简论农民工文化权益保障机制完善

简论农民工文化权益保障机制的完善【摘要】维护农民工的文化权益是贯彻落实文化强国战略的必然要求，也是城市化进程中有效缓解“民工荒”的客观需要。

当前，我国农民工文化权益保障还相对薄弱，切实维护农民工文化权益，已成为社会关注的一个重要课题。

【关键词】农民工文化权益保障完善
党的十七届六中全会指出，“尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系”，文化部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合出台的《关于进一步加强农民工文化工作的意见（以下简称《意见》）提出至“2015年，形成相对完善的农民工文化工作机制，建立相对稳定的农民工文化经费保障机制，将农民工文化服务切实纳入城市公共文化服务体系”。

因此，加强农民工纳入城市公共文化服务体系问题的研究，是贯彻落实文化强国战略大力推进城市化进程的必然选择。

一、农民工的文化权益的基本状况
（一）文化生活的贫乏。

农民工的劳动强度普遍较大，工作时间长，休假休息日较少，务工收入偏低。

由于务工地的排外和歧视，政府和企业提供的公共文化服务有限，再加上自身的自卑，交际圈狭窄，融入务工地居民的生活圈十分困难，其娱乐休闲方式显得十分单一。

农民工文化生活的匮乏不利于增强农民工对务工地的归属感和认同感，也容易导致社会不良的精神文化现象、产品和服务的滋生。

（二）培训权益的缺失。

我国农民工的总体素质不高，文化程度偏低，专业技能较弱，适应的岗位狭窄，大多数从事脏、苦、累、险、毒的体力劳动和相对简单的低层次脑力劳动。

全国总工会的一项调查显示，农民工的平均年龄23岁左右，初次外出务工岁数基本为刚毕业年龄。

这意味着培训不仅对于企业的转型升级意义重大，而且对于农民工个人的发展尤为重要。

但是农民工的培训权益缺乏有效的保障。

（三）子女在务工地受教育权益的缺失。

长期以来农民工子女在务工地上学难、上学贵等问题一直未得到很好地解决。

尽管教育部门也出台了不少政策措施，要求保障农民工子女在务工地顺利入学，但由于地方保护主义的存在，教育资源和教育经费有限，一些地方仍然以户籍为借口做出限制，这些都使得农民工子女未能充分享受务工地均等的优质教育资源。

除义务教育外，农民工子女在务工地接受高中教育的难度更大。

二、保障农民工文化权益的重大意义
（一）加强农民工文化工作，是落实十七届六中全会精神，保障农民工文化权益的重要举措。

农民工大多集中在制造、建筑、传统服务业等领域，承担着最苦、最累的工作。

由于受到自身经济、时间、居住等各方面条件的限制，基本文化权益实现的程度还有较大欠缺。

因此，十七届六中全会的《决定》要求尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系，让他们和所在地居民一样，享受到普惠、均等、便捷的公共文化服务。

（二）加强农民工文化工作，是统筹城乡文化发展，促进城乡文化一体化的重要内容。

加强农民工文化工作，加大面向农民工的文化投入、设施建设、人才培养、文化资源供给等方面的力度，增加农民工文化服务网点和文化服务总量，强化城市对农村的辐射带动作用，激发农民工群体的文化创造活力和文化传播活力，将会有力地促进城乡文化统筹发展，促进城乡文化一体化，从而形成城乡经济社会协调发展的新格局。

（三）加强农民工文化工作，是建设农民工精神家园，维护社会稳定、促进社会和谐的重要途径。

农民工背井离乡、身心长期处于城市的边缘，耳闻目睹社会的发展和变革，心理容易失衡，容易引发一些社会问题，这就迫切需要加强对农民工的文化熏陶、心理疏导，有效地满足农民工的精神文化诉求，加快建设农民工的精神家园。

只有认真做好农民工文化工作，为农民工了解城市开通更多的渠道，搭建更好的平台，帮助农民工培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，增强农民工的归属感、尊严感和幸福感，才能有效促进社会的稳定与和谐。

三、农民工文化权益保障机制的完善建议
（一）构建以农民工为主要对象的公共文化服务机制。

统筹城乡发展的目标之一是让农民工融入城市，和城市居民一样享有平等权利。

我国农民工数量已达2亿多人，其文化需求与城市公共文化服务供给之间尚存在一定缺口。

因此，应充分考虑农民工的文化需求，构建积极有效的公共文化服务供给机制，使农民工和城市居民
享有同等的公共文化服务。

（二）构建农民工技能培训机制。

加强对农民工的职业技能培训，是推动农村富余劳动力适应经济结构调整、逐步融入城市的重要途径。

目前，很多农民工没有一技之长，在求职过程中经常面临“技术尴尬”。

随着经济发展方式的转变、产业结构的升级，城市对技术工人的需求越来越大。

农民工对技能与收入之间的关系体会得很深，普遍具有接受培训的愿望，但较低的收入限制了其参加高层次培训的机会。

为此，在职业技能培训制度设计时应充分考虑农民工的实际情况，满足他们接受技能培训的愿望。

（三）明确政府的职责，加大对公办学校的投入。

解决农民工子女教育问题的关键，在于要逐年加大对教育的投入，扩大城区接纳农民工子女入学的中小学校的数量和规模，让更多的公办学校向农民工子女敞开大门。

建议政府要以逐年递增的方式加大对教育事业的资金投入，要向承担义务教育任务重、接受农民工子女多的学校倾斜，帮助农民工子女集中的学校改善办学条件。

要长远规划、合理布局，加快新城区学校的改扩建工作。

（四）构建农民工文化生活的质量保证机制。

满足农民工文化生活需求，不仅要注重量的增长，更要强调质的提高。

受各种因素影响，农民工文化生活方式及内容呈多元化发展趋势。

不容忽视的是，部分农民工消极、落后、颓废的文化生活方式依然存在，与建设社会主义先进文化的目标相悖。

因此，在进行制度设计时应坚持社会主义先进文化的发展方向，以健康向上的文化占领农民工的思
想阵地，帮助他们抵制庸俗文化、落后文化、颓废文化的侵蚀。

基金项目：2013年度辽宁省经济社会发展课题
（2013lslktfx-18）。

参考文献：
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