从城市政企博弈问题看城市经营制度风险
公共管理中的政策决策与博弈分析
公共管理中的政策决策与博弈分析公共管理是现代社会运转的关键，决策制定是公共管理中最重要的环节之一。
政策决策的质量和效果直接关系到国家和社会的发展。
然而，在一个复杂多变的社会中，政策决策往往面临着众多利益相关者的博弈与影响。
博弈分析作为一种研究决策制定的方法和工具，在公共管理中扮演着重要的角色。
首先，政策决策过程中的博弈可以分为多方博弈和双方博弈。
多方博弈是指在决策制定中存在多个利益相关者，各方通过博弈来争取和保护自己的利益。
双方博弈则是指两个相对独立的利益相关者之间进行的博弈，比如政府与企业、政府与公民等。
在多方博弈中，各利益相关者之间的利益关系错综复杂，争议难以调和。
政策制定者需要通过博弈分析，了解各方的利益诉求、优势劣势，以便制定出公正合理的政策。
在双方博弈中，政策制定者需要掌握博弈的策略和技巧，以实现自己的目标。
例如，政府与企业之间的博弈中，政府需要权衡企业的经济利益与社会效益，以促进经济和社会的双赢。
其次，博弈分析在政策决策中的应用非常广泛。
博弈分析可以帮助政策制定者理解各方的行为动机和期望，从而预测各方可能的博弈策略和结果，有利于制定具有前瞻性的政策。
例如，在环保政策决策中，政府需要考虑到企业的经济利益，通过博弈分析可以找到平衡环境保护和企业发展的最优解。
此外，博弈分析还可以帮助政策制定者评估各种政策措施的可行性和影响，减少决策的风险和局限。
例如，在社会福利政策中，政府可以通过博弈分析评估不同收入分配方案的影响，选择最具公平性和可行性的政策。
再次，博弈分析还可以帮助政策制定者优化决策过程和结果。
决策制定中常常存在信息不对称和信息不完全的问题，博弈分析可以帮助政策制定者揭示信息背后的真相，减少信息不完全和不对称对决策的干扰。
同时，博弈分析还可以通过制定激励机制，引导各利益相关者在博弈中采取符合整体利益的行动，推动政策的顺利实施。
比如，在教育政策中，政府可以通过建立教师绩效评估和激励机制，推动教师提高教学质量，提升整体教育水平。
市场机制下政府与企业的博弈
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市场机制下政府与企业的博弈
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文 ／ 周耀光 石业平
一 、政 府 与 企 业 博 弈 的 博 弈 论 基 础 政府和企业是社会经济运行过程中两个最基本的利益主 体， 分别代表着不同的经济利益， 一定条件下的利益冲突必将导 致博弈行为的发生。 １．市场机制 下 政 府 与 企 业 关 系 分 析 。从 政 治 意 义 上 讲 ， 政 府 是统治集团借以实现其统治意图的政治统治机关， 是国家实体 的核心部分； 从经济意义上讲， 政府是经济生活中的一个特定主 体， 是具有强制性和公共性的一类特殊的经济组织， 其最终目标 是实现整个社会福利最大化。企业是在社会生产过程中形成的 人们有目的的改造自然界的一种社会组织形式， 它具有社会和 生产的双重属性， 其最终目标是实现企业自身利益最大化。政府 和企业的关系， 主要表现为政府对宏微观经济活动的调控及企 业对政府调控的配合程度， 具体体现在以下两个方面。 （１）政 府 宏 微 观 经 济 调 控 为 企 业 发 展 创 造 了 条 件 。从 凯 恩 斯 的市场经济政府干预论到“罗斯福新政”， 再到新政府主义干预 论， 充分肯定了市场经济下政府宏观调控的重要性。政府调控宏 微观经济是通过制定一系列的政策法规 （ 如财政政策、货币政 策、贸易政策、区域政策 、反 不 正 当 竞 争 法 等 等 ） 来 实 现 的 。市 场 竞争是企业生存之本， 各项宏微观经济政策的成功运用， 为企业 发展创造了稳定自由的市场环境。当宏观经济运行的平衡与稳 定出现问题时， 政府可以通过宏观调控的手段来“熨平”经济运 行中的起伏波动， 进而达到稳定和规范市场的目的。另外政府通 过制定相关政策法规， 规范了市场竞争秩序， 保证了企业正当竞 争的实现。 （２） 政 府 规 范 企 业 管 理 是 政 府 进 行 微 观 经 济 调 控 的 重 要 内 容。市场经济中政府对微观经济活动的管理主要表现为对企业 行为的规范化管理， 如政府通过制定公司法、税法、经济合同法、 各类企业法等对企业行为进行规范化管理； 通过制定相应的产 业政策及影响企业发展的相关政策实现对企业扶持和约束双管 齐下的干预 ； 通过制定反垄断法、反不正当竞争法等对垄断行为 实 施 控 制 和 管 制 ， 维 护 市 场 竞 争 环 境 ； 通 过 参 股 、控 股 等 方 式 直
政府监控企业运营的道德风险分析与防范制度优化
２１ ０ ２年 ２月
湖南商学院学报（ 双月刊 ）
Ｊ ＯＵＲＮＡＬＯＦ ＨＵＮＡＮ ＶＥＲＳ Ｙ ＯＦ ＵＮＩ Ｉｌ ＣＯＭＭＥＲＣＥ Ｉ
Ｖｎ． ９ Ｉ１ Ｎ０． １ Ｆ ｂ２ １ ｅ ．０ ２
政府 监控 企业运营 的道德风 险分 析与 防范制度优化
尚 拮 雄
（ 中南大学 土木工程学院 ， 湖南 长沙 ４ ０ ７ ） １０ ５ 摘 要 ：本文从政 府监控流程 的层 面出发 ， 建立政企 两方博弈模 型 ， 析企 业产生道德风险 的根源 ， 分 依据结论构建 了以管
理控制系统为核心的政府监 控机制 ， 优化各部 门间 的协调与沟通 ， 从而有效提高政府 的管理效率和统筹能力 。
了探讨 ，并优化 了政府 的防范制度 。
一
经 济 活 动 中 的道 德 风 险往 往 具 备 以下 的 特点 ：
签订合 同的一方不完 全承担风险的后果 ；合同 中的共 同利益小 于道德 风险下一方 的获利 ；缺乏有效 的约束 与监督滋生 了道德风 险的萌芽 ；逐 利 的思想 超过 了道 德 的底线 。因此 ，可 以说在市 场经济 中 ，道 德风险不 可避免 。有效 的监督 、管理 与防范制度 的建立 已成为 了约束道德风 险的重要方式 。 ２ 政府监控 企业运 营的道德风险及产生原 因 ． （）从企业 的角度来看 ，企业 发展 的根本 目的是 １
Ｓ ｓｅ Ａｄ ａ ｃ ｄ Ｕｎ ｅ ｖ ｒ ｍ ｅ ｔＭ ｏ ｉ ｒｎ ｙ ｔ ｍ ｖ ｎ ｅ ｄ ｒ Ｇｏ ｅ ｎ ｎ ｎｔ ｉｇ ｏ
Ｓ ａ ｇ Ｚ ｅ ｘｏ ｇ ｈ ｎ ｈ － ｉｎ （ ｉｉＥ ｇ ｅ ｒ ｇ Ｃ ｎ ａ Ｓ ｕｈＵ ｉｅ ｉ Ｃ ａ ｇｈ ， ｕ ａ １ ０ ５ Ｃ ｖ ｎ ｉ ｅｉ ， ｅ ｔ ｌ ｏ ｔ ｎｖｒ ｔ ｈ ｎ ｓ ａ Ｈ ｎ ｎ ０ ７ ） ｌ ｎ ｎ ｒ ｓ ｙ， ４
行政决策中的利益博弈与冲突解决
行政决策中的利益博弈与冲突解决在行政决策过程中，各个利益相关方的利益博弈是不可避免的。
利益相关方可能包括政府机构、企业、社会团体以及个人等各种不同的利益主体。
不同利益相关方之间的利益冲突可能会导致行政决策的延迟、不公正甚至无法执行，因此必须寻找有效的方式来解决这些冲突。
一种常见的利益冲突是政府与企业之间的冲突。
政府作为公共权力的代表，其首要责任是维护社会的整体利益。
然而，企业追求的利益往往是局部的、个体的，与整体社会利益并不完全吻合。
在行政决策过程中，政府和企业往往需要就政策制定、项目审批、市场准入等问题进行协商和谈判，以平衡双方的利益。
一种常见的解决冲突的方式是制定和执行合理的法律法规，以保护公共利益并规范企业行为。
政府还可以通过公开、透明的决策过程来避免利益被损害，增强社会各界的信任和合作。
另一种常见的利益冲突是政府与社会团体之间的冲突。
社会团体通常是为了特定群体或某种正义而发声，要求政府采取行动以实现他们的诉求。
政府需要处理这些不同的利益诉求，并通过公平、公正的方式做出决策。
为了解决利益冲突，政府可以采取开展社会调查、听取各方意见和利益分析等手段，以了解各方诉求和利益，从而找到平衡各方利益的解决方案。
同时，政府还可以建立和完善公众参与机制，让社会团体和公众有机会参与到决策过程中，增加决策的合法性和可接受性。
政府内部也存在利益博弈和冲突。
政府各部门之间可能在权力分配、预算分配等问题上存在利益冲突。
这种冲突可能导致政策执行的延迟或执行效果的降低。
为了解决这种冲突，政府可以建立和完善横向协调机制，通过政策沟通、协商和协调等方式解决利益争端。
同时，政府还可以加强内部的监督和约束机制，确保各部门依法行政，维护整体利益。
在行政决策中，利益冲突解决的关键在于公正、公平和合理。
政府应该秉持公共利益至上的原则，坚持为了社会整体利益而服务的宗旨。
政府的决策过程应该公开、透明，充分听取各方意见和建议，以确保决策的合法性和可接受性。
政府参与企业管理的利与弊
政府参与企业管理的利与弊在现代市场经济体系中，政府与企业之间建立了非常密切的关系。
政府在很大程度上影响着企业的经营环境和决策，这种参与被称为政府参与企业管理。
政府参与企业管理总体上是有利的，但是也存在一些不足和风险，具体表现在以下几个方面。
一、政府参与企业管理的利1. 创造公平竞争环境政府参与企业管理可以遏制市场垄断和不公平的竞争现象，维护企业之间的公平竞争环境。
政府通过制定法律法规、调节市场环境等方式规范企业经营行为和市场秩序，防止企业滥用市场的优势地位和不正当竞争手段，促进市场的健康发展。
2. 促进企业发展政府参与企业管理可以提供必要的政策支持和资源保障，推动企业发展。
政府可以通过税收减免、资金扶持、技术服务等方式推动科技创新、产品创新和管理创新，提高企业的竞争力和发展水平。
政府还可以通过土地、能源等资源的供应，为企业创造优越的发展条件。
3. 减少短期投机和波动政府参与企业管理可以降低市场的波动性和投机行为，保障市场的稳定和可持续性。
政府可以通过调控货币供应、货币政策、金融监管等方式，防止市场的过度波动和投机行为，稳定市场预期，保证市场的平稳运转。
二、政府参与企业管理的弊1. 官僚主义政府参与企业管理容易出现官僚主义，政府负责人可能会因为自身利益和情绪的因素，导致政策执行缓慢、失误和不公平。
政府官僚主义的存在常常导致企业需要长时间等待审批、申请和批准，导致企业效率低下，不能及时响应市场需求。
2. 阻碍竞争政府参与企业管理可能会使政府在经济领域拥有过多权利，从而阻碍竞争。
政府对经济、市场的介入可能会导致市场占有率不合理、限制竞争，进而导致价格偏高和产品创新缺乏，影响市场的整体效益和社会福利。
3. 费用和会计问题政府参与企业管理可能会增加企业的管理成本和复杂性，同时增加了会计主管机构和审计的成本。
政府对企业的监管和要求常常过于复杂且难以理解，如果无法正确遵循和理解这些规定，则可能会导致企业错误记录和错误报告财务信息，进而可能导致企业被罚款，面临其他法律责任。
论我国地方政府之间的竞合博弈
论我国地方政府之间的竞合博弈【摘要】本文探讨了我国地方政府之间的竞合博弈现象及其意义。
在不同级别政府间的竞合动因方面，地方政府在资源分配、政绩考核等方面存在竞争。
竞合关系下地方政府的行为特征表现为追求经济增长、地方形象提升等。
地方政府竞合博弈也存在局限性，如信息不对称、制度约束等问题。
影响地方政府竞合博弈的因素有制度环境、市场需求等。
本文通过实践案例分析了地方政府之间的竞合博弈现象。
结论部分探讨了我国地方政府竞合博弈的发展趋势、应对策略以及未来研究展望。
本文旨在深入探讨我国地方政府间竞合博弈的特点及影响因素，为相关政策制定提供参考。
【关键词】地方政府、竞合博弈、政府间关系、动因、行为特征、局限性、影响因素、实践案例、发展趋势、应对策略、未来研究、竞争、合作、博弈理论。
1. 引言1.1 我国地方政府竞合博弈的意义我国地方政府竞合博弈的意义在于，随着我国经济快速发展和社会变革，地方政府之间的竞合关系日益凸显。
这种竞合博弈在一定程度上推动了地方政府之间的合作与竞争，促使地方政府更加积极地推动经济建设和社会发展。
地方政府竞合博弈也反映了政府间权力分配的调整和政治关系的演变，对于政府治理体系的健康发展具有重要意义。
我国地方政府竞合博弈的意义还在于，通过竞合关系，地方政府可以借鉴他地的成功经验，推动政府治理的现代化和精细化。
竞合博弈可以激发地方政府的创新意识和竞争动力，促使其不断改进服务质量和效率，更好地满足人民的需求。
竞合关系也可以促进地方政府的优化资源配置，实现资源共享和互补，提高整体治理水平和效能。
1.2 研究背景我国地方政府之间的竞合博弈是一个备受关注的热点问题。
随着经济社会的不断发展，地方政府在资源分配、经济发展和社会管理等方面扮演着越来越重要的角色。
在这个过程中，不同地方政府之间的利益冲突和协作关系也日益复杂。
在这种背景下，探讨地方政府之间的竞合博弈，对于理解地方政府行为和推动地方政府间合作具有重要意义。
地方政府竞争行为对区域经济发展的影响
地方政府竞争行为对区域经济发展的影响一、引言地方政府竞争行为是指各个地方政府在追求经济利益和地方形象提升的过程中，通过一系列行为来争夺资源、吸引投资、促进本地经济发展的行为。
这种竞争行为对区域经济发展具有积极的影响和负面的影响。
二、积极影响1. 刺激经济发展地方政府之间的竞争行为通常会推动本地经济的发展。
为了吸引外部投资和扩大本地产业，地方政府会采取一系列举措，如降低税收、提供土地和设施等优惠政策，从而吸引更多的企业落户。
这些措施不仅会促进本地产业的发展，还会为本地创造更多的就业机会，提高人民生活水平。
2. 增加地方收入地方政府通过竞争行为吸引外部投资和企业落户，将有效地增加地方财政收入。
投资和企业的增加会带来更多的税收和其他收益，这将有助于地方政府提升公共服务和基础设施建设，进一步提高人民的生活品质。
3. 加强地方自主经济能力地方政府竞争行为的推动下，本地企业将面临新的机遇和挑战。
在激烈的竞争中，企业将不得不不断提升自身实力，通过技术创新和管理提升来提高竞争力。
这将促使本地企业更加自主，提高本地经济的可持续发展能力。
三、负面影响1. 资源消耗过大地方政府为了争取更多资源和投资，通常会提供大量优惠政策。
这可能导致资源和资金的过度投入，进而造成浪费和不必要的开支。
一些地方政府为了吸引企业落户，可能会提供过于激进的优惠政策，这将导致资源的过度分散和浪费。
2. 市场扭曲地方政府的竞争行为可能会导致市场扭曲，破坏了市场的公平竞争环境。
为了吸引企业落户，地方政府可能会提供过于慷慨的优惠，这会扭曲市场价格和产能配置，对当地产业造成不利影响。
此外，地方政府可能通过政策干预扶持某些企业，而忽视其他行业的需求和发展，进一步扭曲市场。
3. 财政风险增加地方政府通过竞争行为吸引外部投资和企业落户，带来了一定的财政收入，但同时也增加了财政风险。
若地方政府无法达到预期的经济效益，就会面临财政困境和债务风险。
同时，地方政府之间的竞争也可能导致投资和资源浪费，增加财政负担。
地方政府间竞争行为的博弈分析
2008年第2期双月刊总第167期中南财经政法大学学报JOURNA L OF ZH ONG NAN UNIVERSITY OF ECONOMICS AND LAW№.2.2008Bim onthlySerial№.167地方政府间竞争行为的博弈分析许培源 高伟生(华侨大学商学院,福建泉州362021)摘要:从非合作博弈的角度出发,结合后转型时期地方政府间竞争成本逐渐凸显的现实,本文建立市场分割模型、重复建设模型和政治竞争模型,从三个不同的维度分析后转型时期地方政府间的竞争行为及其竞争后果,并探讨使地方政府行为从竞争转向合作的激励机制和制度安排。
研究发现:市场分割、重复建设是地方政府过,政治竞争根源于单一的地方政府绩效评估体制,而适当的制度安排可以在保持地方政府发展经济积极性的同时,约束地方政府间的竞争行为,促进地方政府间的合作,有利于区域经济体系的完善和经济的和谐发展。
关键词:地方政府竞争;市场分割;制度安排中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:100325230(2008)022******* 一、问题提出与文献回顾中国经济改革一个主要的特征,是在进行行政性分权和经济性分权后,地方政府替代了不完全的计划和不完全的市场,成为经济发展的主体[1]。
在一定的意义上,中国经济的发展模式是“地方政府主导型”。
毫无疑问,地方政府的许多作用都是在地方政府竞争①的背景下发生的,探索地方政府的作用就离不开探索地方政府间的竞争行为②。
已有的文献对于地方政府间竞争的成本收益关系没有取得一致意见。
一方面,有相当多的学者认为中国二十多年来的经济增长奇迹归功于地方政府为经济增长而展开的竞争,地方政府间竞争的收益大于成本:地方政府为经济增长而展开的竞争使中国经济在制造业和贸易战略上迅速迎合和融入了国际分工的链条与一体化进程,外商直接投资的增长和中国经济的深度开放是地方为经济增长而竞争的后果[2];地方政府间的竞争不仅是消除国有经济预算软约束的重要力量,也是提供地方基础设施的重要力量,地方政府间竞争可以为地方政府提供市场化激励,保持和促进市场化进程,即通常所说的维护市场的联邦主义[3];这一结论还得到了基于1982～1992年间省级面板数据实证研究的支持[4];同时从民营企业的角度看,地方政府间竞争是促进民营化的主要力量[5]。
企业与政府的动态博弈分析——以行业组织为例
政府 和企业 之间 的关 系 ． 是经 济 发展 过程 中的重 要关 系 。一方 面 ， 业依 赖 于政府 的 良好 政策 、 企 健全 的法 制 、 稳 定 的社 会 ： 一方 面 ． 府 依 赖 于企 业 的 良好 业 绩 进而 能 另 政
是 国 家 法 团 主 义 （ ｉ１９ ； ｈ ｎ １９ ；ｅ ｒ ｎ １ ９ ； Ｏ ，９ ２ Ｃ ａ ，９ ３ Ｐ ａｓ ，９ ４ ｏ Ｗ ａｇ ２ ０ ） 在 法 团 主 义 中 ， 家 并 不 像 全 能 主 义 那 样 控 ｎ ，０ 。 ４ 国 制 着 社 会 的 方 方 面 面 ．而 是 给 协 会 组 织 一 定 的 自治 空 间
和 发展 部分 学者认 为 中 国 的社 会 组织 受 到政
府 控 制 （ｏｉｇｒ １ ９ ； Ｐ ａｓｎ，９ ４ Ｎ ｖｔ Ｓｌ ｅ ，９ ３ ｎ ｅｒｏ １９ ； ｅ ｉ ，
１９ ；ｏｔ ，０ ２ Ｍａ ２ ０ ； 晓 光 ，０ ７ 。 因 ９ ６ Ｆ ｓ ｒ２ ０ ； ，０ ２ 康 ｅ ２０ ）
避 刚 性 的法 律法 规 来 达 到经 济 发 展 的 目的 （ｓ ＆ Ｈｉ ａ Ｗｈｔ ，０ ２ Ｆ ｓ ｒ２ ０ ； 正 汉 ，０ ６ 。 这 种 格 局 下 ， ｉ ２ ０ ：ｏｔ ，０ ２ 曹 ｅ ｅ ２０ ）在 企
不猛竞 争 ． 些 不合 理 的 收费 和迟迟 未 能落 实 的优惠 政策 一 让全 县 的小水 电业 主损失 ２０ ０多万 元 。 １９ ０ ９ ６年底 ， 代表
从 企业 界的 角度 来看 ． 会组 织往 往 成 为企业 界用 来 社 与 国家力量 相制 衡 的力 量 一 些 国外非 政府 组织 在 中国注
政企脱钩主要问题及配套政策研究
政企脱钩主要问题及配套政策研究【摘要】政企脱钩是当前经济领域的热点话题，本文通过对政企脱钩主要问题及配套政策的研究，探讨了其概念、特点、影响机制、风险和挑战。
在政策建议方面，提出了一些配套政策，以应对政企脱钩可能带来的影响。
最后总结指出，政企脱钩对于经济发展具有重要意义，有必要进一步深入研究其影响机制和解决方案。
未来研究应该更加关注政企脱钩的实际效果和可持续性，为政策制定和实施提供更有效的参考。
政企脱钩是一个复杂的议题，需要政府、企业和学术界共同努力来解决其中的难题，以促进经济的健康发展。
【关键词】政企脱钩、配套政策、风险、影响机制、政企合作、研究意义、重要性、未来发展、挑战、总结展望、政府监管。
1. 引言1.1 背景介绍政企脱钩是指政府与企业之间的关系逐渐解耦，互相之间的依赖程度降低。
近年来，随着全球化和市场经济的发展，政企脱钩现象愈发普遍。
背景介绍部分将围绕政企脱钩的概念、原因和趋势进行阐述，以帮助读者更好地理解本文研究的背景和意义。
政企脱钩的概念是指政府与企业之间的关系从过去的密切合作逐渐演变为相对独立、互不干预的状态。
在过去，政企之间的亲密关系往往是为了实现政府的经济目标，政府通过各种手段来引导和支持企业发展。
随着市场经济的完善和法治环境的建设，政府的角色逐渐转变为监管者和调控者，企业也开始更加依靠市场竞争和自主经营来实现可持续发展。
政企脱钩的相关原因主要包括政府职能转变、市场经济改革和企业发展需求。
政府职能转变意味着政府更加注重公共服务和法治建设，减少直接干预企业的行为。
市场经济改革使得企业可以更加自主地进行经营活动，不再过度依赖政府资源和支持。
企业发展需求也推动了政企关系的调整，企业需要更多的市场空间和创新动力来实现可持续发展。
政企脱钩的趋势在全球范围内普遍存在。
不同国家和地区的政府和企业在面对全球化和市场竞争的挑战时，都会逐渐调整政企关系，实现政企脱钩。
这种趋势既是市场经济发展的必然结果，也是政治体制和经济结构适应变化的表现。
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从城市政企博弈问题看城市经营制
度风险
摘要：通过对城市经营中典型政企博弈问题的分析，运用新制度经济学的方法解释城市经营中存在的制度风险，并说明制度风险是由于城市经营的制度缺陷，即特殊国情的约束条件下，政府追求自身效用最大化与作为整体的社会财富最大化之间的偏离所致。
并强调这种内生的制度缺陷无法仅凭外部竞争有效化解，而必须切实转变政府职能，促进城市经营制度的创新，有效弥补城市经营的制度缺陷，从而避免城市经营制度风险的产生。
关键词：城市经营；博弈；经营风险；制度创新
城市经营是近些年来城市管理和学术研究
的热门问题，在我国许多城市也得到了有益的尝试。
虽然城市经营便显出来的形式多种多样，但其内涵和本质是实现城市资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最
优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升及促进城市社会、经济、环境的和谐可持续发展。
城市经营风险是与城市经营过程结伴而生的，狭义地讲，它主要是指城市管理人员由于自身知识水平、管理经验和业务能力等的不足，及国际国内局势、政策导向的不利影响，未能实现城市可持续发展的预期目标，导致城市资产损失或处于风险状态的可能性。
导致城市经营风险的因素很多，大致可以分为城市社会影响因素、经济影响因素以及环境影响因素。
其中，城市社会内生因素的矛盾显得尤为突出，这主要表现为城市经营的制度缺陷，即特殊国情的约束条件下，政府追求自身效用最大化与作为整体的社
会财富最大化之间的偏离，并且这种内生的制度缺陷无法仅凭外部竞争有效化解，而必须切实转变政府职能，促进城市经营制度的创新，有效弥补城市经营的制度缺陷。
本文将从城市经营中的几个典型政企博弈问题
来深入分析城市经营的制度风险。
一、城市经营中政企博弈关系产生的原因
城市经营中的博弈是用系统观点即用辨证
的思维方法去看待竞争问题，包括全局观点、动态发展观点、信息的观点等。
[1]从博弈
论的角度来看，城市经营的博弈主要可以反映在两方面，制造博弈和参加博弈。
从微观角度来说，城市经营是制造政企博弈场所，管理政企博弈行为；从宏观角度来说，每一个城市经营的主体都是城市经营过程中的
博弈者）都可能成为博弈者，参加更大范围的经济博弈活动。
城市经营政企博弈关系产生的原因可以概括为以下几个方面：城市
经营中政府企业目标的不一致
在城市经营活动中，政府部门较少考虑项目本身的经济效益，更多注重的是宏观经济效益、社会效益和环境效益。
如南京地铁一号线的建设以改善市区内交通环境和改善居
民出行条件为目标，秦淮河综合整治工程以环境综合治理与提高居民生活环境质量为
目标。
其效益主要通过城市居民生活满意度和舒适度指数提升、出行时间缩短以及交通拥堵现象缓解等得以体现。
而企业考虑的目标则不同，他们关心的是营业额、利润、经
济回报率等指标的高低。
为了实现各自的目标，政企双方不得不根据各自所掌握的知识和信息采取各自的博弈行为，从而导致博弈关系形成。
2、城市经营中政府企业的信息不对称
由信息经济学我们知道，现实世界除了信息不完全以外，还存在信息分布不对称的问题，即博弈双方拥有的信息量是不对等的。
在城市经营的政企博弈关系中，对政府来说，企业常常会隐瞒自身情况，往往具有信息优势，处于代理人的地位；政府处于委托人的地位。
在城市经营活动中，信息不对称就意味着理性的企业可以利用其信息优势谋取自身利益，从而发生逆向选择和道德风险。
对企业来说，城市经营是一种全新的城市建设与管理的理念，城市政府尚处于一种尝试摸索的阶段，企业更缺少相关经营的经验，有时很难把握政府的政策，因而对城市经营中公共设施的投资风险缺少明确的把握，不敢贸然投资。
3、经济转型过程中政府企业关系的转变
我国的政府与企业之间在过去很长一段时
间所存在的是一种行政命令关系，由于资源支配权的高度集中，政府对企业具有高度的控制能力，企业对政府制定的政策性措施不能及时作出市场反应并采取行，造成了所谓的“博弈缺位”。
当我国经济逐步转人市场经济轨道后，政府与企业的关系发生了巨大的变化，其中较为重要的趋势就是政企关系向着契约式和交易性方向发展。
政府与企业必须充分考虑对方的利益，否则，契约就无法达成，交易就不能实现。
同时，政府与企业也必须对对方可能采取的行动保持高度的警觉。
因此，从某种意义上来看，政府与企业之间博弈关系的形成，是我国经济转型的结果。
4、城市经营中政府相关制度框架的缺陷
除上述因素外，城市经营活动中政企博弈关系的形成还有制度缺陷的原因。
按照新制度经济学的解释，任何个人或组织都是追求“约束条件下的效用最大化”，而不是传统经济学所认为的“利润最大化”。
城市政府作为城市经营的一个行为主体，其追求自身效用最大化，与作为整体的社会财富最大化
之间的偏离，这就是城市经营中包括制度风险在内的各种风险产生的根源。
我国现阶段的“特殊国情”，在制度方面可大致概括为“渐进式改革”以及政治体制改革滞后于
经济体制改革。
如对于城市而言，包括以公有制为主的产权结构，政府财政预算软约束，以任期内经济增长为重点的政绩考核制，以及政府身兼“裁判员”与“运动员”的双
重身份等，直接造成各种城市经营风险的产生。
二、城市经营中典型政企博弈问题制度分析
城市经营的政府介入问题
新制度学派突破了把政府干预作为“外生
变量”的传统方法，而是把政府干预当作经济发展过程中的一个“内生变量”，从而大大拓宽了政府在经济发展中进行合理而有
效干预的空间。
城市政府是城市经营主体之一，政府有必要介入城市经营经济活动，但政府的介入必须是有条件和有原则的。
通常来说，政府在运用行政手段来参与城市经营活动的时候，必须遵循间接干预原则，即不
直接参与企业之间利益的分配，而是以制定公平的企业行为规则作为政府的主要工作职责。
由于政府的基本功能之一是作为企业利益和社会利益的调节者，所以政府对企业经济博弈的直接介入将有违公平，必然会诱发相关的社会经济问题。
而且，政府主体定位的错乱更会干扰市场机制的正常运作，优胜劣汰的市场机制将会失去效力，企业主体结构的恶化就难以避免了。
甲
投资不投资
乙投资-5+G,-51+G，0
不投资0，100，0
图1城市经营政府介入问题
如图1，相对一个特定项目而言，尽管甲企业是一个优秀开发企业，乙企业是一个不合格企业，甲企业在实际开发能力上也远远胜过乙企业，但由于存在政府对乙企业的不适宜支持，当这个支持足够大时，劣质企业就一定会投资，因为投资已是其优超策略，此时，两个企业的博弈将出现乙企业投资、甲。