里格斯的行政生态学说
西方行政学说史及笔记—第十五讲：里格斯的行政生态学说
第十五讲讲义：里格斯的行政生态学说行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。
它要求对行政系统作整体的观察与精密的分析，从整体上把握行政过程与行政运行规律。
最早将行政问题与生态环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学的约翰·高斯教授。
他于1947年发表了《政府的生态学》一书，提出政府组织与行政行为必须考虑到生态环境。
但是高斯的理论在当时并为引起理论界的重视，而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系统三大模式的另一位美国著名行政学家里格斯。
1、生平与著述出生与求学：弗雷德·W·里格斯，美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。
1917年生于国桂林，1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位；任职经历：1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员；1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长助理；1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教；1967年起，一直担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。
此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。
著述：在公共行政学、政治科学，尤其是在行政生态学、比较行政和发展行政方面发表了一系列文章并出版了许多专著。
其中较有代表性的有：《行政生态学》（1961年）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年）、《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年）、《发展行政的新领域》（1971年）、《重返棱柱社会》（1973年）等等。
代表作与代表理论：《行政生态学》，里格斯最重要的代表作，也是行政生态学领域最重要的著作，在这本书中，里格斯把传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国为对象，通过分析它们各自的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响，系统地阐述了他的行政生态学观点。
西方行政学说史,章节测试 第十章
第十章里格斯的行政生态理论一、单项选择题1.行政生态学主要研究行政系统与（）的相互关系。
A.行政环境B.管理组织C.个体D.制度【解析】A 行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科。
它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。
2.（）于1936年发表了《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
A.达尔B.默顿C.里格斯D.高斯【解析】D 高斯教授于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
3.按照里格斯的观点，所有的社会在一定的点上都是A.从原始形态向农业化形态转变B.从奴隶化形态向工业化形态转变C.从农业化形态向工业化形态转变D.从工业化形态向农业化形态转变【解析】C 1956年，里格斯通过把社会划分为农业化行政形态和工业化行政形态，按照他的观点，所有的社会在一定的点上都是从农业化形态向工业化形态转变。
4.里格斯认为，在一个（）的社会里，一个单一的结构执行多种功能。
A.棱柱B.衍射C.融合D.集合【解析】C 里格斯认为在一个融合的社会里，一个单一的结构执行多种功能。
然而，在一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。
5.在里格斯解释图例中，P代表A.英国B.泰国C.美国D.菲律宾【解析】D 里格斯认为泰国在T附近，P代表菲律宾，A代表美国。
字母X被放在三个位置上，其目的是暗示融合、棱柱和衍射模型这种完美的或理想的类型在这三个地方可能出现。
6.里格斯将行政过程受家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下的行政类型称为A.衍射型行政B.融合型行政C.棱柱型行政D.过渡型行政【解析】C 棱柱型行政就是在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限，行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。
行政生态学理论
❖ 2、行政生态学的必要性：
❖ 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。
第二讲 行政生态学理论
Contents
行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想 对行政生态理论的简要评述
行政生态理论的代表人物
J·M·高斯的主要学术贡献
1936年
1947年
1946年
《公共 行政学 前沿》
《对公共 行政学的 反思》 强调了组 织环境的 重要性
就任美国 政治学会 的第40任
主席
行政生态理论的代表人物 里格斯的主要学术贡献
1955年
1961年
1991年
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会：走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下，出版了 《公共行政生 态学》
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
❖ 研究公共行政的生态学方法，可以毫不夸张地说是从基础做 起，从一个地方的各种因素（如土壤、气候、地理位置）到 生活在那里的人（他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以 谋生的科学技术和社会技术状况，以及人与人之间的关系） 。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践，从而 使他们进一步了解他们在做什么，并恰当地评价是怎样做的 。
▪ （d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第17章 里格斯的行政生态学理论)【圣才出品】
第17章里格斯的行政生态学理论17.1复习笔记一、里格斯行政生态学理论的产生背景1．行政生态学定义行政生态学是研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
里格斯认为，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。
2．行政生态学的研究范围①探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政；②研究各国的公共行政如何影响该国的社会变迁与发展。
3．起源起源于里格斯的比较公共行政学研究。
他指出，现代公共行政比较研究的重要发展方向之一就是从非生态的研究转向生态的研究。
他借用社会学的结构——功能分析的概念，把人类社会分为两种主要的类型并建立了一个可以用来描述最欠发达社会与最发达社会的“政治行政制度”的“两极模式”，以观察和预测这两种类型的社会在行政方面各自具有什么显著的特点。
在现实世界中，既没有纯粹的农业社会，也不存在纯粹的工业社会，他意识到在“农业社会与工业社会”之间存在一个“中间的”社会形态，或可称之为“过渡的”社会形态。
4．里格斯行政生态学理论结论研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。
二、里格斯提出的三大行政模式分类里格斯认为人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。
1．农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，称之为“融合型行政模式”。
这种行政模式的行政效率是极为低下的。
其特征如下：（1）经济基础是农业生产力；（2）土地的分配和管理是政府的重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；（5）流行世卿世禄的行政制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；（7）政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
17 第十七节 里格斯的行政生态理论(二)
一、行政生态理论（二）
4)沟通网方面，里格斯认为沟通网的状况直接影响到一个社 会的“动员性”和“同化性”。动员性指全社会的人口参与 庞大的沟通网的程度；同化性指全社会的人口与优异分子分 享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。此外 里格斯认为传统社会就是多元化社会。[单2、名] 5)符号系统方面，里格斯认为政治神话提供了政治统治的一 种“理论依据”。 6)政治构架方面，他认为政治与行政应是分离的，政治是决 定政策的过程，行政是执行政策的过程。
一、行政生态理论（二）
5)政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会 的符号系统并存。 6)社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成， 甚至合为一体。 7)里格斯把棱柱型社会称之为一个“非均衡体”。[单]
一、行政生态理论（二）
4.棱柱型社会的特征[填3]： 1)异质性，指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。 2)形式主义，指规定与描述之间，正式的权力与生效的权力 之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资 料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。[名] 3)重叠性，指衍射社会分化的结构与融合社会未分化的结构 并存的程度。[单、填]
统农业社会的经济结构是（ ）
A．市场——企业结构
B．互惠——重配结构
C．集市——有限市场结构
D．互惠——市场结构
2.（2014.4）里格斯认为，在不同类型的社会中，家庭和
社团对行政发生的影响（ ）
A．不变
B．不一样
C．性质相同
D．相似
典型例题
3.（2009.1）里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个
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下节预告 第十八节 麦格雷戈的人事管理理论（一）
西方行政学说史第9讲
(已经建立了完整的科层制政府，但我们的政府人员在精神实质上并未能 达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平，在实际生活中，政府人员擅 自更改办事规程、违背上级命令的现象并不罕见。我们也建立了市场经 济的框架，但地方保护主义的行为并未结束，市场仍处于分割状态，政 府干预企业经营的现象仍很普遍。 )
（2）重叠性：
1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员 1951-1955年，纽约公共行政情报交换所所长助理 1956-1967年，在印地安纳州立大学政治系任教 1967年起，里格斯一直在夏威夷大学政治学中心以及东西方研 究中心任资深研究员。 1960～1970年美国比较管理组织(Comparative Administration Group，简称CAG的主席。 1973年美国公共管理协会(the American Society for Public Administration)国际与比较管理分会(the Section of International and ComparativeAdministration)成立时的第一任 主席。 1987年，退休后的里格斯仍继续从事学术研究，笔耕不辍。 1991年，他获得了美国公共管理协会颁发的沃尔多终身成就奖。 2007～2008年，他担任夏威夷大学教职退休人员协会主席 (FRAUHM)。 2008年2月9日，里格斯病逝于檀香山，享年91岁。
1-行政生态学要点
弗雷德·里格斯：行政生态学一、行政的生态五要素：1经济要素，影响国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。
2社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。
3沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政发生重要影响。
4符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。
(君权神授、主权在民、平等自由)5政治构架，行政对政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。
二、三种行政模式之一：农业社会的行政模式——融合型行政模式1以农业生产力为经济基础2土地的分配与管理是政府的最重要事务3官僚的职位重于行政政策4家族与亲族主义的行政风范5世卿世禄制度6政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层7政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制8行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一三、三种行政模式之二：工业社会的行政模式——衍射型行政模式1自由经济为经济基础2民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道3平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则4高度的社会流动，发达的沟通渠道5政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性6行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一四、三种行政模式之三：发展中社会的行政模式——棱柱型社会8888棱柱型社会兼具有融合和衍射社会的价值模式，是中间型社会。
棱柱型社会的行政生态五要素：1社会的经济结构是“集市——有限市场”型。
在这种社会里，虽然已有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化。
政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为，也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。
里格斯行政生态理论
里格斯行政生态理论行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。
里格斯在美国学者高斯的基础上，借助“结构功能分析法”和“物理学”光谱分析的概念，提出了与三种社会形态相适应的三大行政模式。
1.融合型行政模式（农业社会的行政模式）里格斯认为，如同折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌不分的。
它缺乏专业化分工，这种模式下的行政效率极为低下。
这种行政模式以农业生产力为经济基础，一旦遇上自然灾害，国家财政就会陷入瘫痪。
处于这一模式的国家实行世卿世禄制度，不利于人才的选拨，容易滋生腐败。
2.衍射型行政模式（工业社会的行政模式）像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。
行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。
处于这行政模式的行政风范是平等的，以致于有利于国家的行政环境是公平公正公开的。
3.棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）这行政模式呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。
当白光处于三棱镜之中，光线的折射已经开始而尚未完成时，它既有融合的白光的特性，又含有衍射光的因素。
经济基础不再单一以农业生产，政治与行政相交叉，起码有形式上的与公众沟通，这些都是极大的进步，但其劣势难以忽略。
棱柱型行政模式有以下三个特点：一.异质性“异质性”是指一个社会在同时存在不同的行政制度、行为和观点。
例如中央机构齐全，设施完备，相反偏远地区连基本的行政机构都没有。
改革开放以来，我国经济建设稳步向前，科学教育文化事业得到了提高，但部分地区仍不能解决温饱问题，教育科技总体水平落后，封建腐朽思想根深蒂固。
行政改革是渐进的，学会因地制宜，例如“民族区域自治”“一国两制”，有计划分阶段地解决现有突出的问题。
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