我国土地利用规划环境影响评价研究进展及展望_徐慧
土地利用规划的环境影响评价研究
土地利用规划的环境影响评价研究一、概述土地利用规划的环境影响评价是指对土地利用规划实施后可能对环境造成的影响进行评价。
环境影响评价的目的在于评价土地利用规划的环境影响，为打造生态文明和实现可持续发展提供科学依据。
在土地开发和利用中，必须注意环境保护和生态建设。
二、环境影响评价的重要性1.保护生态环境土地利用规划的环境影响评价是保护生态环境的一个重要手段。
我们要保护好生态环境，就必须在土地开发利用的过程中，严格控制环境污染和破坏。
2.促进可持续发展土地利用规划的环境影响评价也可以促进可持续发展。
我们在制定土地利用规划时，必须考虑生态环境和社会经济的平衡发展，做到合理利用土地资源，保护好生态环境，为可持续发展奠定坚实基础。
3.提高土地利用效率通过土地利用规划的环境影响评价，可以为土地利用提供科学依据，避免土地资源的浪费和空间占用，提高土地利用率，促进资源合理利用。
三、环境影响评价的方法1.定性分析法定性分析法是指根据不同的土地利用规划，通过与现有的环境标准进行比较分析，评估其对环境产生的影响程度。
这种方法主要适用于对传统的土地利用规划，如农业、林业、渔业等等进行环境影响评价。
2.定量分析法定量分析法是通过建立数学模型，量化土地利用规划的各类影响因素之间的关系，进而评估规划对环境产生的影响。
这种方法可以适用于对城市用地、旅游开发等新型土地利用规划的环境影响评价。
四、环境影响评价的步骤1.方案编制阶段在土地利用规划的方案编制阶段，需要对可能产生的环境影响进行预测。
在预测时，需要考虑方案的可行性，方案的实施对环境的影响程度等因素。
2.影响评价阶段在土地利用规划的影响评价阶段，需要对方案产生的环境影响进行评价。
评价过程中需要综合考虑环境质量、生态系统、资源利用、社会利益等因素。
3.规划审批阶段在土地利用规划的审批阶段，需要对方案可能产生的环境影响进行审批。
审批过程中需要对环境影响评价报告进行审核，对评价结果进行监督。
我国土地利用规划环境影响评价研究进展及展望
区域治理城市治理与规划我国土地利用规划环境影响评价研究进展及展望孙浩1 朱文晶21.湖北省地质调查院，湖北 武汉 4300342.湖北省地质科学研究院，湖北 武汉 430034摘要：土地利用规划环境影响评价是在规划区环境质量现状调查的基础上，依据有关环境保护的法律、法规和技术指导，通过对规划方案的环境影响分析，识别影响环境的主要因子，提出规划方案中可能出现的主要环境问题，完善土地利用规划，保证规划方案的实施和环境的有效保护，并促进区域的协调发展。
关键词：土地利用规划；环境影响；评价研究；展望一、土地利用规划环境影响评价内容国家或省级尺度的土地利用总体规划多是纲要性的，规划方案所提供的数据有限，所以决定了其环境影响评价应是战略性和指导性的，很难做到精细；环评的重点是评估规划方案对生态、环境和资源等有关重大议题的影响，系统性和综合性原则，评价指标应尽可能全面反映土地利用规划对各种环境要素的影响；最后是可操作性原则，环境影响评价的指标应具有可操作性，易于从国民经济统计数据、相关部门以及国土资源管理部门现有资料中获取。
二、我国土地利用规划环境影响评价研究进展在土地利用规划环境影响评价的内容方面，我国的一些专家学者做出了较大的成绩。
在土地利用规划中的土地利用结构和布局，以及重大的过程对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响主要体现在四个方面，即对土壤的影响、对水环境的影响、对生态系统的影响以及对自然灾害的影响。
张妍等以长春经济技术开发区的土地利用规划为例，在探讨土地利用变化与环境关系的基础上，论述了土地利用规划对环境的影响。
三、我国土地利用规划环境影响评价研究展望1建立规范的环境影响评价理论、方法和技术基于中外土地利用规划在目标、体系和内容等方面的明显差异，我国土地利用规划环评工作宜在系统分析土地利用规划环境影响机理的基础上，立足我国土地利用规划特点，根据土地利用规划层次，建立以环境友好型土地利用规划为目标导向的环境影响评价理论、方法和技术。
我国土地利用规划环境影响评价研究进展及展望
我国土地利用规划环境影响评价研究进展及展望摘要：当前我国的土地用地资源已经具有短缺的现象，重视不断的研究土地资源可持续利用是当务之急而且迫在眉睫。
其中土地利用规划环境影响评价研究就是一种重要的方法。
鉴于此种形势，本文详尽的阐述了当前土地利用规划环境影响评价研究的主要研究内容和进展，采取最优的土地利用规划环境影响评价研究体系，做出好的参考价值。
关键词：土地利用规划；环境影响评价；研究进展；未来展望在经济水平不断的发展，以及人们生活水平不断提升的情况下，各方面对于土地的应用量在逐渐增加，不断重视我国土地利用规划环境影响评价研究，是满足可持续发展的重要方面。
我国环境影响评价早已经以法律形式进行明确，提供给了环境影响评价关键性的保障。
一、土地利用规划环境影响评价的概念环境影响评价即为进行规划和建设项目以后，科学性的预测以及评估分析可能会产生的影响情况，之后针对性的采取减轻或者防控不良环境影响的举措，属于一种跟踪监测的具体方法。
尽管土地利用是典型的经济活动过程，但土地资源属于环境资源重要构成，所以环境效益最大化跟社会以及经济效益的最大化施展具有相同的意义，属于土地利用规划重要实现的方面。
土地利用规划环境影响评价属于预测性评估，针对土地利用的宏观结构调整实施评价，同时观察其布局能够对环境以及生态造成的系列影响。
主要就是尽可能的降低因土地利用规划形成的负性影响可能性，因此土地规划期间，通过展开预测、分析的模式，以及评价土地利用规划引发的环境影响，可以帮助更好的选用优秀的利用土地方案。
二、土地利用规划环境影响评价研究的主要内容在战略环境影响评价中，土地利用规划的环境影响评价涉及到的内容相对广泛，包括经济、社会以及环境方面，但是最主要的就是环境方面评价环境的指标。
在国内规划环境影响评价导则中，界定环境主题主要是涵盖了人口、空气、动植物以及水和土壤、自然景观、气候因子等等内容。
进行评价土地利用规划环境影响期间，能够受很多方面的因素影响，最显著的就是土地利用规划的层次性、区域性以及环境问题特殊性等等，所以导致土地利用规划环境影响中环境的主题范围存在评价内容不同的现象。
未来土地利用发展规划的趋势(精)
将来土地利用发展规划的趋向土地利用规划波及到土地资源的利用问题 ,波及到土地价值高低的问题 ,将来我领土地利用发展规划的趋向是怎样的 ?依据土地利用规划全部的内涵、实质、目标等研究和探究 ,将来土地利用发展规划的趋向主假如以下几个方面。
1、在经济社会日趋全世界化,市场体制难以有效地解决日趋突出的人口、资源和环境问题时 ,土地利用规划已经成为防治市场失灵 ,对土地配置推行宏观调控 ,保障社会经济连续协调发展的必需工具。
徐惠以为土地利用规划学科的健康发展一定由“理论”与“方法”两大车轮的推进。
将规划仅作为一项社会实践活动或政府的政治行为 ,或许是将规划仅作为一项工程技术都难以发挥其应有的作用。
2、土地利用规划作为自然、社会、经济、人文、工程技术等交错的边沿性综合学科 ,与特定国家、地域、期间的社会经济发展阶段、政治经济系统、社会制度以及基本国情、文化背景等要素有着不行切割的密切联系,拥有激烈的社会性、时代性和地区性。
这样 ,不一样政治经济系统要素影响下的土地利用规划,拥有不一样的理论、方法和模式。
所以 ,徐惠以为依据当地的实质,选择什么样的土地利用规划模式, 怎样运用规划运转机理提升规划绩效等问题,已成为急待研究的重要课题。
3、徐惠以为我领土地利用规划学的研究 ,应在借鉴国内外规划理论、方法和系统研究成就的基础上 ,面对逐渐完美的社会主义市场经济系统 ,以及城市化和工业化的迅速发展 ,以及经济全世界化和信息化的到来的现实 ,深入展开土地规划与经济社会发展的关系 ,规划模式研究 ,以及系统剖析理论、有限理性理论、博弈论、利益平衡理论、弹性理论、可连续发展理论、控制理论和制度经济理论在土地利用规划中的应用研究;深入展开多目标决议、灰色系统控制、系统动力学等现代模型技术,以及现代地理信息技术、决议支持系统(DSS 技术等在土地利用规划中的应用研究,逐渐形成土地利用规划自己独有的理论与方法。
土地利用规划的发展需要在现有的发展前提下,利用与高科技的联合,更快更好的拟订出完美的土地利用规划,我领土地利用规划发展空间很大,节俭土地资源,缓解人地矛盾在将来将会成为要点工作。
我国土地利用研究进展概述及展望
我国土地利用研究进展概述及展望随着我国城市化和农村现代化进程的加快，土地利用问题日益凸显，土地利用研究因此成为当下的热点问题。
本文将简要概述我国土地利用研究的进展，并展望未来的研究方向和重点。
一、研究进展近年来，我国土地利用研究得到了长足发展，主要表现在以下几个方面。
1. 土地利用功能研究当前的土地利用研究，注重了土地利用的多功能性，必须以最大化利用土地资源的方式，达到全面利用的目的。
因此，土地利用功能研究成为土地利用研究的重要分支。
通过会议、出版物、课程、规划等方式，加强知识的传授和广泛宣传，帮助决策者、规划师等更好地理解土地利用多功能性的基本概念和方法，以便更好地解决土地利用问题和完善管理体系。
随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的加快，土地利用变化及其影响研究成为了当前研究的重要内容。
研究土地利用变化的特征、时空分布以及其对环境、经济和社会的影响意义重大。
地理信息系统（GIS）和遥感技术在土地利用变化监测等方面的应用，进一步促进了该领域的发展。
针对土地利用的规划、管理和保护等问题，土地利用政策研究也得到了广泛关注。
相关研究包括土地利用政策的起源、演化及其实施效果评估等内容。
同时，与土地利用政策相关的环境规划和资源政策研究也逐渐成为研究热点领域。
未来的土地利用研究，需要从以下几个方面进行努力。
1. 研究实践研究实践可以进一步验证和完善已有理论，同时也可以为土地利用实践提供科学依据。
如，对于具体的土地利用问题，必须从专业性的角度进行研究，制定科学的土地利用决策，而不是盲目地进行开发和使用。
2. 人类活动对土地利用变化的影响人类活动是导致土地利用变化最重要的因素之一，因此必须进一步深入研究人类活动对土地利用变化的影响。
例如，随着城市化进程的加快和乡村振兴的推进，城乡土地利用的矛盾不断加剧，需要进一步探究城乡差异和农村土地利用的发展方向。
3. 研究方法随着科技的不断发展，新的技术和方法的诞生促进了土地利用研究的深入。
关于土地利用规划环境影响评价研究进展及展望
关于土地利用规划环境影响评价研究进展及展望摘要：分析研究土地利用规划环境影响评价，对于提高国土资源使用管理水平具有重要意义。
目前国内、国际在土地利用规划影响评价方面的课题研究非常广泛，特别是国际研究内容很多方面都值得我们学习借鉴参考。
本文结合国内、国际对于土地利用规划环境影响评价研究，对其未来发展走向进行了展望。
关键词：土地利用规划；环境影响评价；研究进展展望1.前言国土资源规划组织实施之后通常会对环境造成一定的不利影响，对这方面内容进行深入系统地分析研究，进而可以有针对性的设计制定改进方案和整改意见，以降低生态环境破坏可能导致的一些后果，并且健全完善加强土地利用规划机制制度、提高管理水平、防止造成生态环境的严重影响，这也是目前土地利用规划环境影响评价的重要环节。
随着经济社会的持续向好，如何更加科学高效地利用国土资源、提高国土资源管理利用能力、减少生态环境的不利影响，已经成为了很多专家学者研究探讨的一项重要课题。
因此笔者试就现阶段土地利用规划环境影响评价研究的主要进展情况进行粗浅分析，并对其未来走向进行简要的展望。
2.土地利用规划环境影响评价国内以及国际方面的研究进展2.1我们国家在土地利用规划环境影响评价方面的研究进展随着国土资源规划利用的逐年增加，目前我们国家已经有很多专家学者和业界人士纷纷开始着手研究分析土地利用规划环境影响评价课题。
不过由于起步时间比较晚，加之受到经济社会发展、国土资源使用以及专业技术能力等诸多条件的制约，尽管研究成果层出不穷、蓬勃发展，不过仍然存在一些瓶颈问题需要改善提高。
一是分析评价体系建设滞后。
这种情况尤其是在县级领域存在：分析研究县域国土资源利用规划环境影响评价的指标内容建设明显不够，特别是在生态景观、经济发展、文化品牌、身体健康等方面的内容更是少之又少，综合评价体系建设仍需下一番功夫。
二是分析评价内容不够科学。
在土地利用规划环境影响评价上，定性分析过多，系统分析和定量分析评价的内容不是很多，没有全部、完整地体现出土地利用规划在生态环境方面的不利影响，不仅给生态环境造成了一定程度的破坏，而且也限制了土地利用规划编制质量。
分析环保工作在环境保护信息化中的发展 徐慧
分析环保工作在环境保护信息化中的发展徐慧摘要：随着社会经济的快速深入发展，生态文明建设和环境保护也进入了新时代。
为全面协调可持续发展，我们需要用长远的眼光来看待和解决各类环境问题。
大数据时代下，环保工作的展开与落实，离不开信息化的支撑，环保信息化建设已成为势不可挡的趋势。
关键词：环境保护；信息化；大数据近年来，环保领域的热门词汇之一便是“环保信息化”，这一方面体现了环保工作越来越受到全社会的重视，另一方面也反映出随着环保工作的全面深入展开，传统的管理手段开始显得“力不从心”，需依靠先进的信息技术手段来带动环保工作的转型和效率提升。
大数据在环保信息化中的运用能够有效的在社会生活的各个领域、行业、系统中实现数据的开放共享，让环境信息产生新的关联聚合，提高信息归纳整理的效率，分析和挖掘数据的价值，提高环境监管的效能和水平，为环境管理提供科学化的决策支撑。
1 环保信息化的定义环保信息化是环保能力建设的重要组成部分，是覆盖环保各领域的一项综合性工作，其运用先进的信息技术，对环境数据进行采集、传输、存储和分析，实现环保工作的数字化、智能化和网络化，进而为环境管理提供科学决策，为提升监管效能提供技术保障。
2 环保信息化建设的必要性2.1 历史发展趋势信息化是环保工作发展必然且不可阻挡的趋势。
信息化发展为人民的生产生活带来无限的发展机遇，并日益成为推动社会进步、经济发展和文化建设的重要力量。
大数据时代下，信息更迭的周期短、数据量大，传统的环保工作也面临着新的挑战。
2.2 政策规划和引导国家对生态环境问题高度重视，并出台与实施了相关政策，提出建设生态文明、建设美丽中国的战略任务等。
作为国家信息化建设的重要组成部分，环境信息化建设是加快和推进生态文明建设，建立网络综合治理体系，实现美丽中国目标的重要保障，也是转变环境管理和工作方式，实现环境综合决策科学化、监管精准化及公共服务便民化的有效手段。
2.3 经济和社会发展需求随着我国经济结构的优化升级，第三产业的不断发展，生态环境大数据不仅包括环保部门内的数据，还会关联聚集相关领域的数据，因此被赋予了新的行业内涵，环保信息化已成为一种普遍性的发展需求。
《2024年土地利用规划环境影响评价及其经济学分析》范文
《土地利用规划环境影响评价及其经济学分析》篇一一、引言随着经济的持续发展和城市化进程的加快，土地资源的利用与环境保护之间的关系变得越来越紧张。
因此，进行土地利用规划的环境影响评价，并从经济学角度对其进行分析，成为了重要的研究课题。
本文将围绕这一主题，展开讨论土地利用规划中的环境影响评价及经济学分析的重要性。
二、土地利用规划环境影响评价1. 评价内容土地利用规划环境影响评价主要是对土地利用规划实施后可能对环境产生的影响进行预测和评估。
包括但不限于空气质量、水质、生物多样性、土壤质量、地形地貌等自然环境因素以及社会环境因素如居民生活、文化景观等。
2. 评价方法（1）定性评价：通过文献调研、实地考察、专家咨询等方式，对土地利用规划可能产生的环境影响进行定性分析。
（2）定量评价：运用数学模型、地理信息系统等工具，对土地利用规划的环境影响进行量化分析。
三、经济学分析1. 成本效益分析对土地利用规划的经济学分析，首先要进行成本效益分析。
通过计算和比较土地利用规划的投入成本和预期收益，评估其经济效益。
投入成本包括人力、物力、财力等资源投入，预期收益则包括经济增长、社会效益等。
2. 可持续发展分析在经济学分析中，还应考虑土地利用规划对可持续发展的影响。
通过分析土地利用规划对资源利用、环境保护、社会公平等方面的长期影响，评估其是否符合可持续发展的要求。
四、土地利用规划的优化建议基于环境影响评价和经济学分析的结果，提出以下优化建议：1. 强化环保意识：在土地利用规划中，应充分考虑环境保护的需求，将环保意识贯穿于规划的全过程。
2. 科学规划：根据地区特点，科学制定土地利用规划，避免盲目开发和过度开发。
3. 引入市场机制：通过引入市场机制，如PPP模式等，吸引社会资本参与土地利用规划的实施，提高经济效益。
4. 加强监管：建立健全的土地利用规划监管机制，对违反规划的行为进行严厉处罚，确保规划的有效实施。
五、结论土地利用规划的环境影响评价及经济学分析对于指导土地资源的合理利用、促进经济发展和环境保护具有重要意义。
我国土地利用研究进展概述及展望
我国土地利用研究进展概述及展望土地作为人类社会生产和生活的重要资源，其合理利用与保护关系到经济、社会和环境的可持续发展。
近年来，随着我国城镇化的快速发展和农村工业化的加速推进，土地资源的分配和利用越来越成为关注的热点。
本文将从国内土地利用研究的进展和展望角度出发，探讨我国土地利用研究的现状和未来走向。
一、研究现状我国土地利用研究始于20世纪70年代后期。
1978年国务院颁布了《土地利用规划的编制和实施暂行条例》，标志着我国土地利用规划的正式启动。
经过多年的发展，我国土地利用研究取得了较大成果，主要表现为以下几个方面：（一）土地资源利用效益评价自20世纪80年代开始，我国开始对土地资源的利用效益进行评价研究。
研究成果主要有：农田水利设施对农业生产效益的影响研究、土地集约利用模式的比较研究、城镇化对土地利用效益的影响研究等。
这些研究成果为我国土地资源的可持续利用提供了有力的科学依据。
（二）土地利用与经济社会发展的关系研究随着我国城市化和工业化的不断推进，土地资源的分配和利用愈发成为社会经济发展中的重要问题。
因此，我国开始对土地利用与经济社会发展之间的关系进行研究。
其中，影响土地利用和经济社会发展的因素分析、城市扩张对土地利用的影响研究、土地利用结构对经济社会发展的影响研究等都得到了深入的研究。
（三）土地利用政策和规划研究我国的土地利用政策和规划制定具有明显的周期性和针对性。
在土地利用政策和规划制定过程中，需要考虑到土地资源的合理利用、生态环境的保护、经济社会发展的关系等多方面因素。
因此，土地利用政策和规划的制定成为了本领域研究的重要方向之一。
二、研究展望尽管我国土地利用研究已取得了较大的成果，但在我国快速城市化和工业化进程中，我国土地利用研究面临的问题和挑战也越来越复杂和严峻。
因此，未来土地利用研究的重点将主要集中在以下几个方面：随着土地利用方式的深入改变，土地资源利用与生态环境之间的矛盾也越来越显现。
近10年来中国土地评价研究的进展
近10年来中国土地评价研究的进展近年来，随着城乡发展的加速和土地资源的日益稀缺，土地评价研究备受重视。
土地评价是指对土地价值、潜力和使用能力进行综合分析和评估的过程。
近10年来，中国土地评价研究在方法和范畴上均取得了显著的进展，为土地资源的可持续利用和国土空间规划提供了理论和方法支持。
一、土地评价方法的发展在土地评价方法方面，近10年来中国的土地评价研究主要集中在综合评估和模型构建两个方面。
综合评估方法综合考虑了土地的自然、经济、社会和环境因素，用以评估土地的适宜性和风险。
例如，土地生态服务价值评价方法综合了土地的生态功能、气候要素和地质地貌因素等，以评价土地的生态服务功能。
另外，还有重力模型、敏感性分析和权重赋值等方法也被广泛应用于土地评价研究中。
模型构建方面，近年来兴起了土地评价模型的构建和应用。
一些经验模型如神经网络模型（NN）和支持向量机模型（SVM）的应用也逐渐增多。
这些模型基于大量的历史数据和土地特征进行训练，能够预测未来土地的价值和潜力，并为土地利用决策提供科学依据。
二、土地评价的应用领域在土地评价的应用领域方面，近10年来中国的研究重点主要集中在城市发展、农村土地利用和生态保护三个方面。
在城市发展方面，土地评价研究为城市规划和土地利用提供了重要参考。
通过对城市土地的综合评价，可以科学地确定土地用途，规划城市的发展方向，提高土地利用效率，实现城市可持续发展。
在农村土地利用方面，土地评价研究对于农村土地的合理利用和保护具有重要意义。
通过评价农村土地的适宜性和潜力，可以合理规划农业用地和农村经济发展，提高农村土地的利用效率，促进农村经济的可持续发展。
在生态保护方面，土地评价研究为国土空间的生态安全和生态环境保护提供了理论支持。
通过综合评估土地的生态服务价值和生态功能，可以科学规划和保护生态环境，实现生态保护和可持续发展的平衡。
三、土地评价研究面临的挑战和问题尽管中国土地评价研究在近10年取得了显著进展，但仍然面临一些挑战和问题。
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第16卷第6期2009年12月水土保持研究Research of Soil and Water ConservationVol.16,No.6Dec.,2009 我国土地利用规划环境影响评价研究进展及展望3徐慧1,2,林涛1,张云鹏2(1.上海师范大学旅游学院,上海200234;2.南京大学国土资源与旅游学系,南京210093)摘 要:我国土地利用环境问题日益突出,土地利用规划环境影响评价研究成为当前土地资源可持续利用研究的前沿课题。
文章诠释了土地利用规划环境影响评价的概念;并且对当前土地利用规划环境影响评价研究的主要研究内容及研究进展进行了综述,提出了在系统分析土地利用规划环境影响机理的基础上,以环境友好型土地利用规划为导向的土地利用规划环境影响评价研究体系。
其中基于土地利用规划层次性和空间性的环境影响评价指标体系的构建、评价方法的选择以及土地利用规划环境影响评价在土地利用规划中的应用研究仍是未来土地利用规划环境影响评价研究的主要研究方向。
关键词:土地利用规划;环境影响评价;土地资源中图分类号:F301.24 文献标识码:A 文章编号:100523409(2009)0620147206Main Progress and Prospects of EIA of Land Use Planning R esearchXU Hui1,2,L IN Tao1,ZHAN G Yun2peng2(1.Department of Geography,College of Tourism,S hanghai N ormal University,S hanghai200234,China;2.De partment of L and Resources and Tourism S ciences,N anj ing Universit y,N anj ing210093,China)Abstract:Environmental problems of land use in China are critical to sustainable develop ment of human so2 ciety.The research of t he environment impact assessment(EIA)of t he land use change has become t he forefront topic in t he filed of land use planning.This article interpreted t he concept of environment impact assessment of t he land use change firstly,and t hen summarized t he main progress and achievement s in EIA of land use planning research.Finally t his article p ut forward t hat special attention should be paid to fol2 lowing aspect s in t he f ut ure st udy of EIA of land use planning.Firstly,t here is a tendency to integration of t he research o n mechanism of EIA of land use planning.Secondly,st udy of EIA of land use planning met hod as well as determination of t he t hreshold of EIA of land use planning index should be f urt her dis2 cussed.And finally,const ruction of EIA of land use planning pattern is still an exploratory work.K ey w ords:land use planning;environment impact assessment(EIA);land resources 1979年《中华人民共和国环境保护法》(试行)的颁布将我国环境影响评价作为一项法律形式加以确立。
实践证明,在经济发展水平较低、环境投入有限的情况下,环境影响评价制度是强化环境管理、防止环境污染和生态破坏的有效手段[1]。
但从1979 -2003年期间,我国环境影响评价多是针对具体单一的建设项目的环境影响评价。
2003年9月《中华人民共和国环境影响评价法》开始实施,该法规定“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价”,第一次将环境影响评价以法律形式扩展到土地利用规划领域。
1 土地利用规划环境影响评价概念诠释环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。
土地利用虽然是一种经济活动过程,但同时土地3收稿日期:2009206210 基金项目:上海师范大学旅游学院科研项目基金(KYC2009027);上海市教委重点学科建设项目(J50402) 作者简介:徐慧(1981-),女,河南商丘人,讲师,博士生,主要研究方向为土地利用规划与管理。
Email:xuhuijsnj@资源也是环境资源的一部分[2],因此,环境效益最大化与经济效益最大化、社会效益最大化同等重要,是土地利用规划的重要目标。
土地利用规划环境影响评价(Environmental Impact Assessment in Land Use Planning,简称LUPEIA),是针对土地利用的宏观结构调整与布局对环境与生态可能影响作出的预测性评估[3]。
其着眼点在于从源头上尽量减少由于土地利用规划所产生不利影响的可能性,故在土地规划的实践中,通过分析、预测和评价土地利用规划所导致的环境影响,能使土地利用方案的选择更为合理。
但长期以来,由于土地利用规划者对生态地理学知识及土地利用环境影响评价方法不熟悉,土地利用规划的环境影响评价研究起步较晚。
目前,我国土地利用规划环境影响评价研究尚处于起步阶段。
突出表现在两个方面:(1)评估方法多是借鉴国际尤其是欧盟国家土地利用规划环境影响评价的方法。
但土地利用规划与国家的政治制度、经济制度、资源禀赋以及经济发展阶段等有关,我国和国外诸如欧盟国家土地利用规划的地位、功能以及内容等方面有一定的差异,决定了我国的土地利用规划环境影响评价研究难以直接借鉴欧盟国家的经验[4]。
(2)所依据的标准多针对环境污染问题,涉及生态环境保护的评价标准不足。
目前国内还没有形成公认的土地利用规划环境影响评价的范例。
因此,对土地利用规划环境影响评价的综述研究对于构建适合我国土地管理和生态环境保护的环境友好型和资源节约型的土地利用模式具有重要意义。
2 土地利用规划环境影响评价研究的主要内容及研究进展2.1 土地利用规划环境影响评价的空间体系分析土地利用规划环境影响评价研究区域范围覆盖了国家、省、市、区、流域及生态区等各种不同空间尺度。
近年来,我国许多学者对不同层次的土地利用规划环境影响评价进行了研究。
从研究空间的宏观尺度分析,冉圣宏、吕昌河基于生态服务价值对全国土地利用变化环境影响进行了评价分析[5]。
王广洪、黄贤金则从江苏省土地利用总体规划目标出发,结合江苏省土地利用的现状,对土地利用过程中工业三废的排放量和对资源的消耗量分别进行了预测和比较,据此来评价土地利用总体规划的实施效果[6]。
卞正富、路云阁建立了基于PSR框架的地市级土地利用规划环境评价指标体系[7]。
从微观空间尺度看,王敏、董金玮等则认为土地利用环境影响评价主要集中在规划区范围内,故其环境影响评价的内容主要包括对规划区现状的评价和对规划方案的评价两部分[8]。
总体看来,土地利用规划的层次性,导致了我国土地利用规划环境影响评价的层次性。
目前在不同层面的土地利用规划环境影响评价研究中取得了较大进展,同时由于土地利用规划编制的层次性和政府的分级管理[9],长期以来,地方层面土地利用规划对环境的累积影响重视不足,不同层次间土地利用规划环境影响评价的差异性和关联性研究不足。
2.2 土地利用规划环境影响评价的内容土地利用规划的环境影响评价可看作战略环境影响评价的一种。
广义的环境评价包括社会、经济和环境综合方面,狭义的环境评价仅指环境方面[10]。
2004年欧盟战略环境影响评价导则正式实施,导则中对环境的界定范围包括自然环境、社会经济环境等多个方面[4]。
我国的规划环境影响评价导则中对环境主题的界定包括生物多样性、人口、健康、动植物、土壤、水、空气、气候因子、矿产资源、文化遗产和自然景观等。
在实际的土地利用规划环境影响评价过程中,受土地利用规划的区域性和层次性、产生的环境问题的特殊性以及管理需求等因素的影响,我国土地利用规划环境影响中环境的主题范围多根据区域差异性、评价内容差异很大。
蔡玉梅,郑伟元等认为土地利用规划重点考虑直接或潜在的由土地利用规划(包括结构和布局的变化,以及土地开发利用和保护的重大工程等)导致的土地生态环境问题[10]。
而由土地利用变化在长时间尺度上作用的结果以及与人类利用土地的具体方式有关的大气、噪声、污染环境等不作为土地利用规划环境影响评价的重点。
余振国将土地利用规划区的环境系统分为风景名胜环境系统、水环境系统、土壤环境系统、地质环境系统、生态环境系统等5个子系统,分别根据土地利用规划对各个子系统的影响特征、影响因子、影响机理,分析土地利用规划对各子环境系统的影响评价[11]。
王敏,郑新奇根据土地利用规划的社会环境目标、自然环境目标、生态环境目标,按照过渡期国家土地利用分类标准,分析了农用地、建设用地和未利用地3种不同土地利用类型对环境的影响[12]。
李贞、冷飞等[13]则根据不同区域环境影响因子制约程度的大小,以太原市土地利用规划环境影响评价为例,从大气环境质量、地表水环境质量、土壤环境、声环境、建成区景观环境以及生态环境多样性等方面进行了分析评价。
・841・水土保持研究 第16卷2.3 土地利用规划环境影响评价指标体系研究土地利用规划环境影响评价重点考虑维护生态系统的稳定性和完整性[1]。