第二章 公共管理者的角色与知能
2014年中国人民大学公共管理专业公共管理学考研大纲解析
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中国人民大学公共管理学院(学术型)
第一章 公共管理导论
一、公共管理的意义
以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量。
广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理的重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
二、公共管理学的发展和研究途径
* 公共管理的发展
学科背景
时代背景
* 研究途径：P 途径和B 途径
* 特质
三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别
* 政治权威与经济权威
* 多元制衡与自主性
2 / 45 全国统一咨询热线：400-6998-626 育明教育官方网址： * 公共利益与私人利益
* 法的支配与意思自治
* 政府与市场
* 多元理性与经济理性
四、新公共管理
五、公共管理：现时代的挑战
第二章 公共管理者的角色与知能
一、作为一般管理者的角色
* 管理者的十大角色：人际关系、信息、决策 * 科恩等人的观点
二、作为公共管理者的特殊角色
* 公共管理者的含义
* 公共管理者与一般管理者的关系
* 公共管理者应扮演的角色。
《管理学》章节习题含答案
《管理学》习题集第一章管理与管理学一、单项选择：1、管理活动的本质是：A、对人的管理B、对物的管理C、对资金的管理D、对技术的管理2、管理的目的：A、获取信息B、协调各方关系C、寻求市场机会D、实现组织目标3、以前常说，“外行不能领导内行”，但现在的实践证明，“外行”领导“内行”也能有许多成功的事例，甚至有时比内行领导内行更成功。
从管理学的角度分析。
业务上的外行更适合担任：A、基层管理者，因为管理的内容比较简单B、中层管理者，因为对中层管理者来说业务并不重要C、高层管理者，因为高层管理者重在决策，而不是具体业务D、外行在任何情况下，都可以领导内行4、从发生的时间顺序看，下列四种管理职能的排列方式，哪一种更符合逻辑？A、计划、控制、组织、领导B、计划、领导、组织、控制C、计划、组织、控制、领导D、计划、组织、领导、控制5、下列能区别管理职位和非管理职位的是：A、工资金额的多少B、是否协调他人的工作C、是否组织新的项目D、是否拥有技术技能6、管理的普遍性意味着：A、管理不重要B、有最好的管理模式C、一切组织都需要管理D、所有的管理者采用同样的模式7、将管理要素按目标的要求结合成一个整体，体现了管理的（）职能。
A. 计划B. 组织C. 领导D. 控制8、下列（）性质不属于管理的特性。
A. 综合性B. 应用性C. 精确性D. 艺术性9、一艘船要顺利驾驶到目的地，船长的角色职能包括：设计方向的领航员，实际控制方向和舵手，轮船的设计者或选用者，以及全体船员形成支持、参与和沟通关系的促进者。
这些是组织中的（）职能。
A. 计划、控制、组织和领导B. 计划、组织、领导和控制C. 领导、计划、组织和控制D. 领导、组织、计划和控制10、某大企业人才济济、设备精良，长期以来以管理正规有序而自翔。
但近来该企业业绩不佳，尤其是干群士气低落，管理人员和技术人员的流失率逐年升高。
从管理职能分析，该企业最有可能是（）工作存在问题。
公共管理者应该具备的素质和能力
公共管理者应该具备的素质和能力今年，我国政府在党中央领导下开展了“打老虎"的反腐运动，许多高级领导干部纷纷“落马".本应是道德素质表率的高级公共管理者们为何很多成为了害群之风，带动不正之风,这肯定和他们基层工作以来的经历有关系.千里之堤,溃于蚁穴,百尺之室，以突隙之烟焚。
任何公共管理者的腐败都是由思想上或生活中的小松懈开始的。
作为乡妇女主任这样的基层公务员，我认为对于公共管理者的素质和能力的培养的应该着重从基层公务员抓起。
下面就从基层公共管理者的扮演角色来分析公共管理者应当具备的素质和能力.公共管理者扮演的角色:要讨厌公共管理者具备的素质,首先，应该了解其扮演的角色.1、扮演捍卫与执行国家既定国策和法律法规的角色。
我从事的工作就主要是执行计划生育这一基本国策。
基层公务员接触着广大人民群众，只有基层公务员捍卫和执行了国家策略和法律法规,才能让广大人民群众服从于国家策略和法律法规，共同创建社会主义和谐社会,为社会主义现代化建设创造良好的环境。
2、扮演教育者的角色.普通的人民群众，特别是阿坝自治州这样的欠发达地区的人民群众，法律意识淡薄，科学文化知识掌握不多。
所以公共管理者往往扮演教育者的角色，传播法律法规和科学文化知识,为地区的现代化建设提供有力的基础。
3、扮演人民服务者的角色.公共管理者受人民的托付,在治理过程中扮演正当与重要的角色，时刻代表着人民的利益,充当人民群众与政府的传话筒角色。
不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。
公共管理者要不惧强权，更不能妄自菲薄，只把自己当成工具,应以追求公共利益为职责.根据公共管理者所扮演的角色，公共管理者应该具备以下素质和能力。
一、善良的心。
积善成德,而神明自得，圣心备焉。
一个公共管理者作为人民利益的捍卫者，人民群众的领导者，必须有颗善良的心。
用自己的道德获得人民群众信任，承担人民群众赋予的权利。
二、自主学习能力。
国家和党的方针宗旨是不断进步的，社会主义思想体系也在不断完善.公共管理者必须能够有意识地了解自己决策的价值体系,不断学习和反思自己的政策价值观和道德观,特别是要加强对自身社会角色与所承担责任的理解,而且要善于运用伦理自主性，抵制不道德或不负责任的行为，为自己的所作所为提出合理说明并尽量将人民纳入治理过程。
中国人民大学《公共管理学》讲义课件
公共管理学讲义第一章绪论一、公共管理的意义二、公共管理学的发展与研究途径三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别四、新公共管理五、公共管理：现时代的挑战第一节公共管理的意义一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。
二、卡尔森和欧尔姆的观点。
公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。
公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。
四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。
公共管理就是对政治权威的管理。
在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
五、本书对公共管理的理解。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
第二节公共管理学的发展与研究途径一、公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在20 世纪30 年代. ，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。
在英国，1968 年的富尔顿报告也表达了1同样的观点。
具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现实的背景。
二、公共管理的研究途径依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究途径及理念有各种差异，但就概念的演进而言，大致可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（Public PolicyApproach，简称P 途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B 途径）。
中国农业大学_727管理学综合理学原理_《社会保障》学习计划
中国农业大学人文与发展学院社会保障专业——完备学习计划一、专业课复习全年规划1、基础复习阶段（开始复习－08年7月)本阶段主要用于学习和了解指定参考书，要求读懂参考书基本内容，做到准确定位，通过系统学习掌握一些基本概念，为下一个阶段做好准备。
2、强化提高阶段（08年8月－08年11月）本阶段，考生要对指定参考书进行深入复习，加强知识点的前后联系，建立整体框架结构，分清重难点，对重难点基本掌握，并完成参考书配有的习题训练。
做历年真题，弄清考试形式、题型设置和难易程度等内容。
3、冲刺阶段（08年12月－09年1月）总结所有重点知识点，包括重点概念、理论和模型等，查漏补缺，回归教材。
温习专业课笔记和历年真题，做专业课模拟试题。
调整心态，保持状态，积极应考。
二、参考资料见1.2-1.5文件三、学习方法解读1．参考书的阅读方法（1）目录法：先通读各本参考书的目录，对于知识体系有着初步了解，了解书的内在逻辑结构，然后再去深入研读书的内容。
（2）体系法：为自己所学的知识建立起框架，否则知识内容浩繁，容易遗忘，最好能够闭上眼睛的时候，眼前出现完整的知识体系。
（3）问题法：将自己所学的知识总结成问题写出来，每章的主标题和副标题都是很好的出题素材。
尽可能把所有的知识要点都能够整理成问题。
2. 学习笔记的整理方法（1）通过目录法、体系法的学习形成框架后，在仔细看书的同时应开始做笔记，笔记在刚开始的时候可能会影响看书的速度，但是随着时间的发展，会发现笔记对于整理思路和理解课本的内容都很有好处。
（2）做笔记的方法不是简单地把书上的内容抄到笔记本上，而是把书上的内容整理成为一个个小问题，按照题型来进行归纳总结。
3．真题的使用方法认真分析历年试题，做好总结，对于考生明确复习方向，确定复习范围和重点，做好应试准备都具有十分重要的作用。
分析试题主要应当了解以下几个方面：命题的风格（如难易程度，是注重基础知识、应用能力还是发挥能力，是否存在偏、难、怪现象等）、题型、题量、考试范围、分值分布、考试重点、考查的侧重点等。
第4讲公共管理者的角色
❖ 3、外部性问题日趋严重 两种情况:外部经济与外部不经济 ❖ 外部经济，也称为外部利益：
指某一经济活动或某一项目所产生的 效益被与该项目无关的人所享有。 陵川生态,河南收益 内蒙造林,京津受益
❖外部不经济，也称为外部损失成本
指某一企业造成的经济损失而企业并 不承担外部成本的情况。 厂家为节约生产费用而将污染物排 出，社会付出额外的费用。
❖ 10、政府贩售：
使消费者向政府购买特定服务，公众成为 需求者，而政府成为提供者。
弱
政府介入程度
强
❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖
商志自政经抵补签委直 场愿我府营用助约托接 运服协贩特券或外 提 作务助售许 补包 供
贴
（七）政府失灵及其表现
❖ 政府失灵（64）：
由于政府机制存在本质上的缺失，而导 致无法使资源配置效率达到最佳状况的 失误。 表现：（64-66 ８条） ❖ １、成本和收益的分离： 决策失误，导致社会资源严重浪费。 世界银行测算：5000亿
湘鄂渝：锰三角
草原退化---沙尘漫起
4、市场波动与经济不稳定
❖ 市场从来就有不稳定性，始终孕育着 经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这 种变动，危害到市场机制的有效性，往往 给资源分配、收入分配带来不利的影响。
５、收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市 场上的力量关系、个人能力、继承财产的 多少、利用教育机会的西方谚语：
世界上最大的公平就是富人越富、穷人越 穷
我国基尼系数
❖６、道德水平下降
石家庄医院的悲剧 旅游胜地人数的减少 三鹿奶粉事件
（五）公共部门 ——政府的基本职能（58-60）
❖ 十六大：4条16字
❖ １、提供经济发展的基础结构：
(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。
工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。
④管理方式不同。
⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。
①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。
公共,强制，系统，政治。
①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。
秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。
大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。
元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。
第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。
总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。
③解决公共产品供应问题。
④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。
③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。
第二章 公共管理者的角色与知能知识讲解
第二章公共管理者的角色与知能第二章公共管理者的角色与技能PART I 概念1、的人，是一个公经理人。
23、所谓前瞻性，就是向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面想正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机。
4、所谓的有内而外的管理，是指保持与组织环境的关系，强化面对跳着和掌握机会的能力，它与传统的“有内而外”的哲学，即根据组织内部的意愿来行事是不一样的。
PART II 复习思考题1、公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着什么样的特殊角色？你是否同意“黑堡宣言”的作者对公共管理者角色的描述，为什么？①执行与捍卫宪法的角色——公共管理者的天职；②人民受托者的角色——他们受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益；③贤明少数的角色——众人皆醉我独醒，不可人云亦云；④平衡轮的角色——他们必须对外在环境有回应或有反应，但是不能只是听命行事或者是只求自保，而要以维持公共利益及宪政运作为职志，在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色；⑤分析者和教育者的角色——公共管理者必须能够有意识地了解自己决策的价值体系和假定，为自己的所作所为提出合理说明并将人民纳入治理过程。
总的来说，公共管理者在民主治理中扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般管理者。
2、在日益复杂、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？复合型知识结构和技能，下面是一些基本的管理技能：①技术性技能——指从事自己管理范围内所需的技术与方法。
相对来说，管理层次越低的管理人员就越需要②具有技术技能，特别是一线的管理者。
③人际关系技能——是十分复杂且不易概括的，最低限度包括一种他我意识（所谓“己所不欲，勿施于人”），一种对它们的官宦和敏感，对自己责任的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。
许多研究表明，是管理者必须具备的技能中最重要的技能。
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第二章公共管理者的角色与技能
1
经理人。
2、“有内而外”的管理能力。
所谓前瞻性，就是向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面想正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机。
所谓的有内而外的管理，是指保持与组织环境的关系，强化面对跳着和掌握机会的能力，它与传统的“有内而外”的哲学，即根据组织内部的意愿来行事是不一样的。
PART II 复习思考题
1、公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着什么样的特殊角色？你是否同意“黑堡宣言”的作者对公共管理者角色的描述，为什么？
①执行与捍卫宪法的角色——公共管理者的天职；
②人民受托者的角色——他们受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的
压力，应考虑长远的全民利益；
③贤明少数的角色——众人皆醉我独醒，不可人云亦云；
④平衡轮的角色——他们必须对外在环境有回应或有反应，但是不能只是听命行事或者是只求自保，而要以
维持公共利益及宪政运作为职志，在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色；
⑤分析者和教育者的角色——公共管理者必须能够有意识地了解自己决策的价值体系和假定，为自己的所作
所为提出合理说明并将人民纳入治理过程。
总的来说，公共管理者在民主治理中扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般管理者。
2、在日益复杂、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？
复合型知识结构和技能，下面是一些基本的管理技能：
①技术性技能——指从事自己管理范围内所需的技术与方法。
相对来说，管理层次越低的管理人员就越需要
具有技术技能，特别是一线的管理者。
②人际关系技能——是十分复杂且不易概括的，最低限度包括一种他我意识（所谓“己所不欲，勿施于人”），
一种对它们的官宦和敏感，对自己责任的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。
许多研究表明，是管理者必须具备的技能中最重要的技能。
它对各层次的管理人员都具有同等重要的意义。
在同等条件下，一个具备这个技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。
③概念化技能——指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。
以为优秀的公
共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而建构愿景、发展战略，以保证组织的永续生存和发展。
④诊断技能——指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。
一
个公共管理者应根据各种现象来分析研究各种表象，进而研究其实质。
⑤沟通技能——是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效于明确
地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的想法、感受与态度。
3、什么样的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者？判断的标准是什么？
波滋曼和史陶曼在《公共管理的战略》一书中，曾提出理想的公共管理者有7个基本特质：
①一个良好的自我评估者；
②不令人讨厌的，能保持人际关系和谐；
③追求美好的意志与周全的政治感觉；
④具有耐心；
⑤具有多样化的工作经验；
⑥以民众为导向；
⑦善于分析思考。
并且他必须是有效的，而有效性是一个充满了价值判断的词汇，在某种程度上，它是经济、效率、效能、公平等的综合体现。
4、在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色是什么？
PART III 补充知识点：挂名首脑(Figurehead)
一般管理者的角色：①人际关系方面的角色领导者(Leader)
（1）管理者的十大角色（Interpersonal Roles）联络者(Liaison)
——明茨博格的观点。
监听者(Monitor)
②信息方面的角色传播者(Disseminator)
（Informational Roles）发言人(Spokesperson)
企业家(Entrepreneur)
③决策方面的角色故障排除者(Disturbance Handler)
（The Decisional Roles）资源分配者(Resources Allocator)
谈判者(Negotiator)
(2) 奎恩（Quinn）等人的观点。
导师（Mentor）; 促进者(Facilitator); 监督者(Monitor); 协调者(Coordinator);
指导者(Director); 生产者(Producer); 掮客(Broker); 革新者(Innovator)。
管理者的工作是大量的；
（3）总的来说管理工作具有多样性和琐碎性；
管理者处于组织的焦点地位；
管理者是权力和责任的混合体。