土地集约利用潜力评价
6、第六章 土地潜力评价
第六章土地潜力评价土地潜力是土地用于一定方式或在使用一定管理实践方面的潜在能力，它是土地要素相互作用所表现出来的潜在生产能力。
土地潜力评价是对土地固有生产力的评价，是一种一般目的的、定性的和综合的大农业评价，是从气候、土壤等主要环境因素和自然地理要素相互作用表现出来的综合特征来评价，反映土地生物生产力的高低和土地的潜在生产力。
土地潜力评价可分为两种：即土地生产潜力和土地利用潜力。
土地生产潜力是按照生物产量与土地资源要素的相关原理，根据气候、土壤等因素估算出土地在一定条件下能够生产多少生物量。
土地利用潜力是按照现有的土地特性和组成要素，判断土地利用方向和集约程度。
土地潜力评价又称土地潜力分类，指依据土地的自然性质及其对土地某种持久能力的限制程度，对土地在该种利用方面的潜在能力进行等级划分。
第一节土地生产潜力评价土地生产潜力评价，是对土地固有的潜在生产力的评价，即评价土地所具有的生物或经济潜在产量。
评价方法：经验法，调查法，统计模型，机理模型一、土地生产潜力评价的主要模型1、迈阿密模型——根据年平均温度和降水量来估算生物生产量，计算公式是：Y=3000/（1+e1.315-0.119t）Y=3000/（1-e-0.00064p）式中，Y为生物生产量（g/（m2.a）；t为年均温度（0C）；p为年降水量（mm）；e为自然对数的底。
结果取两个公式的较小值。
2、桑斯维特纪念模型（蒙特利尔模型）——根据蒸散量计算生物生产量的一种方法。
3、格思纳-莱斯模型——根据生物光合作用季节的日数（生长期的长度）来计算生物生产量4、瓦赫宁根模型——指通过模拟作物的光合、呼吸作用，叶和根生长量等因子的日变化以及碳水化合物的变化过程，模拟在水分和营养充足条件下的作物光温生产力。
该模型是20世纪60年代荷兰瓦赫宁根大学提出的一种植物生产力的动态模拟模型。
该模型的计算步骤一般分五步：第一步：计算标准作物干物质产量（Y0）第二步：按气候影响进行订正第三步：作物种类订正（K）第四步：温度订正（CT）由于作物自身消耗掉总能量的40%，所以在总生长期实际包天温度平均值条件下的作物净产量可用作物各自的温度订正系数进行修正。
第4讲土地利用潜力评价
……
31
三、评定潜力等级
实例：美国的斯托利指数分等系统
➢ 因素X——其它条件的评分 无碱化 轻度影响 中度影响 中强度影响 严重影响
100 60~95 30~60 15~30 5~15
……
32
三、评定潜力等级
实例：美国的斯托利指数分等系统
SIR=X1·X2·……Xn/100（n-1）
土壤潜力级
分值
土地开发整理的投资预算：平均成本约 121500元/公顷(8100元/亩)，其中土地 整理约157500元/公顷(10500元/亩)， 土地复垦约122700元/公顷(8180元/亩)， 土地开发约39750元/公顷(2650元/亩)。
52
小知识
土地整理及其潜力评价
土地 整理 的重 点区 域
土地整理 土地复垦
37
三、评定潜力等级
2.定量方法
——关联度法实例
计算评价因素与土种平均产量的关联度： r1=0.5030， r2=0.7514， r3=0.8563， r4=0.9265， r5=0.3624， r6=0.8414， r7=0.5413， r8=0.4828， r9=0.6149， r10=0.6348
60%
占潜力的
28%
土地复垦约 35万公顷
13%
23%
土地开发约 73万公顷
27%
12%
50
小知识
土地整理及其潜力评价
占土地的 占投入的
274 土地整理 60% 78% 2610亿元
万
公
顷
土地复垦 13% 13% 430亿元
土地开发 27% 9% 290亿元
投入 约 3330 亿元
51
小知识
城市土地集约利用潜力评价指标体系的建立——以河北省为例
放 的现 状 ，促 进 城 市 由外 延 扩 展 向外 延 扩 展 与 内 涵 挖 潜 相 结 合 的方 向发 展 ，促 进 城 市 土 地 的 高 效 利 用
及 土 地 资 源 的优 化 配 置 和 合 理 利 用 。
１ 土 地 集 约 利 用 潜 力 评 价 指 标 体 系 的确 定
集约利 用程度 和土地集 约利用 发展趋 势 ３个项 目 层 、１ ５个 评 价 指标 。采 用 因 素 成 对 比较 法 ，逐 层 确
基 金 项 目 ： 河 北 省 国 土 资 源 厅 重 点 项 目 。 北 省 城 市 土 地 集 约 河 利 用 潜 力 评 价 资 助 作 者 简 介 ： 黄 志 英 （１ ７ －） ９ ６ ．女 ． 河 北 永 清 人 ． 助 教 ．硕 士 ．
中 图 分 类 号 ：Ｆ ９ ． ２ ３２ 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ — １ ８ ２ ０ ） ０ ０ ５ — ０ ０３ ８ Ｘ（０ ６ １ — ０ ２ ３
０ 引 言
城 市 土 地 集 约利 用 是 在 合 理 布局 、优 化用 地 结 构 的 前 提 下 ，通 过 增 加 存 量 土地 投 入 、改 善 经 营管 理 、充 分 发 挥 土 地 使 用 潜 力 等途 径 。使 建 成 区土 地 使 用 效 率 和 利 用 效 益 得 到提 高 ，并 取 得 良好 的经 济 效 益 、社 会 效 益 和 生 态 效 益 的 过 程 …。城 市 土 地 集 约 利 用 潜 力 评 价 的基 本 目的 是 改变 城 市 建 设 用 地 粗
１１ 城 市 土地 集约 利 用 潜 力评 价 指 标 体 系及 权 重 ．
河 南 省 城 市 土 地 集 约 利 用 评 价 指 标 体 系及 权 重
老城区存量土地集约利用潜力评价——以北京市东城区为例
地 利用 潜力评 价 系统城 市土地 利用 综合 效益评 价与 案 例研究 ” 张绍 建 等 ，０ ６ 等从 计算 机 软 件 技 术 （ ２０ ） 开发 的 角 度 进 行 了 研 究 ； 城 镇 土 地 利 用 潜 力 评 “
价— — 以广州 市 天 河 区为 例 ” 欧 雄 ，０ ７ 、 城 镇 （ ２０ ） “ 土 地利 用潜 力 评 价 方 法 研究 ” 唐 旭 ，０ ９ 等 从 评 （ ２０ ）
价 模 型 选 择 的 角 度 进 行 了 研 究 ， 外 李 植 斌 此
尤 其重 要 。开 展 城 市 土 地 利 用 潜 力 分 析 与 评 价 研
从 以下几 个 角 度 进 行 研 究 ： 城 市 土 地 集 约 利 用 潜 “ 力 评价 系统 的开 发 与 应 用 ” 高佩 华 ，０ ３ 、 城 市 （ ２０ ） “
地 利用 计划提 供参 考 。
２ 评 价 思 路 与 评 价方 法探 讨
２ １ 评 价 思 路 ．
土地集 约利用 潜力评 价 系统 设 计与 实 现 ” 章 其 祥 ， （
观尺度 的集 约利用 水平进 行评 价 。本文分 析 总结 了
进 行 了实证研 究 。通过 计算 每一 个评 价单元 的潜力 值， 确定 需要 提高 利用 强度 的土地 的空 间分 布 ， 为政
府 的 土地管 理提供 科 学 依 据 ， 为 政 府下 一 期 的 土 并
我 国 目前在 土地集 约 利用 方 面 的评 价方 法 ， 主要 是
和 内涵入 手 ， 别 对评 价 单 元 和评 价 因 子进 行 分析 ， 而 建 立 了一 套指 标 体 系 ； 分 从 然后 采 用 多指 标 综合 评 价 法 ， 立 模 型 计 算 求 建
土地节约集约利用评价指标
土地节约集约利用评价指标土地是人类生存和发展的重要物质基础，其资源的有限性和不可再生性决定了土地资源的保护和利用至关重要。
在我国，土地资源的开发利用受到了极大的限制，因此，如何评价土地的节约集约利用显得尤为重要。
一、土地节约利用评价指标1.土地利用率土地利用率是衡量土地利用效率的重要指标，指单位面积内实际利用的土地面积与总面积的比值。
一般而言，土地利用率越高，就表明土地利用效率越高。
2.土地集约利用指数土地集约利用指数是指单位面积内实际产出与总投入之比，包括劳动力、资金、技术等。
通过计算土地集约利用指数，可以评估土地的集约利用程度，了解土地的利用效率以及资源的利用效益。
3.土地生产率土地生产率是衡量土地利用效益的重要指标，指单位面积内实际产出的粮食、棉花、油料等农产品的数量。
通过计算土地生产率，可以判断土地的生产潜力，了解农业生产的发展潜力。
4.土地生态效益土地生态效益是评价土地综合利用效益的重要指标，包括保持水土流失、保护生态环境、减少污染等。
通过评估土地生态效益，可以了解土地的生态环境状况，实现可持续发展。
二、土地节约集约利用评价指标的意义1.提高土地资源利用效率通过对土地利用率、土地集约利用指数、土地生产率等指标的评价，可以发现土地资源的利用效率，进而提高土地资源的利用效率，实现土地资源的节约利用。
2.推动农业发展通过对土地生产率的评价，可以了解土地的生产潜力，进而推动农业的发展。
同时，通过对土地的生态效益的评价，可以提高土地的生产力，促进农业的可持续发展。
3.促进城市化进程通过对土地利用率、土地集约利用指数的评价，可以推动城市化进程的发展。
同时，通过对土地生态效益的评价，可以实现城市化进程与生态环境的协调发展。
4.保护生态环境通过对土地生态效益的评价，可以了解土地的生态环境状况，实现生态环境的保护。
同时，通过推动土地的集约利用，可以减少土地资源的浪费，实现资源的可持续利用。
土地节约集约利用评价指标的评估是保护土地资源、实现可持续发展的重要途径。
城市土地集约利用潜力评价指标体系的构建
评 价 指 标 体 系 的
集 约利 用 的约 求 条件 、 度 和效率 、 用趋 势 程 利 个方 面进 行 分析 ． 择适 合于 评价 城 市 的指 选 标， 建 评 价指 标 体 系 评 价 主 要采 用 比较 分 析 的 方法 ． 定 评 价标 准 、 行 定性 和 定赶 的 确 进 分 析 比较 、 最终 得 Ｈ城 市 十地 集约 利 用 的状 ； 况 体采 取 种 式： 一 是先 定 卵 论标 准 、 殳 观察 指标 值 ｊ论 值 比较 判断城 市 十地总 体 集约 利用 状 况； 是 以观 察指 标值 同类 城 市 二 比较 判断 ； ｉ 是 观 察指标 值 发 达 闻 家 间类 城 市 比较 判 断 ２指 标 体 系的构 建原 则 … 面 性 和 多样 性 城 市 十地 集 约 利 用 足 个综 合 的 概念 ．涉 １到 城 市经 济 管 理 、 技 基础 设旌 、 境保 护 等 各个 疗 ， 环 堂求 内容全 面 ，起 点 高 ，以便进 ｝ 系 统 ｆ 和 论 究 ｆ１ｉ ２『 瞻性和指 导性 ｊ ＿ 『 任 何统 计指 标 ｝ 设 ｌ 勺 置都 是 为 了作进 一 的统 计 比较 和 分析 ， 就 步 这 涉 及到 统计 调查 、 资料整 理 及进 一 步计 萄分 析 ： 的 题 。 因此 ， 料 的易得 和 町 比件 ＿分 重要 资 卜
二 、指 标体 系的 构 建 城市土地 集 约利用 潜 力评价 指标体 系必 须 具 备解 释功 能 、 价功 能 及预删 预 报功 能 评 存
城 Ｉ １ 集约 利 用 的 慨 念 Ｉ ． 地 Ｊ
是 从农 ・ ‘ 集约 利 片 借 攀而 ｌ 地 ｋ｛ ｊ 来 的 ．但 ｆ ｌ 城 市土 地 利 用 自 ｛丁 ＝ 『
地 指 标 分 适 应社 会 主 义 市 场
开发区土地集约利用潜力评价分析及其方法优化研究——以湖南省某国家级经济技术开发区为例
土地利用现状与潜力分析评价
土地利用现状与潜力分析评价五、土地利用现状与潜力分析评价(一)城市土地利用结构合理性的主要指标城市土地利用结构合理性的主要指标有：城市土地利用数量结构指标、城市土地利用空间结构指标、城市土地利用强度指标及城市土地利用潜力指标等。
1．城市土地利用数量结构指标中华人民共和国建设部1990年颁布了《城市用地分类与规划建设用地标准》(国家标准)，该标准从我国人多地少的国情出发，为满足城市经济社会发展需要与环境建设的最基本用地需求，规定在编制和修订城市总体规划时，居住、工业、道路广场和绿地四大类主要用地占建设用地的比例为：居住用地20％～32％；工业用地15％～25％；道路广场用地8％～15％；绿地8％一15％，这四类用地综合占建设用地比例宜为60％～75％，大城市工业用地占建设用地比例宜取规定的下限，风景旅游城市及绿化条件好的城市，其绿地占建设用地的比例可大于15％。
《城市用地分类与规划建设用地标准》中还规定了居住、工业、道路广场和绿地四大类用地的人均单项指标，其指标为人均居住用地18～28m2；人均工业用地10～25m2；人均道路广场用地7～15m2；人均绿地大于9m2，其中人均公共绿地大于7m2。
大城市人均工业用地指标宜采取下限。
城市土地利用数量结构指标可与国外大城市横向比较，从发达国家的土地利用结构情况来看，最主要的特征是基础设施和公共设施用地的比重较大。
2.城市土地利用空间结构指标研究城市土地利用空间分布结构时，将城镇分为中心区、内城区、过渡区、外围区(由内至外)四个区域。
通过对城镇地籍调查成果统计分析，得到每个区域及商务中心区(CBD)主要用地类型用地分布状况、分布数量和用地强度，为政府制定土地利用空间结构调整规划提供依据。
3．城市土地利用强度指标一般而言，城市土地的利用强度可以用城市的平均建筑密度和平均建筑容积率来表示。
各类用地由于其类别不同，用途不同，因此土地的利用强度也有差别。
通过对城镇地籍调查成果统计分析，得到商业金融、住宅、工业仓储、市政、公共建筑、交通、水域、特殊、农业及其他用地的平均建筑密度和平均建筑容积率，与城市规划比较来判断城市土地利用强度的合理性。
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土地集约利用潜力评价
随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。
土地资源利用存在问题利用潜力要确保到2020 年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，而且我国的人口还将继续增加，这样土地供需矛盾将日益尖锐。
《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。
发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18 亿亩耕地红线。
这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。
一、土地节约和集约利用的理论依据节约、集约用地，笼统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。
土地的节约、集约利用，最关键的就是要对土地资源进行集约经营。
土地集约经营是在单位土地面积上投入较多生产资料等要素，同一块土地面积上聚集的相关要素越多意味着
该土地利用的集约度越高。
根据生产理论，一定的产出对应着相关
生产要素的投入。
生产过程将一定数量的劳动资本等可变要素合乎比例地投入到固定要素土地中去，以最小成本取得最大收益。
在一定技术条件下，将可变要素连续投入到土地，土地边际报酬会出现先增加后减少的现象，这种现象叫做边际报酬递减。
二、现行城市土地利用机制的缺陷土地利用机制直接影响着城市土地利用效率，从而也制约着城市社会经济功能的发挥。
土地制度改革以来，我国城市土地利用与土地集约高效利用还有差距。
截至2004年底，全国城镇共有闲置土地26.37万hm2相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。
2004年度国家首次运用高分辨率卫星，对全国160 个国家级开发区（园区）的遥感监测结果显示，开发区（园区）内平均还有1/3 的土地尚未被充分开发利用。
尽管2003-2004 年，国家七部委曾经开展大规模的土地市场秩序治理整顿，并把开发园区作为重点整顿对象，但根据实际的动态监测结果土地利用程度并没有很大提高，表明土地利用方式转变的任务仍然艰巨。
究其原因，主要是现有城市土地利用配置中市场失灵与政府失灵。
政府调控机制和市场机制的缺陷主要表现为：原有计划经济体制下政府配置机制导致的城市土地利用效率低；土地市场机制不健全而导致的土地配置在数量、方向上的失控及国有土地资产的流失；政府干预市场行为缺乏规范性和科学性，造成对土地市场的过度干涉及不
公平竞争或者政府功能
在土地市场中的缺失；由于公众参与机制的缺乏，导致对土地资
源利用监督乏力和对市场运行机制的反馈缺失与滞后。
因此，必须解决目前城市土地配置机制下利用效率不高，改变现有城市土地利用机制，建立城市土地集约利用的长效机制，最终实现城市土地的高效集约利用。
？
三、我国土地资源节约集约利用的潜力？（一）完善政府在土地利用机制中的宏观调控作用继续实施紧缩的土地供应政策。
人多地少、人口规模巨大的国情，以及城市土地供给的稀缺性与需求的增长性，决定了我国必须实行紧缩的土地供应政策。
虽然在城市发展过程中由于需求的不确定性经常会出现突破供给或调整供给的现象，但并不意味着紧缩供应的失效。
城市扩展占地实际是在紧缩供应的前提下供应与需求不断妥协的过程。
在紧缩供应的宏观政策下，推进城市“理性增长”，是适合我国国情的选择。
土地供应时，必须综合考虑城市自身特点、发展目标、市场发展等各方面因素，运用法律、行政和经济手段将城市中各类存量土地与增量土地集中起来进行统一供应。
同时，在制定计划时，又要根据市场信息实时调整土地供应的总量、结构、供应方式以及供应时间，并通过进一步完善城市土地储备来更好地配置土地。
此外，要完善城市建设用地指标标准，加强建设用地指标管理。
按照建立集约节约型社会的要求，根据城市社会经济
发展水平，制定适合不同区域的建设用地标准，建立集约用地评价体系，并加强对利用状况的动态监测，提高对建设用地标准的
约束。
（二）要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率节约集约
用地，眼睛不能一味地向外，一搞建设就想到新占土地，而是要认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率。
首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。
然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行疏理，在分析找准原因的基础上，提出每一块地的处置方案，并以此为突破口，带动整个闲置土地的处置工作。
在对原有闲置土地进行处置的同时，要加大用地管理力度，加强批后监管措施，严防出现新的闲置土地。
通过进一步规范用地审批，严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期进行评价分析，加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目基本不再出现闲置现象。
（三）完善公众参与土地利用的监督机制当前，社会性调节在国家调控中的作用越来越大。
因此，土地宏观调控的实施必须有广大公众的参与，并接受公众的监督。
目前，我国在公众参与机制方面的建设急需加强。
在美国、加拿大和英国，地方政府所做的决策，特别是土地利用规划、城市规划等和居民利益紧密相关的决策，都要广泛征求各方面意见，然后由地方议会表决通过后才能实施。
这样的决策程序虽然历时较长，但可以最大限度地保障决策的正确性。
因此，
通过公众参与机制反馈群众对土地利用的意见，使政府决策与群
众意见相一致，监督土地市场行为，形成政府宏观调控体系、土地市场运作机制、公众参与机制相互协调、互相作用的配置模式。