大型企业会计委派制的探索与实践

财 务 负责人
会计 委 派 制是 财 产 所有 者 向其 所属 企 事 业 单 位 统一 委 派 会 计 人 员 ，并 对 他 们 的 任 免 、调谴 、考核 、奖 惩 、 资和福 利 待遇 工 等进行统一管理的一种会计 人员管理制度。 随着 市 场 经济 的发 展 ，财 务管 理 的 重要 性 是明显，确立 以财务管理为 中心的企业管 理思想 ，是提高企业管理水平的重要途径。 大型 企 业集 团司 应 以协调 、 一 、 益 为原 统 效 则 ， 起 点 、 标 准 ， 取先 进 的管 理思 想 高 高 采 和 管 理 方 法 加 强对 集 团母 子 公 司 的 管 理 。 推 行 会计 委 派 制 度 ，是 适 应 市 场经 济 发展 的 会计 管 理 新途 径 ，对 集 团 加 强经 营 管 理 具有 重 要意 义。
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大型企业会计
委派制的探索与实践
刘庆辉 东 营市住房 公积 金管理 中心 ２ ７ ９ ５０ １
【 文章摘要 】 分析 大型 企 业集 团实行 会 计 委 派制
的三 种 模 式 ，通 管理 、财 务 负责 人 下 管一 级 ，其 他财 务人 员授权 管 理 的模 式较 优 。
大 型企 业集 团推行 会 计 委派 制 的模 式探 索
一
、
目前 ， 许多大 型集 团公司 参照财政 部各 地试点会计委派制的做法，在集团内部试行 会计 人 员 委 派制 ， 向其子 公司 委 派 会计 人 员 ，对被 委派 会计 人 员的行政 关系 、人事档 案、 工资福利等进行统一管理， 并实行工资、 奖 金 与工作 成绩和 考核结 果挂 钩的力、 。集 法 团公 司 下属 各 公 司地 域跨 度 大 、行 业涉 及 广 、规 模参差 不齐 ，集 团公司对 下属公司 财 务人员如何进行管理，管理到哪一级或哪一 层 次 ，对 哪些方面 进行管 理。 本文认 为 ，大 确界定一级 子公 司财务 负责人 的责权 ，易 型 企业 会计 委 派制 应以 以下两 种模 式 ： 和一级子公司负责人冲突 ；二是集财务管 ’ １ 全 员委 派 、 接 管理 。 本做 法 是 理与财务监管于一身 ，常使财务负责人左 、 直 基 在集中财务管理权力 的基础上 ，对子公司 右 为难 。 的财务人员实行统～委派或直接管理 ，会 计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、 二 ．完 善会 计委 派制 总体 思路 专 业职 称 、工 资 奖金 、福 利 等 实行 统 一 管 思 路一 ：建 立严格 的会计委 派管理制 度 理 ，并建立和完善委派会计人员的社会保 １ 、实行委派会计统一管理制。集团财 坝 代 商 业 ＭＯＤ Ｒ Ｂ ＳＮ Ｓ Ｅ Ｎ Ｕ ＩＥ Ｓ
障制度、岗位轮换制度和奖惩制度 。 这种方 式的优点 ：一是可为宏观经济调控提供真 实、 准确的信息 ， 增强宏观经济调控 的有效
性， 建立 新 型 会计 人 员管理 机 制 ， 发挥 会计 监督 的 作用 ， 将使 得 “ 有政 策 ， 有对 策 ” 上 下
【 关键词】 ． 大型 企 业 集 团； 计委 派 制；管 理体 制 ； 会
务部 门作为职权机构全面负责委派会计 的 管理 ， 按照逐步推进的原则， 对下一级机构 的会计 人员直接管理 ， 按照 “ 谁用人， 谁拿 钱”的 原则 拨 付款 项 ， 一管 理 。 委派 会 统 对 计 跟 踪 管 理 ，强化 服 务 意 识 ，强 化 监督 职 能 ，防 止 以权 谋私 ，防止 裙 带 关系 。 ２ 、实行 委 派会 计量 化 考核 制 。考 核 内 容 包括 遵守 会计 制度 、 职业 道德 、 工作 业绩 、 业务技术水平、廉政等方面的情况；会计机 构负责人除考核个人有关情况外， 重点考核 财 务管理 能力 、会计规范 化管理 工作 、遵 纪 守法及单位守法情况等。 会计管理机构每年 对 委派 会计 考 核 ｌ ２ ， 一 次 对考 核为 优秀的给 予 业 绩 肯定 和 奖 励 ；考核 不 合 格 的就 地解 聘；对作出重大贡献的委派会计人员 ， 应向 有 关部 门提 出晋升 、晋 职等 建议 。 ３ 实行 委派 会计 定期培 训和 交流机制 。 为 了加 强对委 派会计 的后续教 育 ，每 年组织 ｌ 次培训活动， 至２ 对委派会计人员进行业务 知识、政治思想及组织协调能力等方面的培 ｉｆ 断提高委派 会计 的思想水 平和业 务能 Ｊ，不 ｌ 力 。对 委派会计 应建立 定期交流 机制 ，进行 横 向和纵 向交 流。各 委派会计 工作满一 定期 限后 ，在 各分支 会计机构 之间进 行横 向和纵 向 交流 ，选 拔 优秀 的 会计 人 员进 入 总部 工 作，这也是选拔人才的一个机制 定期交流 机制 ，可 以 避免某 些 委派 会计被 企业用寻租 的方式 收买 ，与经营者共 同蒙骗 所有者 ，会 计 信 息照 样失真 ，企业 资产照样 流失 ，这 也 是 加强 财务 管理 的一个必 要措 施。 ４ 、实行 委派 会计 离 任 审计 制。委派 会 计 在 某 一单 位任 职期 满 进 行 交流 时 ，务 必 进 行离 任 审计 ， 以客观 、 公正 地评 价 委派 会 计的工作情况 ，对强令指使委派会计违反 财经纪律、 打击报复财会人员者依法惩处； 委 派会 计对 违 法乱 纪行 为 不抵 制 、不报告 、 开假 票 、报假 账 以及 实施 其 他违 规行 为者 ， 视 情节给予教育、调离 、撤职、解除合同、 追究法律责任等处理 ，确保会计委派制试 点 工作 的顺 利 进 行 。 ５ 、资薪 奖 金 的管理 。资薪 奖金 关 系到 财 务 负责 人 的 切 身利 益 ，也 直接 影响 到 财 务 下管 ～ 级 管理 模 式 的实 效 ，制 定合 适 的 薪 资管理制度，是搞好会计委派制的重要 环 节 。 实工 作 中有 三种 管理 方 式 ：１ 资 现 （） 工 由集 团 公司 核定 ， 所属 单 位 发放 ， 在 奖金 由 集团公司考核发放 。这种方式财务负责人 与集 团 公司 利益 关 系密 切 ，监 管 比较得 力 ， 也有利于财务负责人 的轮岗调配。缺点是 奖金未与所在单位经 济效 益的好坏挂钩 ， 不利于财务负责 人尽职尽责为所在单位经 营服务 。 ） （ 工资由集团公司发放 ， ２ 奖金随所
难以有存在的基础。 真实、 完整的会计信息 将有助于增强政府的宏观调控 能力 ，推动 整个 经 济 的 健 康 发展 ；二 是 实 施直 接 管 理 制是建立起财务监督约束机制的一个有效 举措 ，它在充分保证企业经营 自主权的基 础上 ， 通过委派会计长驻企业 内部 ， 直接参 与企 业 财 务 活动 ，使 企 业 的 财务 预 算 约 束 能真正 “ 起来” 硬 ，使 整 个企 业集 团真 正 成 为 责 、权 、 有机 结 合 的法 人主 体 ， 利 强化 了 集 团 公 司 的 财权 ，密 切 了 财务 人 员 与集 团 的利 益 关系 ， 财务 监管 职 能得 到 落实 ； 是 三 能把好财务人员进 人关 ，有利于集 团财务 人员素质的整体提高 ；有利于集团 内部 财 务人 员的调 配和 岗位轮换 ，优化财务人力 资源配置。 直接管理制也有它的不足 ， 主要 表 现在 ， 财务 管理 权力 过 于集 中 ， 各子 公 司 财 务 人 员 和 所属 企 业 完 全脱 钩 ，财 务 人 员 往往会游离于企业的经营活动之外 ，不利 于调动各层级企业财务 负责人的管理积极 性，不符合 “ 分层 授权管理”的原则，终影 响管 理 的 效率 。 ２ 财务 负责 人下 管 一级 、 他财 务 人 、 其 员 授权 管理 。集 团公 司总 部 只 负 责管 理 一 级 子公司 （ 直接控股子公司）的财务负责 人， 实行财务 负责人 （ 包括财务经理或财务 总监 ） 下管一级， 对其他财务人员及间接控 股 子 公 司 财 务 负责 人授 权 一级 子 公 司 财 务 负责人进行管理。 该方案的优点： 一是有利 于 集 团 公 司 对所 属 企 业 的 管理 监 控 ；二 是 符合分层分级管理原则 ， 提高 了管理效率； 三是财务 负责人责权明确 ，利于调动财务 负责人的管理积极性 。 其缺点： 一是较难准