里格斯行政生态学与当代中国行政管理分析
浅析行政生态学对中国行政管理的启发
浅析行政生态学对中国行政管理的启发本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！里格斯运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系，从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系，里格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。
本文运用他的思想来研究中国公共行政的价值选择。
我国作为世界上最大的发展中国家，自上个世纪80年代以来，进入全面改革开放的发展新阶段。
我国的现代化历程，是在世界上有很多发达国家成功的发展模式和实践经验的基础上发展的，所以行政生态学中关于发展中国际行政的异质性、形式主义和重叠性的现象在我国表现很突出。
一、中国行政生态的异质性里格斯认为异质性的存在是过渡性社会的重要特征。
所谓“异质性”是指一个社会在同一时间里，同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。
从历史纵向来看，中国的现代化进程时间较短，在基础起点很低的情况下，迅速掌握市场经济运行规律不可能，短期内迅速提高国民素质不可能、经济社会文化各方面都迅速达到发达国家那种状态更是不可能。
从整体而言，我国处于典型的过渡性社会，既有传统因素的存在，又有现代的因素凸现。
从区域发展状态来看，我国农村相对于城市而言，中西部相对于东部和南部而言，传统的农业社会的特征更显著，生产力水平十分落后。
同时，现代工业文明又势不可挡的强力推进。
东部沿海地区如上海广东深圳等地已经发展的相当充足，某些领域已步入后现代社会。
二、中国行政管理的形式主义中国行政管理的形式主义行政生态理论认为所谓的“形式主义”，是指“理论与实际的严重脱节，应该的与事实的之间有一大段距离，政府有一套漂亮的宪法，但做的完全是另一套。
”在过渡社会形态中，国家虽然有着完整的法律制度，但实际上起不到约束和规范的作用，仅仅是形同虚设。
传统的东西在实际上仍有巨大的影响力。
从里格斯的行政生态学看中国公共行政的价值选择
从里格斯的行政生态学看中国公共行政的价值选择王义学(南京理工大学 人文与社会科学学院,江苏 南京 210094)摘要:行政生态学是运用生态学的理论和方法来研究公共行政而形成的一门交叉学科,对世界各国尤其是发展中国家的公共行政产生了重大而深远的影响。
本文从里格斯行政生态学的基本架构谈起,突出分析了现阶段中国公共行政的异质性、形式主义和重叠性的现象,提出了社会转型期的中国公共行政属于过渡社会的“棱柱型行政”,其发展前途是以平等、成就、民主、功绩制等为主要特征的“衍射型行政”。
基于此,转型期中国公共行政的价值选择应依赖于政府渗透能力、社会参与愿望和参与能力的提高。
关键词:里格斯;行政生态学;中国公共行政一、里格斯行政生态学基本架构行政生态学是行政学研究的重要成果之一。
美国著名行政学家里格斯(Fred W ・R iggs )运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系,从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为现代政府管理理论中颇具特色的理论。
里格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。
里格斯在行政生态学研究从两个方面突破一般行政学理论:1、三种社会形态和三种行政模式(如图示)里格斯的三种行政模式里格斯按照经济结构、社会要素、沟通网络、符号系统和政治架构等决定性变量,把人类历史上的基本社会形态分为三种:传统农业社会、过渡社会和现代工业社会。
传统农业社会以特殊性、归属价值和功能扩散为主要特征。
如同折射前的自然光是一道白光,它是七色光的复合体,其社会结构也是混沌的,没有细致的社会分工与之相适应。
行政行为与立法、司法、经济等社会行为混为一体,更谈不上专业化的行政机构,因而行政效率极其低下。
里格斯把这种类型的行政称为“溶合型行政”。
相反,现代工业社会是一种以普遍性、成就和功能专一为主要特征的社会。
如同白光经过三棱柱的折射后,衍射为七色光,现代工业社会有着明确细致的社会分工,故政府职能有着分工极细的行政机构,执行着各自不同的行政职能,各司其职,讲究的是行政的效率和科学性。
里格斯行政生态学与转型中国公共行政环境分析
从行政生态学看中国行政改革的挑战与发展
为了加强创新性，学校可以采取以下措施：
1、采用现代化教学方法：学校可以采用现代化教学方法，如情景模拟、小 组讨论等，让学生更好地参与和互动，激发学生的学习兴趣和学习热情。
2、利用互联网技术：学校可以利用互联网技术，如在线学习平台、网络课 程等，让学生随时随地学习和掌握行政管理知识。
3、建立综合素质教育体系：学校可以建立综合素质教育体系，包括人文素 质、科学素质、创新精神等方面的教育，培养学生的综合素质和创新精神。
行政生态学是一门研究行政行为与其环境之间相互关系的学科。它强调行政 系统与外部环境的互动关系，以及行政行为对于环境的影响。在行政生态学框架 下，行政环境包括政治、经济、文化、社会等多个方面，这些因素都对行政行为 产生重要影响。
中国行政改革自改革开放以来已经取得了显著进展。然而，在面对复杂多变 的内外部环境时，中国行政改革仍面临诸多挑战。首先，官僚体制问题严重，政 府机构重叠、职责不清，导致行政效率低下。其次，行政人员素质参差不齐，缺 乏专业化培训和管理，使得行政论
总之，里格斯行政生态学为当代中国行政管理提供了重要的指导意义。它强 调了行政系统与其环境之间的相互影响的重要性；提供了解决当前行政管理面临 的问题的方法；指明了未来行政管理发展的方向。
基本内容
随着社会的不断发展，行政管理专业的教育改革也在不断进行。然而，从公 务员考试的角度来看，当前的行政管理专业教育还存在一些问题。本次演示将从 公务员考试的角度出发，探讨行政管理专业的教学改革。
从行政生态学看中国行政改革 的挑战与发展
行政生态学视角下的中国行政改 革：挑战与发展
随着中国社会经济的快速发展，行政改革已成为推动国家发展的重要议题。 行政生态学为理解中国行政改革提供了独特的视角。本次演示将从行政生态学概 述、中国行政改革面临的挑战、发展机遇以及行政生态学的应用等方面，探讨中 国行政改革的挑战与发展。
里格斯的行政生态学理论课件
绿化与生态保护
在城市规划中，注重绿地 系统布局，保护自然生态 系统和生物多样性。
促进节能减排
通过城市规划与建设手段 ，推动节能减排，降低城 市对生态环境的压力。
在环境保护和管理中的应用
环境影响评价
依据行政生态学理论进行 环境影响评价，预测人类 活动对生态系统的潜在影 响。
生态补偿机制
建立生态补偿机制，通过 经济补偿手段促进生态环 境的保护和恢复。
里格斯的行政生态学理 论课件
CONTENTS 目录
• 里格斯行政生态学理论概述 • 行政生态学的基本原理 • 里格斯行政生态学理论的应用 • 对中国行政管理的启示 • 案例分析与实践 • 总结与展望
CHAPTER 01景和起源
社会背景
20世纪中叶，随着全球化和工业化 进程的加速，各国政府面临着日益复 杂的行政管理问题。在这样的背景下 ，里格斯行政生态学理论应运而生。
• 通过阅读相关文献和案例，了解不同国家行政生态的特点和差异。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
• 关注现实生活中的行政生态问题，运用行政生态学理论进行分 析和思考。
如何在学习和实践中更好地运用行政生态学理论
01 02 03 04
实践建议
• 在制定行政管理政策时，充分考虑行政生态各要素的影响，确保政 策与实际需求的契合。
行政行为
里格斯认为，行政行为是行政人员 在特定行政生态下的一种适应性行 为，行政行为的合理性取决于其与 行政生态的契合程度。
理论的重要性和影响力
01
揭示行政管理的本质
里格斯行政生态学理论从生态学的角度揭示了行政管理的本质，即行政
管理是行政系统与行政生态之间相互作用、相互适应的过程。
行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发
行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发【作者】徐中奇【作者简介】徐中奇，北京师范大学法政所，北京100875【内容提要】行政生态学是本世纪60年代以来新兴起的一门交叉学科。
作为这门学科重要代表人物的雷各斯提出了著名的行政类型分类理论，分析了影响行政的五个要素，详细探讨了发展中国家的行政环境问题。
尽管他的理论还存在一些不足之外，但其对我国行政改革的启发意义是不言而喻的。
我们在行政改革过程中应该学习、借鉴行政生态学的理论和方法，对我国行政改革的具体环境作全面、科学的分析，才能正确认识我们面临的困难。
【关键词】行政生态学/述评/行政改革/启发【正文】行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。
它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。
最早把行政问题与其外部环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。
他于1936年发表的《美国社会与公共行政》一文指出行政环境与行政管理有密切关系。
1945年后他在塞拉马大学作了一系列讲演，详尽阐述了运用生态学方法研究行政管理的问题。
1947年他发表了《政府生态学》一书，再次强调外部环境对行政管理的作用，正式把生态学一词引入行政学研究领域。
但遗憾的是高斯的理论在当时没有引起理论界的重视。
二次世界大战后，出现了一批新的民族国家。
西方世界在对他们进行经济援助的同时，也提供了政治援助”一-照西方的模式，帮助这些国家建立起一套西化”的行政制度。
西方的行政体制、行政方法、行政技术以及文官制度等在这些国家迅速建立起来。
但不久以后人们便发现：在西方国家行之有效的这些制度在发展中国家收效甚微，以至于毫无功效。
这一现象引发了西方学者的思考。
1961年，美国夏威夷大学教授弗雷得雷各斯(FredW・Riggs)发表了《行政生态学》一书，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题。
他的研究在行政学理论领域发生重大影响，使行政生态学成为一门新的、系统的学科，并且标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的结束。
里格斯“行政生态”理论的建构及当代价值——纪念弗雷德·W·里格
的想象力和创造力 ， 致力 于行政生态理论模 型的构建 。 形成之初 ， 他运用 帕森斯（ Ｔ ａ ｌ ｃ ｏ ｔ ｔ Ｐ ａ ｒ ｓ ｏ ｎ ｓ ） 的结构—— 功 能法来研究 两个不同社会形 态下 的行政特质 ， 创制 了‘ ‘ 农业型 与工业 型” 的“ 两极模 型” 。 但他 很快意识到 在社会变 迁的过 程 中还存在着过渡 的社会形态 ， 于是 依据社会 的分化 程度重 新建立了 “ 融合—— 棱柱—— 衍射”的行政生态模 型。后来他发 现即使 在西方 的发 达 国家也存 在棱柱社会 的行政 特征 。进一步研 究后 ，
斯后来学 术研 究 中创造 “ 新 词”产 ， 他作 为 “ 特 殊学生” 进入
维度模型” 的修 正与完善 ， 再到 ‘ 超 棱 柱模 型” 的深化与
拓展 ， 成为 了一个 动态 的 、 旨在解释社会 变迁 中行政特 质 的理论模 型。 国内学者对 里格斯 行政生态理论 的研
・
公 共管 理研 究 ・
Ｄ Ｏ Ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ — ７ １ ５ ５ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ２ ． ０ １ ２
里格 斯 “ 仟 政 生 态 。 理论的建构及 － 卣代 价 值
— —
纪念弗雷德 ・ Ｗ・ 里格斯诞辰１ ０ ０ 周年
生导师， 研 究方 向 为社 会 保 障 。
［ 摘 要 ］ 里格斯作为美国当代著名的行政 学家， 运用生态学理论与方法， 构建起全新的行政 生态学理论 体 系， 对公共行政学研究产生了深远影响。 统治形式和 实质的不相符为里格斯理解和研究发展中国家的公 共行政 ， 形成 ‘ 棱 ’ 概念提供 了重要线索。他创制 了‘ 农 业型与工业型” 的“ 两极模 型” ， 随后依据社会的分 化程度重新建立了“ 融合— 棱柱——衍射 ’ 的单维度 ‘ 棱 柱模型” 。进一步研 究后 ， 他重新以社会分化和 整合程度的双向维度对原有模型进行 了修正和完善 ， 提 出了双 维度 ‘ 棱 柱模型” 。在全球经济一体化发展 的过程 中， ‘ 价 格不可决” 已超 出了单一国家的视 野， 它应放在全球化框 架中以‘ 超 棱 ’ 现 象来解释 。 ［ 关 键 词］ 里格斯 ； 行政生态理论 ； 棱柱模型 ； ｓ Ａ Ｌ Ａ模 型； 超棱柱模型 ［ 中图分类号 ］ Ｄ０ ３ ５ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ６ ７ １ ． ７ １ ５ ５ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ２ — ０ ０ ６ ４ ． ０ ７
行政生态学视域下当代中国行政管理分析
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里格斯行政生态学与当代中国行政管理分析□ 李 金(武汉大学政治与公共管理学院 湖北・武汉 430072)摘 要 行政生态学是20世纪60年代兴起的一门关于行政环境与行政管理相互关系的交叉性学科。
本文在介绍里格斯行政生态学基本架构的基础上,从行政环境的视角分析中国行政管理在外部全球化和内部现代化的困境,并试图寻求找到协调二者关系的中国行政管理改革的新途径。
关键词 行政生态学 异质性 内部现代化中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1002-9788(2005)10-003-02 一、里格斯行政生态学基本架构美国著名行政学家里格斯从比较的角度,运用生态学的理论和方法研究发展中国家的行政管理。
从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为一门系统学科。
里格斯认为行政生态学是:“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科①。
也就是说,行政生态学的研究包括两个方面的内容。
一是探讨各国所特有的社会文化及历史诸多因素是如何影响和塑造该国的行政管理;二是研究各国的行政管理又是如何反作用于该国的行政环境。
本文将里格斯行政生态学理论概括为以下三个方面。
第一,里格斯认为在人类历史上存在三种基本社会形态,即传统农业社会、过渡社会和现代工业社会,并且每一个社会形态都有其各自独特的行政生态环境。
他借助“结构分析功能法”和物理学上的“光谱分析”的概念,提供了与这三种社会形态相适应的行政模式。
与农业社会相适应的是融合型行政模式。
在农业社会中,社会结构非常简单,如同折射前的自然光一样,没有明确细致的社会分工。
行政管理是一个大杂烩,行政行为和立法行为、司法行为等都是混为一体的。
与现代工业化社会相适应的是衍射型行政模式。
从光折射形象分析,白光经过折射后,分解为七种基本的颜色。
这就象现代工业化社会,整个社会有着明确的分工。
因而,政府职能也是相当明确的,有着分工极细的行政机构,执行着不同的行政职能。
与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式,里格斯将界于农业社会和现代工业化社会之间的社会形态称为过渡社会。
在这种社会形态里,行政行为已渐渐与其他社会行为区分开,专业化的行政机构已经建立起来,但功能有限,行政效率比较低下。
第二,通过对三种行政生态模式的分析,里格斯认为影响一个国家的行政生态的因素是多种多样的,其中最主要的因素是经济因素、社会因素、沟通网络、符号系统和政治结构。
国家的经济要素是影响行政的第一要素,一个国家的行政模式主要由该国的经济结构决定。
相应地,他把社会经济结构依照社会类型分为三种:传统农业社会中的互惠-重配结构、过渡社会中的集市-有限市场结构、现代工业化社会中市场-企业结构,这三种结构的市场化程度不同,因此对行政管理所造成的影响也不同。
市场化程度越高,行政管理中受传统事务的程度就越低。
社会组织对行政的影响也因社会形态而异。
里格斯把社会组织分为以血缘关系为纽带结成的自然团体(如家庭、家族)和以利益为纽带结成的团体(如教会、政党、工会),在农业型社会和过渡型社会中,家庭和家族在行政中起着重要的作用,而在现代工业化社会中,社团对政府和行政起重要作用。
网络沟通包括社会的文化水平,使用语言的水平,社会舆论的力量。
符号系统就是社会政治符号系统,包括政治神话、政治法制和政治章程,这些实际上就是关于政治意识和政治游戏规则对行政的影响。
政治与行政关系紧密相连,政治结构直接影响行政管理的运行。
这几种因素往往交织在一起共同影响一国的行政生态。
第三,里格斯着重讨论了发展中国家即过渡型社会的行政生态问题。
过渡型社会存在三个重要的独特的特征,即异质性、形式主义和重叠性。
首先是异质性。
高度异质性的存在是过渡性社会的重要特征。
所谓异质性就是指极为不同的体制,习俗和观点的同时存在②。
由于一个正好相反的观点和习俗共同平行相处,因而,棱柱型社会的变革是不协调、不完善的。
其次是形式主义。
在过渡社会形态中,国家虽然有着完整的法律制度,但实际上起不到约束和规范的作用,仅仅是形同虚设。
传统的东西在实际上仍有巨大的影响力。
如许多国家宪法规定了议会制和内阁制,但军人却把持着政权,宪法只是一种形式摆设。
最后是重叠性。
在组织和结构上,由于功能的分工不明,呈现出传统与现代的重叠。
在过渡社会中,行政机构不能发挥其应有的功能时,就借助一些非行政组织如家族、总教团体但等来完成其职能,从而造就了机构的严重重叠,形成行政行为的多元化。
二、全球化背景下中国行政管理困境分析从里格斯行政生态学提供的思维方式来看,行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和,影响或制约行政管理目标的制定,机构的设置和行政行为方式的选择。
也就是说,有什么样的行政环境就有什么样的行政管理。
虽然里格斯研究的是20世纪60年代发展中国家的行政生态,但是他关于生态学视觉研究行政管理和研究发展中国家的行政生态的成果,仍然可以指导现代国家行政生态的分析。
中国是世界上最大的发展中国家,自上个世纪80年代以来,中国的行政生态系统就开始由传统走向现代化。
在这3 台声・新视角 2005・10 政治・行政个过渡中,中国的行政生态主要处在了两种情形之下:一是内部的现代化,二是外部的全球化。
内部的现代化主要是农业社会想工业社会的过渡。
外部的全球化主要是经济全球化背景下,随着中国加入世界贸易组织,中国日益融入世界经济全球化的浪潮中。
内部的现代化和外部的全球化是当今中国行政生态的总体特征。
这二者之间既有一致的地方,又有不一致的地方。
一致的地方是指后发国家的现代化已经超出了先发国家现代化的范畴,也就是说,我国的内部现代化将走一条跨越式的追赶道路,并进入先发国家后现代化的某些范畴。
因此,中国社会的现代化完全可以很好的与全球化潮流进行协调发展,并形成其有机组成部分。
而不一致的地方是指二者之间存在的冲突。
可以说,当代中国行政管理的困境就在于其行政生态动态变化中,行政管理如何去适应和创新。
这种困境的表现可以用里格斯关于过渡社会的三个特征来加以描述。
第一,中国行政生态的异质性。
从历史纵向来看,中国的现代化进程时间较短,而经历的封建社会时间较长,封建思想的遗留不可能在短期内得到根除。
更重要的是我国依然是个农业大国家。
从整体而言,我国处于典型的过渡性社会,既有传统因素的存在,又有现代的因素凸现。
如经济上,由于地理条件等客观因素,东部沿海地区如上海,广东,深圳等地已经发展得相当充足,并且在某些领域已经进入后现代社会,而在西部欠发达地区,整个生产力水平却十分落后。
经济结构面临重大调整,市场化程度不一而足,难以形成全国统一市场。
政治上,虽然我们已建立了比较完备的科层制政府,但是我们的行政人员在精神实质上并没有达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平。
加入世贸后,政府面临的困难更大。
在某种程度上说,加入世贸组织实际上就是政府入世,这要求政府按照其基本协议的精神对全球化做出积极的回应。
中国行政生态的异制性就是外部全球化的压力和内部多层次的参差不齐的社会发展程度的矛盾。
第二,中国行政管理的重叠性。
由于中国行政生态的异制性,这就决定了政府必须承担大量的社会职能,从而设立了庞大的行政机构。
同时,我国在建国初期实行的计划经济体制囊括一切社会事务,最终导致行政机构的膨胀。
就国务院而言,尽管从1978年以来政府经历了好几次机构改革,但收效不大,并没有从根本上解决问题。
政府部门林立,职能混乱,某些机构形同摆设。
以至于一件很小的事都要加盖几十个公章,机构的重复建设致使社会资源的浪费,行政效率低下。
而在全球化背景下,要求政府提高行政效率,创造良好的社会环境,这于机构的重叠性是背道而驰的。
第三,中国行政管理的形式主义。
如前所述,中国经历里几千年的封建社会,人治思想和官本位思想根深蒂固。
由于地方保护主义和个人私利的影响,行政人员无视法律的存在,大搞权钱交易,为个人谋私利。
在这种情况下,公民的权利被践踏,法律只是一个口号性的东西而存在。
有法不依,执法不严的现象极为严重。
这不仅破坏了党风政风,更严重的是破坏了市场经济秩序,严重阻碍了内部现代化和外部全球化的进程。
三、全球化背景下中国行政管理的回应由上述可知,中国行政管理面临的困境在于内部现代化和外部全球化的不一致。
在全球化背景下,政府是竞争主体之一,或者说,政府竞争力的强弱是一个国家综合国力的表现。
加入世贸组织,政府必须依据其基本协议做出回应。
协调好内部现代化和外部全球化的关系,并最终推动政治,经济和社会全面发展。
因此,政府要根据我国行政生态的异质性、行政管理的形式主义和重叠性做出以下几方面的回应。
首先,在政府管理理念上的回应.现代市场经济与民主政治在全球化条件下所要求的是服务行政和法制行政。
长期以来,我们一直强调与信守的是政府作为国家的伴生物是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量.由此形成了行政管理是直接维护政治统治的工具.忽视了行政管理在提供公共服务方面的服务性,政府与公众之间的关系不对称,忽视了社会公众的政治参与和监督作用等等.因此,政府管理理念应转变到社会导向,责任导向,结果导向,顾客导向和市场导向.这些导向是将公众的需求作为政府公共部门存在,发展的前提和政府改革,组织设计方案应遵循的目标.体现的是服务性政府.法制政府则是要求政府的一切行为和方式都必须依照法律组织和运行.在加入世贸以后,政府需要更加充分的法制建设.以此来营造WTO 基本规则上的良好的社会环境.其次,在政府职能上的回应.按照WTO的基本规则,政府行政管理运作要以此为前提.从当前的情况看,就是要处理好政府,市场和社会三者之间的关系。
我们一直把社会和市场放置于政府的领导之下。
由此政府智能无所不包,并形成了行政机构庞大,行政效率低下的重叠性和形式主义。
政府,社会和市场三者是一个平行的关系。
他们都有着其各自的职能范围和权限。
重新界定政府职能就是要处理这三者之间关系。
政府要收缩职能,变大政府为有限政府,交还原本属于社会和市场的职能,把自己的职能转变到宏观管理,营造社会环境的职能上来。
这样,一方面会赢了全球化的要求,另一方面也为内部现代化创造了条件。
最后,在政府机构改革上的回应。
由于我国行政生态的异质性,要根除形式主义和重叠性,就必须在重新界定政府职能的基础上,进行行政机构改革。
改革我国的行政机构,就要裁减不必要的机构,合并功能重叠的机构。
对于那些本质上不属于政府功能的社区性和社团性活动转移给社会上的个人,团体和社会中介组织。
加强与发展协调性机构。
通过机构的分化和组合,改变我国政府机构高高在上的官僚机构性质而使之成为为公共服务的提供者。
实现各级政府之间,哥政府机构之间的合理分工和适当分权。
同时,政府要广泛地参与国家之间,政府之间的联系和合作。
在政府自身管理上,沿转换行政服务方式,只见构筑数字化政府,并综合的应用先进的管理方式,提高行政效率。