行政生态学理论

文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的 一门行政学分支学科。
❖ 2、行政生态学的必要性：
❖ 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。
第二讲 行政生态学理论
Contents
行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想 对行政生态理论的简要评述
行政生态理论的代表人物
J·M·高斯的主要学术贡献
1936年
1947年
1946年
《公共 行政学 前沿》
《对公共 行政学的 反思》 强调了组 织环境的 重要性
就任美国 政治学会 的第40任
主席
行政生态理论的代表人物 里格斯的主要学术贡献
1955年
1961年

1991年
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会：走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下，出版了 《公共行政生 态学》
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
❖ 研究公共行政的生态学方法，可以毫不夸张地说是从基础做 起，从一个地方的各种因素（如土壤、气候、地理位置）到 生活在那里的人（他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以 谋生的科学技术和社会技术状况，以及人与人之间的关系） 。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践，从而 使他们进一步了解他们在做什么，并恰当地评价是怎样做的 。
▪ （d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然
▪ （e）有效、明智的行政是政府和社会繁荣的 前提条件
▪ （f）公共行政应该由来自不同阶层、能力和 教育程度的人组成，并接受来自内外的建设 性批评。否则，容易滋生危及社会的官僚习 气
▪ （g）行政体制的运行不仅仅要明确中央政府 的责任，也必须明确地方政府和个人的责任
❖ 其次，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局 限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这 个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境 的关系。
3、行政生态学的研究范围：
探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何 影响并塑造该国的公共行政，研究各国的公共行政 又如何影响该国的社会变迁与发展。
第二节 行政生态学理论的主要思想
高斯的政府生态学理论
❖ 政府生态学的公理 ▪ 政府生态学的七条公理： ▪ （a）对于社会来说，政府持续、有效的尽 忠职守至关重要 ▪ （b）随着社会复杂性的日益俱增，政府职 能及其与人们之间的关系也日趋复杂 ▪ （c）就政府为人们提供职能需求的能力而 言，政府必须是强大的
第二节 行政生态学理论的主要思想
❖ 而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并 在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的 理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系 统三大模式的美国著名行政学家里格斯。
❖ 一、什么是行政生态学？ ❖ 1、里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类
❖ 例如，在此列出一些可用来解释政府职能消长的因素并不是 什么首创，而是合作的产物。这些因素是：人、地方、科学 技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及个性。......。这些 “政治原料”和行政活动的实例本身就成了行政学家的原料 ，成了行政学这一部分（描述和说明为政府为什么会采取某 些行动，以及这些行动产生的一些政策上、组织上和管理上 的问题）的原料。
二、影响公共行政的五种生态要素
▪ 经济因素 ▪ 社会因素 ▪ 沟通网络 ▪ 符号系统 ▪ 政治框架
❖ 1、经济要素与公共行政
❖ 里格斯认为，经济要素即社会经济机制和生产力发展水 平是影响一个国家公共行政的第一位要素。一个国家的 公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定的。
❖ 在他看来，与传统农业社会、过渡社会和现代工业社会 这三种社会形态相对应，存在着“互惠—重配”结构、 “集市—有限市场”结构和“市场—企业”结构这三种 经济结构。里格斯详细考察了这三种经济结构对公共行 政的影响。
里格斯的生平
❖ 弗雷德·W·里格斯（Fred W. Rjggs，1917—），美国著 名的行政学家。他1917年出生于中国桂林，1948年获得 美国哥伦比亚大学政治学博士学位。他曾担任美国比较 行政分会的第一任主席。里格斯是美国著名的行政学家， 行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
❖ 其主要代表作有：《比较公共行政的模式》（1957）、 《公共行政生态学》（1961）、《农业社会与工业社 会——建立比较行政的类型》，《公共行政比较研究趋 势》（1962）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理 论》（1965）、《泰国：一个官僚政体的现代化》 （1965）、《发展行政的新领域》（1971）、《重访棱 柱型社会》（1973）。
第二节 行政生态学理论的主要思想
高斯的政府生态学理论
❖ 对政府生态学的理解 ▪ 生态学研究的是“有机体与环境之间共同 的相互关系。” ▪ 行政实践的问题必须在政治生态之中进行 理解，政府职能是在人员、地点、自然技 术、社会技术、愿望与喜好、灾难和人格 等因素相互之间互动过程中形成的 ▪ 自觉认识生态因素，就可以使行政官员更 明智地对待机构所面临的外部环境的需求 和挑战
具体例如：
❖ 人口中老年人的比例日益增长，人口流动、居住环境，等等，的影 响加上地区的和技术的因素，这些事实本身就足以解释政府职能的 变化；房地产价值、课税基础、交通系统、公共设施、地区条件的 变化，或者说一个地区的资源与产品的利用方式的变化强烈地影响 着公共行政。
❖ 科学技术变革、希望和理想、灾祸……等等，这些因素（尽可以改 进我对因素所做的取舍）的不同组合从深层次上决定了公共机构的 构成。在它们的组合中，级可以找到公共机构存在的理由，也可以 找到抨击它们的理由。只有在组合中找到至关重要的公共性这一核 心，我们才能期望有一个脱离政治分赃或权力滥用的行政机构。来 自这些环境因素的一项公共政策，它的形成和发展过程是与环境和 行政相联系的。