山西转型综改总体方案解读
山西省人民政府关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013―2015年)的通知
山西省人民政府关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013―2015年)的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2013.04.20•【字号】晋政发[2013]16号•【施行日期】2013.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文山西省人民政府关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）的通知（晋政发〔2013〕16号）各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：现将《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
山西省人民政府2013年4月20日山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区（以下简称“转型综改试验区”）建设凝聚着党中央、国务院的重托和厚望，承载着全省上下谋求转型跨越、再造一个新山西的共同期盼。
为全面部署推进“十二五”后三年转型综改试验区建设，根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》），特制订本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕全面建成小康社会目标，按照《总体方案》的要求和省委、省政府推进转型综改试验区建设的部署，以转型综改试验区建设为统领，坚持深化改革、扩大开放、创新驱动，先行先试、大胆探索，努力破解制约资源型经济转型的体制机制，在重点领域和关键环节取得新突破，全面构建现代产业体系，持续改善生态环境质量，加快推进新型城镇化建设，着力提高人民生活水平，初步建立促进资源型经济转型的制度体系，推动转型跨越发展、再造一个新山西的战略目标顺利实现，努力为全国其他资源型地区加快转变经济发展方式发挥示范作用。
脚踏实“地”推进综改
：
： ’ 。 。 ’
ｏ
ｉ
。。。 。。 。。 ’ 。。’ 。。’ 。。 。。 。。 。。 。。’ 。。 。。 ’ 。。’ 。。 。。。 。。 ’ 。。 。。’ 。。 。’ 。。 ’ 。 。 ’ 。。’ 。。 ’ 。。 … 。。’ 。。 ’ 。。 。。 。。’ 。。 。。 ’ 。。。 。。 。。 。。 。。’ 。。 。 。。’ 。。 。。 。 。。 。。
过全省国土部门上述及相关改革和开发举措 ，从各不 同渠道可增用地约 ４ ． ２ 万ｈ ｍ ，基本保障了全省 ： ： 转型跨越发展及综改试验需要 。再如 ：以政府协调 、农矿协商 、租赁使用 、复垦归还为特点的露天采 ｉ
： 矿用地方式改革有效地缓解了以 往此类问 题中的用地指标、 环境破坏、 耕地流失矛盾， 对山西和全国 ：
的政策之一。比如 ，国土资源部和山西省人 民政府签署的 《 创新矿业用地管理机制合作协议》 ，其核
： 心内容主要是支持山西省创新 ３ 项用地机制， 即： 创新矿业存量土地整合利用机制、 露天采矿用地机 ：
制 和 城乡建 设 用地增 减 挂钩机 制 。 ｉ
： ；
ｌ ｌ ｔ ｉ ｌ ｔ ｔ ￣“ 地＂ 推进综改
● ◆
ｊ
坚持先行先试 的办法 。 《 总体方案》坚持改革创新的精神 ，支持 山西省在土地管理 的 １ ０ 个方面
；
： 先行先试 ，如 ：探索建立耕地保护补偿机制 、实行单位地区生产总值和固定资产投资规模增长的新增
； 建设用地消耗考核制度、探索建立财政投入与社会投人相结合的土地开发整治多元投入机制、开展城 ｊ ； 乡建设用地增减挂钩试点 、推进露天采矿用地改革试点、矿业存量土地整合利用试点、实施工矿废弃
山西综改区规划
山西综改区规划一、背景介绍山西省作为中国重要的能源基地和产业基地之一，为了推动经济转型升级，实施综合改革试验区的规划成为当务之急。
本文将详细介绍山西综改区规划的目标、内容和实施步骤，以及对经济、环境和社会发展的影响。
二、目标设定1. 经济目标：通过综改区规划，推动山西省经济由传统资源型经济向现代服务业和高技术产业转型，提高经济增长质量和效益。
2. 环境目标：优化资源配置，实现资源的高效利用和环境的可持续发展，打造生态友好型综改区。
3. 社会目标：改善居民生活质量，提供更多就业机会，促进社会和谐稳定。
三、规划内容1. 产业布局：根据山西省的产业特点，将综改区划分为不同的功能区，包括现代服务业区、高新技术产业区、文化创意产业区等，以促进产业升级和创新发展。
2. 基础设施建设：加大基础设施建设力度，包括交通、水利、能源等方面的投资，提高综改区的交通便利性和资源利用效率。
3. 人才引进：通过优惠政策和人才培养计划，吸引国内外优秀人才来综改区创业和就业，推动人才资源的集聚。
4. 政策支持：制定相关政策，包括税收优惠、土地使用权等方面的支持，为综改区的发展提供良好的政策环境。
四、实施步骤1. 规划编制：组织专家团队进行综改区规划的编制工作，包括调研、数据分析、方案设计等环节，确保规划的科学性和可行性。
2. 宣传推广：通过各种媒体渠道，向社会公众宣传综改区规划的重要性和意义，争取社会各界的支持和参与。
3. 资金筹措：通过政府投资、社会资本参与、金融机构支持等方式，筹措规划实施所需的资金。
4. 建设推进：按照规划内容，有序推进各项建设工作，确保规划的顺利实施。
5. 监督评估：建立规划实施的监督评估机制，及时发现问题并进行调整，确保规划的有效实施。
五、影响评估1. 经济影响：预计综改区规划的实施将带动山西省经济增长，提高产业竞争力，增加就业机会，提高居民收入水平。
2. 环境影响：通过优化资源配置和环境保护措施，减少资源浪费和环境污染，实现可持续发展。
山西综改区规划
山西综改区规划引言概述：山西省作为我国重要的能源基地和工业基地，向来以来都在积极推进综合改革，加快产业结构调整和转型升级。
为了更好地推动经济发展和提高区域竞争力，山西省决定设立综合改革试验区。
本文将对山西综改区规划进行详细介绍。
一、综改区定位1.1 确定发展目标：综改区旨在打造现代产业体系，促进产业升级和转型发展。
1.2 突出重点领域：重点发展新能源、智能创造、现代农业等战略性新兴产业。
1.3 加强政策支持：制定相关政策，鼓励企业创新发展，推动经济高质量发展。
二、综改区布局2.1 区域划分：根据产业布局和资源禀赋，将综改区划分为不同功能区域。
2.2 产业集聚：建设产业园区，吸引优质企业入驻，形成产业集聚效应。
2.3 交通规划：优化交通网络，提升区域交通便利性，促进产业互联互通。
三、综改区产业发展3.1 新能源产业：发展太阳能、风能等清洁能源产业，推动能源结构优化。
3.2 智能创造：引进智能创造技术，提高生产效率和产品质量。
3.3 现代农业：推动农业现代化，加强农业科技创新，提高农业综合效益。
四、综改区环境保护4.1 生态修复：加强生态环境保护，实施生态修复项目，改善区域生态环境质量。
4.2 污染管理：加大污染管理力度，减少污染物排放，保障居民健康。
4.3 节能减排：推广节能减排技术，降低能耗，减少碳排放。
五、综改区社会发展5.1 教育医疗：加大教育医疗投入，提高教育医疗水平，保障居民基本生活需求。
5.2 就业创业：鼓励企业增加就业岗位，支持居民创业就业，促进经济社会稳定发展。
5.3 社会管理：加强社会管理体系建设，维护社会和谐稳定，营造良好的发展环境。
结语：山西综改区规划的实施将为山西省经济社会发展注入新动力，提升区域竞争力，促进产业结构优化和转型升级。
希翼山西综改区规划能够取得良好成效，为山西省经济发展贡献力量。
山西综改十年,太原蹚出了哪些新路
1616家、65%，7827家——这三个数据，分别代表的是山西省太原市现有高新技术企业的数量、在全省所占有的比重，以及科技型中小企业的数量。
从2017年至2019年，仅仅3年，太原市的科技型中小企业数量就增长了24倍，在中部省会城市位列第一；高新技术企业达到1616家，则意味着实现了158%的增长。
放眼更长的时间段，从2010年至今，太原更是发生了翻天覆地的变化：全市经济总量从2010年1778亿元跃升至2019年的4028亿元，经济总量实现翻番，首位度提升到23.7%，GDP年均增长7.7%，经济保持中高速增长；全市人均可支配收入由2010年的17258元增长到2019年的33563元；2019年太原城市存款排名全国第4，居民收入持续增长；阳曲、娄烦先后摘帽，贫困发生率下降至0.08%，剩余贫困人口也已基本达到脱贫标准，将与全国同步迈入小康社会……今日太原，正稳步迈向更高质量、更有效率、更可持续的发展新阶段。
让太原发生巨变的，是一条“金光大道”和一块“金字招牌”。
高位推动转型综改资源型地区经济转型发展是习近平总书记为山西指明的“金光大道”，国家资源型经济转型综合配套改革试验区是习近平总书记授予山西的“金字招牌”。
作为山西省省会，太原市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十一届八次、九次、十次全会决策部署，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持把转型发展作为经济工作和各项事业的纲，坚定实施工业强市、人才兴市、环境立市、创新驱动、军民融合、城市“双修”、乡村振兴发展战略，坚持高位推动，强化科学谋划部署，压实责任狠抓落实，营造良好政治生态，使得转型综改导向鲜明，综改合力凝聚，在全社会形成了支持和参与转型综改的浓厚氛围。
自2010年国家批复设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区以来，太原市委就成立了转型综改试验工作领导组，2019年机构改革推进实施后，今日太原，正稳步迈向更高质量、更有效率、更可持续的发展新阶段。
山西综改区规划
山西综改区规划引言概述：山西综改区规划是指山西省政府为了推动经济发展和产业升级，制定的一系列政策和措施。
本文将从五个方面详细阐述山西综改区规划的内容和意义。
一、区域定位1.1 经济地位：山西综改区定位为经济发展重点区域，旨在推动山西经济由资源型向创新型转变。
1.2 地理位置：山西综改区位于中国的中部地区，地理位置优越，交通便利。
1.3 区域规模：山西综改区涵盖了山西省内多个城市，规模较大，具备较强的发展潜力。
二、产业布局2.1 产业结构优化：山西综改区规划将重点发展新兴产业，如高端装备创造、新能源、新材料等，以推动产业结构升级和转型升级。
2.2 产业链协同发展：规划中强调产业链的整合和协同发展，促进上下游企业的合作与创新，提高产业链附加值。
2.3 产业集聚效应：山西综改区将通过政策扶持和优惠措施，吸引优秀企业和人材会萃，形成产业集聚效应，推动区域经济发展。
三、创新驱动3.1 科技创新：山西综改区规划将加大科技创新力度，支持科技企业的研发和创新，提升技术水平和核心竞争力。
3.2 人材引进：规划中提出将引进高层次人材和创新团队，为他们提供良好的创新环境和政策支持，推动创新创业活动的开展。
3.3 创新平台建设：山西综改区将建设创新平台，如科技园区、孵化器等，为创新企业提供场地和资源支持，加速创新成果的转化和应用。
四、开放合作4.1 对外开放：山西综改区规划将积极扩大对外开放，吸引外资和外国企业进入该区域，促进国内外企业的交流与合作。
4.2 国际合作：规划中提出加强与国际间的合作，吸引国际先进技术和管理经验，推动山西综改区的国际化进程。
4.3 跨区域合作：山西综改区将积极与周边地区展开合作，共享资源和市场，形成区域合作的良好局面。
五、生态环境保护5.1 绿色发展：山西综改区规划将坚持绿色发展理念，推动资源节约型、环境友好型产业发展，实现经济发展与生态环境保护的良性循环。
5.2 污染管理：规划中明确了管理大气污染、水污染等环境问题的措施和目标，加强环境监测和管理力度。
山西“综改区”方案获国务院批准
山西“综改区”方案获国务院批准11月21日山西省发改委方面确定，山西此前向国家申报的“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”（以下简称“综改区”）已经获得国务院的批准，国家发改委不日即将下发正式文件。
目前，山西省发改委正在加紧制定更为详细的“综改区”实施方案，待方案完善后再上报国家发改委申请报批。
此前，山西省发改委最早在2009年9月28日就传出山西省正在申报“综改区”。
彼时，中共中央财经领导小组办公室和国家发改委相关负责同志，在2009年上半年就已经两次赴晋就此“综改区”一事进行调研。
而我省主要负责此事的山西省政府发展研究中心领导，也已经多次赴京汇报此事。
据了解，我省最早酝酿“综改区”一事，应该在2008年下半年。
那是我省在2008年上半年成为全国唯一一个经济负增长的省份，而同时中央已基本肯定山西煤炭工业可持续发展的道路。
于是省内认为，如果“综改区”方案获批，这将成为对我省煤炭工业可持续发展战略的完善和补充。
当时我省经济转型发展的核心问题被认为是山西省煤炭工业的可持续发展。
于是，起初上报的“综改区”方案第一项内容就是，请求中央继续支持山西煤炭工业可持续发展。
据了解，当时的方案还包括，“制定财政返还政策、省内企业优先获得煤层气开采权和国家下放旧有煤矿用地使用权”等五项优惠政策。
所以，早在2009年就有山西省发改委官员喊出，“…综改区‟一旦获批，山西将成为继深圳等特区之后的又一个可享受诸多优惠政策的经济特区。
”而省内高层也曾激动地称“综改区”申报措施为“新中国成立以来山西省含金量最高的政策”。
还获“先行先试”权2010年5月，山西省发改委方面再次传出消息称，关于“综改区”山西已经获得“先行先试”权，“这也意味着，在我省…综改区‟尚未得到最后批复时，我们已经可以先干起来了。
”透露消息的这位发改委官员还表示，“…综改区‟获批已是板上钉钉的事情。
”百亿基金和“气化山西”据了解，山西省发改委官员曾在此前表示，“综改区”申报方案共涉及5项优惠发展措施。
转型综改《总体方案》解读之四：深化财税体制改革 深化财税体制改革的政策措施
： ’ 一 ” ’ ” ’ … … …“ …“ …’ ’ “’ 。 。 。 。 ’ 。 。 ’ “ ” ’ 。 。 ’ ’ 。 。 一 ’ ’ ’ 。 。 ’ ’ “’ ”’ 。 。 ’ 。 。’ 。’ 、 ’ 。’ ’ 。 。 。 。 。 ’ 。 、 。 。 川’ ’ 。 。 。 。 ’ 。 。 ０ 。 ¨ ０ 。 、 。 。
共 卫生等 民生方面 ，逐 步加 大对 山西专 项转 移支 付力 度 。
三是积极争取与资源型经济转型相关 的财税优惠政策在山西省先行先试 。特别是在节能减排综 合示范 、重点河流湖泊环境治理等方面 ，争取 中央财政在山西省开展试点。 四是积极建立 “ 部省合作机制” 。重点围绕山西省资源型经济转型需 中央财政支持的重大改革事 项， 做好与国家财政部的沟通衔接工作 ，积极构建 国家财政部和山西省之间的部省合作机制。
以基础设施 网络化为指 向，推进基础设施建设和共 享 ，实现城乡共建 、城乡联 网、城 乡共用 ，
： 形成有利于城乡资源双向流动的、 高效便捷的 交通、 信息等联系通道。
ｉ
：
以公共服务全覆盖为指 向，推进公共服务均衡化 ，逐步缩小城 乡劳动就业 、社会保障 、教育卫 ；
以城乡生活等值化为指 向，建立城 乡无差别 的户籍管理制度 ，劳动者地位相同 、权益均等 的就 ｉ
— ．
０２６— ． Ｉ Ｎ ｏ ． ２ Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ３ ， Ｔ ｏ ｔ ａ ｌ Ｎ ｏ ． ２ ２ ９
ｊ 生文化等公共服务差距， 形成城乡共享发展成果的新格局。
： 业制度， 城乡并轨、 无缝衔接的 社会保障制度和布局合理 、 功能完善的居民 社区体系， 实现城乡社 ：
ｊ 会管理的一体化。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
山西转型综改总体
方案解读
转型综改《总体方案》解读（一）：创新完善产业转型促进机制 11月27日 15:55来源：山西日报编辑：小陌
编者按:
国务院正式批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》后，山西转型综改工作全面启动。
《总体方案》是推进我省转型综改试验区工作的总纲领和行动指南，对山西转型跨越发展具有里程碑意义。
本报邀请省内各方专家分10个专题对《总体方案》进行深入解读，以期有助于各地对《总体方案》的学习理解应用，推进全省转型综改工作。
本期解读主题——产业转型。
产业转型是转型综改的四大任务之一。
多年来，我省产业转型取得一定成效，但还没有完全打破路径依赖。
一个重要原因是促进产业转型的体制机制不活，特别是三次产业要素流动机制、循环经济改造机制、衰退产业退出机制、新兴产业扶持机制等没有完全建立起来，表现为产业组织模式陈旧、大企业大集团发展较慢、民营经济和中小企业活力不足。
《总体方案》明确提出：以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级。
令人期待。
全面推进产业优化升级
《总体方案》明确提出产业转型要以循环经济和技术进步为基本路径，这是加快资源型经济转型的根本途径和主要内容，是
提高经济增长的质量、效率和竞争力的战略重点。
就工业内部结构调整而言，要着力改造提升资源型产业、培育壮大新兴产业，也就是我们平常所说的传统产业新型化、新兴产业规模化。
改造提升资源型产业，应以提高资源开采回收率、就地转化率和综合利用率为基本目标。
一要坚持以循环经济为主要抓手，用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等资源型产业。
二要扎实推进资源整合和兼并重组。
三要坚决淘汰落后产能，加大“关小上大”工作力度，实行产能控制，提高准入门槛，在资源综合利用上实现突破。
四要积极探索高碳产业实现低碳发展的新模式，在电力、冶金、焦化等高污染、高耗能行业，推进碳捕捉、碳封存、碳利用的技术研发示范和产业化。
培育壮大接续替代产业，一要大力发展煤炭机械、铁路装备、重型机械、重型汽车、不锈钢和铝镁深加工等山西有优势和潜力的产业。
二要大力培育和发展新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、现代煤化工、生物产业、煤层气、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业。
三要推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，推进物联网技术的研发与应用。
就三次产业结构调整而言，要更加重视加快发展现代服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力使服务业增加值比重5年提高到40%以上、提高到50%左右。
当前，我省正在加快推进实施服务业“1511”工程：加快建设
100个项目，尽快开工50个项目，加快审批100个项目，储备培育1000个项目，尽快形成服务业新的生产力。
引导鼓励民间资本投向旅游、物流、文化、信息等鼓励类服务业领域。
同时，要促进循环经济大发展，全力推进循环经济试点省建设。
针对我省资源型经济特征，创新完善产业转型促进机制。
要打破资源型经济的路径依赖，促进产业优化升级，关键在于建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，引导生产要素向非资源型产业流动。
要理顺煤炭等资源使用开采的体制机制，对煤炭等矿产资源进行资产化、市场化管理；要深化资源性产品价格改革，建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，促进资源优化配置；要继续深化煤炭工业可持续发展政策措施试点；要创新战略性新兴产业发展促进机制，健全接续替代产业发展推进机制，在市场准入、资金扶持、税费减征、价格优惠、土地、信贷倾斜等方面给予接续替代产业扶持政策。
同时，坚持把循环经济作为产业准入门槛，构建政府引导、企业主体、公众参与的循环经济推进机制，大力促进循环经济发展。
努力走出资源型地区产业转型发展新路
《总体方案》的批复，标志着我省转型综改试验区建设进入全面实施阶段。
要实现产业转型攻坚任务，我们必须围绕“以煤为基、多元发展”的思路，大胆先行先试、破解难题、创新机
制，推动我省产业发展由粗放高耗增长向集约绿色发展转变，由低附加值、高污染模式向高附加值、环境友好型模式转变，由生产采掘发展形态向服务制造发展形态转变，为转型跨越发展筑牢坚实基础。
一要完善倒逼机制，打破路径依赖，实现产业结构战略性调整。
充分发挥节能、土地、环保、安全等约束性指标形成的倒逼机制，引导生产要素向战略性新兴产业集中，加快传统产业新型化发展进程，改变一煤独大、结构畸重的产业格局，推进一、二、三产协调发展，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变。
二要优化区域布局，改进投资结构，实现产业集约集群发展。
依托产业示范基地、工业园区、各类开发区等载体，在全省范围内形成一批产业集约化、发展高质化、装备现代化、管理精细化的产业园区和区域发展板块。
三要树立循环理念，加强改造提升，实现传统产业内涵式发展。
加快推进煤炭、冶金、焦化、建材等上下游关联产业的兼并重组整合，促进资源型企业跨行业、多元化发展。
按照“多联产、全循环、高端化”的循环经济模式，实现传统产业整体素质的提升和存量资产的优化。
四要立足高质高端，着力培育壮大，实现新兴产业跨越式发展。
积极培育发展装备制造、现代煤化工、新型材料、特色食品、节能环保、生物医药、新能源、电子信息、物联网、生产性。