初探淤地坝建设管理中存在的问题与应对措施

初探淤地坝建设管理中存在的问题与应对措施
发表时间：2019-03-28T11:45:11.040Z 来源：《基层建设》2019年第1期作者：陈荣顺
[导读] 摘要：目前在找到淤地坝建设工程中的问题基础上，要坚持以科学管理为中心，淤地坝建设管理中要落实权责制度，具体的要做到淤地坝建设管理中以工程建设为主体，以科学技术作为辅助，切实保证工程建设目的落实，有效地防止水土流失，起到防洪、蓄洪作用，改善生态环境，促进农田建设，合理开发当地资源，实现当地生态和经济发展的可持续战。

海东市平安区水土保持工作站青海海东 810699
摘要：目前在找到淤地坝建设工程中的问题基础上，要坚持以科学管理为中心，淤地坝建设管理中要落实权责制度，具体的要做到淤地坝建设管理中以工程建设为主体，以科学技术作为辅助，切实保证工程建设目的落实，有效地防止水土流失，起到防洪、蓄洪作用，改善生态环境，促进农田建设，合理开发当地资源，实现当地生态和经济发展的可持续战。

关键词：淤地坝；建设管理；应对措施；
淤地坝是在水土流失区的各级沟道中以拦泥淤地为目的而修建的水土保持坝工建筑物。

它是水土流失治理体系中的重要措施之一，由于用于淤地生产，因此也叫生产坝。

一、淤地坝的特点
淤地坝的主要作用之一是拦泥淤地，从淤地坝的另一个名称生产坝来看，拦泥淤地是淤地坝的核心作用和归宿点，同小水库相比，有其自身的特点。

１．设计标准低。

（１）坝体压实度偏低。

《规范》规定，淤地坝坝体填筑压实度不小于０．９４，而《碾压式土石坝设计规范》规定水库碾压坝坝体填筑压实度不小于０．９６。

（２）筑坝土料水溶盐偏高。

《规范》规定，淤地坝筑坝土料水溶盐含量不超过５％，而《碾压式土石坝设计规范》规定水库筑坝土料水溶盐含量不超过３％。

（３）上下游坝坡坡度偏小。

以坝高２０ｍ为例：《规范》规定，碾压式淤地坝上游坝坡为１∶２，下游坝坡为１∶１．５，而同规模的小型水库上游坝坡为１∶２．５～１∶３．０，下游坝坡为１∶２．２５～１∶２．５。

2.不长期蓄水。

建设水库工程的目的之一就是通过蓄水，发挥水的生态、经济功能，而《规范》规定淤地坝放水建筑物应在７天内放完库内滞留洪水，目的是在发挥建筑物防洪效益的同时，及早利用淤地坝淤成的耕地种植农作物，产生经济效益。

二、淤地坝建设管理中存在的问题
1.前期工作中存在的问题。

一是项目无储备。

地方水保部门很少有小流域坝系规划或可行性研究的前期储备，一旦需要，也只能是匆匆编制，往往造成前期工作与实地不相符。

另外，有的地方为了争取项目，在准备工作不到位的情况下，盲目承诺，在实施过程中却无法兑现，在土地占用、淹没损失、管理运行等方面出问题，致使“打一座坝背一个包袱”。

二是设计质量不高。

淤地坝工程设计费较低，勘测设计的时间短，设计人员往往不能按要求对坝址进行测量，主要表现在：直接在图上布置有关建筑物；为了增加投资，人为扩大工程量，导致坝体结构、工程量等与实际不符。

审查把关不严。

目前审查淤地坝多数是听汇报、看材料，不与实地对照，不结合当地实际。

三是淤地坝建设实行招标投标条件不成熟。

目前，针对淤地坝建设国家虽然提高了补助标准，但还有一部分是要求地方政府配套的，水土流失治理区绝大多数是贫困区，财政困难，不能配套，直接导致建设资金不足。

在这种情况下实行招投标很困难。

2.建设中的主要问题。

一是施工不规范。

部分承建单位不熟悉淤地坝施工，与建设单位签订施工合同后，就匆忙开工。

在处理农民的土地、树木、农作物时往往方法欠妥，容易引起农民阻挡施工，延误工期；在清基、削坡、松土、运土、碾压等环节窝工现象严重，导致施工利润少，不得不分包或转包。

二是工程变更不严谨。

设计的缺陷和地质地貌的复杂性，使得施工时变更设计非常必要。

部分承包商和工程技术人员不清楚管理程序，自我主张变更设计；有时按程序上报变更设计却迟迟得不到批复，导致工期延误。

三是建设资金不能及时到位。

在具体施工中，建设单位因各种原因，不按合同规定或不能及时支付施工方的资金，施工方不得不赊欠各种材料费和工费，在一定程度上影响工程建设进度和质量。

四是对工程监理重视不够。

为了适应国家基本建设项目管理的要求，水土保持工程逐步实施工程监理制，监理单位以独立、公平、公正的第三方介入水土保持生态工程建设。

3.淤地坝后期管理问题。

一是淤地坝建成后的移交工作流于形式。

按照管理规定，淤地坝建成后要移交给当地政府或群众，建成的坝各地虽然都办理了移交手续，明确了责任，但淤地坝是当地水利水保部门管理，而水利水保部门无专项经费，管理很困难。

二是日常管护形同虚设。

谁受益、谁管护，这是淤地坝运行管理的基本原则。

在淤地坝不能利用前，普遍存在无人管理的现象，有效的运行管理机制尚未形成。

淤地坝除险加固矛盾突出。

淤地坝除险加固是各地在运行管理中存在的比较突出的问题，因岁修、大修无专项经费，当地政府和农民无力修复，导致汛期险情逐年增加，防汛压力加大。

三、应对措施
1.落实淤地坝建设管理中的招标项目。

针对淤地坝建设管理中淤地坝招标项目进度缓慢，招标工作流于形式的情况，要加强落实建设管理的力度，对于招标工作有目的、有步骤地按照工程施工管理制度严格执行，切实做好淤地坝建设管理工作。

2.完善现有淤地坝建设施工质量评估机构。

淤地坝建设工程管理中，面对没有起到实际作用的质量评估机构，要加强进行工程施工质量评估的意识，不能总是修完一座，再修一座，不管工程实际施工质量，只是追求淤地坝工程项目的数量，加强工程施工质量的评估机构的建设，完善施工质量评估标准和原则，做好施工质量评估报告和淤地坝建设，完工之后进行追踪调查工作。

3.广开金源，寻找多项资金渠道淤地坝建设。

项目管理中，工程项目资金的管理是非常重要的一部分，这涉及到整个淤地坝工程建设的进度和工程质量，淤地坝工程建设一般投资资金来源于国家，项目资金来源单一，对国家投资依赖性过大，容易发生淤地坝工程项目建设进度和管理力度随着国家投资资金的多与少而随时摆动，建设进度或快或慢，管理力度时强时弱，这不利于工程管理，要广开资金源，不能在资金上过度依赖国家，要积极地调动当地人和企业的建设投资积极性，加大宣传这是一项利民利国的政策的力度，充分让当地人和企业意识到这是为自己办事。

4.规范淤地坝建设工程管理中的资金运行制度。

在保证建设资金多方流入，资金充足的情况下，要规范淤地坝建设工程管理中的财务制度，淤地坝工程本身建设资金比较匮乏，要保证这些建设资金都落到实处和刀刃上，在不浪费任何一分钱的情况下，保证资金有效使用、合理配置。

工程项目管理资金要进行严格控制和管理，严格杜绝拿工程项目资金大搞形象工程或是吃喝、旅游。

工程项目资金的管理一定要严格按照国家基本建设程序办理，资金的来源、金额、去处以及费用都要进行登记，资金动向要了解清楚、闲置的资金要进行资金处
理，对于资金的管理要加强动态的监控和不定期清查工作。

提高资金运用的效率，做好工程项目资金管理工作。

5.完善淤地坝建设管理中的权责制度。

淤地坝工程建设是一项庞大的工程建设，涉及的人员和事务非常多而且很杂，这其中就有很多的管理上的责任问题，工程建设中有的管理人员拥有较大权力，但也只是在其位不谋其职，一旦出现淤地坝建设工程施工安全事故上面的问题，则会进行责任的推卸，管理上权力和责任关系不清，部门与部门之间联系不紧密，在淤地坝建设管理中要加强工程全责制度的建设，加强各部门之间的联系和沟通，责任和权力的关系要分清，努力做到人在其位谋其职或是做得更好。

淤地坝建设是治理黄河和开展黄土高原生态建设的重要措施，有效地治理黄河中游多沙粗沙区，以坝系为主的综合治理是重中之重。

在坝系建设中，积极探索“ 建、管、用”和“ 责、权、利”的关系，结合不同区域坝系建设和运行情况，尽快制定切合当地实际又便于实施的管理办法和制度。

参考文献：
［1］王军民．水土保持工程概算定额存在问题与修改建议［Ｊ］．中国水土保持，２０１７（３）：２７－２８．
［2］黄河上中游管理局．淤地坝设计［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２０１７：１６．
［3］王英顺，王楠，樊冰．黄土高原水土保持骨干坝设计中存在的问题与建议［Ｊ］．中国水土保持，２０１７（９）：３８－４０．。