可行性缺口补助PPP项目谈判要点文档
PPP项目管理知识要点整理
PPP项目管理知识要点整理一、PPP项目建设手续审批与传统建设工程项目相比,PPP项目除了履行立项等基建审批手续外，还需要进行PPP模式审批等程序。
针对新建PPP项目，项目建议书以及可行性研究报告等审批文件是审查项目合法性的重要文件，也是投资项目获得新开工（行政）许可的前期条件.新建PPP项目建设审批文件：1。
项目建议书2。
可行性研究报告3。
水土保持方案4.环境影响评价报告5。
土地使用预审6.规划选址意见书7.规划及用地许可8.……二、PPP模式审批除了与建设工程相关的立项等行政审批手续外，财政部门还要对项目实施方案进行物有所值评估和财政承受能力验证(利用第三方专业机构和专家力量）。
通过验证的项目，才允许项目实施机构报政府审核。
PPP项目的定价和收费机制是政府和社会资本(可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体;实践中，联合体一般由建设方、融资方、运营方、材料供应商等组成的利益共同体）合作的重要基础，关系到PPP项目的风险分配和收益回报，是政府方和社会资本方共同的关注核心.三、PPP项目操作流程1.项目识别阶段1。
1对于列入PPP项目年度开发计划的项目，项目发起方应按照财政部门或者PPP中心的要求提交相关资料：《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、《项目初步实施方案》。
1。
2物有所值评价和财政承受能力论证。
2。
项目准备阶段2。
1政府建立专门协调机构——PPP项目领导小组。
已通过物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目,地方人民政府应当组建专门的PPP项目领导小组作为PPP项目的领导和协调机构，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作。
组建成立后，应当以《通知》、《决定》等文件方式通知相关职能部门及单位，并且要向社会公众公式.2。
2地方人民政府或其指定的政府职能部门等组织机构可作为PPP项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，具体为负责PPP项目咨询机构选定、项目前期评估论证工作组织、项目实施计划制订、实施方案编制与报批、物有所值评价及财政承受能力论证工作协助、PPP项目社会资本选定、代表政府进行PPP项目合同签署、项目组织实施与监管以及合作期满项目移交等工作。
PPP项目可行性缺口补助计算方式的科学设计
PPP项目可行性缺口补助计算方式的科学设计黄志福作者简介：黄志福，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司投融资事业部高级项目经理，现代研究院研究员。
摘要：可行性缺口补助机制作为财政部PPP指南中三类回报机制的一种，随着财办金〔2017〕92号文的推广，越来越具有发展动力。
本文首先介绍可行性缺口补助机制的概念与发展趋势，并对可行性缺口补助机制的项目适用性进行说明，然后介绍可行性缺口补助计算模式的两个基本要素，最后对PPP项目可行性缺口补助机制的计算方式进行科学设计。
关键词：可行性缺口补助发展趋势基本要素基本计算方式收益调整机制一、可行性缺口补助机制概述（一）可行性缺口补助机制的概念与发展趋势项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。
根据财政部PPP 指南（财金〔2014〕113号），可行性缺口补助（Viability Gap Funding ），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。
由于使用者付费类项目数量较少，同时，财办金〔2017〕92号文要求审慎开展政府付费类项目，因此，可行性缺口补助项目越来越具有发展动力。
根据《全国PPP 综合信息平台项目库第9期季报》，截至2017年12月末，管理库项目共计7137个，累计投资额10.8万亿元。
其中，可行性缺口补助项目2930个、投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%，高于其他两类项目。
图1 项目管理库项目数分布（个） 图2 项目管理库项目投资额分布（亿元）根据《全国PPP 综合信息平台项目库第9期季报》，2016年9月末至2017年12月末管理库PPP 项目三种回报机制项目数占比、投资额占比如图3、图4所示。
可见，不管在数量还是在投资额占比上，可行性缺口补助项目的比重呈逐季度上升趋势。
PPP项目投融资要点及注意事项
Finance金融视线 2019年4月047DOI:10.19699/ki.issn2096-0298.2019.07.047PPP项目投融资要点及注意事项对外经济贸易大学国际经济贸易学院 孙伟摘 要：PPP项目最终能否成功获得投融资，是PPP项目能否持续的先决条件，本文基于《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)，全面分析公式中项目全部建设成本、年度折现率等各项指标及绩效考核扣费各个参数的具体含义，整理PPP项目投融资的注意事项。
关键词：PPP 财金〔2015〕21号文 财政补贴 项目全部建设成本 折现率中图分类号：F832.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2019)04(a)-047-021 PPP项目的概念及背景PPP 是英文Public-Private Partnership 的简写，即政府和社会资本合作。
PPP 模式是党和国家为推动战略性经济结构调整、促进经济健康持续发展、强化薄弱环节建设，而在基础设施、资源与生态保护、环境保护、公共服务等重点领域创新投融资机制的具体实践。
国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破行业垄断，降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规则，营造平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，用好增量、盘活存量，调结构补短板，服务国家生产力布局，强化重点领域建设，改善公共产品供给。
根据全国PPP 综合信息平台项目管理库（ ）信息，截至2018年三季度，管理库累计项目数8,289个、投资额12.3万亿元，PPP 项目数量增长迅速，融资需求亦急剧增长。
2 财金〔2015〕21号文对PPP项目可融资性的重要作用PPP 项目公司通过项目预期收益进行质押成了PPP 项目公司进行项目融资的基本渠道。
PPP 项目付费机制包括三种模式（无经营性现金流的纯政府付费项目、部分经营性现金流的缺口补助项目、全部依赖经营性现金流的使用者付费项目）。
浅谈PPP模式下城市轨道交通项目可行性缺口补助的四种方法
浅谈 PPP模式下城市轨道交通项目可行性缺口补助的四种方法摘要：根据政府与社会资本合作中心PPP项目管理库中所提供的轨道交通项目信息，轨道交通项目可行性缺口补助的补贴方式主要有车公里补助法、协议票价法、21号文补助法及等额年金法等。
本文结合案例分析了以上四种补贴模式的各自特点，为提高轨道交通运营质量，更好地发挥社会公共服务水平提供了一定的建议。
关键词：城市轨道交通；PPP项目；可行性缺口补助0前言截止2020年底，我国共有近五十个城市开通了轨道交通业务，据统计，累计运营里程约7969.7公里。
已超过美、英等发达国家，位居全球第一。
参考《十四五规划和2035年远景目标纲要》内容，未来五年内，全国将再新建3000公里左右轨道交通项目。
由此可推算，轨道交通运营里程数将突破1万公里，预计投资额约1.82万亿元，累计客流量约1292亿人/次。
截止2021年5月，由中国中铁旗下的十几家建筑企业共同参建的轨道交通里程数约占全国总里程数的五分之三，在建筑央企中排名第一。
新冠疫情之前，由于各大城市财政资金较充裕，城市轨道交通建设基本都采用施工总承包模式实施。
受新冠疫情冲击，各省、市财政资金吃紧。
再加上城市轨道交通项目投资额大、运营成本高，票务收入和非票务收入之和无法覆盖总投资。
为缓解政府的前期财政支出压力及改善政府职能，绝大多数城市选择引入社会投资人，采用PPP模式实施轨道交通项目。
然而，社会投资人参与项目实施需要从项目中获得投资回报或合理利润，为保证项目顺利推进，以PPP模式实施的城市轨道交通项目除了关注使用者付费部分（使用者付费主要包括票务收入、广告、通讯、商业等经营性收入），还需要关注政府给予可行性缺口补助金额，下面重点分析可行性缺口补助的几种模式。
1可行性缺口补助的类型及特点分析为确保轨道交通PPP项目在整个全寿命周期安全、稳定的实施，更好的发挥政府职能，最大限度的挖掘社会投资人的潜力，使两者达到合作共赢的初衷。
PPP项目政策、操作要点及风险管理
二、PPP：概念、特征及相关理论
▪ （一）何谓PPP？ ▪ 1、国外的界定
▪ 广义：为Public-Private-Partnership 的缩写，即“公私合作” ；公私合作历史悠久，但PPP的概念是在1997年可持续发展的 项目管理（SPM)会议上才提出；其概念晚于BOT等概念，且到 目前为止，仍未形成一个统一、明确的定义。
PPP：政策、操作要点和风险管理
主要内容
▪ 一、PPP：中国当前的背景 ▪ 二、PPP：概念、特征及相关理论 ▪ 三、国内外PPP的发展状况 ▪ 四、PPP的政策及操作要点 ▪ 五、PPP的风险管理
一、PPP：中国当前的背景
▪ （一）我国进入全面深化改革阶段
▪ 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问 题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源 配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
▪ DB（Design Build）即私营企业以一个固定的价格设计和制造 的基础设施,以满足公共部门特定的性能规范，所以成本超支的 风险转移给私人部门。一个简单的设计-建造方式带来单一的设 计及建造责任，可以加速项目的交付，具有很高的时效性。
▪ DBM（Design Build Maintenance）和DB相似，唯一的不同就 是维修设施属于私人机构的责任。O&M（Operation & Maintenance）私人运营商通过和公共部门签订合同，提供或维 护特定的服务，在私人部门运营和维护时，资产的所有权及整个 设施的管理权仍属于公共部门。
▪ 燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路 、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培 训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护 等项目。
可行性缺口补助PPP项目谈判要点文档
可行性缺口补助PPP项目谈判要点文档一、项目概述项目名称：项目类型：项目规模：投资主体：项目地点：项目目标：项目周期：二、项目背景1.项目需求：明确项目的背景、目的和需求，例如城市发展、基础设施建设等。
2.投资规模：评估项目所需的投资规模，包括建设、运营和维护成本。
三、项目可行性分析1.市场需求：（1）市场规模：分析市场规模和潜在需求，评估项目的市场容量。
（2）竞争对手：研究项目所处市场的竞争对手情况，分析竞争力和优势。
（3）市场前景：预测项目市场的发展前景和趋势，评估项目的可持续性。
2.技术可行性：（1）技术要求：明确项目的技术要求和标准。
（2）技术水平：评估项目所需技术是否已具备，或者是否需要进一步研发和引进。
（3）技术风险：分析项目可能面临的技术风险，并提出相应的应对措施。
3.财务可行性：（1）投资回报率：评估项目的投资回报率和财务可行性。
（2）融资能力：研究项目的融资能力和可行性，包括资本市场和金融机构的支持程度。
（3）收益分析：计算项目的预期收益和现金流，评估收益是否能够覆盖投资成本。
4.法律政策可行性：（1）法律法规：研究项目所涉及的法律法规，包括环评、土地使用等。
（2）政策支持：了解政府相关政策和支持，评估项目的政策环境和可行性。
（3）政策风险：分析项目可能面临的政策风险，并提出相应的应对措施。
四、投资主体分析1.资质背景：评估投资主体的资质背景和能力，包括项目经验、资金实力等。
2.风险分析：分析投资主体可能面临的风险和挑战，并提出相应的应对措施。
3.合作意向：明确投资主体的合作意向和期望，以及对项目的贡献和期望回报。
五、谈判要点1.项目定位：明确项目的定位和目标，包括发展方向、规模、周期等。
2.资金筹措：商讨项目资金的筹措方式和比例，例如政府投资、社会资本投资等。
3.风险分担：商议项目风险的分担方式和责任，保证公平合理。
4.收益分享：确定投资主体的收益分享方式和比例，以及利润分配机制。
ppp项目谈判技巧
ppp项目谈判技巧ppp项目谈判技巧【篇一：ppp项目合作方案15.4.13】xxx高新区基础设施ppp项目实施方案近来，国家推出一系列指导性文件，积极倡导和推介ppp基础设施建设模式，为适应这一要求，加快我区基础设施建设，有效提供公共产品。
根据国家、省及发改、财政、住建等上级部门的指导精神，参照外地的成功做法，结合我区实际，制定我区ppp基础设施建设项目实施方案。
一、基础设施建设项目工程量数据采集。
首先由项目主管单位对整个高新区的基础设施拟采用ppp模式的项目做投资总估算，具体包括道路、绿化、亮化、供水、热力、电力、燃气、通讯等项工程建成所需要的投资进行整体估算。
经初步统计，我区1.7145613平方公里各项基础设施建设共需投资267584.1664万元，其中已投资52028.077万元，未投资215556.0894万元。
二、聘请专业的咨询公司做ppp整体方案。
具体咨询服务内容包括：（一）ppp项目财务分析与评价。
具体内容包括：1、ppp项目功能边界定位2、ppp项目财务测算模型搭建3、ppp项目财务分析与评价（投资额、回收期、报酬率、项目生命周期现金流预测、净现值、敏感性分析等）。
（二）ppp项目实施方案。
具体内容：1、ppp项目交易架构（项目投融资结构、回报机制）、运作模式（委（二）、采用竞争性磋商或单一来源采购的方式遴选资本方。
向已经通过资格预审的社会资本企业发布进行竞争性磋商的通知，如取得资格预审的社会资本方有2家及以上则采用竞争性谈判等形式，如只有1家则采用单一来源采购形式遴选社会资本方。
此种方式的优点是规范，缺点是增加项目的程序和操作的复杂性，延长实施时间，降低效率。
二：直接邀请符合项目要求的社会资本企业。
直接向符合我区基础设施项目ppp合作模式的社会资本企业发出邀请函，邀请函的内容包括：项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件（不可进行磋商的条件）、项目产出说明（指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平）、ppp项目合作初步协议和操作方案、社会资本方应提供的项目报告书的要求。
浅谈可行性缺口补助与绩效考核的挂钩方式上传版
浅谈可行性缺口补助与绩效考核的挂钩方式摘要：PPP项目运作实施的核心是财务方案，其中最重要的是测算运营期间政府应支付的可行性缺口补助金额，而绩效考核结果与政府实际支付可行性缺口补助金额紧密相关，本文在介绍三种PPP项目可行性缺口补助金额与绩效考核挂钩方式的基础上，分析不同方式的优缺点及适用情形，以期对PPP实务操作具有指导价值。
关键词：PPP项目，可行性缺口补助，绩效考核1 引言在国家大力推进PPP模式的背景下，PPP模式在我国公共服务和基础设施领域得到了广泛的应用。
PPP项目付费机制关系到项目的风险分配和收益回报，是PPP项目实施操作中的核心内容，其付费机制包括政府付费、可行性缺口补助、使用者付费三种模式，其中可行性缺口补助是现阶段实务操作中广泛采用的付费方式。
绩效考核和运营收益对于PPP项目的成功起到极为重要的作用，《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）提到要着力规范推进项目实施，加强项目全生命周期的合同履约管理，确保政府和社会资本双方权利义务对等，政府支出责任与公共服务绩效挂钩。
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）为进一步规范PPP操作，未建立按效付费机制，不得入库，可见建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制已经受到PPP项目参与各方的广泛关注。
对于采用“政府付费”的PPP项目，一般在实施方案中直接将政府支出责任与绩效考核相挂钩，或者采用“可用性付费”与“运营绩效付费”相分离的绩效考核方式（92号文以后被禁止），在实际中容易操作也容易理解。
对于“使用者付费”的PPP项目，一般政府方根据绩效考核结果对项目公司采取罚款的方式，以规范项目公司运营，保证服务质量。
但是对于实践中采用最多的“可行性缺口补助”付费类项目，与绩效考核挂钩的方式存在多种形式，现将常见的可行性缺口补助与绩效考核挂钩的方式在下文中汇总，并分析其优缺点及适用情形。
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可行性缺口补助PPP项目谈判要点文档
一、项目背景
可行性缺口补助PPP项目是为了解决当前项目建设中存在的可行性研究不足、缺口融资难等问题，采用PPP模式进行合作的一种新型项目。
该项目旨在通过合作双方的协同作用，实现项目的顺利进行和稳定融资，推动可行性研究和项目融资的有效衔接。
二、项目目标
1.完善可行性研究：通过项目合作，共同研究项目的可行性，确保项目在前期规划和设计阶段就能够充分考虑各种因素，降低项目风险。
2.消除融资缺口：通过PPP合作模式，解决项目融资难题，确保项目能够按时启动和顺利进行。
3.实现共赢合作：通过项目合作，实现双方资源的优势互补，共同推动项目的成功开展，达到合作共赢的效果。
三、项目合作方式
1.项目合作主体：政府部门、社会资本方和专业可行性研究机构等。
2.合作模式：PPP模式，即政府部门、社会资本方和专业可行性研究机构共同承担项目建设和运营风险，分享项目收益。
3.合作期限：根据项目的具体情况确定，通常为5-10年。
四、项目合作内容和职责划分
1.政府部门：负责项目规划、指导和监督，并提供必要的政策支持和优惠政策。
2.社会资本方：负责项目的投资和建设，包括可行性研究、设计、建设、运营等环节。
3.专业可行性研究机构：负责对项目进行专业的可行性研究，进行风险评估和收益分析。
五、项目合作的要点和关注事项
1.可行性研究：项目合作的前提是必须进行全面的可行性研究，包括技术、经济、市场等方面的分析，明确项目的投资回报期、风险评估和可行性。
2.缺口融资：项目合作需要解决项目建设过程中的融资问题，包括前期可行性研究费用和建设资金的补充。
3.合作机制：明确项目合作的分工和合作机制，明确各方的权责，建立项目合作的沟通渠道和决策机制。
4.政策支持：政府部门应提供必要的政策支持和资金补助，降低项目合作的风险和成本，提高合作的吸引力。
5.监督与管理：建立健全的监督和管理机制，确保合作方能够按照合同履行各自的责任，项目按照计划顺利进行。
6.风险共担：明确项目合作的风险分担机制，合理划分风险责任，减少项目的风险。
7.收益分配：明确项目的收益分配机制，合理划分收益权益，确保各方的合法权益。
六、项目合作的实施步骤
1.筹备阶段：确定合作方、明确合作内容和机制、签署合作协议等。
2.可行性研究阶段：进行全面的可行性研究，根据研究结果进行风险
评估和收益分析。
3.融资阶段：解决项目建设中的融资问题，确保项目能够顺利进行。
4.建设和运营阶段：按照合作协议的约定，进行项目的建设和运营，
确保项目按计划顺利进行，达到预期的收益。
七、项目合作的风险与对策
1.技术风险：加强技术研发和引进，确保项目的技术可行性和可靠性。
2.经济风险：进行全面的经济分析和风险评估，合理预测项目的收益，制定合理的收益分配机制。
3.市场风险：加强市场调研和营销，确保项目的市场需求和市场利润。
4.政策风险：加强与相关政府部门的沟通和协商，争取政府的政策支
持和优惠政策。
5.操作风险：健全的管理机制和监督机制，确保项目严格按照规定进行。
八、项目合作的预期效果
1.解决可行性研究不足的问题，确保项目在前期规划和设计阶段充分
考虑各种因素，降低项目风险。
2.解决项目融资难题，确保项目能够按时启动和顺利进行。
3.实现合作双方资源的优势互补，推动项目的成功开展，达到合作共
赢的效果。
以上是可行性缺口补助PPP项目谈判要点的文档，旨在为项目合作提供一个全面的框架和指导，确保项目的顺利进行和成功开展。
在实际项目谈判过程中，还需根据具体情况进行具体分析和调整，以确保项目的成功实施。