底特律破产案
资源终将枯竭,唯有文化生生不息——国外资源型城市成功转型的案例分析

11/2013 New Economy Weekly / 新经济导刊 / 43资源终将枯竭,唯有文化生生不息OVERSEAS海 外——国外资源型城市成功转型的案例分析编译/辛妍2013年7月18日,背负超过180亿美元债务的底特律成为美国历史上最大的申请破产的城市。
作为国家汽车产业的故乡,底特律一度是美国工业实力的象征,最近却成为了市区老化、充满犯罪和绝望的典型案例。
底特律的破产申请让市政债券持有人、政府雇员以及遍布美国大城市的城镇居民不寒而栗。
因为美国最大的61个城市中,有许多都面临着和底特律类似的困扰。
或许底特律是美国历史上最大的申请破产的城市,但它并不是唯一一个。
据《经济学人》估计,如果要恢复底特律,必须至少要投资12.5亿美元用于恢复像警察和消防队员一类的服务队伍,减轻城市衰败,并改善城市老旧的IT 系统使之现代化。
然而,底特律将要得到的3亿美元联邦援助中的大约一半要专门用于移走摧毁的建筑。
底特律的复苏之路可谓任重而道远。
全球有许多像底特律这类以资源为基础,或依赖于单一的传统产业发展的城市,而这类城市似乎总是难以逃脱“建设-发展-萎缩-废弃”的命运。
由于长期依赖资源开采或发展单一传统产业,在经历长期的发展后,这些城市通常面临着资源枯竭、产业衰退、生态环境破坏严重的尴尬境地。
所有这些都带来了人与自然以及经济和社会发展之间的不和谐,严重制约了城市的可持续发展。
这些城市由于资源而兴旺,却也因为资源而逐渐消亡。
然而,不能因为资源型城市所面临的困境就悲观的认为城市转型遥不可及。
事实上,国外许多资源型城市依托文化已经转型成功。
本文所述的匹兹堡、利物浦和鲁尔就是这样的案例。
美国匹兹堡匹兹堡是许多世界著名公司的摇篮,包括亨氏、美国钢铁公司、Mylan 实验室等。
它也是一些著名企业的故乡,包括美国拜耳和美国铝业公司的运营中心等。
从贸易和制造业,到文化产业和绿色经济,匹兹堡的发展反映了美国经济的发展史。
在美国的著名城市中,匹兹堡因其不断上升的生活质. All Rights Reserved.量和不断下降的人口而成为一个独特的地方。
政府破产让底特律浴火重生

政府破产让底特律浴火重生新浪财经专栏作家孙博政府破产是美国市政债违约处理机制的核心。
在破产期间,债权人提起诉讼或索赔等追债行为都必须中止,直到案件审理结束。
而底特律政府破产之后可以变卖资产,压缩雇员,清偿债务。
而底特律这座城市也可以重新定位,轻装上阵,从这个意义上来说,破产也许是底特律可以浴火重生的根本之道。
12月4日,美国联邦破产法院做出裁决:底特律市符合联邦破产法第9章的相关规定,符合申请破产保护的资格。
这意味着底特律市政府今年7月提出破产申请获得通过,宣告底特律成为美国历史上规模最大的破产城市。
不过,宣告破产也为解决债务问题提供了空间,底特律这座昔日的汽车城可能浴火重生,重现生机。
而这缘于政府破产是美国市政债违约处理机制的核心。
美国市政债至今已有上百年历史,截至2012年末,市政债存量3.74万亿美元,占同年GDP比重达到24%。
尽管规模巨大,历史悠久,但是美国市政债发生违约的情况较少。
据统计,从1938年到2012年末,美国地方债违约共发生632起,年均8.1起。
而且即便违约,债务最终偿还情况比较乐观,自1930年到2010年,大部分破产的城市最终都向债权人偿还了本金。
一、地方政府破产是债务违约处理机制核心底特律180多亿元债务中,养老金及其他福利债务共计100亿元左右,其余为市政建设负债,如耗资5700万美元建造的乔路易斯球馆,耗资2亿美元铺设的3英里长的旅客捷运线。
地方政府如果不能按期偿还债务,则意味着发生债务违约。
对此,州政府可以通过行政手段对地方政府进行救助,也可以选择不救助。
事实上,今年7月在底特律市政府提出破产申请时,密歇根州州长斯奈德就表示,州政府不会注资对申请破产的底特律进行救助。
可见,申请破产是地方政府市政债务违约的最终处理机制。
事实上,美国破产法第九章关于地方政府破产的立意是,为了使破产的地方政府与债权人进行债务重组时,地方政府的损失降到最低,保障其公共服务职能的正常运作。
通用公司破产之谜

通用破产之谜The Riddles of GM Bankruptcy通用汽车(GM)简介通用汽车公司(GM)是全球最大的汽车公司,其核心汽车业务及子公司遍及全球,共拥有325,000名员工。
通用汽车公司是由威廉·杜兰特于1908年9月在别克汽车公司的基础上发展起来的,成立于美国的汽车城底特律。
现总部仍设在底特律。
其标志GM取自其英文名称(General Motor Corporation)的前两个单词的第一个字母。
自1931年起成为全球汽车业的领导者。
通用汽车公司迄今在全球33个国家建立了汽车制造业务,其汽车产品销往200多个国家。
通用汽车旗下的轿车和卡车品牌包括:凯迪拉克(Cadillac)、霍顿(Holden)、别克(Buick)、庞蒂亚克(Pontiac)、欧宝(Opel)、雪佛兰(Chevrolet)、土星(Saturn)、奥克斯豪尔(Vauxhall)、悍马(Hummer)、萨博(Saab)、GMC和通用大宇(GM DAEWOO)。
通用汽车旗下各品牌定位品牌名称品牌定位凯迪拉克(Cadillac)豪华车霍顿(Holden)高档轿车别克(Buick)中高档家庭轿车庞蒂亚克(Pontiac)大功率,高性能中高档轿车欧宝(Opel)运动,强劲,性能导向轿车雪佛兰(Chevrolet)运动性能的大众化车型萨博(SAAB)个性化运动型轿车土星(Saturn)中级轿车奥兹莫比尔(Oldsmobile)中级轿车奥克斯豪尔(Vauxhall)低价中档车悍马(Hummer)高机动性,大功率越野车GMC 商务,多用途轿车大宇(DaEWOO)载重客车轿车GM破产2005年第四季度,通用汽车公司亏损48亿美元,2005年全年的亏损则高达86亿美元。
而且,到2005年底,通用汽车已经连续第五个季度亏损,其在美国市场的销量同比下跌22.7%。
2006年通用汽车公司继续亏损,但情况比05年有所好转,亏损19.7亿美元。
底特律破产案的审视与反思

2 0 世纪 初 , “ 汽 车 大 王 ” 福 特 降6 . 9 1 %,财 政 支 出 2 6 . 4 5 亿 元 ,仅 为 在 底 特 律 创 建 了 汽 车 工 厂 ,这 座 城 市 支 付 长 期 债 务 支 付 利 息 就 耗 费 1 . 2 9 亿 也 由 此 开 始 快 速 发 展 ,逐 步 成 为 全 美 元 , 占全 部 财政 支 出 的 5 . 3 O %。 乃 至 全 球 的 汽 车 工 业 中 心 。 通 用 、福 由 于 财 政 入 不 敷 出 , 底 特 律 市 政
国历史 上最 大 的地方 政府 破产 案 。在 不 断攀 升 。 2 0 0 5 年 , 该 市 的 财 政 赤 字
当 前 中 国 城 市 化 加 速 推 进 、 经 济 结 构 突 破 亿 元 , 为 1 . 5 5 亿 美 元 ,2 0 0 6 年 上
亟待转 型之 际 ,剖析 底特 律城 市破 产 升 到 1 . 7 3 { L 美 元 ,2 0 0 8 年 达 N 2. 1 9 { L 的来 龙去脉 ,对 中国城市 的可 持续 发 美 元 ,2 0 0 9 年增 至3 . 3 1 亿 美元 。2 0 1 0
底特律破产案 的审视与反思
■孙 海泳
中美国情存在 巨大差异 ,底特律 城市破 产 的悲剧 不会在 中国 原 样上 演。但鉴 于 中国诸 多城市 存在产 业结构 不合理 、地方债 务 过 重等 隐忧 ,切 实汲取 底特律等 国外城 市兴衰 的教训 ,对 中国诸 多城 市的未来发展 将大有裨益
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● 介绍和分析美国底特律 破产案
Th 1 I 1 l e SUr a r v e y an d r e = . l f l e c t i on On on On De t r oi t b a ank k r up uD t c y ca Ca s S e
美国底特律市衰败的原因及启示

近来,美国底特律市爆发了严重的财政危机,已由密歇根州政府宣布接管,成为美国历史上被接管的最大城市。
总结底特律市衰败的教训,对于健康持续地推进我国城镇化具有重要启示意义。
一、底特律市深入发展陷阱国际金融危机以来,底特律市的财政状况迅速恶化,2008~2012年,政府长期负债从86亿美元增至140亿美元,净资产从12.6亿美元减至-3.7亿美元。
日益恶化的财政状况与产业衰退相互交织,使底特律市陷于破产。
20世纪上半叶,底特律聚集了通用、福特、克莱斯勒等汽车产业巨头,成为举世闻名的“汽车城”。
1929年底特律的汽车产量占美国的80%和全世界的70%。
汽车产业的兴盛吸引了大量美国南部居民,底特律市的人口迅速增长,并在1950年达到185万的峰值。
然而,目前底特律面临的形势极为严峻。
底特律市“产业空洞化”严重,徒有“汽车城”虚名,三大汽车厂商中只有通用汽车的总部还在底特律市。
1990年以来,底特律市的失业率长期维持在10%以上的高水平上,2009年甚至达到24.9%,2012年仍高达18.6%。
从收入水平看,2010年底特律市人均收入仅1.5万美元,远低于州3.6万美元和全国4万美元的水平。
底特律市总人口从1950年的185万,锐减至2010年的71万。
从社会治安情况看,底特律市是美国犯罪率最高的城市之一。
受这些因素影响,作为地方重要税源的房地产市场持续走低,房屋总价的中位值仅有8.6万美元,总空置率达22.8%。
二、底特律市衰败最主要的根源在于未能实现产业转型城市的生命和活力源于城市的产业。
对于一个大城市来说,要想实现经济的持久繁荣,必须具有在专业化基础上的多元化的产业结构体系。
只有生产专业化,城市才有竞争力;只有结构多元化,城市才有持久的竞争力。
底特律衰败的根本原因就在于,主导产业单一,在传统的汽车产业夕阳西下时,没有培育出可以替代汽车产业的主导产业。
造成上述状况的原因,主要有如下四条:(一)美国独特的政治体制固化了底特律市产业单一化的格局在美国的“许可性建制法”体系下,地方选民可以自行决定是否成为自治法人。
美国底特律宣告破产 成美史上规模最大破产城市

美国底特律宣告破产成美史上规模最大破产城市美国破产庭法官史蒂芬-罗德(Steven Rhodes)周二作出裁决,曾经是美国工业首都的底特律符合进入破产保护程序的资格,这一决定扫清了现金极端缺乏的市政府对数百亿美元长期债务进行重组的最重要障碍。
这座曾经风光无限的汽车城正式宣告破产,它也成为美国历史上规模最大的破产城市。
史蒂芬-罗德法官是在底特律市提交破产法第九章市政破产申请五个月之后做出这一裁决的。
他在法庭意见中指出,这个美国第十八大城市在7月提交破产申请之前已经处于资不抵债的状态。
法庭意见也认为,由于其债权人数量超过10万,无法合理预期可以与这些债权人达成一个具有现实性的庭外和解协议,底特律市从法律上说被准许提交破产申请。
底特律市紧急财务管理人凯文-奥尔(Kevyn Orr)对法庭的裁决表示欢迎。
他在周二的新闻发布会上将这个决定称为底特律市及其债权人通过合作拿出一个降低债务计划的机会。
不过底特律市公共部门雇员工会在裁决公布后立即对这个破产适格裁决提出了上诉。
在获得判决之后,底特律将可以提交一个对180亿美元长期债务进行重组的计划。
在这起美国历史上最大规模的市政破产案聆讯中,代表底特律市的律师在周二90分钟的庭审临近结束时告知史蒂芬-罗德法官,这个计划可以在2014年3月1日的官方截止期之前确定下来。
来自工会,养老保险基金和一个退休市政工人委员会的法律挑战可能使得相关庭审再延续数月,它们都对底特律市申请破产的资格提出了异议。
史蒂芬-罗德法官在裁决中认为,作为破产程序的一部分,底特律市可以减少对市政养老保险基金的未来付款,这也是工会,退休工人和养老保险基金提出反对的最关键原因。
绝大多数法律专家都认为,史蒂芬-罗德法官将会继续作出有利底特律市的裁决,允许破产案继续,但是后续的其他决定应该会引发新一轮的法律争议,焦点还会是底特律市政府所持的,没有能力偿还大部分无担保债务的立场。
由于常住人口的大量外迁,州补贴的减少和房地产价值的崩溃带来的税收收入下降,底特律市在过去几年大规模举债以维持运营,以及支付包括市政雇员养老保险和医疗保健开支在内的长期偿付义务。
美国底特律为什么可怕

美国底特律为什么可怕美国底特律为什么可怕 1:底特律可怕是因为它成为鬼城,底特律之所以成为“鬼城”,主要是因为这座城市的支柱——产业——的汽车制造业已经看不到了。
分析:随着现代海洋运输的发展和全球产业布局的优化,底特律的汽车制造商已经看不到了。
运营和人力成本更低的日系和欧系汽车不断崛起,占领底特律的市场份额,使得这座曾经世界闻名的汽车城地位下降。
2008年,金融危机对底特律,造成致命打击,三大汽车公司裁员14万人。
次年,克莱斯勒和通用相继宣布破产。
2013年2月,美国《福布斯》杂志将底特律评为“2012年美国最悲惨的城市”。
当时城市人口只有70万,大量中产阶级离开了这里。
该市83%的人口是非洲人,三分之一以上的其中人生活在贫困线以下,失业率高达18.2%。
此外,仍住在底特律的人日子不好过。
底特律的房子被称为“皮鞋一般的价格,惊人的房产税”。
这意味着:也许你可以在底特律以很低的价格买到房子(底特律的房子大多是木制的,时间长了,斑驳的墙壁,腐朽的屋顶,甚至门窗都可能被打碎,房子里的水电管道被洗劫一空,周围长满了杂草。
有的房子,整面墙都塌了,因为拆迁成本太高,还屹立在那里。
就算真的有人低价买了,也要花更多的钱清理干净才能入住,可能会达到房价的几倍。
)但是,不管是不是活不下去,每年都要交2%到4%的房产税,而房产税凭据正府房屋估价,远高于市场价,房产税自然成了一笔巨大的开支。
说白了,在底特律买不起房在这种情况下,除了上面提到的中产阶级,甚至越来越多的低收入阶层的人开始“逃离”这个地方。
城市人口的不断减少直接给底特律带来了“鬼城”的称号关于美国底特律为什么可怕 1的问题我们就说到这里,下面我们再来看看美国底特律在哪个州:底特律属于美国密歇根州,美国东北部、加拿大温莎以北,是底特律河沿岸的一个重要港口底特律面积为370.2平方公里,其中陆地面积为359.4平方公里,水域面积为11平方公里。
该市最高点位于城市西北部,海拔约204米,最低点位于底特律河沿岸,海拔约176米。
美国通用汽车破产的案例研究 基于企业风险管理角度分析

案例六:美国通用汽车公司破产一、案情金融危机之后,美国通用汽车公司迫于近年连续亏损、市场需求萎缩、债务负担沉重等多方压力,于2009年6月1日,正式按照《美国破产法》第11章的有关规定向美国曼哈顿破产法院申请破产保护。
CEO瓦格纳被换掉了,其次公司的业务将会萎缩,其中一些品牌将会出售(悍马霍顿欧宝)至于这些车的售后服务就只有叫别个公司代理了。
这样以优化公司的资源,整合力量。
GM破产保护阶段业务照样进行,而且将会在两个月之内成立一家新GM,这家新公司将会继承旧GM的一些主要品牌(凯迪拉克别克雪弗兰),而其余的工厂都卖了用来换一些债务,而且新GM重新经营时将会把主要精力转向小排量汽车环保汽车上面来。
二、原因1.福利成本。
昂贵的养老金和医疗保健成本,高出对手70%的劳务成本以及庞大的退休员工包袱日益不堪重负,让其财务丧失灵活性。
2.次贷冲击。
次贷危机冲击了各大经营次级抵押贷款的金融公司、各大投行和“两房”、各大保险公司和银行之后就是美国的实体经济方面。
美国次贷危机给美国汽车工业带来了沉重的打击,汽车行业成为了次贷风暴的重灾区,2008年以来,美国的汽车销量也像住房市场一样,开始以两位数的幅度下滑,最新数据显示,美国9月份汽车销量较去年同期下降27%,创1991年以来最大月度跌幅,也是美国市场15年来首次月度跌破百万辆。
底特律第一巨头——通用汽车公司,尽管其汽车销量仍居世界之首,但09年4月底以来通用的市场规模急剧缩小了56%,从原本的130多亿美元降至不到60亿美元。
销量下跌、原材料成本上涨导致盈利大幅减少。
同时,通用公司的股价已降至54年来最低水平。
始料不及的金融海啸,让押宝华尔街,从资本市场获得投资以度过难关的企望成为泡影。
3.战略失误。
2005年来处在连续亏损状态,通用ceo瓦格纳没能扭转这一局面。
通用汽车公司除了对其他汽车生产厂家的一系列并购和重组并不成功外,以及在小型车研发方面落后于亚洲、欧洲同行外,其麾下的通用汽车金融公司在其中也扮演了重要角色。
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底特律破产案:法庭裁定开启债权人斗争序幕核心内容:美国时间7月24日下午,经过一整个上午冗长的听证,联邦破产法院法官史蒂芬·罗兹(Steven Rhodes)做出裁定,有关底特律破产案的所有诉讼和其他法律程序将在联邦破产法院进行,推翻了此前州法院做出的阻止破产案继续进行的裁定。
奥尔在6月14日债权人会议上的提案报告显示,目前底特律所欠无担保债权人的债务总额估计在114.49亿美元。
此外奥尔曾表示,总共有大约54亿美元的债务由城市公用事业收入提供保障。
他估计,底特律目前的总体债务在180到200亿美元左右,包括57亿美元无担保医疗和其他退休福利负债以及35亿美元退休金负债。
这还仅是截止目前的债务状况,接下去大量破产法律费用、公共服务维系费用、不断衍生的其他债务以及现金流危机将是底特律的强大挑战。
“破产以及之后可能的退休金缩减将对工人、退休者以及他们的家庭带来苦难……底特律人辛苦几十年工作换来的是大约每年19000美元的退休金。
” 美国州县和市政工人联合会(AFSCME)在法庭外散发的传单上写道。
罗伯特表示,作为城市消防员的平均在职工资每月税前3500美元左右。
“很难判定最终债权人的损失有多少,但可以肯定的是他们不可能得到和之前许诺的一样的工资或养老金。
” 密歇根大学法学院研究破产法律的教授约翰·包托(John Pottow)告诉本报记者。
债权人抱怨破产前没有充分协商的机会,但诺林表示,奥尔在上任的100多天里,与各方债权人开会100多次,将我们的方案放在桌面上,可惜没有达成协议。
记者在6月向债权人提出的报告中发现,奥尔制定了十年计划,总共十年清偿8.033亿美元,这显然还低于底特律所欠的大约114.49亿美元的未担保债务。
预期将产生更多诉讼尽管法官做出了推进破产流程的裁定,但是他明确表示,并没有针对该案是否违反了密歇根州宪法做出裁定,也没有对退休金是否应当受到保护进行裁定。
这为接下来冗长的破产程序以及频繁的法律诉讼留出了空间。
目前的预期认为,该案至少要持续一年以上,甚至更长。
该案的焦点在于联邦破产法律与密歇根州宪法有所冲突。
密歇根州宪法规定,退休金将得到完整保护,但是适用于城市申请破产的联邦破产法第9章则没有将退休金作为优先受偿或者完整受偿的对象。
“密歇根州在宪法层面对退休金予以保护,这在美国市镇破产案中尚属首例。
我们现在算是位于未知的法律领域。
”包托说。
他认为在提交破产计划的过程中,债权人仍然有权利对清偿计划进行投票,因为联邦法律规定破产计划必须要和所使用的州法律保持一致:“当然,我们要等破产重组计划出来后才能看到结果。
”尽管目前债权人并没有明确表示是否会对该裁定进行上诉,但这的确是一个选择。
与此同时,包托表示,接下来可能的诉讼将会围绕着三个方面:退休金持续上诉,工会上诉,另外有可能有诉讼针对紧急管理人,对其是否有资格进行破产申请再次上诉。
但底特律政府方面显然不愿意拖这么久。
奥尔的任期于明年9月25日到期,他想要在离任前解决问题,希望明年春天前能递交破产重组方案,此后推进破产完成。
“这不同于一般的公司破产案,这是一个城市的破产,仍然需要继续运转,需要继续提供服务。
我们在破产程序案中待得越久,离我们解决一些棘手的问题--警察反应时间,街道路灯,犯罪率--的时间的就越长等。
”诺林说。
目前,底特律城市的犯罪率高居全美第二,失业率16%,比密歇根州的平均水平高出一倍。
如今摆在债权人面前的选择不多,无非是在破产方案中寻求较多的清偿。
不过诺林认为,破产案将不会全面摧毁底特律的退休金系统,比如底特律警察局和消防局的退休金缺口仅占其总数的22%,而一般雇员退休金缺口大约在40%左右:“人们仍然可以期待拿到退休金。
”破产案对私人经济影响有限除了这些直接的受害者之外,这个大型城市破产案似乎没有对当地经济产生重要的负面影响,不少人对当日破产案的重要推进感到欢欣鼓舞。
“我相信底特律经济已经触底,这有可能是一个转折时刻。
”密歇根州立韦恩大学(Wayne University)教授罗宾·泊伊尔(Robin Boyle)告诉本报记者。
底特律经历了整整半个多世纪的衰退,直到2008年汽车巨头通用、克莱斯勒破产,导致以汽车产业为支柱的底特律城一落千丈。
尤其在底特律市区,人口大量迁出,商业关闭,政府无法继续提供良好的公共服务。
如今一纸破产申请倒是让所有人明白,事情不会再更糟了。
“政府破产和我们没有什么关系,生意照做,机会也不错。
”在飞往底特律的飞机上,房地产商、同时也是律师的詹姆斯·比利(James Bieri)告诉记者。
底特律区域商会副主席莫林·克劳斯(Maureen Krauss)说,如果看大底特律地区目前仍然有500万人口,仍然是美国人口密度较高的地区之一,尽管底特律市区的人口目前降到70万,但是从市区到大底特律地区的整个商业都在逐渐回复。
“我知道这听起来很奇怪,但是的确如此--政府申请破产,但私人经济却在回暖。
”她说。
她所在的办公室位于底特律市区正中心,刚刚被美国的开发商买下,对面的皇冠酒店此前一度关门歇业,如今被一拉美投资商买下整修后,已经重新开业。
而在大底特律地区,福特刚刚宣布了新一轮的800名正式员工招聘计划,大多数岗位将在当地招聘。
随着政府财政日益紧张,目前越来越多的基础建设项目开始尝试“公共-私人合作”模式--共同出资,私人管理。
比如正要开建的M1轻轨项目,底特律市中心的大型会议中心项目等等。
“城市破产不同于企业破产,按照美国法律规定,城市破产不可以彻底清算,即变卖所有资产,然后关门歇业……城市仍然需要提供必要的公共服务。
”包托表示。
不过,明年9月奥尔离任后,政府的权力将重新回到市议会和市长手里。
届时,如果破产案没有彻底完成,政府的公共服务仍然堪忧,这将对底特律缓慢恢复的商业投资环境产生又一次负面打击。
奥尔在6月14日债权人会议上的提案报告显示,目前底特律所欠无担保债权人的债务总额估计在114.49亿美元。
此外奥尔曾表示,总共有大约54亿美元的债务由城市公用事业收入提供保障。
他估计,底特律目前的总体债务在180到200亿美元左右,包括57亿美元无担保医疗和其他退休福利负债以及35亿美元退休金负债。
这还仅是截止目前的债务状况,接下去大量破产法律费用、公共服务维系费用、不断衍生的其他债务以及现金流危机将是底特律的强大挑战。
“破产以及之后可能的退休金缩减将对工人、退休者以及他们的家庭带来苦难……底特律人辛苦几十年工作换来的是大约每年19000美元的退休金。
”美国州县和市政工人联合会(AFSCME)在法庭外散发的传单上写道。
罗伯特表示,作为城市消防员的平均在职工资每月税前3500美元左右。
“很难判定最终债权人的损失有多少,但可以肯定的是他们不可能得到和之前许诺的一样的工资或养老金。
”密歇根大学法学院研究破产法律的教授约翰·包托(John Pottow)告诉本报记者。
债权人抱怨破产前没有充分协商的机会,但诺林表示,奥尔在上任的100多天里,与各方债权人开会100多次,将我们的方案放在桌面上,可惜没有达成协议。
记者在6月向债权人提出的报告中发现,奥尔制定了十年计划,总共十年清偿8.033亿美元,这显然还低于底特律所欠的大约114.49亿美元的未担保债务。
预期将产生更多诉讼尽管法官做出了推进破产流程的裁定,但是他明确表示,并没有针对该案是否违反了密歇根州宪法做出裁定,也没有对退休金是否应当受到保护进行裁定。
这为接下来冗长的破产程序以及频繁的法律诉讼留出了空间。
目前的预期认为,该案至少要持续一年以上,甚至更长。
该案的焦点在于联邦破产法律与密歇根州宪法有所冲突。
密歇根州宪法规定,退休金将得到完整保护,但是适用于城市申请破产的联邦破产法第9章则没有将退休金作为优先受偿或者完整受偿的对象。
“密歇根州在宪法层面对退休金予以保护,这在美国市镇破产案中尚属首例。
我们现在算是位于未知的法律领域。
”包托说。
他认为在提交破产计划的过程中,债权人仍然有权利对清偿计划进行投票,因为联邦法律规定破产计划必须要和所使用的州法律保持一致:“当然,我们要等破产重组计划出来后才能看到结果。
”尽管目前债权人并没有明确表示是否会对该裁定进行上诉,但这的确是一个选择。
与此同时,包托表示,接下来可能的诉讼将会围绕着三个方面:退休金持续上诉,工会上诉,另外有可能有诉讼针对紧急管理人,对其是否有资格进行破产申请再次上诉。
但底特律政府方面显然不愿意拖这么久。
奥尔的任期于明年9月25日到期,他想要在离任前解决问题,希望明年春天前能递交破产重组方案,此后推进破产完成。
“这不同于一般的公司破产案,这是一个城市的破产,仍然需要继续运转,需要继续提供服务。
我们在破产程序案中待得越久,离我们解决一些棘手的问题--警察反应时间,街道路灯,犯罪率--的时间的就越长等。
”诺林说。
目前,底特律城市的犯罪率高居全美第二,失业率16%,比密歇根州的平均水平高出一倍。
如今摆在债权人面前的选择不多,无非是在破产方案中寻求较多的清偿。
不过诺林认为,破产案将不会全面摧毁底特律的退休金系统,比如底特律警察局和消防局的退休金缺口仅占其总数的22%,而一般雇员退休金缺口大约在40%左右:“人们仍然可以期待拿到退休金。
”破产案对私人经济影响有限除了这些直接的受害者之外,这个大型城市破产案似乎没有对当地经济产生重要的负面影响,不少人对当日破产案的重要推进感到欢欣鼓舞。
“我相信底特律经济已经触底,这有可能是一个转折时刻。
”密歇根州立韦恩大学(Wayne University)教授罗宾·泊伊尔(Robin Boyle)告诉本报记者。
底特律经历了整整半个多世纪的衰退,直到2008年汽车巨头通用、克莱斯勒破产,导致以汽车产业为支柱的底特律城一落千丈。
尤其在底特律市区,人口大量迁出,商业关闭,政府无法继续提供良好的公共服务。
如今一纸破产申请倒是让所有人明白,事情不会再更糟了。
“政府破产和我们没有什么关系,生意照做,机会也不错。
”在飞往底特律的飞机上,房地产商、同时也是律师的詹姆斯·比利(James Bieri)告诉记者。
底特律区域商会副主席莫林·克劳斯(Maureen Krauss)说,如果看大底特律地区目前仍然有500万人口,仍然是美国人口密度较高的地区之一,尽管底特律市区的人口目前降到70万,但是从市区到大底特律地区的整个商业都在逐渐回复。
“我知道这听起来很奇怪,但是的确如此--政府申请破产,但私人经济却在回暖。
”她说。
她所在的办公室位于底特律市区正中心,刚刚被美国的开发商买下,对面的皇冠酒店此前一度关门歇业,如今被一拉美投资商买下整修后,已经重新开业。
而在大底特律地区,福特刚刚宣布了新一轮的800名正式员工招聘计划,大多数岗位将在当地招聘。