第二章 公共管理者的角色与知能知识讲解
公共管理专业知识点
公共管理专业知识点一、知识概述《公共管理专业整体知识》①基本定义：公共管理吧，简单说就是对公共事务进行管理。
公共事务就是跟大家伙都有关的事，像城市里的公共交通、环境卫生啥的。
政府啊、一些社会组织啊，就用各种手段去规划、组织、协调这些事，让社会运转得更好。
②重要程度：在学科里那可是相当重要的。
它就像是社会机器的润滑油，能让整个社会的公共部分顺畅运行。
没有好的公共管理，城市交通可能乱套，公共设施也没人维护，大家的生活质量就会下降。
③前置知识：你得对政治、经济和社会的一些基本概念有了解。
比如说，最起码得知道啥是政府职能，市场经济大概是怎么回事儿。
不然你理解不了公共管理为啥要这么做。
④应用价值：在实际生活中用处太大了。
比如疫情期间，政府部门对医疗资源的调配就是公共管理的应用。
他们得安排好医院、医护人员、医疗物资，既保护好居民健康，又让社会秩序稳定，这可不容易。
二、知识体系①知识图谱：公共管理在学科里就处于中心的位置。
周围联系着像政治学、经济学、社会学等知识。
好像是一个大蜘蛛网的中心节点，通过各种蛛丝（关联）与周边的知识相连。
②关联知识：和政治学联系紧密，毕竟很多公共管理决策都是在政治框架下做出的。
和经济学也分不开，因为管理公共事务时常涉及资源分配，这和经济紧密相连。
比如决定修一条公路，既要考虑政治意义（为了开发某个偏远地区造福那里的百姓），又要考虑经济成本和收益。
③重难点分析：掌握难度在于它老在变。
社会在发展，公共事务的种类和复杂程度都在增加。
关键点是要能把握各方利益平衡，因为在公共事务管理中，不同群体的利益诉求不一样。
就像一个小区要改造，年轻人可能想要更多的健身设施，老年人可能更关心安静的环境休息和散步，得协调好。
④考点分析：在考试里挺重要的，考查方式多样。
既有理论性的选择题，考考你基本概念，也有论述题，让你分析某个公共管理事件的解决方案。
三、详细讲解【理论概念类】①概念辨析：公共管理最主要的概念就是管理公共事务。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
(2021年整理)公共管理学教学大纲
（完整）公共管理学教学大纲编辑整理：尊敬的读者朋友们：这里是精品文档编辑中心，本文档内容是由我和我的同事精心编辑整理后发布的，发布之前我们对文中内容进行仔细校对，但是难免会有疏漏的地方，但是任然希望（（完整）公共管理学教学大纲）的内容能够给您的工作和学习带来便利。
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公共管理学教学大纲第一章绪论本章课时：一、教学目的和要求:通过本章的学习,掌握公共管理学的性质，了解公共管理的产生发展过程，明确公共管理学的研究途径，把握公共管理学的特质。
要求联系中国政治体制改革的实践和建立服务型政府的客观需要，深刻理解和掌握公共管理学的性质和特质.二、本章主要内容第一节公共管理的意义一、皮瑞和克莱姆的观点。
二、卡尔森和欧尔姆的观点。
三、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点。
四、波茨曼与史陶斯曼的观点以及休斯的观点。
五、本书对公共管理的理解.第二节公共管理学的发展与研究途径一、公共管理学的发展二、公共管理的研究途径三、公共管理学的特质第三节公共管理的特质以及与私部门管理的区别一、政治权威与经济权威。
二、多元制衡与自主性。
三、公共利益与私人利益.四、法的支配与意思自治。
五、政府与市场。
六、多元理性与经济理性。
第四节新公共管理一、新公共管理的背景简介.二、胡德对新公共管理的理解。
三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。
四、本书对新公共管理的理解。
第五节公共管理：现时代的挑战一、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。
二、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题。
三、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题.四、关于回应全球化的挑战问题.五、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。
六、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。
公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识第一章1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。
公共管理具有公共性、社会性、管理性。
2．新公共管理的基本内涵及其特征。
答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。
②标准明确与绩效衡量。
③强调产出控制。
④转向部门分权。
⑤转向竞争机制。
⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
⑦强调资源的有效利用。
新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。
②重新设计组织结构。
③改变组织结构。
④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。
⑤改变现行的政策。
⑥运用人力资源管理技术。
⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。
⑧以契约关系来取代传统的信托关系。
3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？答：①技术性技能。
②人际关系技能。
③概念化技能。
④诊断技能。
⑤沟通技能。
4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。
②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。
③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。
④有效的公共管理者必须具有耐心。
⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。
⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。
⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。
第二章1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。
从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。
②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。
③公共组织权威的割裂。
④公共组织受到高度的公共监督。
⑤公共组织间的相互依存性。
⑥公共组织的政治因素的考虑。
⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。
浅谈税务部门的公共管理
浅谈税务部门的公共管理浅谈税务部门的公共管理本论文是关于浅谈税务部门的公共管理的论述，对正在写关于浅谈税务部门的公共管理的写作者有一定的帮助!摘要：公共管理对于税务部门而言，无疑是一门非常重要的学科，掌握好公共管理的理论知识，并将其运用到税收工作实践，无论是对我们为国聚财，还是优化纳税服务等各个方面都将会起着举足轻重的作用。
关键词：公共管理;税务部门;内部管理我国目前处于市场经济的高速发展时期。
在加入了wto后，我国的经济更深入地融入了全球经济中。
因此，在全球化和信息化的大背景下，作为政府公共部门的税务机构，很有必要借鉴新公共管理理论与实践的成果，特别是各国税务机构管理的经验，结合我国现阶段的具体国情和行政管理体制改革，完善我国的税务机构的内部管理，达到更好地提升为纳税人服务的质量，提高纳税人自觉遵从税法的程度的目的。
在新的形势下，如何创新和规范税务部门的管理，提高税务部门管理的质量和效率，是我们需要着手研究和解决的重要问题。
对此，本文结合公共管理理论与实践成果进行探讨。
一、公共管理的意义和发展公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动，从而强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为一门理论和科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代以后。
自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。
政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。
二、公共管理者的角色与知能公共管理者，在现代民主国家，是经过法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
《公共管理学》复习题
⑥对部属作政策性的指导，有关工作细节则放手让部属自行处理；
⑦关心部属的生活及需要，尊重部属的人格。
2.以领导者的作风与态度为标准，领导方式可分为：
（1）以人员为中心的领导。
把部属看得十分重要，不仅顾及他们的生活，而且让他们参与机关的决策。主要特征：
①领导关心部属的生活。如个人情况、家庭状况、工作是否满意等。
②部属被授予应有的权责，在其职责范围内，领导者不随便加以干预；
③经常与员工举行会议，交换意见，听取部下的工作报告及存在的问题；
④以善意的态度为部下提供指示；
⑤运用激励法则以满足部下的需要；
⑥信任部属。
（2）以工作为中心的领导。
现代公共管理者应扮演以下角色：
（1）执行与捍卫宪法的角色。公共管理者在就职时已宣誓要护宪和行宪，行宪的预期目标是营造一个稳定且有效运作的政治体系，终极目标是增加机会，促进平等以及持续地改进和提升全民的生活品质。这是公共管理者的天职。
（2）人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。不惧强权，更不能妄自菲薄，应以追求公共利益为职责。
总之，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般的管理者。
公共管理者必须具备技能主要有：
（1）技术性技能；
（2）人际关系技能。
（3）概念化技能。是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。
（4）诊断技能。是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。
把工作效率看得十分重要，认为工作第一，从不设身处地地为部属设想或考虑，只根据部属的工作表现来考核和评价。主要特征：
第4讲公共管理者的角色
❖ 3、外部性问题日趋严重 两种情况:外部经济与外部不经济 ❖ 外部经济，也称为外部利益：
指某一经济活动或某一项目所产生的 效益被与该项目无关的人所享有。 陵川生态,河南收益 内蒙造林,京津受益
❖外部不经济，也称为外部损失成本
指某一企业造成的经济损失而企业并 不承担外部成本的情况。 厂家为节约生产费用而将污染物排 出，社会付出额外的费用。
❖ 10、政府贩售：
使消费者向政府购买特定服务，公众成为 需求者，而政府成为提供者。
弱
政府介入程度
强
❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖ ❖
商志自政经抵补签委直 场愿我府营用助约托接 运服协贩特券或外 提 作务助售许 补包 供
贴
（七）政府失灵及其表现
❖ 政府失灵（64）：
由于政府机制存在本质上的缺失，而导 致无法使资源配置效率达到最佳状况的 失误。 表现：（64-66 ８条） ❖ １、成本和收益的分离： 决策失误，导致社会资源严重浪费。 世界银行测算：5000亿
湘鄂渝：锰三角
草原退化---沙尘漫起
4、市场波动与经济不稳定
❖ 市场从来就有不稳定性，始终孕育着 经济活动急剧并大幅度变动的可能性。这 种变动，危害到市场机制的有效性，往往 给资源分配、收入分配带来不利的影响。
５、收入不平等
以市场机制为前提的收入分配，是由市 场上的力量关系、个人能力、继承财产的 多少、利用教育机会的西方谚语：
世界上最大的公平就是富人越富、穷人越 穷
我国基尼系数
❖６、道德水平下降
石家庄医院的悲剧 旅游胜地人数的减少 三鹿奶粉事件
（五）公共部门 ——政府的基本职能（58-60）
❖ 十六大：4条16字
❖ １、提供经济发展的基础结构：
(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。
工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。
④管理方式不同。
⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。
①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。
公共,强制，系统，政治。
①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。
秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。
大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。
元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。
第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。
总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。
③解决公共产品供应问题。
④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。
③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。
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第二章公共管理者的角色与知能
第二章公共管理者的角色与技能
PART I 概念
1、
的人，是一个公经理人。
2
3、所谓前瞻性，就是向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面想正
面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机。
4、所谓的有内而外的管理，是指保持与组织环境的关系，强化面对跳着和掌握机会的
能力，它与传统的“有内而外”的哲学，即根据组织内部的意愿来行事是不一样的。
PART II 复习思考题
1、公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着什么样的特殊角色？你是否同意“黑堡宣言”的作者对公共管理者角色的描述，为什么？
①执行与捍卫宪法的角色——公共管理者的天职；
②人民受托者的角色——他们受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的
压力，应考虑长远的全民利益；
③贤明少数的角色——众人皆醉我独醒，不可人云亦云；
④平衡轮的角色——他们必须对外在环境有回应或有反应，但是不能只是听命行事或者是只求自保，而要以
维持公共利益及宪政运作为职志，在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色；
⑤分析者和教育者的角色——公共管理者必须能够有意识地了解自己决策的价值体系和假定，为自己的所作
所为提出合理说明并将人民纳入治理过程。
总的来说，公共管理者在民主治理中扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般管理者。
2、在日益复杂、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？
复合型知识结构和技能，下面是一些基本的管理技能：
①技术性技能——指从事自己管理范围内所需的技术与方法。
相对来说，管理层次越低的管
理人员就越需要
②具有技术技能，特别是一线的管理者。
③人际关系技能——是十分复杂且不易概括的，最低限度包括一种他我意识（所谓“己所不
欲，勿施于人”），一种对它们的官宦和敏感，对自己责任的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。
许多研究表明，是管理者必须具备的技能中最重要的技能。
它对各层次的管理人员都具有同等重要的意义。
在同等条件下，一个具备这个技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。
④概念化技能——指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能
力。
以为优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而建构愿景、发展战略，以保证组织的永续生存和发展。
⑤诊断技能——指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应
对策的能力。
一个公共管理者应根据各种现象来分析研究各种表象，进而研究其实质。
⑥沟通技能——是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒
介，有效于明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的想法、感受与态度。
3、什么样的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者？判断的标准是什么？
波滋曼和史陶曼在《公共管理的战略》一书中，曾提出理想的公共管理者有7个基本特质：
①一个良好的自我评估者；
②不令人讨厌的，能保持人际关系和谐；
③追求美好的意志与周全的政治感觉；
④具有耐心；
⑤具有多样化的工作经验；
⑥以民众为导向；
⑦善于分析思考。
并且他必须是有效的，而有效性是一个充满了价值判断的词汇，在某种程度上，它是经济、效率、效能、公平等的综合体现。
4、在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色是什么？
PART III 补充知识点：挂名首脑 (Figurehead)
一般管理者的角色：①人际关系方面的角色领导者(Leader)
（1）管理者的十大角色（Interpersonal Roles）联络者(Liaison)
——明茨博格的观点。
监听者 (Monitor)
②信息方面的角色传播者(Disseminator)
（Informational Roles）发言人 (Spokesperson)
企业家 (Entrepreneur)
③决策方面的角色故障排除者(Disturbance Handler)
（The Decisional Roles）资源分配者(Resources Allocator)
谈判者(Negotiator) (2) 奎恩（Quinn）等人的观点。
导师（Mentor）; 促进者(Facilitator); 监督者(Monitor); 协调者(Coordinator);
指导者(Director); 生产者(Producer); 掮客(Broker); 革新者(Innovator)。
管理者的工作是大量的；
（3）总的来说管理工作具有多样性和琐碎性；
管理者处于组织的焦点地位；
管理者是权力和责任的混合体。