张成福《公共管理学》章节题库(公共管理者的角色与知能)【圣才出品】
1/18十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com张成福《公共管理学》章节题库第2章公共管理者的角色与知能一、名词解释1．公共管理者答：公共管理者是指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。从广义上讲，公共管理者包括民选的与任命的两大类，而任命的公共管理者又可区分为政治性任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。按照其职务等级可以分为高级公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。由于公共管理活动的多元性、政治性以及公共性等特质，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，主要包括：执行与捍卫宪法的角色；人民信托者的角色；贤明少数的角色；平衡轮的角色，即平衡治理过程中的一种势力；扮演分析者和教育者的角色。2．管理者的角色答：管理者的角色是指管理者在组织体系中从事各种管理活动的立场、行为表现的特征的总和，是特定的管理行为范畴。亨利·明茨伯格认为一个管理者在组织体系中的作用和工作可归纳为三个方面：即人际关系方面的工作，信息情报方面的工作和决策方面的工作。而在每一类不同的工作中，他又扮演着不同的角色，共有十种角色，人际关系角色包含了人与人（下级和组织外的人）以及其他具有礼节性和象征性的职责。三种人际关系角色具体包括：挂名首脑、领导者和联络者。信息传递角色包括接受、收集和传播信息。具体包括监听者、传播者和发言人三种角色。决策制定角色是做出抉择，包括企业家、混乱驾驭者、资源分配
2/18十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com者和谈判者。实践证明明茨伯格管理者角色分类是有效的。无论是在什么类型组织中或者组织的哪一个层次上，管理者都在扮演着类似的角色，只不过管理者角色的强调重点会随组织的层次不同而变化。3．管理技能答：管理技能是指管理者在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动顺利进行所采取的工作方式。管理是否有效，在很大程度上取决于管理人员是否真正具备了一名管理者所必须具备的管理技能。管理技能是管理理论、原理的自然延伸和具体化、实际化，是管理原理指导管理活动的必要中介和桥梁，是实现管理目标的途径和手段，管理职能必须通过管理技能才能在管理实践中发挥作用。管理技能的作用是一切管理理论、原理本身所无法代替的。一名管理者应具备的管理技能包括技术技能、人际技能和概念技能，具体内容是：①技术技能。指使用技术完成组织任务的能力。与一个人所从事的工作有关。对于管理者，应掌握诸如决策技术、计划技术、组织设计技术、评价技术等管理技术；②人际技能。指在组织目标的实现过程中与人共事的能力，即与人打交道的能力。对于管理者，应具备与人共事、激励或指导组织中的各类员工或群体的能力；③概念技能。指一种洞察既定环境复杂程度的能力和减少这种复杂性的能力。对于管理者，需要快速敏捷地从混乱而复杂的环境中辨清各种因素之间的相互关系，抓住问题的实质，并根据形势和问题果断地做出正确的决策。4．技术技能答：技术技能（technicalskills）主要指从事自己管理范围内所需的技术和方法，现代公共管理的一个重要特征在于其日益变为一个专业化活动，有效的管理者必须拥有完成专业化工作所需的技术能力。特别对一线的管理者技术技能尤为重要。
3/18十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com5．概念化技能答：概念化技能(conceptualskills)是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。概念化技能包含着一个管理者体认到组织的功能是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织的未来勾画愿景。一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织之中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而建构愿景、发展战略，以保证组织的永续生存和发展。6．诊断技能答：诊断技能（diagnosticskills）使针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也是分析问题、探究原因、因应对策的能力。一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究个种表象，进而探究其实质。是由表及里，从现象掌握本质的能力。7．沟通技能答：沟通技能(communicativeskills)是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。管理者需要沟通的技能。沟通的技能涉及许多方面，如简化运用语言、积极倾听、重视反馈、控制情绪等等。虽然拥有沟通技能并不意味着成为一个有效的管理者，但缺乏沟通技能会使管理者遇到许多麻烦和障碍。8．前瞻思考
4/18十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com答：前瞻性管理是指依据未来外界的变化和组织自身的发展，对组织可能面临的机遇和问题进行预期，并利用各种方法抓住机遇解决问题，推动组织前进的活动。“前瞻思考”和“由内而外”的管理能力是前瞻性管理的基本态度和技能。前瞻思考是指向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面向正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机的特性。由内而外的管理是指保持与组织环境的关系，强化面对挑战和掌握机会的能力。9．有效的公共管理者答：有效的公共管理者(theeffectivepublicmanager)是指其在公共管理中的活动产出能够达到所期望的效果或影响的管理者。有效性是经济、效率、效能、公平等的综合体现。有效的公共管理者其基本特质包括：①有效的公共管理者须是一个良好的自我评估；②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的；③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉；④有效的公共管理者必须具有耐心；⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验；⑥有效的公共管理者必须以民众为导向；⑦有效的公共管理者必须善于分析与思考。二、简答题1．简述明茨伯格的管理者的十大角色。答：哈佛大学教授、管理学大师明茨伯格l973年在其巨著《管理工作的性质》（TheNatureofManagerialWork）中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。他认为一个管理者同时起着不同的作用。这些作用和工作可归纳为三个方面：人际关系方面的工作、信息方面的工作和决策方面的工作。而在每一类不同的工作中，管理者又扮演着不同的角色，共有十种角色。
5/18十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com（1）人际关系方面的角色（interpersonalroles）着重于人际关系的建立与维系，具体包括下列三种角色：①挂名首脑（figurehead）。由于其正式的权威，管理者是组织的象征，有责任和义务从事各种活动，如会见宾客、代表签约、剪彩、赴宴、致词等等，有些属例行公事，有些具有鼓舞人心的性质。但全都涉及人际关系的活动，没有一项涉及信息处理或决策。②领导者（1eader）。负责对下属激励和鼓励，负责用人、培训和交际。管理者通过领导角色将各种分散的因素整合为一个合作的整体。③联络者（1iaison）。负责同他所领导的组织内外无数个个人和团体维持关系，建立和发展一种特别的联系网络，将组织与环境联结起来。（2）信息方面的角色（informationalroles）管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位，事实上是组织的“中枢神经”，他既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源。信息角色包括下列三项：①临听者（monitor）。作为监听者，其角色是寻求信息，使其能够了解组织内外环境的变化，找出问题和机会。②传播者（disseminator）。将收集到的信息传播给组织的成员。有些信息是关于事实的信息，有些信息是关于价值的信息，即某人有关“应该”是什么的主观信息，目的是指导下属正确决策。③发言者（spokesperson）。作为正式的权威，代表组织对外发布信息，以期争取公众、利害关系人的理解与支持，维护组织形象。（3）决策方面的角色（thedecisionalroles）管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色。管理者对他的组织战略决策系统负有全面的责任，也就是组织的每一项重大决策皆与管理者有关。包括以下四个主要角色：
6/18十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书www.100xuexi.com①企业家（entrepreneur）。作为企业家，管理者是组织中大多数可控变化的设计者和发起者，即按其意志进行变革的全部活动，包括发现利用各种机会，促进组织的变革。②故障排除者（disturbancehandler）。企业家角色把注意力集中于可控的变革，而故障排除者角色则处理非自愿的情况以及部分的非管理者所能控制的变革。③资源分配者。资源分配是组织战略制定的核心，战略是由重要的组织资源的选择决定的。作为正式权威，管理者必须进行资源分配，这里所说的资源包括时间、金钱、物质材料、人力以及信誉。所谓资源分配主要是安排时间、安排工作、批准行动等。④谈判者（negotiator）。代表组织与相关组织和人士进行协商和谈判，进行资源的交易。明茨伯格认为，管理者的主要目标是保证他的组织实现其目标，为此，管理者必须设计与维持其组织运作的稳定性；必须负责他的组织战略决策系统，并使他的组织以一种可控制的方式适应其变动的环境；他必须在他的组织与环境之间建立关键的信息联系；作为正式权威，管理者负责他的组织的等级制度的运行。这十个角色构成了一个整体。组织之所以需要管理者，不仅是因为制度的不完善性和环境的变化性，而且需要一个正式的权威来担任某些基本的、经常的职责。2．简述公共管理者的特殊角色。答：公共管理者的特殊角色主要包括：（1）执行与捍卫宪法的角色。公共管理者在就职时已宣誓要护宪及行宪（torunaconstitution），预期目标是营造一个稳定且有效运作的政治体系，而终极目标则是增加机会、促进平等以及持续地改进和提升全民的生活品质。这是公共管理者的天职。（2）人民受托者的角色。公共管理者受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的
张成福公共管理完整笔记
1 【公共管理】公共管理学
第一章 公共管理导论
关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理
公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
第一节 公共管理的意义
公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。
（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点
公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点
他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：
（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；
（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；
（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；
（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；
（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；
（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点
张康之《公共管理学》(第2版)章节题库(公共管理的生态)【圣才出品】
1 / 5 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 第四章 公共管理的生态 一、概念题 脱域化 答：脱域化是指将人从地域化的社会中抽离出来，即从农业社会的生产、生活和交往方式中抽离出来，然后放置到属于工业社会的生产、生活和交往方式之中。脱域化是对地域化社会的脱离，在第一个层面上，是地域中的人、物等脱离农村而进人城市和流动起来；在第二个层面上，由于工业的成长，那些率先建立起工业化国家的地区，突破国家的边界而向外扩张。第二个层面的发展后来演化成了资本主义世界化，以地理大发现、殖民地的建立和海外市场的开拓为典型标志。资本主义世界化是脱域化的重要方面，主要表现为率先实现了现代化的国家对后发展国家和地区的压迫和掠夺。 二、简答题 全球化对公共管理带来了什么样的挑战？ 答：公共管理一直受到日益发展的复杂的全球化环境的影响，这一国际秩序的特征便在于整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络，网络技术的发展、经济的全球化、交通工具的发达，将使这一网络更加加强。全球的、地域的、地方的相互依赖更加紧密，某一国家和地区的行动常常会影响其邻国和其他国家，现代政府治理已经变成一个管理全球和地方相互依赖关系的过程。全球化给公共管理带来的挑战，具体包括以下几个方面： （1）在全球化的时代，政府仍然拥有各自的管辖权，并有自己独特的内部治理结构或管理系统，但政府再也不能像传统那样独立于其他治体之外，全球相互依赖的明朗化要求以
2 / 5 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 相互联系的观点取代分离的观念。 （2）在全球化的时代，许多公共物品的提高已经变成国际性的，即成为公共物品，如世界和平、可持续发展、地区安全、统一的世界市场等，这便需要更加自觉、协调和合作的努力。 （3）在全球化的时代，传统上被视为国内问题的政府治理，可能会变成一个地区性问题，甚至全球的问题，公共政策传统上那种对外政策和对内政策的界限再也不那么清楚了。 （4）在全球化的时代，一个成功的公共管理需要发展战略思考的能力，需要催化领导力，即与其他治理领域的行动者沟通、合作、互动、结盟，达成一致的目标和战略的能力，同时也需要多元文化的学习能力。 （5）在全球化的时代，一个政府如何维护自己的国家的主权与独立；如何在推动经济发展的同时，维护经济的安全；如何在学习多元文化的同时，维护自己的文化传统和民族认同等，都是二十一世纪公共管理需要面临的新议题。 三、论述题 论经济全球化对公共行政的影响及其政府对策。[中山大学2006年研] 答：（1）经济全球化对公共行政的影响 经济全球化是指包括服务在内的商品和与包括信息在内的生产要素跨国流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济的相互依存度日益加深，世界经济越来越趋于一体化的过程和趋势。经济全球化的实质是生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置，商品在全球范围内的自由贸易。因此，市场对资源的优化配置将突破传统的一国范围而在全球范围内成为基础性的调节机制。市场对资源优化配置基础性作用的扩展，极大地改变了政府的运作基础和环境，使在一国范围内构建的传统
行政管理学(含公共政策学与公共管理学)章节题库(行政效率)【圣才出品】
1 / 24 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 第十四章 行政效率 一、概念题 1．公共行政效率（中国传媒大学2011年研）、行政效率（北理2008年研；北邮2007年研；华南理工2007年研） 答：公共行政效率是指一个公共行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。决定行政效率的直接因素主要有两个，即行政投入与行政产出。任何一项行政活动，均需要一定的投入，这些投入即从事该项行政活动所花费的代价或成本。行政产出则是指实施该项行政活动所产生的结果，这些结果的具体表现形式是多方面的。提高行政效率即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。一般说来，行政产出与行政效率之间成一种正比例关系；而行政投入与行政效率之间成一种反比例关系。当行政投入一定时，随着行政产出的增加，行政效率相应提高；相反，随着行政产出的减少，行政效率相应降低。当行政产出一定时，随着行政投入的减少，行政效率相应提高；反之，随着行政投入的增加，行政效率相应降低。当行政投入和行政产出均呈增长趋势时，行政效率的高低主要取决于行政投入增加的速度和行政产出增长的速度之比。如果行政投入增长的速度快于行政产出增长的速度，则表明行政效率降低；如果行政投入增长的速度慢于行政产出增长的速度，则表明行政效率提高。 2．公共行政成本（东财2010年研） 相关试题：公共管理成本（河海大学2013年研） 2 / 24 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 答：公共行政成本是指行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。公共行政成本包括有效成本和无效成本两种。有效成本在行政过程中能够转变为行政绩效，有量化成本和非量化成本两种形式。无效成本，如政府部门难以杜绝的铺张浪费，或因政府直接参与市场竞争而引发的寻租腐败等无益于提高政府绩效的支出都是无效成本。 3．绩效（福建师范大学2014年研）；政府绩效（对外经贸大学2015年研；华农2010年研；厦门大学2008年研） 答：绩效是效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能将投入和产出值量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。 政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。具体分为：①政治绩效；②经济绩效；③社会绩效；④文化绩效。政府绩效是对政府行为效果的衡量，是政府能力的基本体现。 4．政府绩效管理（青岛大学2016年研；华南理工2015年研；东财2013年研）； 相关试题：绩效管理（人大2016年研；华南师大2016年研）；公共部门绩效管理（东财2012年研）；公共服务的绩效管理（河海大学2013年研） 答：政府绩效管理，是运用科学的方法、标准的程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。①政府绩效管理的重点在公务员管理，又不是单纯对公务员的管理；②绩效管理的对象包括政府、政府职能部门、公务员三个层次，其中，公务员是绩效管理的基础层，也是管理的中心所在；③绩效管理的 3 / 24 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 核心是“以人为本”，也就是要调动公务员的积极性，注重每个公务员个人的发展。 5．平衡记分卡（青岛大学2016年研；福州大学2015年研；中南财大2010年研）；政府绩效管理与平衡计分卡（中山大学2009年研） 答：（1）平衡计分卡是由美国著名的管理大师罗伯特·卡普兰和复兴方案国际咨询企业总裁戴维·诺顿在总结了12家大型企业的业绩评价体系的成功经验的基础上，提出的具有划时代意义的战略管理业绩评价工具。平衡计分卡的内容主要包括四个方面，即财务方面、顾客方面、内部经营过程方面、学习和成长方面。 （2）政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，实施的一种全面的、系统的管理。 （3）平衡计分卡自身的特点，决定了其可以作为政府绩效管理的工具。具体表现在：①平衡计分卡基于“平衡”的理念，对于企业绩效的衡量并不局限在财务指标上，又加入了非财务指标体系，更加注重企业在未来的发展能力。政府绩效管理在科学发展观和正确政绩观的指导下，也关注“平衡”，即短期政绩与长远政绩、发展与稳定等之间的平衡。两者评估理念的契合，决定了可以将平衡计分卡引入到政府绩效评估中。②平衡计分卡将总战略目标分解为四个方面的衡量指标，每个衡量指标又分别包括不同的具体指标，在战略实施中通过对具体指标的控制与衡量，以促使组织绩效的提高。政府部门可以采纳这种方法，在战略制定和实施的同时进行绩效评估，既有利于政府绩效评估的顺利进行，又有利于政府进行战略管理。③平衡计分卡以定量为主、定性为辅、两者结合的评估途径，迎合了政府的绩效评估方法。政府部门绩效评估是定性评估与定量评估的综合运用，将此科学算法引入到政府部门，给政府提供一种定量分析的途径，将极大地促进政府评估事业的发展。 4 / 24 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 6．工作荷载分析法（北邮2010年研） 答：工作荷载分析法是行政效率测定的具体方法之一，实际上是一种比较方法，即通过不同单位在工作荷载和结果方面的横向比较来确定各个单位的效率水平。这种效率测定方法的运用需要满足两个条件：①所涉及的单位从事同样或十分相近的工作；②工作性质属于量的处理工作，容易进行量化衡量。 7．标杆管理和目标管理（南京大学2017年研） 相关试题：标杆管理（人大2015年研）；目标管理（福建师范大学2014年研；北科2011年研）；行政目标管理（东财2009年研）；标杆（华农2012年研） 答：标杆管理是指一种追求卓越管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。其具体模式是不断寻找和研究同类组织的最佳实践，并以此为基准与本组织进行比较、分析、判断，从而使组织自身得到不断改进，创造优秀业绩的良性循环过程。一般而言，标杆有两种类型：①内部标杆，指以企业或政府各部门之间为实施对象；②外部标杆，主要以竞争者为对象，希望创造组织的成长空间 因此，标杆管理是指一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆）的过程，并尽量了解其是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。 （2）目标管理又称“成果管理”，是指在组织成员的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。它以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，从而使组织目标和个人目标达成一致并实现。 5 / 24 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 二、简答题 1．影响行政效率的主要因素。（上海交大2007年研） 答：（1）行政效率的含义 行政效率具有特定的含义，指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率，可用公式表述为：行政效率=行政产出/行政投入。它含有效益要素、经济要素和时间要素。从公式可以看出，决定行政效率的直接因素主要有两个，即行政投入与行政产出。任何一项行政活动，均需要一定的投入，这些投入即从事该项行政活动所花费的代价或成本。行政产出，指实施该项行政活动所产生的结果，这些结果的具体表现形式是多方面的。提高行政效率则是要以最小的行政投入创造更多的行政产出，即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。 （2）影响行政效率的主要因素 行政效率在行政管理中有重要的地位。行政效率的高低直接关系到政府行政行为的有效性和政府形象。影响行政效率的主要因素包括： ①环境因素。行政管理总是处于一定的环境之中，因而行政效率必然受到环境的影响或制约。良好的环境有利于行政效率的提高；相反，如果环境不佳，行政效率通常不高。影响行政效率的环境因素，包括政治环境、经济环境、社会环境和地理环境等诸多方面。 ②组织因素。行政组织作为行政管理过程中的一个重要因素，对行政效率有着十分重要的影响。影响行政效率的组织因素包括以下几个方面：行政机构的设置对行政管理效率有着重要影响；行政职位的设置也会对行政效率产生影响；行政管理各环节是否相互配合、相互协调也是影响行政效率的一个重要因素。 ③人员因素。人是行政管理的主体，要提高行政效率，关键在于提高行政人员的素质和调动行政人员的积极性。因此，人员因素对行政效率有着重要影响。这方面的因素包括行政 6 / 24 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 领导者素质、一般行政工作人员素质和人事管理工作质量等。 ④科学技术因素。现代科学技术在行政管理中得到了较为广泛的应用，出现了行政管理的办公自动化，从而大大地促进了行政效率的提高。影响行政效率的科学技术因素，主要指办公设备的现代化程度。 ⑤行政管理的方式与方法。随着现代化科学技术的发展和管理科学的兴起与发展，行政管理的方式方法出现了革命性的变革。现代先进的行政管理的方式与方法，对于提高行政效率具有重要的促进作用。 2．政府绩效管理的特征。（东财2010年研） 答：政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，实施的一种全面的、系统的管理。政府绩效管理的特征主要体现在以下几个方面： （1）政府绩效管理的目的在于，通过奖惩机制强调政府的责任意识和危机意识，根据评估结果进行奖惩，促进政府效能建设，不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高效政府。 （2）政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由其目标的公共性决定的。只有公众对政府提供的公共产品和服务满意时，政府管理才产生真正的绩效。 （3）政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好地满足不同民众的多方面要求。 （4）政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与。公民是政府部门绩效评估的主体之一。 （5）政府绩效管理必须加强事前、事中监督，在注重结果的同时更注重管理过程的有
行政管理学(含公共政策学与公共管理学)章节题库(行政组织)【圣才出品】
1 / 25 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 第三章 行政组织 一、概念题 1．无缝隙组织（东财2009年研） 答：无缝隙组织是拉塞尔·M·林登在20世纪90年代美国公共部门革命的基础上提出的一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府组织架构。无缝隙组织是以市场为导向，行动快速并且能够提供品种繁多和个性化的产品与服务，从而最大限度地使市场满意的组织。林登将无缝隙组织定义为可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态。对于那些和它相互作用、相互影响的人和事物来说，无缝隙组织提供了一种流畅的、真正的不费气力的经验。无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触；两者之间不存在繁文缛节、踢皮球，或者是诸多遁词。顾客的等候时间大大缩短。无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。并且，无缝隙组织的一切都是“整体的、全盘的”，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。无缝隙组织的特点主要在于：①以通才取代专才；②加强内外部沟通，推倒部门间“柏林墙”，填补组织缝隙；③从专注规范各个管理环节内部行为向注重外部整体效应转变。 2．管理幅度（华南理工2016年研；中山大学2011年研；厦门大学2011年研；东财2009年研） 答：管理幅度又称控制幅度，指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程 2 / 25 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：①管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；②组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；③社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。 3．管理层次（厦门大学2010年研；中国传媒大学2007年研） 答：管理层次又称管理层级，指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。因此，管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。不同的行政组织其管理层次的多寡不一，但多数上可以分为上、中、下三级或者高、中、低、基层四级，但无论哪一种层次组建方式，其上下之间都有比较明确和严格的统属关系，都是自上而下的金字塔结构。一般说来，组织结构比较偏重组织的总目标、原则、决策、协调、监督等方面的事务，因而人数和机构相对较多。从这个意义上，行政事务的性质与管理层次的高低成正比。 4．行政组织体制（北邮2009年研） 答：行政组织体制是指一级政府内部的领导关系和组织结构方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。各国普遍采纳的行政组织体制主要有首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制等等。行政组织体制是各国优良行政传统和管理经验的结晶，但没有哪一个国家只单纯地采用某一种组织结构方式，而是根据本国历史传统和行政管理的实际需要，将各种组织结构方式有机 3 / 25 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 地结合起来加以运用。行政组织体制的类型有：首长制与委员会制；层级制与职能制；集权制与分权制。 5．首长制和委员会制（四川大学2007年研） 相关试题：首长制（东财2015年研）；委员会制（南昌大学2016年研） 答：行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使的为首长制；而法定最高决策权由委员会行使的则是委员会制。首长制的优点是事权集中，责任分明，指挥灵便，行动迅速，效率较高；但由于权力集中于一人，容易造成行政首长的主观片面，独断专行，不易监督和制约。委员会制的优点是集思广益，相互监督，能够发挥群体作用，协调各方利益和意见；其缺点是决策和行动缓慢，权力分散，责任不明确，容易造成无人负责现象。由此可见，首长制和委员会制各有利弊，在行政组织管理中，应力求把二者有机地结合起来，发挥各自优点，克服其缺点，形成良好的互补关系。 6．行政组织与行政主体（中科大2011年研）；行政组织（湖南农大2013年研）；行政主体（对外经贸大学2013年研） 答：（1）行政组织是在宪法和法律范围内拥有和行使行政权、具体实施社会公共事务管理的正式的组织实体或组织系统。除具备一般组织的共同特性之外，它还具有下述特性：①政治与行政二重性；②社会公共事务管理的具体实施者；③在宪法和法律范围内实施管理。 （2）行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体的特点：①行政主体是享有行政权的特殊的权力主体。②行政主体是建立在合法的、社会的权力基础之上的。③行政主体是一种社会组织，而不是个人。④行政主体可独立行使行政权力并承担相关的法律责任。 4 / 25 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 7．行政授权（对外经贸大学2013年研；北邮2011年研） 答：行政授权指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。行政授权缘于两个主要的因素：①处理复杂公共事务的需要；②由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。行政授权应遵循一定的元则，具体包括：①逐级授权原则；②权责一致原则；③授权适当原则；④授权有限原则；⑤授权监督原则。 8．彼得原理（中南财大2015年研；北科2012年研；北邮2010年研；华南理工2010年研） 答：彼得原理是关于经济组织中人员晋升的理论，由美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯·彼得于1960年首次公开发表，1969年在《彼得原理》一书中系统提出。其具体内容是：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。每一个职位最终都将达到彼得高地，在该处他的提升商数为零。至于如何加速提升到这个高地，有两种方法。其一是上面的拉动，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二是自我的推动，即自我训练和进步等，而前者是被普遍采用的。 9．行政组织的编制管理（中国传媒大学2012研；华南理工2011年研；东财2009年研；北邮2007年研） 答：行政组织的编制管理是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设 5 / 25 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：①制订编制方案；②确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；③审批机构与人员；④监督编制执行情况；⑤做好编制统计；⑥制定有关的编制法规。 行政组织的编制管理一般遵循三个原则：精简原则、统一原则、编制立法原则。基本方法有三种：行政方法、经济方法、法律方法。行政组织编制管理的意义在于：①是建立精干高效的行政组织体系的重要前提；②是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；③有助于节省国家财政开支。 二、简答题 1．简述公共组织的基本特征。（人大2015年研；中国传媒大学2008年研） 答：（1）公共组织的含义 公共组织是指行使公权力，达成公共目的的组织。其内涵包括广义和狭义两个方面，从广义而言，凡是不以营利为目的，而以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织都可以称为公共组织。从狭义上来看，公共组织乃是行使行政权，达成公共目的的组织。 （2）公共组织的特性 ①公共组织以追求公共利益为其价值取向。公共组织行政的推行，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持。所以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。 ②公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威。公共组织的活动举凡预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等，皆必须在宪法或法律的规范下行动，公共组织是一切 6 / 25 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 要依明文规定而行动，缺乏法律的授权则不敢行动。再者，公共组织所制定与执行法律是带有权威性的，其效力范围及于全国性，如不服从将受到强制制裁。 ③公共组织权威的割裂。许多公共组织除了要向其上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象立法机关、司法机关和其他人民团体的要求。一般说来，政治越民主的国家，越注重政治权威的分立和制衡。行政部门虽然较注重层级节制的权威，但相对地亦要接受来自于立法和司法部门以及辖区内人民和各利益团体的监督。 ④公共组织受到高度的公共监督。公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评和监督，必须是公开的、透明的。目前许多国家设立的“阳光法案”、公务人员的财产申报制度、重大公共工程的公开招标，其目的就是为了引起公众的高度关切和对政府组织活动的严密监督，使公共组织的活动真正以民意为依归。 ⑤公共组织间的相互依存性。公共组织中的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其运作必须要在各级政府间的网络中折衷协调，因为一个单位的工作必须在其他单位的配合下才能完成。 ⑥公共组织政治因素的考虑。公共组织的目标和执行过程，如果忽略了政治文化的因素，则不容易理解其运作内涵。公共组织的行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其制定的政策无论是文化的、教育的还是经济的，皆具有政治的意义，即使行政人员以其专业的标准处理公务问题，其所发生的后果也有政治上的影响。 ⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。公共组织的目标就是要创造公共利益，但公共利益大多是抽象模糊的，它似乎只是作为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号。公共组织的服务对象不仅差异性大，而且对于行政人员的期望亦很多，如既要求他们公正公开、顺应和体恤民意，同时又要求他们承担许多行政责任等。总而言之，公共组织不仅目标模糊、分歧、不易测量，民众的期望亦很多，时常还会有许多
张成福公共管理重点单元13
第十三章 公共管理的新策略
第一节 公共服务的民营化
一.公共服务的民营化含义。
含义：指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。即政府部门通过契约外包、业务分组、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任
目的：
1.利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量。
2.针对某些政府职能和政府业务,给予删减或终止,以此缩小政府活动和政府职能的范围。
二．民营化的类型
1.撤资 公营事业或资产转移到民间。此种转移型民营化可经由出售、无偿移转及清理结算的等策略进行。
2.委托 政府部门委托私营部门部分或全部财货与服务的生产活动，政府承担监督责任。政府委托外包的形式有：签约外包 特许权 补助 抵用券 强制 （失业保险金）
3.替代 当大众认为政府提供生产或服务不能满足社会需求，而民间私营部门则意识到此种需求是，私营部门 就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众需求。
替代的形式有：
功能不足之替代。如当社会治安日趋恶化，而警力又明显不足时，就可由民间保安公司替代。
退离之替代。由于私人企业规模及市场占有的逐渐扩张，公共部门缩减规模及资源投入，以利私人 企业的发展。
放松管制之替代。即经由法令的制定，允许私人企业，对原本由公有独占的市场环境进行竞争和挑战。
三．公共服务民营化的优点
1.成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产的成本。
2.提高服务质量。经营方面，私人部门比公共部门有较高的服务水准；社会服务领域，非营利组织所承包的服务比公共部门提供的服务好。
3.选择机会增加，通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。
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公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。在政府治理研究领域，公共管理的出现，是伴随着对传统行政学典范的挑战而来的。在实践方面，自20世纪80年代以来，政府再造推动的新公共管理（New Public Management）运动风行全球。这股改革浪潮以及伴随而生的许多思想和观点，极大地扩充和丰富了公共管理的理论。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
目前，公共管理的研究有两种主要途径：公共政策途径（简称Ｐ途径）和企业管理途径（简称Ｂ途径）。两种途径的研究有不同的差别。
新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。
公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。二者的差别主要表现在政治权威与经济权威多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。
公共管理在现今面临着许多新的挑战，如秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、回应全球化、新科技改革、重振政府的信任、增加政府的治理能力、重建道德秩序等。
第一章公共管理导论
关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理
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第一章 公共管理导论
关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理
公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
第一节 公共管理的意义
公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。
（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点
公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点
他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：
（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；
（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；
（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；
（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；
（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；
（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点
黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的责任与监控【圣才出品】
1/20十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书第八章公共管理的责任与监控
一、关键词1．公共权力（PublicPower）答：公共权力是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。公共权力的内涵具体地表现为四点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。公共权力的作用关系非常复杂，它包括公共组织间（上级对下级或同级间）的相互作用，公共组织内部的权力分配和相互作用，公共组织对私营部门组织或个人的影响。不论是直接或间接的权力作用，最终都指向公共事务。（4）公共权力的目标是谋取公共利益。
2．公共责任（PublicResponsibility）答：公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。公共组织的目标、管理活动涉及的领域以及管理方式都不同于私营部门组织，因此，公共责任除了具有一般责任的性质外还具有其特殊性。由于公共责任与公共权力是对应的关系，所以在承担公共责任的同时必须赋予其相应的公共权力。从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责
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3．监控（Monitoring）答：监控是指监督和控制。对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。这个定义强调了如下内容：（1）对公共权力监控的主体是多元化的。它包括具有公共权力的机构之间的相互监控，专门设立的公共权力监控机构，如立法、司法、审计等机构的监督，公共组织内部上级对下级或下级对上级的监控，社会公众对权力机关的监督等。（2）监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。（3）监控的内容是公共权力的合法性、合理性和有效性。
张成福公共管理完整笔记 2
【公共管理】公共管理学
第一章 公共管理导论
关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理
公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
第一节 公共管理的意义
公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。
（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点
公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点
他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同： （１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；
（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；
（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；
（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；
（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；
（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点
公共管理专业硕士考题
第 1 页 共 10 页 公共管理专业硕士考题
篇一：公共管理学考研真题分析
张成福《公共管理学》（修订版）考研真题详解
第1章 公共管理导论
一、判断题
1．公共管理和企业管理在一切不重要的层面都是相同的。
（人大207年研）
答：这种说法是正确的，具体分析如下：
公共管理与企业管理最大的不同在予其追求的价值理念上：公共管理追求公共利益的实现，而企业管理则关注私人利益的最大化。但是，二者仍有许多相似之处，公共管理和私部门管理都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等，都要处理和管理外部关系等。相比较于二者最大差别的重要层面而言，这些不重要的层面具有许多的共同点。
二、概念题
1．公共管理（人大205年研）
答：参见本章复习笔记相关内容。
2．新公共管理（人大20年研；中央财大205年研）
答：参见本章课后习题相关内容。
三、简答题
1．公共管理与私部门管理的区别。
（华北电力大学207年研）
答：参见本章课后习题相关内容。
2．简述“新行政管理”的六个共同特点。
（人大203年研）
答：“新行政管理”的六个共同特点具体如下： 第 2 页 共 10 页 (1)主张市场至上，将市场机制引入行政管理。市场机制具有箕独特的优势，它可以提高效率。在政府机构中，效率低下是严重影响行政工作的问题，剖入市场机制，可以提高政府的工作效率，更好的做服务工作。
(2)主张企业家型政府，让公共管理者管理并承担责任。在现行的政治制度下，主管领导有权不负责，出现问题甄相推诿，没有人真正负责。弓I入市场机制，做到人负其责，可以提高公务员与各级领导的责任感，为行政工作的目标完成实现各司其事。
(3)主张将一些公共部门私有化或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下的问题。在20世纪70一80年代，世界各国进行了一场私有化的运动，大多国有企业私有化，实现了经济的增长。在公共部门中，公家主义严重，而私营部门自负盈亏可以促进提高自身的竞争力，公共部门私有化也可以提高公共部门的竞争力，解决效率低下的问题。