卫生监督管理理论概述
生活卫生监督管理制度
生活卫生监督管理制度1. 引言生活卫生是指对居民生活环境、饮食卫生、个人卫生等方面进行监督、管理和改善的工作。
生活卫生监督管理制度是为了保障居民生活环境的良好状态和人体健康，制定的一系列规章制度和操作程序。
本文将详细介绍生活卫生监督管理制度的相关内容。
2. 目的和适用范围2.1 目的本制度的目的是为了保证居民生活环境的卫生安全，减少疾病的传播和蔓延，提高居民的生活品质和幸福感。
2.2 适用范围本制度适用于居住区、学校、医院、餐厅、酒店等场所，以及公共交通工具等生活场景。
3. 卫生设施和设备管理3.1 环境卫生•居住区和公共场所的卫生清洁工作应定期进行，包括道路、花坛、垃圾箱等的清理和消毒。
•建筑物内部的公共区域，如楼道、电梯等，应保持清洁，定期进行消毒和除臭处理。
•公共场所应提供足够的垃圾桶和垃圾袋，并定期清运垃圾。
3.2 饮水设施管理•饮用水设施应按照相关标准进行设计、安装和验收。
•定期对饮水设施进行清洗和消毒，并留存清洗记录。
•饮水设施应定期检测水质，确保水质符合卫生标准。
3.3 厕所管理•公共场所的厕所应设置充足，合理布局，并定期进行清洁和消毒。
•厕所应提供清洁卫生的洗手设施和卫生纸，并保持日常的维护和管理。
3.4 公共场所安全•公共场所应设置明显的紧急出口标示，保证人员疏散的安全和顺利。
•公共场所应定期进行安全检查，排除安全隐患，并留存安全检查记录。
4. 餐饮单位卫生管理4.1 食品安全管理•餐饮单位应建立健全的食品安全管理制度，明确责任部门和责任人。
•食品采购应从合法渠道采购，保证食品的质量和卫生安全。
•餐饮单位应建立食品安全追溯制度，确保食品的来源可追溯。
4.2 食品加工和储存管理•餐饮单位的食品加工区域应符合卫生要求，操作人员应持有效健康证明。
•食品加工过程中应采取必要的卫生防护措施，如洗手、戴帽子、穿工作服等。
•餐饮单位应建立合理的食品储存管理制度，对食品进行分类存放，并定期清理和检查食品储存区。
《卫生监督学》第1章 卫生监督概述
2021/2/15
第一章 卫生监督概述（方小衡）
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（一）卫生监督的功能
4．促进功能 卫监的目的不仅是发现问题，查处卫 生违法行为，还要通过对问题或违法行为的分析，发现和 找出工作中产生问题的根源，提出有针对性的弥补措施和 解决办法，不断改善和调整涉及卫生活动各方面、各环节、 各要素之间不和谐的矛盾现象，以促使社会整个运行过程 协调一致，和谐同步发展。所以说卫监在很大程度上能促 进涉及卫生活动的各方面不断完善，从而有效地保护人民 的健康和生产力水平不断提高。
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卫生法律规范有授权性规范与义务性规范之分： （1）授权性规范 是规定主体享有某种积极行为的权 利的法律规范。根据这类规范，是指授于公民、公职人员、 社会团体和国家机关可以自行抉择做或不做某种行为。 （2）义务性规范 是规定主体必须做出某种积极行为 的法律规范。根据这类规范，主体必须履行自己的责任。 （3）禁止性规范 是规定主体不许做出某种行为的法 律规范。根据这类规范，主体必须禁止某种行为。 授权性规范是任意性规范，而义务性规范和禁止性规 范都是强制性规范。
2021/2/15
第一章 卫生监督概述（方小衡）
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三、卫生监督学与其他相关学科的关系
（二）卫生监督学与预防医学的关系 预防医学( preventive medicine)是一门综合性科学，以人群
为主要研究对象，用预防为主的思想，针对人群中疾病的消长规律， 采用基础医学、临床医学、环境卫生科学和社会医学等理论方法探索 自然和社会环境因素对人群健康和疾病作用的规律；提出改善不良的 环境因素的卫生要求和保健措施，以达到预防控制疾病、增进健康、 延长寿命和提高生命质量。而卫生监督学则是研究如何综合运用法律 手段使卫生要求和卫生措施得以实现，达到保护人群健康目的。二者 都以保护人群健康为最终目的，只不过卫生监督学运用的是法律手段， 预防医学采用的是技术和行政手段。预防医学和卫生监督学二者相互 联系、相互作用。卫生监督学是预防医学发展、丰富的必然结晶。
卫生监督学(1-8章复习重点整理)
卫生监督学(1-8章复习重点整理)卫生监督学第二章卫生监督的性质、分类及其效力第一节卫生监督的性质、作用及意义一、什么是卫生监督？卫生监督是政府卫生部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法规的情况进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政管理活动。
二、卫生监督的属性卫生监督的根本属性是——行政性，就是指卫生监督是政府的行政行为，是政府公共职能的体现之一；卫生监督区别与其他行政工作的另一属性——技术性，是指卫生监督的实施有赖于许多的卫生技术手段。
三、卫生监督的功能和特征（一）卫生监督的功能在实现国家公共卫生职能的过程中，普遍存在制约、规范、预防和促进等作用，这些作用就体现为卫生监督的具体功能。
1. 制约功能——目标卫生行政机关的卫生监督行为对相对人有关权力的限制和在具体行为上的牵制。
2. 规范功能——效果作为抽象卫生法律的具体体现，从直观上显示了法律的规范作用，通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，起到了规范人们行为导向的作用。
✓公共卫生法律规范✓义务性规范✓授权性规范✓确定性规范✓有选择的规范卫生行政机关通过强制相对人的具体通过卫生监督法授予人们的选择权，行为而体现出来的命令性要求和禁止通过对具体卫生违法案件的处影响性要求。
周围人们行为的选择。
卫生监督的规范作用3.预防功能——重心卫生监督是要积极主动地参与或渗透于监督对象地整个运作过程，提前发现和排除可能出现的危害健康的各种问题和潜在弊端。
4.促进功能——结果分析、总结、弥补、改善，并且提供改进工作的科学依据。
（二）卫生监督的特征1、公益性——卫生行政机关根据公共卫生法规作出的卫生监督行为必然会忠实地体现公民和组织的公共利益。
2、保护性——保障实现公民享有健康权，以及保障公民和组织合法权益的获得。
3、技术性——公共卫生法规中卫生技术规范占有较大的比重，而且其中关于合法与违法的界限很大一部分取决于卫生标准所规定的指标，卫生监督实践必须依赖于医学卫生技术手段与卫生监督手段相结合。
社区卫生服务管理的基本理论和方法讲解
6、业务实施能力：按照上级制定的目标、方针政策， 具体实施有关社区卫生服务服务规划与任务，及时处 理工作中存在的某些问题。指挥乡村卫生人员顺利完 成各项医疗卫生服务任务。
向是首要因素）
第二节 社区卫生服务管理的基本方法
一、社区卫生服务管理方法体系 （一）社区卫生服务管理方法体系的理论基础 1、系统方法：把所要研究的对象作为一个整体
系统来看待，着重从系统的整体与组成系统的 要素、要素与要素、系统与环境之间的相互联 系、相互作用的关系中，综合地观察对象，以 达到全面、准确了解对象，并对存在问题做出 最佳处理的方法，是综合研究和处理有关对象 整体联系的方法。
二、社区卫生服务管理的基本理念
（一）以人为本、以健康为中心的社区卫生服 务管理理念：
以人为根本，从人的整体性出发去认识问题、 考虑问题、分析问题和解决问题。
（二）以现代医学模式为理念的社区卫生服务 管理
（三）以团队合作为理念的社区卫生服务管理
三 社区卫生服务管理的基本原理
（一） 管理的基本原理： 1、系统原理：2、人本原理 3、动态原理：4、
向性和战略性的宏观决策方法，如规划法、预测法、目标决策法 等。 （2）管理层：社区卫生服务管理重大决策与发展对策确定后，在 计划执行过程中，进行组织实施、监督检查、控制和评价的管理 方法，是社区卫生服务职能部门的管理职能； （3）执行层指制基层执行单位，贯彻执行有关社区卫生服务服务 工作计划所采取的计划管理方法，是基层管理者的管理职能。
从管理的职能作用方面包括预测和计划、组 织和指挥、监督和控制、挖潜和创新。
第二章卫生监督概述(简)
第五节 卫生监督体系
构成 卫生行政部门
卫生监督机构
技术支持机构
（疾控机构、科 研院所、检验机 构）
职责
履行职责；制定政策；宏观管理、组织协 调、信息发布。
食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水； 公共场所、职业、放射、学校卫生等； 传染病防治； 医疗、采供血机构及其执业人员，等。 健康危险因素监测、风险评估； 检测出证、技术仲裁、技术咨询， 参与法规、标准的制定和宣传。
无法、超越授权； 超越管辖权； 处理对象、处理手段越权。
2.不滥用职权：
动机不纯； 考虑法外因素、不顾事实； 不合理、公正； 不作为或故意拖延。
二、遵守法定程原则
卫生监督程序——卫生行政执法主体依法对管 理 相对人做出具体卫生监督时应遵循的方法、步骤、期 限及其所构成的行为过程。
违法表现：步骤、形式、方法、时限、顺序等。
三、以事实为依据的原则 现场调查（卫生学、流行病学） 不利、有利证据； 案情情节、联系； 违法行为的主、客观方面 违法者主体资格和违法行为所侵犯的客体。
有关自由裁量权：轻微超标——教育促进； 严重超标——依法制裁。
四、独立审理卫生违法案件的原则 法律、法规授权 依据：卫生法律、法规 法定的程序、原则、处理范围、种类。 其他机关、团体或者个人不得干涉 +分工协作：企业重大劳动安全问题 ——劳动、工会
二、卫生监督行为的效力
卫生监督行为依法有效成立后，发生三种效力： 1、确定力：不可变更力，非依法定事实和程序不得随意
变更或撤销。 2、拘束力：行为的内容对有关组织和人员具有约束和限
制的效力，必须遵守、服从。 对卫生监督机关、相对人具有相同的约束力。 3、执行力：卫生监督机关有权依法采取必要手段和措
卫生监督培训课件
06
卫生监督工作的发展趋势与展望
当前卫生监督工作存在的主要问题
法律法规不健全
尽管卫生监督工作在近年来得到了快速发展，但相关的法律法规仍然不够完善。这导致在 某些情况下，卫生监督机构无法可依，难以有效地打击违法行为。
执法手段单一
目前，卫生监督执法主要依靠日常监督检查和专项整治行动，但这些手段相对单一，缺乏 针对性和灵活性。同时，由于缺乏技术支持，一些先进的检测设备和仪器无法得到广泛应 用。
执法文书的填写说明
各类执法文书的填写要求不同，应 当熟练掌握各种执法文书的填写方 法和注意事项，确保填写规范。
卫生监督执法案例分析
选择案例
分析案例
学习经验教训
从实际工作中选择具有代表性的卫生 监督执法案例，包括投诉举报处理案 例、违法主体查处案例等。
从案例中分析监督对象的违法行为和 危害程度，探讨适用的法律条款和处 罚幅度是否适当。
掌握食品卫生标准，包括食品中微生物、食品添加剂、农药残
留等方面的要求。
食品生产经营行为
03
对食品生产经营行为进行监督，禁止生产经营不符合食品安全
标准的食品。
饮用水卫生监督管理
水源卫生条件
对饮用水水源的卫生条件进行监督，确保水质达 到国家规定的饮用水标准。
水处理过程监督
对水处理过程的各个环节进行监督，确保水处理 效果符合卫生标准。
学校卫生监督管理
校园卫生管理
对学校校园卫生进行管理，确保 校园环境的整洁、优美、安全。
教室卫生监督
对教室卫生进行监督，确保教室 的光线、通风、课桌椅等符合国 家卫生标准。
饮用水和食堂卫生监 督
对学校饮用水和食堂的卫生条件 进行监督，确保水质和食品的安 全卫生。
卫生监督学复习提纲
2013级同等学力卫生监督学复习提纲一、概念：1、卫生监督的两大属性：技术性和行政性。
卫生监督的主要特征：健康权；法定性；行政性；技术性；广泛性；综合性；强制性；教育性等。
卫生监督的四大功能：制约（相关管理相对人的健康相关活动）、规X（规定了什么能做什么不能做）、预防（防止行为出现）、增长。
2、卫生监督效力的变更：撤销（XX、不符合要件行为）、废止（之前合法，情况变化后失效）、变更（原有行为不适用当前情况而变化）、消灭（包含撤销、废止及其它）。
3、卫生监督应遵循的原则除依法行政、合理性原则外，还包括信赖保护原则（取信于人、依法办事、不随意变动、及时更正）和其它原则（独立性原则、程序性原则、客观性原则、公开公平公正原则）。
4、卫生监督法律关系的特征：1、法定性；2、监督主体的唯一性；3、意志单一性；4、内容的国家强制性。
5、卫生监督法律关系构成要素：1、主体（执法主体和守法主体）；2、客体（公民的生命健康权利、物品、行为）；3、内容（两个主体的权利和义务，遵守具体的法律规定，监督与申诉等）。
6、卫生监督法律关系产生、变更和消灭需要具备的条件：1、法律规X；2、法律事实。
7、法律事实分类：1、法律事件：指不依当事人的意志为转移而发生的事实；2、法律行为：指能够产生一定法律后果的人们自觉的、有意识的活动，即依当事人的意志为转移的法律事实。
这是卫生监督法律关系产生的基本事实。
8、卫生监督法律关系变更的三种情况：1、主体变更（卫生行政机关职权重新划分、当事人经营权转移）；2、内容变更（法规的重新修订导致权利义务的变化）；3、客体变更（职能增减导致行为变更）卫生监督法律关系的消灭包括主体、客体和内容的消灭。
具体见上一体举例的内容，将“变更”改为“消灭”。
9、卫生监督法律依据的形式：（一）宪法中有关卫生的规定；（二）卫生法律；（三）卫生行政法规和卫生行政规章；（四）地方性卫生法规和地方性卫生规章；（五）卫生自治条例与单行条例；(六) 国际卫生条约。
卫生监督学
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（三）卫生监督
卫生监督是政府卫生行政部门依据公 共卫生法规的授权，对公民、法人和其他 组织遵守公共卫生法规的情况进行督促检 查，对违反公共卫生法规的行为追究法律 责任的一种卫生行政活动。
采取依职权卫生监督行注意点:
• 公共卫生法规规定无须相对人申请的行为，卫生行 政机关须主动作出，否则即为失职；
• 必须依职权作出，即卫生行政机关必须有作出监督 行为的职权，并且这种职权必须在其权限范围内正 确实施，超越职权及其权限实施卫生监督行为，都 是法律所禁止的，同样要受到依法追究责任的问题。
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Hale Waihona Puke 114、综合性由于影响人体健康的因素是多方面的，因此，调整人体 健康问题的法律规范纷繁复杂，且互相渗透，有社会的、有 自然的，它几乎涉及社会生活的一切领域。这就决定了卫生 监督行为的广泛性和综合性，它不仅涉及生态环境的维护和 改善，而且涉及因卫生问题而产生的复杂的经济与人际关系。
卫生监督的综合性，是受公共卫生法规调整的社会关系的 多层次、多形式和多样性所决定的。此外，由于现代预防医 学、临床医学、生物医学、生态学、工程学、建设学、水文 地质学、环境学、经济学、教育学和社会学等科学技术发展 的高度综合，各门学科的边缘区和学科之间形成的交叉点， 也决定了卫生监督的综合性。不但各项专业卫生监督之间及 其与其它学科之间可能有交叉概念，而且在卫生专业与法学 专业之间融会贯通，以适应卫生监督所要保护的各种社会关 系的需要。
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时间管理的障碍分类
我能够控制 的因素
我不能控制的 因素
我能够影响 的因素
时间失控的根源
• 做了根本不需要做的事 • 做了能够由别人做/应该由别人
做的事 • 因考虑不周而耗时过多 • 不能惯彻，致使重复工作 • 缺乏计划/组织/授权/控制 • 没有人愿意承认浪费了别人的
时间
改善管理习惯
➢ 计划 ➢ 组织与授权 ➢ 控制进度 ➢ 自我约束
3. 具体要求
– 善于不断地鼓舞组织成员的士气。 – 善于体察和引导组织成员的工作目的。 – 创造良好的内部环境。 – 善于综合运用行政的、经济的、法律的和思想工作的手段去管
好人和用好人。善于运用激励手段。
什么人应该重用
素 质 重点激励
重用
素 质
淘汰
调整 培训 积极性
慎用 或不用
重用
下岗
调整 培训 文化适应性
➢定立目标 ➢确定优先处理顺序
处理优先次序
分析事情的轻重缓急
重要
不急
３
１
急
４
２
不重要
分析工作的轻重缓急
重要
不急
用大多数时间 ３
最好别做 ４ 或有时间再做
首先处理 １
急
２ 尽量少做 尽 可能委派给 下属
– 控制适度原则
三、动态原理
1. 含义 2. 运用原则
– 弹性原则 – 权变原则
四、效益原理：
1. 含义：社会、生态和经济效益 2. 运用原则：
– 整体结构优化 – 要素优化
卫生监督管理的要素
一、人的管理
1. 管理的根本是管人——以人为本 2. 根据人的特性实施管理
– 个性 – 社会性 – 能动性
– 职业道德 – 职业意识 – 职业态度
二、物的管理
1. 作为基本要素的“物”——资金、物资设备、物质设施和 时间、空间是一切管理系统都必须重视的物质因素。
– 在企业管理中，物主要是指生产资料、资金等； – 在行政管理中，主要是指行政机构本身和支持行政工作运行
的物资设施等； – 在财务管理中，主要是资金等； – 在市场管理中，主要是物价等；
基层的管理者 中层的管理者 高层的管理者
计 组织 划 24% 15% 控制 10% 领导
51%
计划 18%
组织 33%
控制 13% 领导
36%
计划 28%
控制 14%
组织 36%
领导 22%
管理学基本原理
泰勒关于管理原理的阐述： 科学管理的基本原理适用于人类的一
切活动——从最简单的个人行动到需要 繁复合作的巨型企业的工作。
一、系统原理
1. 系统
– 定义：由相互作用、相互依赖的要素结合而成 的具有特定功能的有机整体。
– 特征：
1. 目的性：目的决定结构、方向和行动 2. 整体性：1+1>2 3. 层次性
2. 系统原理——任何一种组织都可视为 一个完整的开放的系统或为某一大系 统中的子系统，在认识和处理管理问 题时，应遵循系统的观点和方法，以 系统论作为管理的指导思想。
➢电话干扰,不能集中工作 ➢别人打扰,要放下重要的工作 ➢工作优先次序不明,重要工作未能按时完成 ➢多项重要工作须同时处理,时间出现冲突 ➢资源准备不足,引起不便,拖慢工作进度 ➢不妥善处理文件,造成资料遗失 ➢无力拒绝要求,不能兼顾个人工作
➢权责不清，不能有效授权 ➢时间估计不切实际,未能有足够时间完成工作 ➢信息不足/不正确/延误 ➢沟通失误/不足 ➢犹豫不决 ➢缺乏自律 ➢急于求成
什么人应该慎重使用
文化适应性弱，是指 员工的价值观与组织核心 价值观不一致或者相反， 目标追求和行为作风与组 织的宗旨和作风抵触。显 然，这种人素质能力越高 对组织越有害。
慎用还是不用，取 决于领导者个人的能力和 魅力能否被这种员工认同 。
素 慎用
质
或不用
文化适应性
什么人应该淘汰
素
素
质
质
淘汰
积极性
卫生监督管理理论概述
管理和管理的职能
一、管理的定义
– 管理 – 效率
资
目标
目
源
低浪费
高产出
标
利
– 效果
实
Hale Waihona Puke 用现二、管理职能
计划 组织 领导 控制
确定目标，决定需要 指导和激励 对活动进
制定战略，做什么， 所有参与者 行监控以
导致
以及开发 怎么做， 以及解决冲 确保其按
分计划以 由谁去做 突
计划完成
淘汰
文化适应性
什么人应该重点激励
素
质 重点激励
素质能力很强，但是 积极性不高。应该进 行积极性诊断，寻找 影响积极性的因素， 采取相应措施，重点 激励。
积极性
什么人应该调整岗位
积极性和文化适应性都很高，但是素质不高。首先分析，是不是人岗
匹配的失误。比如，把张飞安排在绣花车间，把林黛玉安排在屠宰场
。这种情况只需要调换岗位就可。
素
质
素
质
调整
调整
积极性
文化适应性
什么人应该培训
素 质
素 质
调整
调整
培训 积极性
培训 文化适应性
人岗匹配没有问题，就是知识、技能不符合岗位工 作的要求，则需要进行系统或针对性培训。
“冰山”理论
员工的综合素质
• 显性素质
– 资质 – 知识 – 行为 – 技能
• 隐性素质
• 管理自己 • 改变个人工作习惯 • 做时间的主人，要么被时间管理
时间管理的本质
• 时间管理的本质是选择管理 • 80%的效益来自于20%的工作—掌握关键 • “我没有时间”，其实只是一个藉口
有效时间管理的好处
• 提高效率 • 更高的工作满意度 • 人际关系的改善 • 减少紧张与焦虑
时间管理的障碍
– 在卫生监督管理中，“物”主要是指什 么？
2. 物的管理的具体任务——对管理系统存在 与发展过程中所必需的各种物质要素的供 应、保管、使用、维护、处理等各项管理 工作。
• 保证生产经营管理系统的正常运行。
• 提高管理效率。
• 节约物资消耗。
时间管理
• 时间管理是自我管理 • 时间的机会成本
所谓自我管理
协调活动
实现组织 宣称的目标
三、有效的管理者与成功的管理者
传统管理 沟通 32% 29%
传统管理 沟通 13% 28%
传统管理 沟通 13% 44%
网络联系 11%
人力
人力
网络联系 资源管理
网络联系 资源
人力资源管理
平1均9%的管理20%者 成功的4管8%理者管理有11%效的管理者26%
四、管理者工作具有普遍性吗？
3. 运用系统原理的原则：
– 整分合原则：整体把握、科学分工、协调合作 – 开放原则： – 环境适应性原则 – 反馈原则
二、人本原理
1. 含义：管理的根本是调动人的主观能动性、积极 性和创造性。
2. 运用人本原理的原则：
– 能级原则 – 参与管理原则
① 决策民主 ② 加强监督 ③ 参与上层管理 ④ 自我控制