城市规划管理与法规_第三章 第三节 《城乡规划法》主要内容_2013年版
2013年注册城市规划师城市规划管理与法规精讲点(31)
城乡规划法规体系—国家调整城乡规划和规划管理方面所产生的社会关系的法律及各种法规、规章的总和。
1、：《中华人民共和国城乡规划法》2、—由国务院制定和发布《村庄和集镇规划建设管理条例》(1993年)《历史文化名城名镇名村保护条例》 (2008年)《城市规划强制性内容暂行规定》《城镇体系规划编制审批办法》等4、：国务院：《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》建设部：《关于加强省域城镇体系规划调整和修编工作管理的通知》《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》相关部委的规范性文件1、地方性法规：《浙江省历史文化名城保护条例》《深圳市城市规划条例》(1998)2、地方政府规章：《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《上海市城市规划管理技术规定》3、其他规范性文件4、地方技术标准1、纵向体系：法律→行政法规→部门规章→地方性法规→地方政府规章(法律效力由高到低)2、横向体系城乡规划受到相关方面的法律、行政法规和规章的制约。
土地管理法、环境保护法、建筑法、行政许可法、行政复议法等。
城乡规划体系：法律+法规+规章+技术标准+相关法规章常以“。
办法”形式出现。
三、是工程建设标准体系的一个组成部分。
工程建设标准体系包括15个部分。
某一专业范围内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的术语、符号、计量单位、图形、基本分类、基本原则等。
城市规划术语标准、城市规划制图标准、城市用地分类代码针对某一类标准化对象制定的覆盖面较大的共性标准，它可作为制定专用标准的依据。
城市人口规模预测规程、历史文化名城保护规范、城市用地竖向规划规范、镇规划标准、城市工程管线综合规划规范针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制定的专项标准，覆盖面一般不大。
城市居住区规划设计规范、风景名胜区规划规范、城市绿地设计规范、城市道路交通规划设计规范。
2011城市规划师考试：管理与法规知识点讲析(5)
第三节《城乡规划法》的主要内容一、城乡规划的体系、原则和管理体制1.城乡规划体系2.城乡规划原则(1)坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则。
(2)先规划后建设的原则。
(3)环保节能，保护耕地的原则。
(4)保护历史文化遗产和城乡特色风貌的原则。
(5)公共安全、防灾减灾的原则。
3.城乡规划管理体制各级政府城乡规划主管部门的职责：国务院城乡规划主管部门主要负责全国的城乡规划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
(1)国务院城乡规划主管部门的职责;(2)省、自治区城乡规划主管部门的职责;(3)城市、县人民政府城乡规划主管部门的职责;(4)乡、镇人民政府的职责。
二、城乡规划的制定1.城乡规划的内容(1)省域城镇体系规划：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域等;(2)城市、镇总体规划：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等，对城市长远发展的预测性安排;(3)乡规划和村庄规划：规划区范围内的住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排，本行政区域内的村庄发展布局。
3.科学、民主制定规划的要求(1)城乡规划组织编制机关，应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
(2)编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。
(3)城乡规划报送审批前，应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。
三、城乡规划的实施1.城乡规划实施的原则(1)地方各级人民政府组织实施城乡规划时应遵循的原则;(2)在城市建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则;(3)在镇的建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则;(4)在乡、村庄的建设和发展过程中实施规划应遵循的原则;(5)城乡规划确定的用地在规划实施过程中禁止擅自改变用途的原则。
城乡规划法的主要内容
五、城乡规划的制定（三）
（三）镇规划的编制和审批 镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建 性详细规划。 1、县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制，报上一级人 民政府审批；其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民 政府审批。县人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审 批前，应当先经本级人大常委会审议，常委会组成人员的审议意见交由 本级人民政府研究处理。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一 级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交 由本级人民政府研究处理。镇总体规划的组织编制机关报送审批镇总体 规划，应当将本级人大常委会组成人员或者镇人大代表的审议意见和根 据审议意见修改规划的情况一并报送。镇总体规划批准前，审批机关应 当组织专家和有关部门进行审查。 2、镇的控制性详细规划由镇人民政府根据镇总体规划的要求组织编制， 报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县 人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民 政府批准后，报本级人大常委会和上一级人民政府备案。县人民政府城 乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。 镇的修建性详细规划应当符合其控制性详细规划。
五、城乡规划的制定（二）
（二）城市规划的编制和审批 城市规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和 修建性详细规划。 1、城市总体规划由城市人民政府组织编制。不同城市的总体规划的 报批程序也不同：直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院 审批；省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总 体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他城 市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。城市总 体规划在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人大常委会审议， 常委会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。城市总体规 划的组织编制机关报送审批城市总体规划，应当将本级人大常委会组 成人员的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。城市总 体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。 2、城市的控制性详细规划由城市人民政府城乡规划主管部门根据城 市总体规划的要求组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人大常 委会和上一级人民政府备案。城市人民政府城乡规划主管部门可以组 织编制重要地块的修建性详细规划。城市的修建性详细规划应当符合 其控制性详细规划。
城乡规划法规
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城乡规划法概述
•
城乡的概念：
城市是指一定区域内政治、经济、文化的中心，包括国家
按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。 集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确 认由集市发展而形成的作为农村一定区域经济文化和生活 服务中心的非建制镇。 村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
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城市、镇的详细规划
• 控制性详细规划
城市控制性详细规划是指以城市总体规划或 分区规划为依据，确定建设地区土地使用性
质和使用强度的控制指标、道路和工程管线
控制性位置以及空间环境控制的规划。
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镇的控制性详细规划是指在镇的总体规
划的基础上，依据镇总体规划所确定 的原则，对需要进行开发建设地区的
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城乡规划法规是我国城乡规划与
城市建设中的指导性法律文件，它是
为了加强城乡规划管理，协调城乡空
间布局，改善人居环境，促进城乡经
济社会全面协调可持续发展而制定。
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教学目标：
• 了解城乡规划的基本概念 • 掌握城乡规划制定与实施的原则，城
乡规划的编制内容
• 重点掌握城乡规划实施的有关内容
建设用地申请，城乡规划行政主管部门根据 规划和建设项目的用地需要，确定建设用地 位置、面积、界限的法定凭证。
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划拨地的建设用地规划许可证
•
在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设
项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城
市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申 请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细 规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建 设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，
2013年城市规划管理与法规讲义
当在70岁以下，甲级60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过4人；乙级60岁以上高 级职称技术人员或注册规划师不应超过2人；其他专业技术人员年龄应当在60岁以下。
④完善了取得资质、变更的行政许可程序 ⑤完善了监督检查和法律责任
第二部分《城市规划管理与法规
(2011年版)》提示
◆P2“某国家机关授权下级国家机关制定属于自己职能 范围内的法律、法规时，该法律、法规在效力上等同 于授权机关自己制定的法律、法规。”
《立法法》规定，法律的制定权专属全国人大及其常 委会；行政法规的制定权专属国务院；地方性法规的 制定权专属有立法权的地方人大及其常委会。
第一部分 重要提示
②城乡规划违法违纪行为处理主体：任免机关或者监察机关 ③城乡规划违法违纪行为的行为划分和处分种类。行为：情节
一般、情节较重、情节严重；种类：警告、记过、记大过、降 级、撤职、开除（事业单位工作人员依照《事业单位工作人员 处分暂行规定》的种类）。 ④分别规定了城乡规划主管部门、地方政府、相关部门（组织 ）、事业单位、国有建设单位责任人员处分的情形 ⑤规定受到处分人员的救济途径 ⑥明确了案件移送制度
区所在地市人民政府…… 《立法法》第73条规定，省、自治区、直辖市人民政府和较大
的市人民政府可以制定规章。第63条规定较大的市是指省、自 治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批 准的较大的市。 ◆P4规章“在我国审判实践中，只具有参照价值。” 审判实践中，通常是指法院在法律没有规定或者规定不明确时 的做法。 行政审判参照规章，是《行政诉讼法》第53条的明文规定。
遗漏了经济特区所在地的市。 《立法法》第七十三条规定“省、自治区、直辖市和
第3章 城乡规划法
焦作市辖4个市辖区：解放区、山 阳区、中站区、马村区
4个县：修武县、武陟县、温县、 博爱县
代管2个县级市：沁阳市、孟州市
一个省级高新技术产业开发区。
全市共有45个街道、36个镇、22 个乡。
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城乡规划概念 是指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利 用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排 和实施管理。该规划包括城镇体系规划、城市规划、 镇规划、乡规划和村庄规划。
决定》之中关系国计民生的重大建设项目
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选址意见书内容 一 建设项目的基本情况 二 建设项目规划选址的主要依据 三 建设项目、用地范围和具体规划要求。
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选址意见书的内容 1) 建设项目的基本情况：主要是指建设项目的名称、 性质、用地与建设规模,供水与能源的需求量，采取 的运输方式与运输量,以及废水、废气、废渣的排放 方式和排放量。
县人民政府所在地的镇 控制性详细规划
乡规划、村庄规划
县人民政府城乡规划 部门
乡、镇人民政府
县人民政府 上一级人民政府
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3.3 新区开发与旧城改造
※城市新区开发
包括新市区的开发建设、经济技术开发区 的建设、卫星城镇的开发建设、新工矿区 的开发建设
按照城市总体规划的部署，在城市建成区以外的一定区域，进行集中成片、综合 配套的开发建设活动。
聚居常住人口在2500人以上，其中非农业人口不 低于70％。设有镇政府，至少管辖有一个集镇。
到2009年全国建制镇2万多个
✓集镇是由集市发展而形成的为农村一定区域经济文 化和生活服务中心的非建制镇。 ✓村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点， 目前大约有310余万个。
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✓ 城市规划：是指城市人民政府为了实现一定时期 内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规 模和发展方向，合理利用和节约城市土地，协调城 市各项用地和空间布局以及对在城市各项建设的综 合部署、具体安排和实施管理。 ✓乡规划、村庄规划 应当从农村实际出发，尊重 村民意愿，体现地方和农村特色。
城市规划管理与法规课件
公共 分类
政治体制改革 人事 军事 民族 外交
社会 人口 社会保障 环境保护 反犯罪
经济 财政税收 货币利率 产业结构 技术开发 价格 信息管理 市场管理
文化 教育 科技 文化管理 卫生健康
城市规划管理
城市规划管理有广义和狭义两个认识。 广义的城市规划管理是指宏观的城市规划公共行政、公共
第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵 守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规 划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划 分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第二章 城乡规划的制定 第三章 城乡规划的实施 第四章 城乡规划的修改 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附 则
不包括立法和司法机构。 公共行政的的客体是社会公共事务。
公共行政必须依法举行。
案例一
某市新建一处占地80公顷的公园，现已初具规模，市园林 行政主管部门为加强该园管理工作，拟在公园总体规划已 确定的管理用房位置，向市规划行政主管部门提出审查， 要求兴建一懂三层办公管理用房，经市规划行政主管部门 研究同意该项申请，并核发建筑工程许可证。
1、行政体制的含义和内容 1、含义 指为了实现管理的预期目标，规划管理部门及其规划管理人员总和有关管理信息并根据有关管理依据，对管理对象进行监督， 发现并纠正偏差，促使其朝着管理目标方向运动的过程。
城市规划法规
城乡规划法 《城乡规划法》配套行政法规和规章 城乡规划技术标准与规范 城市规划相关法律、法规
城市规划管理与法规
了解三个问题
绪论
城市规划 管理：城市规划管理 法规：城乡规划法、配套法、相关法
城市规划
中华人民共和国城乡规划法
高中地理第3章城乡规化3_2城乡规划的主要原则和基本方法素材湘教版选修41
第三章城乡规划3.2城乡规划的主要原则和基本方法有关素材城市规划区我国《城市规划法》第三条指出：本法所称城市规划区、是指城市市里、近郊区以及城市行政地区内因城市建设和发展需要推行规划控制的地区，城市规划区的详细范围，由城市人民政府在编制的城市整体规划中划定。
城市建成区和城市发展需要实行规划控制的地区。
划定城市规划区的主要目的，在于从城市远景发展的需要出发，控制城市建设用地的使用，以保证城市整体规划的逐渐实现。
城市规划区一般包含三个层次：①城市建成区。
在这一范围内用地管理的主要任务是合理安排和控制各项城市设备的新建和改建，进行现实用地的合理调整和再开发。
②城市整体规划确立的市里（或中心城市）远期发展用地范围。
这部分包含建成区之外的独立地段，水源及其防备用地，机场及其控制区，无线电台站保护区，景色名胜和历史文化古迹地区等。
在这一范围内，用地管理的主要任务是依据规划的要求，保证各项用地和设备有次序地进行开发建设。
位于此中的乡村集镇和居民点要进行的全部永久性建设，都一定经过城市规划管理部门同意。
③城市郊区。
它的开发建设同城市发展有亲密的联系，所以需要对这一地区内城镇和乡村居民点各项建设的规划及其用地范围进行控制。
特别是城市对外交通的干线双侧必定范围内的用地，更要严格管理。
在这一地区内进行重要的永远性建设，都要经过城市规划管理部门同意。
城市建成区简称“建成区” ，指城市行政区内实质已成片开发建设、市政公用设备和公共设备基本具备的地区。
城市建成区范围的划定，要考虑自然地形、地貌、基层行政单位的管理界线等要素，以及城市各项用地的完好性，并尽可能与人口统计的地区范围相一致。
城市近郊的一些建成地段，只管未同市里联成一片，但同市里的联系十分亲密，已成为城市不行切割的一部分，也可视作城市建成区。
城市建成区在单核心城市和一城多镇有不一样的反应。
在单核心城市，建成区是一个实质开发建设起来的集中连片的、市政公用设备和公共设备基本具备的地区，以及分别的若干个已经成片开发建设起来，市政公用设备和公共设备基本具备的地区。
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1、1993年6月29日国务院以116号令颁布了《村庄和集镇建设管理条例》，并于( )起执行。
A:1993年10月1日
B:1993年11月1日
C:1994年1月1日
D:1994年4月1日
答案:B
2、下列选项中，《村庄和集镇规划管理条例》适用的建设不包括( )。
A:制定和实施村庄、集镇规划
B:在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施建设
C:在村庄、集镇规划区内进行的公益事业建设
D:国家征用集体所有的土地进行的建设
答案:D
3、《村庄和集镇规划管理条例》的主要内容中规定，村庄、集镇规划的编制不应以( )为编制规划的依据。
A:县域规划
B:镇总体规划
C:农业规划
D:土地利用总体规划
答案:B
4、对于村庄和集镇规划的审批来说，( )须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府
报县级人民政府批准。
A:村庄总体规划
B:集镇总体规划
C:村庄建设规划
D:集镇建设规划
答案:C
5、国务院颁布了2008年4月2日经国务院第3次常务会议通过的《历史文化名城名镇名村保护条例》，自( )起施行。
A:2008年7月1日
B:2008年10月1日
C:2008年11月1日
D:2008年12月1日
答案:A
6、在《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定中，村庄、集镇规划的编制，应当以( )，依据，并同有关部门的专业规划相协调。
A:市域规划
B:县域规划
C:农业规划
D:土地利用总体规划
E:城市规划
答案:B,C,D
7、对于村庄和集镇规划的审批来说，( )须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。
A:村庄总体规划
B:村庄建设规划
C:集镇建设规划
D:详细规划
E:集镇总体规划
答案:A,C,E
8、对城市规划编制组织表述正确的是( )。
A:城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划
B:控制性详细规划依据已经批准的修建性详细规划组织编制
C:城市人民政府应依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划
D:修建性详细规划可以由有关单位依据城市总体规划及建设主管部门提出的规划条件，委托城市规划编制单位来编制
E:承担城市规划编制单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在其资质等级许可范围内从事城市规划编制工作
答案:A,C,E
9、在编制城市规划时，应当坚持( )的原则。
A:以科学发展观
B:政府组织
C:部门合作
D:公众参与
E:保护生态环境
答案:B,C,D
10、在城市规划编制的原则要求中，( )应当作为城市总体规划编制的依据。
A:全国城镇体系规划
B:近期建设规划
C:控制性详细规划
D:省域城镇体系规划
E:城市分区规划
答案:A,D。