山西煤炭整合五大主体背包袱

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山西煤矿整合整改方案

山西煤矿整合整改方案背景介绍山西省是我国重要的煤炭资源基地之一，也是全国最重要的煤炭生产省份之一。

煤矿工业在山西省经济社会发展中占据着重要的地位，但由于历史原因和管理习惯问题，山西省的煤矿行业存在着许多不合理、低效的现象，如煤矿资源浪费、矿产资源税收收入少、安全生产事故频发等问题，这些问题不仅给煤炭企业造成了巨大的经济损失，更是常年困扰了山西省的经济发展和社会稳定。

为了解决煤矿行业存在的问题，山西省政府决定采取整合、整改等措施，使得煤炭行业能够实现不断的转型升级，更好地服务于经济社会的发展。

整合整改方案一、推动煤矿企业兼并重组山西省政府将积极推动煤炭企业的兼并重组，尤其是对于小型和中型煤矿企业的兼并，目的是实现资源的整合和规模的扩大。

具体而言，政府将出台一系列政策，加大金融支持力度，引导有实力、有条件的煤炭企业积极参与兼并重组，推进形成具有核心竞争力和实力的大型煤矿企业集团。

二、加强煤炭行业管理为了加强煤炭行业管理，山西省政府将出台一些措施以确保煤炭企业在不断发展的同时，能够按照规定加强矿区重点治理、环保治理、安全治理等方面的工作。

具体而言，政府将加大对煤炭企业的监管力度，并加强煤炭资产管理和监管，保证煤炭企业运营的规范性和健康性。

在此基础上，建立全省范围内的煤炭产业安全监管体系，确保煤炭生产经营活动能够符合安全生产的要求。

三、推进煤炭行业转型升级为了推进山西省煤炭行业的转型升级，政府将通过完善市场调节机制，改善产品结构，提高产品质量，促进煤炭行业向技术含量高、环保方面的前沿转型，向高附加值和深加工方向发展。

同时，政府将强化煤炭行业创新驱动力度，通过加强科技创新引导、推动新技术应用等莘莘学子或创新主体的培育，推动煤炭行业的产业升级，提升经济增长的质量和效益。

总结山西省政府采取的整合整改方案，旨在解决煤炭行业存在的不合理、低效等问题，引导企业向大规模、高效、安全、环保方向转型，推进形成具有较强竞争力、煤炭行业生态文明发展的新体系。

山西省煤炭资源整合带来的效益二稿

风雨后的华丽转身——山西省进行煤炭资源整合带来的效益一千多个日日夜夜，枕戈待旦，披荆斩棘，风雨兼程，砥砺前行。

2011年5月底，山西省煤炭工业厅宣布，山西煤炭资源整合、煤矿兼并重组基本结束，全面进入现代化矿井建设阶段。

这标志着山西在中国率先终结“小煤窑时代”，中国最大的煤炭产区以崭新的阵容在国际能源的版图中精彩亮相，高碳地区实现低碳发展不再是纸上谈兵！“保护了生命，保护了资源，保护了环境，保护了干部，保护了后代子孙赖以生存的条件，为国家经济发展方式转变提供绿色、持久、安全的能源保障。

”借用中央领导概括的“五个保护”，来形容山西煤炭资源整合的效果恰如其分。

2009年全国“两会”期间，一位外国的记者就曾说过，山西这个省的行政长官工作难做呀，一面是要保护生态环境、保障百姓的生命权，煤矿不整合老百姓不同意；一面是煤老板的金饭碗一整合要失去，拼死保矿、到处告状，不让整合，也许告得连乌纱帽也难保。

这两面都是雷区，不能碰但又不能不碰。

要保官就只能纸上谈兵，要保民就是和既得利益唱对台戏。

资源整合工作难开展呀！这位国外记者的话一点也不夸张。

煤炭资源整合的过程，实际就是眼前利益、局部利益与全局利益、长远利益的博弈，既是一场办矿体制的大变革，又是一场标本兼治的大战役。

国外记者看到的难，还只是其中的一部分，实际情况比想象的更复杂，所涉及的每一方都有自己的考虑。

煤炭是山西重要的支柱产业，从业人员100多万，财政收入贡献率位居第一，对全省经济社会发展方方面面都有着重要影响，这次的整合兼并重组将积极推动山西转型发展、安全发展、和谐发展，并产生深远的影响。

山西省推进的煤炭资源整合和企业兼并重组，是抓住时机，利用金融危机形成的市场倒逼机制，坚持优进劣退、强进弱退，实现从煤炭大省向煤炭强省转变的战略措施。

在整合过程中，省委、省政府始终强调兼顾各方利益，使整合煤矿、地方政府、合作伙伴、当地群众组成了责任和利益共同体，形成了和谐的整合环境，实现了和谐整合。

关于下发《山西省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲》的通知(晋煤重组办发[2009]1号)

关于下发《山西省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲》的通知晋煤重组办发[2009]1号各市人民政府、各大型煤炭生产企业：根据省政府晋政发[2008]23号和晋政发[2009]10号文件精神，为进一步加快推进我省煤矿企业兼并重组整合的步伐，规范煤矿企业兼并重组整合方案编制工作，省煤炭工业局会同省国资委、省国土厅和山西煤监局等部门共同制定了《山西省煤矿企业兼并重组整合方案编制提纲》，现下发给你们，请据此《提纲》编制兼并重组整合方案，并提出如下要求：一、煤矿企业兼并重组整合方案的编制要以国家和省政府有关产业政策及规划为依据1、认真贯彻执行省政府晋政发[2008]23号文《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》及晋政发[2009]10号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》的精神；2、要以省与各市对接的《山西省煤矿企业兼并重组整合规划(2010年)》为基础，与国家和山西省煤炭工业“十一五”发展规划及山西省三大煤炭基地18个矿区总体发展规划相符合；3、符合国家、省有关煤炭产业政策及有关规定。

二、按照科学合理、成片推进、产能置换、优化布局要求，尽快编报煤矿企业兼并重组整合方案各市、县（市、区）人民政府、各大型煤炭生产企业、各煤矿兼并重组整合主体企业要结合重组整合区域煤炭赋存情况及矿井开发现状，按照“总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则，尽快编报兼并重组整合方案。

兼并重组整合方案可以以市为单位，也可以以县（市、区）为单位，成熟一批报批一批，成熟一片报批一片。

地方煤矿兼并重组整合主体企业的兼并重组整合方案，由所在地市人民政府上报；省属大型煤炭生产企业和中央在晋煤炭生产企业的兼并重组整合方案，由兼并重组整合地的市人民政府和煤矿兼并重组整合主体企业分别上报。

三、兼并重组整合方案应按控制目标合理确定煤矿企业兼并重组整合后的煤矿数量和煤炭产能兼并重组整合后煤矿数量和产能应以省煤炭工业局与各市对接完成的《山西省煤矿企业兼并重组整合规划(2010年)》为基础，煤矿数量不得突破省政府晋政发[2009]10号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》确定的各市保留矿井数量控制目标，煤炭产能基本控制在兼并重组整合前核定和批准的总产能内，并明确保留矿井数量、名单及矿井规模、矿井布局。

山西煤炭行业兼并重组的必要性及问题分析

二、山西煤助于煤炭产业经济效益水平提高从１９７８年全年产煤６．１８亿吨，到２００８年的２７．９３亿吨，
中国煤炭产量增幅巨大，并多年保持世界第一产煤大国的纪录。但是，煤炭行业经济效益并没有同步提升。２０世纪９０年代以前，中国煤炭行业连年亏损。即使在现今这种情况下，根据中国煤炭工业协会的统计，仍有７０％以上的规模以上煤炭企业处于微利或亏损状态。煤炭产业集中度过低是导致煤炭产业经济效益不佳的重要原因。产业集中度过低造成煤炭企业问无序竞争，影响了煤炭市场的正常秩序，造成煤炭行业利润大幅度转移。如电力部门是煤炭最大的消费部门，每年所产的煤炭６０％左右都用于发电。然而，煤炭市场是相对竞争性的市场，下游的电力市场基本是由五大发电集团程的垄断竞争市场，下游有足够的能力利用其垄断地位压低电煤价格。因此，煤炭产业高度分散的市场严重影响了中国煤炭市场的正常秩序和煤炭行
型矿井占到全部矿井总数的６０％以上；大公司、大集团的煤炭产量占全省煤炭总产量也只有５１．３％。此外，小煤矿加工转化率低，资源浪费严重、安全基础薄弱、乡镇煤矿机械化水平低，人员素质不能适应行业发展的要求、市场竞争主体多，宏观调控困难等问题也制约着山西省煤炭工业的进一步发展。
业的稳定发展，也造成了煤炭行业经济效益不佳的结果。西方经济学从理论上解释了企业并购重组的内在机理：通过并购重组等方式，可以降低交易费用，包裹各种交易谈判和签约的费用、企业内部组织管理的费用等。在马克思主义政治经济学中也认为并购重组是社会生产力发展的必然要求。扩大煤炭企业规模，有助于提高煤炭产业的集中度，保证合理的产业结构和竞争秩序，从而提高生产效率。而煤炭企业规模不断扩大，导致企业的生产成本下降，市场竞争力和盈利能力增强，最终达到提高整个煤炭产业经济效益水平的目的。并购重组正实现矿井大型化、企业规模化的重要手段。通过表１，我们可以看出山西省各地区兼并重组前后矿井规模扩大显著。

2009年山西煤炭重组问题分析

2009年山西煤炭重组问题分析一、山西煤炭政策信息的演变：山西煤炭产业在全国能源平衡及山西地方经济社会发展中具有独一无二的特殊地位和作用，煤炭管理体制问题却始终是一个“软肋”。

伴随国家煤炭管理体制的调整，山西煤炭管理体制几经变化，改革开放以来，就先后进行了几次重大调整。

2009年6月17日，新组建的山西省煤炭工业厅挂牌，取代了运行9年之久的山西煤炭工业局。

由委管局到省政府直属机构，再到省政府组成部门，这一转变是山西煤炭管理体制的又一次改革和完善。

这不仅仅是一个煤炭工业厅的挂牌，其背后更深层次的意义是，加强煤炭行业宏观管理，健全煤炭行业管理体制。

落实煤炭行业管理职能部门，科学确定职能，充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，优化政策环境，加强对煤炭生产经营全过程的监督管理。

改革开放以来，山西煤炭行业管理体制先后进行了数次重大调整，最终由高度集中统一的管理体制，演变成多头领导、分散管理的格局。

1979年，省煤炭工业管理局负责全省国有煤炭企业的管理；省乡镇企业管理局的矿业公司负责乡镇以下各类小型煤矿和二轻系统集体煤矿的管理。

1985年，国家将山西7大统配煤矿上收煤炭工业部管理，并设立山西煤炭工业管理局，实行垂直管理；原作为内设机构的山西省地方煤炭工业管理局和乡镇企业管理局与山西省矿业公司合并，组建了山西省煤炭工业厅，管理全省各类地方煤矿。

1994年，国务院决定将管理国有重点煤矿的山西煤管局与管理全省地方国有煤矿、乡镇煤矿及其它煤矿的山西省煤炭工业厅两个机构合并。

1998年，在政府机构改革中，撤销煤炭部，国家经贸委下设国家煤炭工业局，同年将原中央直属七个矿务局下放山西省管理。

2000年，国家、省政府对山西煤炭工业管理体制进行重大改革。

将原山西煤炭工业管理局改为山西煤矿安全监察局，实行垂直管理体制，将原山西省煤炭工业厅改为山西省煤炭工业局，承担全省煤炭行业的管理职能。

2002年设立山西省安全生产监督管理局，与山西煤矿安全监察局合署办公，共享部分公共处室。

山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案

山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案煤炭资源整合是全面提升资源整体开发水平、煤炭企业产业集中度和安全防范能力的重要途径，对煤炭资源全面实行有偿使用或资本化管理，是矿产资源国家所有的重要法律体现。

根据《山西省人民政府关于加快三大煤炭基地建设，促进全省煤炭工业可持续发展的意见》（晋政发[2005]6号）和《山西省人民政府关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见（试行）》（晋政发[2005]20号），为实现我省提出的“到2010年全省形成2个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团、1-3个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团和全省30万吨/年以上矿井煤炭产量占总产量的90%以上”的目标，促进煤炭资源有效保护和合理开发利用，推进新型能源和工业基地建设，保障煤炭工业可持续发展，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则指导思想推进煤炭资源整合和有偿使用要按照科学发展观的要求，以建设大型煤炭基地、大型煤炭企业集团、高标准现代化矿井为重点，以“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”为方针，以建设新型能源和工业基地为目标，通过“政府引导、部门配合、科学规划、龙头带动”的方法，切实做到合理利用和有效保护矿产资源，最大限度地维护矿产资源国家所有权益和显化资源价值，切实维护投资者、农村集体、农民的既得利益，促进煤炭产业持续、健康、稳定发展。

基本原则坚持科学规划的原则。

根据开采现状和资源条件，按照资源储量与生产规模匹配、有序开发与统筹规划并行的原则，科学合理地编制资源整合和有偿使用方案。

坚持关小改中上大的原则。

在重点产煤县，不再保留年生产能力9万吨以下的煤矿；对于实施资源整合的煤矿，要按照储量与规模匹配的原则进行改造，扩大单井生产能力；对矿井布局不合理又不能进行资源整合的煤矿，由地方政府按照有关规定限期予以关闭。

坚持有偿出让和市场配置资源的原则。

对于拟单独保留的煤矿、拟整合的煤矿、拟整合的已关闭矿的剩余资源及边角零星资源全部实行有偿出让；对于多个矿区包围的关闭矿资源或空白资源，具备公开出让条件的，应通过公开出让的方式确定整合资源的归属。

山西省人民政府办公厅关于部分煤矿重组整合方案调整等有关事项的通知

山西省人民政府办公厅关于部分煤矿重组整合方案调整等有关事项的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2011.07.30•【字号】晋政办发[2011]62号•【施行日期】2011.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文山西省人民政府办公厅关于部分煤矿重组整合方案调整等有关事项的通知（晋政办发〔2011〕62号）各市人民政府，省人民政府有关部门，省属七大煤炭集团公司：根据2011年5月24日省人民政府第85次常务会议精神，现就部分煤矿重组整合方案调整等事项通知如下：一、按照兼并重组整合矿井上、下组煤要统一考虑开采的原则，同意山西煤炭运销集团帽帽山煤业有限责任公司等4处矿井增批煤层，具体为：（一）山西煤炭运销集团帽帽山煤业有限责任公司，增批中间的3号煤层；（二）山西煤炭运销集团龙峰煤业有限公司，增批上层的2、3、4、5号煤层；（三）大同煤矿集团忻州同舟煤业有限公司，增批下层的14号煤层；（四）山西煤炭运销集团口泉煤业有限公司，增批下层的25号煤层。

二、按照资源赋存、地质构造和开采技术条件，同意山西长沁新兴煤业有限公司等8处矿井调整矿井能力，具体为：（一）山西长沁新兴煤业有限公司，矿井能力由30万吨/年调整为90万吨/年；（二）山西离柳焦煤集团有限公司宏岩煤矿，矿井能力由60 万吨/年调整为90万吨/年；（三）山西介休鑫峪沟德隆煤业有限公司，矿井能力由60 万吨/年调整为90万吨/年；（四）山西襄垣金星煤业有限公司，矿井能力由60 万吨/年调整为90万吨/年；（五）山西临汾义襄煤业有限公司，矿井能力由30 万吨/年调整为90万吨/年；（六）山西煤炭运销集团蒲县昊兴塬煤业有限公司，矿井能力由60万吨/年调整为90万吨/年；（七）山西华晋韩咀煤业有限责任公司，矿井能力由300万吨/年调整为120万吨/年；（八）山西煤炭运销集团蒲县昊锦塬煤业有限公司，矿井能力由90万吨/年调整为60万吨/年。

抓住机遇搞好山西煤炭产业整合工作

抓住机遇搞好山西煤炭产业整合工作【摘要】本文分析了山西煤炭产业现状，论述了山西煤炭产业整合的必要性，指出了搞好山西煤炭产业整合应注意的问题。

一是整合后要保持产能持续稳定；二是妥善解决小煤矿及其他煤矿业主的退出问题；三是要加强对煤矿开发的各项政策研究；四是加强对整合后煤炭企业的管理；五是矿产资源整合要取得政府各职能部门的有力配合。

【关键词】山西省；煤炭产业；产业整合；可持续发展战略一、山西煤炭产业现状1、煤炭资源概况山西煤炭资源非常丰富。

山西全省国土面积15.7万平方千米，其中含煤面积5.7万平方千米，占近40%；全省118个县级行政区中94个县地下有煤，91个县有煤矿。

1995年全国第三次煤田预测资料显示，山西2000米煤炭资源的总量为6400亿t，占全国的16%；截止1996年末，已累计探明储量2662亿t，占全国27%（其中：煤焦煤占57%），保有储量2613亿t，占全国的27%，境内各类煤矿批准占用储量约1500亿t。

众所周知，我国的能源结构一直以来都以煤为主。

煤炭无论是在一次能源的生产或是消费结构中均占到75%。

自上世纪八、九十年代以来，国家在煤炭开发方面实行“强化东部，战略西移”的战略决策，从而确立了山西省在全国能源基地中的战略中心地位。

山西顺势成为新时期以来向全国发达省份、经济快速发展地区实施“西煤东运，北煤南调”最便捷的煤炭产地，晋煤在市场的份额一度达到80%。

同时山西的煤炭也出口至全球20多个国家和地区，出口量约占全国的70%，成为重要的创汇商品。

2、煤炭产业当前布局及存在的问题山西煤炭产业一直以来与国家能源战略调整密不可分。

在经历了“六五”时期国家为解决能源危机而实行“有水快流”的方针从而获的了大发展、“七五”时期以安全为中心的全面整顿、“八五”时期重点改造以后，山西煤炭产业步入了“九五”时期的稳步发展阶段。

目前山西煤炭产业已颇具规模。

以煤炭开发为主，同时围绕煤炭及其共伴生资源的综合加工利用发展多种经营，兴办第三产业，煤炭经济已成为山西的龙头产业、山西经济的支柱行业。

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山西煤炭整合五大主体背包袱
青海省木里煤田矿区正在进行的煤炭资源整合之路也是山西省五年前走过的。

然而，当初煤炭市场高点之上的整合，却在收场时遭遇“寒流”，又两年时间过去了，作为整合主体的山西省国有五大煤企也在努力寻找各自的出路。

随着山西省政府相继发布2008年23号文《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》和2009年10号文《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，山西省煤矿兼并重组及煤炭资源整合的力度不断加大，资源整合加速启动。

主要整合方式为，主体企业与被兼并重组整合企业均要经共同确认的有资质单位对资源和所有矿井资产进行评估，双方通过企业并购、联合重组、控股参股等形式在当地注册具有独立法人资格的子公司。

企业性质均为有限责任公司，主体企业控股不小于51%，被整合块段所有矿井的股份最高49%，经营方式采取主体企业控股经营，市场化运作。

山西煤炭资源整合主体则主要包括山西焦煤集团、潞安集团、晋煤集团、阳煤集团、同煤集团、平朔煤炭工业公司，同时允许山
西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司等省属煤炭生产经营企业作为主体兼并重组整合地方中小煤矿，建立煤源基地。

整合目标是到2010年底，山西全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座，兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。

不过，直到2012年3月，山西才宣布煤炭资源整合结束。

通过三年时间，山西全省矿井个数由 2598 处减少到 1053 处，办矿主体由2200 多个减少到 130 多个；形成了国有、民营、混合所有制企业比例为2：3：5的多元办矿格局，资源回收率也由平均不足20%提高到80%以上。

然而，在煤炭资源整合过程中，山西省的整合主体即遭遇煤炭市场的急转直下。

煤炭价格自2011年第四季度开始下降，2012年5月更是出现“断崖式”下跌，煤炭市场萧条的形势延续至今。

作为整合主体之一的阳煤集团，2013年实现营业收入1866.66亿元，而净亏损却达到5.33亿元；山西焦煤集团2014年一季度的营业收入为569.18亿元，但净利润却为-6612.49万元。

今年1~3月，潞安集团煤炭产量累计1906万吨，同比减少176万吨；煤炭销量累计完成1565.8万吨，同比减少9.18万吨；商品煤
综合平均售价为392.7元/吨，同比降幅达到23.42%。

其中，潞安集团仅在山西省内商品煤综合平均售价同比下降了139.84元/吨，售价降低因素就导致减收、减利15.81亿元；煤炭销量同比减少了146万吨，减收6.44亿元。

同时，整合矿井负担沉重也成为山西省五大煤炭企业弱市下前行的障碍。

《第一财经日报》记者获得的一份内部资料显示，潞安集团在资源整合过程中向各地政府缴纳的资源整合保证金14.3亿元，至今无法收回，也无法用于抵减资源价款；另外，整合煤矿在按照国家和山西省标准缴纳税费的同时，各地不断加大地方性费用征收力度，同时借捆绑非煤项目投资、绿化、扶贫等对企业进行摊派，严重影响企业效益。

一位煤炭行业人士也对本报记者表示，山西煤炭资源是整合完了，但整合好的煤炭企业主体都觉得压力巨大，背上了巨大的包袱很不好过，“当时是欢喜的，现在是忧伤的”。

目前，山西国有五大煤企的多元化发展之路一直在进行着。

其中，山西焦煤集团定位是以煤炭、焦化、发电、物流贸易、装备制造为主业，兼营材料、民爆、建筑、煤层气、节能环保、投资金融、文化旅游、房地产等配套辅助产业。