16 第十六节 里格斯的行政生态理论(一)
里格斯的行政生态学理论课件
绿化与生态保护
在城市规划中，注重绿地 系统布局，保护自然生态 系统和生物多样性。
促进节能减排
通过城市规划与建设手段 ，推动节能减排，降低城 市对生态环境的压力。
在环境保护和管理中的应用
环境影响评价
依据行政生态学理论进行 环境影响评价，预测人类 活动对生态系统的潜在影 响。
生态补偿机制
建立生态补偿机制，通过 经济补偿手段促进生态环 境的保护和恢复。
里格斯的行政生态学理 论课件
CONTENTS 目录
• 里格斯行政生态学理论概述 • 行政生态学的基本原理 • 里格斯行政生态学理论的应用 • 对中国行政管理的启示 • 案例分析与实践 • 总结与展望
CHAPTER 01景和起源
社会背景
20世纪中叶，随着全球化和工业化 进程的加速，各国政府面临着日益复 杂的行政管理问题。在这样的背景下 ，里格斯行政生态学理论应运而生。
• 通过阅读相关文献和案例，了解不同国家行政生态的特点和差异。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
• 关注现实生活中的行政生态问题，运用行政生态学理论进行分 析和思考。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
01 02 03 04
实践建议
• 在制定行政管理政策时，充分考虑行政生态各要素的影响，确保政 策与实际需求的契合。
行政行为
里格斯认为，行政行为是行政人员 在特定行政生态下的一种适应性行 为，行政行为的合理性取决于其与 行政生态的契合程度。
理论的重要性和影响力
01
揭示行政管理的本质
里格斯行政生态学理论从生态学的角度揭示了行政管理的本质，即行政
管理是行政系统与行政生态之间相互作用、相互适应的过程。
行政生态学考试答案
行政生态学考试答案一、名词解释（4*5）生态：指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生活习性。
简单地说，指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。
动态平衡：在生态系统内部．生产者、消费者、分解者以及非生物环境之间，在一定条件下保持着能量与物质输入、输出的动态的相对稳定称为生态平衡。
任何一个生态系统都遵循着由低级向高级，由简单向复杂的演变规律，因而形成有层次的相对稳定的动态平衡，它总是在不平衡—平衡—不平衡的发展过程中进行物质和能量的交换，推动自身的变化和发展。
符号系统：符号系统指包括政治神话、政治准则、政治法典在内的的一整套政治符号系统。
棱柱形行政模式：里格斯认为，由于受特定社会形态的形式主义、异质性、重叠性等基本属性的影响，过渡型社会的行政行为有几种常见特性。
这种特性既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素，新旧并存。
在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。
这种情形，就如同光在棱柱中的折射过程，既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称为“棱柱型行政”。
二、简述题（4*7）1.沟通网络①沟通网络是指一群人建立和保持联系，以便相互沟通的一种形式。
几乎每个人在组织中都会参与网络，成为其中的一员。
沟通网络有助于管理者获得信息，也有助于管理者和员工搞好人际关系。
②沟通网络主要包括社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会相互“沟通”的手段。
一个国家沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。
③沟通网络主要有以下几种类型：链式沟通、轮式沟通、Y式沟通、环式沟通、全通道式沟通。
2、生态行政学与行政生态学的区别①内涵方面：行政生态学是比较行政学的代表作。
第十讲：里格斯的行政生态学说
第十讲：里格斯的行政生态学说第十讲：里格斯的行政生态学说一、生平与著述美国当代著名行政学家；比较行政学与行政生态学创始人；代表性著作：《农业社会与工业社会——建立比较行政的类型》，1《行政生态学》，1961年；《公共行政比较研究趋势》，1962年；《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》，1965年；《泰国：一个官僚政体的现代化》，1965；《发展行政的新领域》，1971年；《重访棱柱型社会》，1973；二、里格行政生态学说的主要内容（一）行政生态观：1、行政生态方法的必要性：①―在现代过渡社会里，一直有一种建立正式的政治行政制度的趋势，但这些制度却仍然只是一些形式主义的制度。
有效的行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，如家族、宗教以及一些继续存在的社会和经济领域。
因此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治与行政‖。
②要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境的关系；2、行政生态学的含义：研究―自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形‖的一门行政学分支学科；3、行政生态学的研究范围：探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政；研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展；（二）与三种基本社会形态相对应的三种行政模式1、农业社会的行政模式——融合型行政模式特点：（1 ）以农业生产力为经济基础；（2 ）土地的分配与管理是政府的最重要事务；（3 ）官僚的职位重于行政政策；（4 ）家族与亲族主义的行政风范；（5 ）世卿世禄制度；（6 ）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7 ）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；（8 ）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
2、工业社会的行政模式——衍射型行政模式特点：（1 ）自由经济或前苏联式的管制经济为经济基础；（2 ）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；（3 ）平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则；（4 ）高度的社会流动，发达的沟通渠道；（5 ）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；（6 ）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一；3、过渡社会的行政模式——棱柱型行政模式特点：（1）异质性：–一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点；（2）重叠性：–指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，–行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；–行政任务往往由非行政机构来完成；（3）形式主义：指政府所制定的政策和法令不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。
里格斯的行政生态学理论
03 因此，在里格斯看 来，融合的行政， 必定是裙带风盛行、 结党营私、行政封 闭、效率低下。
三、对五种主要生态要素的分析(融合型行政)
沟通网
里格斯认为， 传统社会就是 多元化社会。 这种情形会阻 碍有效的计划 之执行。 在上述这两种情形里，甄拔工作就要 受到妨害，而行政中不免渗入了摩擦 与误解的因素。
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样的
经济 要素
社会 要素
还有
符号 系统
沟通 网络
包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力 量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通” 的手段。沟通网的状况直接影响到一个社会的“动员性” 和“同化性”。所谓动员性，是指全社会的人口参与庞 大的沟通网的程度；同化性是指全社会的人口与优异分 子分享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程 度。
里格斯生平简介：
里格斯重要研究成果：
擅长比较公共行政、行政生态学以及发展行政方面的 研究。
著述：
其中较有代表性的有： 《行政生态学》（1961年）； 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年）； 《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年）； 《发展行政的新领域》（1971年）； 《重返棱柱社会》（1973年）等等。
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样的
经济 要素
社会 要素
还有
符号 系统
沟通 网络
里格斯认为，如果一个社会的动员性和同化性都很高， 在这种社会里，民众与政府之间有着基本相同的价值观 和信念，双方容易沟通，因而比较易于相互信任，互相 了解，里格斯称此种社会为“一元化社会”，意指整个 社会容易取得一致，上下融为一体。相反，如果一个社 会社会动员性和同化性极低，则称该社会为“多元化社 会”，意指整个社会分散零散，各自为政，人们之间以 邻为壑，互相阻隔。
里格斯行政生态学理论(经典三个模式划分)
2
一、生平与著述
３、著述：
《行政生态学》（1961年） 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年） 《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年） 《发展行政的新领域》（1971年） 《重返棱柱社会》（1973年）
在这种社会中，整个行政系统便只对专制统治者负责
而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感，
而是来自武力的强制。
(5)政治构架方面 ：政治权力与行政权力合为一体
在传统社会，由于社会结构没有分化，没有专职的行
政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法在
“政客”与“官僚”之间划一界限，从国王到各级地方官
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光的色散
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里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的” 行政模式发展过程图
融合型 （农业社会）
棱柱型 （过渡社会）
衍射型 （工业社会）
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
（二）对三种行政模式的分析
影响一个国家行政的生态要素 ：
（１）经济要素：是影响一个国家行政的第一位因素 （２）社会要素：主要是指各种社会组织，有两大类：
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
3．棱柱模型(prismatic model)
棱柱社会已达到了一定程度的分化，以及角色的专门 化。这种专门化对于利用现代技术是必需的，但不能 把这些角色都综合起来。棱柱社会具有融合和衍射社 会的价值模式，是这两端之间的中间社会。
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二、里格斯行政生态学说的基本内容
员实际上都是身兼二任的。
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XXX年最新版(自考)西方行政学讲史重点知识(习题册)
XXX年最新版(自考)西方行政学讲史重点知识(习题册)西方行政学讲史XXX年最新版（自考）西方行政学讲史重点知识学完必过名目第一章古典阶段的行政学讲 (1)第一节威尔逊的现代行政学理论 (1)第二节泰罗的科学治理理论（一） (5)第三节泰罗的科学治理理论（二） (7)第四节法约尔的治理组织思想 (9)第五节韦伯的官僚制组织理论（一） (13)第六节韦伯的官僚制组织理论（二） (15)第七节古立克的行政组织理论 (17)第二章新古典阶段的行政学讲 (21)第八节福莱特的动态治理理论（一） (21)第九节福莱特的动态治理理论（二） (23)第十节梅奥的社会人治理理论（一） (25)第十一节梅奥的社会人治理理论（二） (28)第十二节巴纳德的社会系统组织理论（一） (30)第十三节巴纳德的社会系统组织理论（二） (33)第十四节西蒙的行政决策理论（一） (35)第十五节西蒙的行政决策理论（二） (38)第十六节里格斯的行政生态理论（一） (42)第十七节里格斯的行政生态理论（二） (44)第十八节麦格雷戈的人事治理理论（一） (48)第十九节麦格雷戈的人事治理理论（二） (50)第二十节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（一） (52)第二十一节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（二） (54)第二十二节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（一） (56)第二十三节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（二） (58)第三章当代公共行政学讲 (60)第二十四节沃尔多的折衷的行政观 (60)第二十五节卡斯特的系统权变行政组织理论（一） (64)第二十六节卡斯特的系统权变行政组织理论（二） (66)第二十七节布坎南的公共挑选与政府理论 (69)第二十八节诺思的制度、国家与政府职能理论 (73)第二十九节凯登的行政理论（一） (77)第三十节凯登的行政理论（二） (79)参考答案 (81)第一章古典阶段的行政学讲第一节威尔逊的现代行政学理论关键词：生平与著作、现代行政学理论、分析与评价一、生平与著作1.伍德罗·威尔逊：1)威尔逊是行政学的奠基人。
浅论方法论整体主义与里格斯行政生态学
浅论方法论整体主义与里格斯行政生态学［摘要］里格斯行政生态学思想摆脱了只在系统内部研究行政管理的窠臼，运用生态学理论和方法研究公共行政与行政环境之间相互关系，使行政生态学成为一门新的系统学科。
但是，里格斯将生态学的理论与方法向行政学渗透，更为重要的是方法论层面的意义。
里格斯行政生态学以“生态人”作为其方法论的逻辑起点，并预设了整体主义的本体论，在此基础上运用整体主义的方法对三大行政模式，特别是对过渡社会公共行政进行分析，正确地指出了行政系统不可简单化约的本质。
［关键词］行政学；生态学；生态人；整体主义；方法论里格斯从比较的角度，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学理论领域产生重要影响。
〔1〕由于里格斯行政生态学是其运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果，因此，对里格斯的行政生态学方法论进行研究，对于我们透彻理解里格斯行政生态学也就具有重要的理论价值。
一、里格斯行政生态学方法论的逻辑起点“方法论”是对整个学科的分析思路的理论说明,它必须设定该学科研究的逻辑起点、基本范畴、前提预设以及检验手段等相关问题。
〔2〕由此可见，行政学方法论首先必须是建立在某种哲学基础上的假定,这是开展行政学研究的基本前提。
〔2〕在公共行政学中,虽然前在理论预设没有被旗帜鲜明地归纳提炼出来,但事实上存在着对人性的基本假定。
休谟指出，“一切科学对于人性总是或多或少地有些关系，任何学科不论似乎与人性离得多远，它们总是会通过这样或那样的途径回到人性。
”〔3〕(p7)就包括西方行政学在内的“人文社会科学而言，其研究的对象均为‘人’”，〔4〕但人又是极其复杂的，完全认识人是任何一门学科都难以胜任的。
因此，采用人性假设对人进行研究也就成为社会科学研究的一条重要途径。
一方面，这与社会科学力图寻求对人的行为的有效预测和解释有关。
社会科学理论预先假设了一个具体的‘人的模式’，一套有关人类行动的基本假设，根据这一假设，理论要阐明的种种行动是可以理解的。
1-行政生态学要点
弗雷德·里格斯：行政生态学一、行政的生态五要素：1经济要素，影响国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。
2社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。
3沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政发生重要影响。
4符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。
(君权神授、主权在民、平等自由)5政治构架，行政对政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。
二、三种行政模式之一：农业社会的行政模式——融合型行政模式1以农业生产力为经济基础2土地的分配与管理是政府的最重要事务3官僚的职位重于行政政策4家族与亲族主义的行政风范5世卿世禄制度6政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层7政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制8行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一三、三种行政模式之二：工业社会的行政模式——衍射型行政模式1自由经济为经济基础2民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道3平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则4高度的社会流动，发达的沟通渠道5政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性6行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一四、三种行政模式之三：发展中社会的行政模式——棱柱型社会8888棱柱型社会兼具有融合和衍射社会的价值模式，是中间型社会。
棱柱型社会的行政生态五要素：1社会的经济结构是“集市——有限市场”型。
在这种社会里，虽然已有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化。
政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为，也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。
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二、行政生态理论（一）
4.棱柱型行政[名]： 在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开
来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不 能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭、家族等 各种传统势力的制约，因而行政效率低下。这种情形，就如 同光在棱柱中的折射过程，既具有融合的白光的特性，又具 有衍射光的因素。
B．集权社会
C．衍射社会
D．棱柱社会
6. （2013.10）里格斯对三种行政模式的分析是在（ ）
A．《经济与社会》
B．《论美国的民主》
C．《社会契约论》
D．《公共行政生态学》
7.里格斯认为影响国家行政的第一位要素是（ ）
A．经济要素
B．社会要素
C．符号系统
D．政治构架
典型例题
名词解释： 1、（2008.10）行政生态学。 答：行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科， 是运用生态学的理论和方法论研究公共行政的结果。它借用 生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论 与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过 生态系统的模拟来研究行政生态系统。
典型例题
单选：
1.（2015.4）里格斯提出了一些理想模型来分析发展中国
家的（ ）
A．行政体制
B．国家制度
C．意识形态
D．法律体系
2.（2013.1）按照里格斯的观点，所有的社会在一定的点
上都是从农业化形态向（ ）
A．理想化社会转变
B．信息化社会转变
C．商业化社会转变
D．工业化形态转变
典型例题
3.（2017.10）里格斯认为融合型社会的主要特征是（ ）
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谢谢观看
下节预告 第十七节 里格斯的行政生态理论（二）
2.行政理想模式： 1)里格斯提出了一些理想模型来分析发展中国家的行政体制， 他认为所有的社会在一定的点上都是从农业化形态向工业化 形态转变。[单2] 2)里格斯还用物理学上自然光的折射现象来解释他的模型理 论。[填] 3)融合型社会——特殊性、归属价值、功能扩散；棱柱型 社会——选择性、成功、多功能主义；衍射型社会——普 遍性、成就、功能专一性。[单3]
二、行政生态理论（一）
5.对三种行政模式的分析： 1)里格斯在《公共行政生态学》一书中，对三种行政模式进 行了分析。[单] 2)他认为影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其 中最主要的有五个要素：经济要素、社会要素、沟通网、符 号系统和政治构架。其中经济要素是影响一个国家行政的第 一位因素。[单、填3]
A．普遍性、成就、功能专一性
B．特殊性、归属价值、功能扩散
C．选择性、成功、多功能主义
D．普遍性、成功、多功能主义
4.（2008.1）（2009.1）里格斯把功能扩散的社会叫做
（）
A．融合社会
B．分权社会
C．集权社会
D．棱柱社会
典型例题
5.（2016.10）里格斯把“功能专一性”的社会叫做（ ）
A．融合社会
二、行政生态理论（一）
1.行政生态学[名]： 行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科，
是运用生态学的理论和方法论研究公共行政的结果。它借用 生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论 与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过 生态系统的模拟来研究行政生态系统。
二、行政生态理论（一）
二、行政生态理论（一）
二、行政生态理论（一）
3.衍射型行政[名]： 白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝紫七
色光，这如同现代工业化社会，整个社会有着明确的、细致 的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构， 执行着各自不同的行政职能，各司其职、互不混杂，讲求的 是行政的效率与科学性。
西方行政学说史
第二章 新古典时期的行政学说
讲解老师：余老师
第十六节 里格斯的行政生态理论（一）
生平与著作 行政生态理论（一）
一、生平与著作
1.弗雷德·W.里格斯： 他的著作有《比较公共行政的模式》（1957年）、
《公共行政生态学》（1961年）、《发展中国家的行政： 棱柱型社会的理论》（1965年）、《发展行政的新领域》 （1971年）、《重访棱柱型社会》（1973年）等。