对于建设我国服务型政府的几点构想
我国建设服务型政府的对策探讨
我国建设服务型政府的对策探讨【摘要】：建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。
文章从建设服务型政府的理论依据谈起，然后又谈及国外政府改革的经验，最后围绕我国自身国情略论探讨几点服务型政府建设的对策建议。
【关键词】：服务性政府; 公共服务; 建设现阶段我国提出要建设服务型政府，基本反映了以人为本的科学发展观与构建和谐社会的内涵本质，建设服务型政府的第一要义就是要把握服务理念的内涵。
公共服务理念即是政府对履行公共服务职能的价值追求，又是对实现公共服务终极目标的精神把握。
当前，我国社会主义市场经济正处于逐步成熟时期，社会结构和经济结构正在以前所未有的速度变化着，社会利益与公共需求日益多元化，要使社会持续稳定的发展，必须要求与之相适应的，完善的，服务型政府体制作保障。
现阶段我国提出要建设服务型政府，这不是一个政治口号，也不是政府改革局部操作层面的调整，而是对我国未来政府改革和发展的重新定位，文章拟就我国服务型政府建设过程中的一些问题做一番理论探讨和现实思考。
一、建设服务型政府的理论依据任何一项制度或是运行机制的建立都需要一系列理论的支持，服务型政府的建设也不例外。
若从政治学角度来论证服务型政府建设的合理性，可以在马克思、恩格斯的著作中得到答案。
马克思、恩格斯指出，”为防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，①必须彻底清除”国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的负责制来代替虚伪的负责制，同时，使这些勤务员经常处于公众的监督之下。
”②从上面的文字表述中我们可以得出人民是国家的主人，政府工作人员是人民的公仆，这就从根本上论证了服务型政府存在的合理性。
卢梭认为：”政府在本质上是一种公意，由人们各自让渡一部分权利所订立的契约，因而在本质上政府是为人民所拥有的，为人的目的服务的”③在西方，建设服务型政府最早是由德国行政学者厄斯特。
中国建设服务型政府的具体思路
中国建设服务型政府的具体思路将中国行政改革的目标定位于服务型政府的建设，已经得到中央和地方政府的一致认同。
所以，如何推进服务型政府的建设就成了一个亟待解决的现实问题。
笔者认为，中国服务型政府的建设应该从以下几个方面着手。
一、培养公务员正确的服务行政理念服务型政府是一个以服务为宗旨的政府，所以公务员必须树立起正确的服务理念。
我们虽然一直提倡“全心全意为人民服务”，但由于缺乏制度化、规范化，“为人民服务”更多地成了一种伦理倡导，而没有落实到公务员的具体行为之中。
相反，由于长期计划经济体制的影响，公务员总是习惯于以管制者的身份出现，因而根植于大多数公务员头脑里的并不是服务理念，而是管制理念。
在这种理念下，政府总是从自身观点出发来评判公民需要什么样的服务。
要提供什么样的服务、怎样提供服务、什么时候提供服务等，也都是政府自己说了算。
在很多公务员心中，政府和公务员就是公民的衣食父母，而公民则被视为管制的对象。
这种理念显然不是真正的服务理念。
公务员要树立起的真正的服务理念应该是：第一，要把服务看作政府的天职和政府存在的合法性前提，认识到政府存在的目的就是为公民提供服务。
loCALhOST所以，政府在给公民提供了他们满意的服务时，既不能以恩赐者的姿态1/ 6自居，也不能要求公民给予回报，或作为政绩大肆进行宣传。
第二，服务中要体现“民本”思想，即何时提供服务、提供什么样的服务、怎样提供服务等要根据公民的需求来决定，而不是政府想什么时候提供服务就什么时候提供服务，想提供什么样的服务就提供什么样的服务。
公务员要树立起“民大于天”的观念，认识到公民才是自己的衣食父母，而自己只是接受他们委托、保护他们利益的代理者，公民的需求是自己一切行为的依据，公共利益的实现则是自己一切行为的目的。
第三，服务中要贯彻平等原则，即政府服务对所有的公民来说都应该是无特权的、无歧视的和无偏私的。
平等原则包括两个方面的内容，一是公务员要以平等的心态而不是以一个居高临下的恩赐者的心态来为公民提供服务，服务只是他们的一种专门职业，没有任何特权的体现；二是公务员提供的服务对所有公民来说，都应该是平等的、一视同仁的，如果有不平等，也要有法律的明确规定或符合“最少受惠者最大利益”的正义原则。
以新公共服务理论推进我国服务型政府建设的构想
在过去全国经济困难、社会落后、 将威慑和惩戒钻市场漏洞的行为，这两 足他们的利益需求，是越来越重要的发
各方面基础薄弱的条件下，一个强势、 股刚柔并济、齐头并进的力量足以弥补 展路径。推进服务型政府建设，必须强
强力的主导型政府和公共管理是高效 对强力行政控制进行一些放松后出现的 化政府的公共服务职能，积极为群众就
而从现实的社会发展层面上来看， 随着世界政治、经济、科技等的快速发 展，以及我国由计划经济向市场经济的 转变，传统“大包大揽”型的管制型政 府开始显得力不从心，社会开始期待一 个全新的、能够替换掉甚至超越掉传统 管制型政府的新形态政府，它能够适应 新的国际、国内发展情况，故而现有模 式必须改变。而在全新的、注重民生的、 强调人权的时代下，服务型政府的建设， 就成了必然选择。
公共管理
Public Management
以新公共服务理论推进我国服务型政府建设的构想
李 玄
（贵州大学公共管理学院，贵州 贵阳 ５５００００）
摘要：近年来被不断提及并通过政府不断实践而逐渐丰富其内涵的服务型政府建设，在理论内核上与西方公共 管理学界在对新公共管理理论进行补充完善后，提出的以强调公民权与公民利益的新公共服务理论有诸多可类 比之处。本文主要以新公共服务理论中的一些概念，对照当前我国服务型政府建设具体情况，并从中引出一些 思考。 关键词：新公共服务；服务型政府；建设；管理理论 中图分类号：Ｄ６３ 文献标识码：Ａ
的，大家都乐于依赖政府，依靠“集中 管制力空缺，甚至会使经济社会发展更 业和社会保障提供便捷而周到的服务。
力量办大事”，也相信政府能够执行好 加高效；同时，还有一些人担心政府的 ４ 结束语
决策，能够把“好钢用在刀刃上”，但 强力管制作用被削减后，其权力和权威
论新公共服务理论与我国服务型政府的构建
综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。
新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。
1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。
2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。
以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。
我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。
3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。
在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。
虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。
但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。
应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
构建服务型政府的几点思考
经济管理43构建服务型政府的几点思考郭廷晖 中共朝阳市委党校摘要：现阶段，随着社会主义深化改革的不断加快，对于政府发展建设提出了更高的要求。
新形势下，政府部门应积极的改变传统的发展观念，提高自身的服务意识，加快构建服务型政府，这不仅是构建社会主义和谐社会的重要需求，同时也是发展的必然趋势。
基于此，本文首先概述了构建服务型政府的意义；其次分析了当前我国服务型政府构建现状；最后探讨了新形势下构建服务型政府的对策。
关键词：服务型政府；建设现状；对策；研究分析中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)034-0043-01新形势下，加快构建服务政府已经成为发展的必然趋势，但是我们发现当前该项工作仍存在着一系列的问题，例如：职能转变不彻底、行政管理方式不健全等等。
在这种情况下，积极采取有效措施解决现存问题成为工作的重点。
一、构建服务型政府的意义概述我国在加入世贸组织后，社会经济得到了快速的发展，但是在这一过程当中却也面临着一系列严峻的挑战。
世贸组织的一些原则，充分体现出了社会、公民以及市场本位思想，在这种情况下，构建服务型政府显得尤为重要，能够更好的解决社会发展所面临的挑战。
不仅如此，通过构建服务型政府，对于政府自身能力的发展也能够起到良好的促进作用。
在过去的一段时间里，政府部门更为注重的是管理，在一定程度上忽略了公共服务工作，这也就导致出现了错位、越位等一系列的现象。
在这种情况下，政府部门要想更好的保障行政执政的合法性，加快服务型政府构建成为关键，这对于政府部门权威性以及形象的提升是极为有利的。
除此之外，构建服务型政府，能够更好的落实以以民为本的思想，更为的服务于广大人民群众。
最后，当前随着社会的快速发展，居民养老、医疗、教育等各项工作引发了社会各界的关注，为了能够更好的帮助广大人民群众解决这一系列的问题，加快社会和谐社会的构建，建立服务型政府成为必然趋势。
二、当前我国服务型政府构建现状分析１．缺乏以民为本的服务理念通过深入的调查分析我们发现，由于受到官本位思想的影响，导致政府部门部分人员认为自己高于人民，缺乏以民为本的服务理念，不得不说，这不仅在很大程度上影响着广大人民群众的积极性，而且对于服务型政府的构建来说也是极为不利的。
关于服务型政府建设的思考(心得体会)
关于服务型政府建设的思考建设服务型政府是历史发展的必然趋势，是政府实现和谐公共治理的内在要求。
服务型政府是民主政府、法治政府、诚信政府、公正政府、廉洁高效政府、学习创新型政府、资源管理型政府。
这是服务型政府的特征，也是服务型政府的目标定位。
政府转型是构建和谐社会的关键，构建服务型政府是政府转型的必然趋向。
在理论研究和实践探索的发展过程中，需要进一步弄清服务型政府的内涵和目标取向。
我们所要建设的和谐社会应该是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。
服务型政府的构建需要政府管理模式的创新。
一、构建服务型政府是政府转型创新的必然趋向在经济建设型政府的定位下，构建和谐社会必将遇到强大的体制性障碍。
只有实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型，才能彻底打破体制性障碍，为构建和谐社会提供强大的动力支持。
党的十六大第一次把政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，党的十八大以来，党中央、国务院对服务型政府建设，提出了一系列强有力措施，这充分表明我国政府对管制型政府实行彻底变革的决心，而服务型政府就是相对于管制型政府的一种全新的政府管理模式。
二、服务型政府的内涵和目标定位“服务型政府”，简单说就是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。
从经济层面上说，政府主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的决定性作用;从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效治理;从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。
建设服务型政府必须要有准确的目标定位。
一是公共服务型政府应当是民主政府，即代表人民利益，以民为本的政府。
服务型政府建设的若干思考
服务型政府建设的若干思考【摘要】服务型政府的建设是深化行政管理体制改革的重中之重。
在当前大力推进政府职能转变，建设政治文明的新时期，服务型政府逐渐得到广大人民群众的认可。
如何才能建设好服务型政府是摆在我国行政体制改革面前的重大课题和任务。
本文对服务型政府的内涵进行了分析，并提出相关政策建议，以期在理论和实践中推动服务型政府的建设。
【关键词】服务型政府行政体制改革以人为本一、引言十七大报告明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。
同时，服务型政府的建设也是深化行政体制改革的题中之义。
各级政府在政府改革实践中，应不断围绕服务型政府的建设来展开，以更好地促进和谐社会的构建。
二、服务型政府内涵的再探讨服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。
服务型政府的出发点是以人为本，紧紧围绕服务二字，包括服务的对象、提供服务者以及服务的内容和方式等。
在行政管理体制改革中，服务型政府的构建需要各级政府作为提供服务的主体，服务的对象是人民，而人民又包含不同阶层、不同职业、不同群体、不同民族，这就为服务型政府建设出了一个大难题。
服务型政府服务的对象不能仅仅涉及经济或政治精英群体，在当前条件下，弱势群体和中间阶层才是要着重考虑的，为社会弱势群体提供公共服务是服务型政府的基本职责。
涉及到服务的内容应该有软件和硬件之分，软件包括法律的构建、精神文明的建设、文化教育水平及环境污染的治理等等，硬件主要是基础设施建设、经济发展水平、公共医疗和社会保障建设等等。
由此可见，服务型政府的建设不仅仅是一种口号和形式，除此之外，它还包含以下几方面内涵。
1、以人为本服务型政府从理念上摆脱了官僚文化的影响，从人民的公共利益出发，全心全意为人民服务，然而在当前时期存在的一个突出问题，就是少数政府部门在行使职权和制定决策时并不完全是从公共利益出发，而是以部门利益为重，这与服务型政府的出发点是相违背的。
如何建设一个服务型政府
如何建设一个服务型政府：
（1）加快建设服务型政府，首先要政府转变职能，不仅要自觉履行好他们应该履行的职能，还有把解决民生问题、加强公共服务作为重要职能，实现基本公共服务均等化。
（2）政府要加快转变服务方式，精简机构，改进作风，推进电子政务，改革行政审批制度，实现政务公开，不断提高行政效率和服务水平。
（3）政府要履行职能的过程中，要切实坚持为人民服务的工作宗旨，坚持好对人民负责的原则，坚持为人民服务的工作态度，坚持求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中的工作作风，使政府真正成为人民所信赖的政府！
（4）政府要依法行使权力，坚持做到依法行政，审慎用权，民主决策，自觉接受监督，保证把人民赋予的权力用来为人民服务。
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2010年第1期华中师范大学学报(人文社会科学版)Spring Journal o f Huazho ng N or mal U niver sity (H umanities and So cial Sciences)Jun. 2010收稿日期 2010 01 19对于建设我国服务型政府的几点构想黄 昕(北京青年政治学院文秘系,北京100102)摘要 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 , 服务型政府 已成为当前理论界与实务界研究的热点课题。
本文从服务型政府的价值取向、理论基础、职能范围、行为方式、组织及其治理机制等方面对服务型政府的构建进行了多维度的探究和描述,以期为我国政府改革实践提供参考。
关键词 服务型政府;价值取向;职能范围;行为方式;组织治理结构党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 ,标志着 服务型政府 的理念已从多年的理论探讨转向了实践,成为中国政府改革的明确目标。
什么是服务型政府?怎样在当前的行政环境下建设服务型政府?这些问题成为我国政府改革实践中亟待解决的命题,也成为理论界研究的热点课题。
一、服务型政府的内涵综述服务型政府的概念是在1998年的行政改革过程中提出的,至今已有不少专家、学者对服务型政府的基本概念和丰富内涵进行了有益的研究和描述。
张康之是最早提出服务型政府的学者之一,他认为: 服务型的政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
服务是以一种基本理念和价值追求,政府定位于服务者的角色上,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨 !。
他对服务型政府进行了一些原则性的构想:第一,服务型政府应当实现从控制导向向服务导向的转变;第二,服务型政府应当实现从效率导向向公正导向的转变;第三,服务型政府应当实现从政府及其行政的工具定位向价值定位的转变;第四,服务型政府需要确立起一个合作和信任的整合机制;第五,服务型政府需要谋求德治与法制的统一;第六,服务型政府需要用行政程序的灵活性来取代行政程序的合理性;第七,服务型政府需要用前瞻性取代回应性∀。
刘熙瑞认为,所谓服务型政府,就是 在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府 。
他认为管制型政府虽然也提供公共服务,但这种服务与服务型政府所提供的服务是完全不同的。
服务型政府是完全从人民需要出发,以为人民谋幸福为宗旨;这种服务的实现过程是人民与服务者一种互动的过程,双方可以交流信息,相互协商,达成一致;这种服务的成立,必须以被服务者的同意为基准;而且被服务者具有对服务内容、类别、服务机构与人员的选择权。
同时,服务型政府也有管制。
服务型政府的管制是为服务而管制,其管制的出发点和落脚点是为了保证社会公平,保护广大群众不受少数不法分子侵害,促进社会发展;管制的依据是体现公民意志的,通过严密程序制定的一套完整的法律和法规;这种管制有固定的范围,且内容明确;在管制程序上,有固定的程序和方式方法;在管制的后果上,服务型政府承担着后果责任,并且有一套纠错机制、补救机制和后果追究机制#。
吴玉宗对服务型政府的界定是: 所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求,在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法中用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务,为民兴利、促进社会稳定发展。
服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公民、社会组织和社会,服务的宗旨是为民兴利,11促进社会的稳定发展,服务的内容是由民意决定,服务的方式是公开透明、简便灵活的∃。
服务型政府的基本特征是服务理念的核心性、民意的主导性、公开透明性、有限性和有效性。
服务型政府的基本职能(或者说其服务内容)是提供制度供给服务,提供良好的公共政策服务,提供公共产品供给,提供公共的劳务帮助等等%。
还有一些学者认为:服务型政府是指在民主政治的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现服务职能,承担着服务责任的政府。
建立服务型政府作为新时期行政改革的一个目标选择呈现出丰富的内涵。
第一, 以人为本、 执政为民是服务型政府的治理理念;第二,由 全能政府向 有限政府转变是服务型政府的发展目标;第三, 依法行政是服务型政府的行为准则;第四, 顾客导向是服务型政府的服务模式;第五, 违法必究是服务型政府的问责机制&。
刘厚金认为 公共服务型政府就是在以人本理念为核心的科学发展观的指导下,坚持经济社会全面发展,科学定位政府角色并切实转变政府职能,以公共服务为主导,推动市场经济的完善,致力于提高公共服务绩效的全新政府范型。
公共服务型政府必然是民主、有限、绩效、责任、正义、法治的政府∋。
通过考察上述专家学者的观点,可以看出服务型政府的内涵非常丰富,既涉及价值观念层面,又涉及政府的角色定位和职能、功能的范围;还包括了政府的行为方式等。
由此可见,若对服务型政府进行具体、精确的刻画是非常困难的。
笔者试从价值取向、理论基础、职能范围、行为方式、组织及治理结构等多角度对服务型政府的构建进行了探究和描述。
社会契约论认为,政府的合法性是建立在政治契约的基础上,政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托,政府应保护全体公民的公共利益,维护和谐的社会秩序。
所以服务型政府存在的最根本意义就在于追求公共利益,追求正义和民主。
作为公共服务的提供者,服务型政府又必然以一定的组织形态存在着。
为了实现公共服务的目标,使政府组织能够正常运作,就必须投入一定数量的人力、物力、财力等资源。
这就涉及到成本和效率问题,所以服务型政府也应是追求低成本、高效率的。
二、建设服务型政府的理论基础虽然目前国内学术界有较多人认为 新公共服务理论应是建设我国服务型政府的理论依据,但仍有少数学者认为建设服务型政府的理论基础是 新公共管理理论与 新公共服务理论(。
笔者认同后者的看法。
新公共服务理论是在对新公共管理理论批判的基础上提出来的,其代表人物是美国亚利桑那州立大学的罗伯特)B.登哈特(Robert B.Denhar dt)和珍妮特)V.登哈特(Janet V.Denhardt)。
登哈特夫妇在吸收民主社会的公民权理论、社区和市民社会理论、组织人本主义与新公共行政理论、后现代公共行政等理论的基础上,提出了新公共服务理论的主要观点:第一,服务于公民,而不是服务于顾客;第二,追求公共利益,公共利益是主要目标而非副产品;第三,重视公民权胜过重视企业家精神;第四,战略的思考,民主的行动;第五,承认责任并不简单;第六,服务,而不是掌舵;第七,重视人,而不只是重视生产率∗。
可以看出新公共服务理论的行政价值取向主要是公共利益、民主、以人为本。
新公共管理理论是伴随着20世纪70年代末开始的西方各国政府再造运动出现的。
这场政府改革运动是在经济全球化、信息革命、经济危机、政府信用危机、商业管理成功的示范性等多重因素的影响下开始的。
在当时的社会背景下,澳大利的欧文)E.休斯(Owen E.H ug hes)、美国的文森特)奥斯特罗姆(V incent Ostrom)、弗里德曼(M ilto n Fr iedman)、戴维)奥斯本(David Osborne)、马克)霍哲(M ar c H olzer)等代表人物,在借鉴管理主义理论和公共选择理论、交易成本理论、委托-代理理论等经济学理论的基础上,提出了改革政府的新主张:政府应缩小职能范围,做小政府;应掌舵而不是划桨;应注重回应性,以顾客为导向推进全面质量管理和绩效管理;应打破政府垄断,以市场为导向,将竞争机制引入到公共服务中;应摒弃官僚制,建立分权型组织;与私人部门和非营利组织建立合作伙伴关系,形成共同治理的格局。
可以看出这些主张所要解决的突出问题就是政府的效率和回应性问题。
既然服务型政府的价值取向是多重的,兼具公共利益、民主和效率等,那么建设服务型政府的理论依据应是新公共服务和新公共管理两种理论。
政府应从新公共服务理论中找到促进民主、维护正义与公平的治理方略;从新公共管理理论中发掘提12高效率、控制成本的技术手段。
三、服务型政府的职能范围从政治层面上说,政府的权力来源于人民,政府应全心全意为人民服务,要确保为社会各阶层,包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境,让公民参与公共治理,而不是对公民的威权统治。
然而公民参与公共治理是有前提的,这对公民个人提出了更多要求,要求公民具有 一种公共事务的知识,一种归属感,一种对整体的关切,一种与自身命运休戚与共的社群道德契约+。
因此,要建设公民参与公共治理的服务型政府,还需进一步培养公民的参政意识和社会责任感,提升公民的参政能力和道德水平。
从经济层面上说,政府的存在是为了纠正市场失灵,为社会提供市场不能有效供给的公共物品和服务,对经济进行宏观调控,制定公平的经济规则,加强市场监管,维护市场竞争的有效性。
然而我国的市场经济体系尚未成熟,仍需政府加强对市场的培育,以确保市场有效地发挥资源配置的基础性作用。
特别是在公共物品的供给过程引入市场竞争机制后,更应加强监管,以保障公共利益的实现。
从社会层面上说,政府要从社会长远发展出发,提供稳定的就业、义务教育和社会保障,调节贫富差距,打击违法犯罪,保护环境等,确保社会和谐、健康地发展。
同时,政府在提供上述公共服务的过程中,必须确保服务的公正公平、优质高效,以全方位、多样化的服务满足公众不断变化的公共需求。
此外政府还应培育我国的各类社团、事业单位等非营利组织的快速发展,不断增强其独立性和自治能力,以适应民主社会的建设需求,与服务型政府合作共同参与公共治理和社会服务。
四、服务型政府的行为方式第一,服务型政府的行为肩负着重大的公共责任,因此其行为应该是合法的、规范的,具有较高道德水准的。
政府权力是公民权利的让渡,政府只是代表公民行使权力,因此政府必须做到依照法定的权限和程序行使权力,履行职责,接受监督,这样才能保证公共服务的质量。
政府没有履行或不适当地履行其职责和义务,就是失职,则应依法追究其相应责任。
服务型政府应承担的责任包括:道德责任、政治责任、行政责任、诉讼责任和赔偿责任等 。
法治是实现政府责任,构建服务型政府的重要保障。
但服务型政府并不仅仅追求法治,它是一个具有服务精神的政府,它把 为人民服务作为自身的价值追求, 它需要提出德治的构想,努力去用德治统摄法治,实现法治与德治的统一 。
这就需要在实践中严格执行并不断完善现行的问责制度;同时加强公务员的培养和教育,强化其法制观念和责任意识,树立起为人民服务的观念。
第二,服务型政府的行为应该是讲诚信的、公开的、廉洁的。