公共资源交易领域工程招投标围标串标违法违规行为查处和打击实务20190227

• 市城乡建设局出台《关于加强评标工作管理严明评标工作 纪律的通知》。
体会三：必须坚持高压态势，严厉打击违法违规行为
1.强化刑事追究。
2.强化行政处罚。
3.强化监督问责。
体会四：必须坚台规范性文件。
2.加强标后监管力度。
3.强化诚信体系建设。
四、工作建议
二、围标串标屡禁不止的原因
• 1.建筑市场供求严重失衡。 • 2.违法违规成本太低。 • 3.行政监督部门监督查处不力。 • 4.对招标代理和评标专家管理不到位。 • 5.标后监管缺失。 • 6.信用体系不健全。
原因1.建筑市场供求严重失衡。
• 目前我市具有公路施工资质的投标企业有400余家，而 我市交通工程项目从2017年5月至2018年8月共15个月完成 交易的项目仅102个，其中市本级仅为28个、县级仅为74 个，平均每4家企业一年才有1个项目，还不包括注册地不 在赣州辖区的企业 。
情形3：招标人（投标人）与评标专家串通。
案例：评标专家“抱团”腐败，多人获刑！
情形4：投标人与代理机构串通。 • 一些招标代理机构私下将有关信息泄露给投标人 。
案例：上海破获串通投标团伙案
• 2018年，上海破获一例串通投标团伙案，1月某工程公开 招标中，有90多家投标人参与投标，但其中80多家投标人 实际由同一人陆某控制。根据相关人员的介绍，此项目是 设置最高限价，取最接近投标人报价中间价的几个投标人 入围，最后选出中标人。在这样的规则下，80多家投标人 串标完全可以控制最终的结果、抬高中标价格。在陆某操 控的一系列案件中，发挥关键作用的是招标代理公司，存 在泄露投标人信息的情况，这样就方便串通投标的团伙测 算、抬高中标价格，其他人想中标几乎不可能。
• 建议一：
• 政府投资的重点工程项目，探索实行“报价承诺法”与“ 评定分离”相结合的评标定标办法，实现招标人权责统一 。
• 建议二： • 在招投标中设“信用标”。
• 建议三： • 强化信息化手段的运用。
• 建议四：
• 招投标管理体制顶层设计上深化改革探索，成立招投标综 合管理部门——公共资源交易监督管理局。
公共资源交易领域工程招投标 围标串标违法违规行为 查处和打击实务
赣州市发改委 刘红敏 2019年2月27日
目
录
一 围标串标的主要情形
二 围标串标屡禁不止的原因
三
赣州市开展打击围标串标 等违法违规专项整治行为
的主要做法
四 工作建议
一、围标串标的主要情形
• 1.投标人之间相互串通。 • 2.投标人与招标人之间串通。 • 3.招标人（投标人）与评标专家串通。 • 4.投标人与代理机构串通。 • 5.黑客入侵网站获取投标资料串通投标。
原因2.违法违规成本太低。
• 以我市查处的安远G358串通投标案为例，标的金额为 1.09亿元，嫌疑人花费200万元借取了80余家公司资质参 与该项目投标，中标后将该项目卖出了1400万元，投入与 回报比达到了600%。
原因3.行政监督部门监督查处不力。
• 《江西实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第四条 第二款规定：县级以上人民政府工业和信息化、住房和城 乡建设、交通运输、水利、商务、财政、审计等有关部门 按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查 处招标投标活动中的违法行为。
情形1：投标人之间相互串通。
案例：某市返迁安置房一期工程串通投标案。 某市返迁安置房一期工程总投资2.51亿元，共14栋1103套安置房。
该工程于2016年7月在网上公开招标后，朱某、钟某、刘某等人联络 控制了41家建筑公司，在向每家公司支付2-8万元不等的“委托费” 后，要求这些公司派人参加投标，中标后工程交还给委托人处理。成 功围标后，该犯罪团队从中非法获利750万元，严重扰乱了招投标市 场。案子破获后，公安机关已成功抓获犯罪嫌疑人17名，追缴卖标违 法所得资金623.6万元，企业“委托费”90万余元，主要犯罪嫌疑人 以涉嫌串通投标罪被移送起诉。
•谢谢观看！
• 2.市政府分管领导亲自调度，进行专题部署。
2017年整治方案及2018年整治方案
体会二：必须坚持上下联动，形成齐抓共管的强大合力
1.市县两级联动齐心协力。
2.加大宣传营造浓厚氛围。
• 市发改委在《赣南日报》、市公共资源交易中心楼道、开 标室、交易大厅LED屏幕等地方发布张贴《公告》；编发 六期《招投标整治工作简报》，报道专项整治工作进展情 况、特色亮点。市城乡建设局、市交通运输局、市水利局 等市直有关单位在各自官网上公布本部门制定的通知和方 案及投诉举报电话。宁都县通过手机报，每天发送一条有 关专项整治工作的信息。赣县区在政府网公布方案及投诉 举报奖励政策，鼓励公众举报违法行为。章贡区发布公告 、案例等各类宣传信息共计约100余条。
• 2017年2月，某市中心城区亮化工程招标人授意招标代理将不 符合相关法律法规的设计招标方案、招标公告、评标办法、招标答 疑公告等文件发布，违规允许没有设计资质的企业以联合体参与设 计投标。在设计标评标过程中，招标代理公司工作人员与业主单位 、评标专家事先串通，致使不符合条件的公司组成的联合体中标。
原因4.对招标代理和评标专家管理不到位。
• 2017年12月住房城乡建设部《关于取消工程建设项目招标 代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》要求，招标 代理管理主要转换为事中事后监管 。
原因5.标后监管缺失。
原因6.信用体系不健全。
• 国家发改委等部委印发了《关于对公共资源交易领域严重 失信主体开展联合惩戒的备忘录》的通知（发改法规〔 2018〕457号），但在实际过程中存在重检查轻处理的情 况。
情形2：投标人与招标人之间串通。
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• 在招标活动中，招标人与投标人相互勾结，采用透露招标 工程相关数据信息，“量身定做”或设有明显倾向性条款 以及内定中标人，指使招标代理机构为内定的中标单位提 供帮助等非法手段中标，中标后再通过调整合同价款，增 加变更、签证等方式，使其获利。
案例：某市中心城区亮化工程串通投标案。
3.行政监管部门认真履职。
• 建立了线索移送制度，市公安局与公共资源交易中心、交 通、城建、水利等部门建立对接备案制度，市重点工程建 设项目和总投资一亿元以上的项目在开标后数日内，由招 标单位或相关监管部门将开标的相关资料报备市公安局。
4.加强对招标代理机构和评标专家的管理。
• 市城乡建设局出台《关于进一步加强招标代理机构管理提 高招标代理工作质量的通知》。
三、赣州市开展打击围标串标等违法违规专项整治行 为的主要做法
• （一）基本情况及成效
几点体会
• （一）必须引起领导高度重视，坚持高位推动 • （二）必须坚持上下联动，形成齐抓共管的强大合力 • （三）必须坚持高压态势，严厉打击违法违规行为 • （四）必须坚持整治与建章立制相结合，巩固成果
体会一：必须引起领导高度重视，坚持高位推动 • 1.市委、市政府主要领导高度重视，作出重要批示。
情形5：黑客入侵网站获取投标资料串通投标。
• 随着电子化招标进程的加快，相比传统的纸质标，大大减 轻了投标人的负担，但这也给投标人带来了可乘之机。实 践工作中，由招投标监督检查力度不强、监管手段落后、 信息化水平不高等原因，有些黑客趁机入侵网站，获取投 标资料，串通招投标。
案例：泸州侦破首例黑客入侵串通招投标案.mp4