江苏省基本现代化环保考核指标体系方案.doc
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”生态环境保护规划的通知
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.28•【字号】苏政办发〔2021〕84号•【施行日期】2021.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”生态环境保护规划的通知（苏政办发〔2021〕84号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十四五”生态环境保护规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅2021年9月28日目录第一章发展基础和面临形势第一节“十三五”取得的成效第二节存在的主要问题第三节“十四五”面临的形势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章加强源头治理，推动经济社会全面绿色转型第一节开展二氧化碳排放达峰行动第二节加快能源绿色低碳转型第三节健全绿色低碳循环产业体系第四节建立健全生态产品价值实现机制第五节提升气候治理能力第四章强化协同控制，持续改善环境空气质量第一节推进大气污染深度治理第二节加强VOCs治理攻坚第三节加强重点区域联防联控和污染天气应对第五章坚持水陆统筹，巩固提升水环境质量第一节健全水环境质量改善长效机制第二节持续深化水污染防治第三节推动重点流域生态环境保护第四节扎实开展海洋生态环境治理第六章坚持系统防控，加强土壤和农村环境保护第一节开展土壤和地下水污染系统防控第二节严格管控土壤污染风险第三节加强重金属污染治理第四节强化农业面源及农村环境治理第七章统筹保护修复，提升生态系统服务功能第一节构筑生态安全屏障第二节加强生物多样性保护第三节强化生态空间监督管理第八章加强风险防控，保障环境安全第一节强化风险预警防控与应急管理第二节加强危险废物医疗废物收集处理第三节加强固体废物污染防治第四节推进新污染物治理第五节提升核与辐射安全水平第九章加强共保联治，助力区域协调发展第一节深入落实国家区域重大战略第二节全面推动区域绿色发展第三节推进工业园区绿色低碳循环发展第十章深化改革创新，健全生态环境治理体系第一节健全生态环境法规标准第二节健全生态环境经济政策第三节健全生态环境管理制度第四节推动服务高质量发展第十一章加快补齐短板，提升生态环境治理能力第一节强化生态环境监管能力建设第二节强化生态环境基础设施支撑第三节强化生态环境保护科技支撑第十二章强化宣传教育，构建全民行动格局第一节增强全社会生态环保意识第二节培育绿色低碳生活方式第三节推进生态环保全民行动第十三章保障措施第一节加强组织领导第二节细化评估考核第三节强化资金支持第四节加强宣传引导第五节实施重大工程江苏省“十四五”生态环境保护规划前言“十四五”时期是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作的重要指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段，也是推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境改善由量变到质变的关键时期。
环保考核工作实施方案
环保考核工作实施方案一、背景介绍。
随着全球环境问题日益突出，环保工作已成为社会各界关注的焦点。
为了加强环保工作，提高环保意识，保护生态环境，我公司制定了环保考核工作实施方案，旨在推动企业环保工作的深入开展，促进可持续发展。
二、目标与意义。
1. 目标，建立健全的环保考核体系，提高企业环保意识，减少环境污染，推动绿色发展。
2. 意义，通过环保考核工作，促使企业加强环保投入，提高环保设施和设备的使用率，降低环境风险，提升企业形象和竞争力。
三、实施方案。
1. 确立考核指标体系，结合国家环保政策和法规要求，制定企业环保考核指标体系，包括废水、废气、固废排放标准，环境管理体系认证情况，环保设施设备完善程度等。
2. 设立考核奖惩机制，对环保考核指标进行量化评价，建立奖惩机制，对环保工作成绩突出的部门或个人给予奖励，对环保工作不达标的部门或个人进行责任追究。
3. 加强宣传教育，通过内部培训、宣传栏、宣传册等形式，加强环保意识的宣传教育，提高员工的环保意识和责任感，推动全员参与环保工作。
4. 定期考核评估，设立环保考核评估周期，定期对企业环保工作进行考核评估，及时发现问题，采取有效措施进行整改，确保环保工作的持续改进和提升。
四、组织实施。
1. 确定责任部门，由环保部门负责环保考核工作的组织实施，制定具体的考核方案和实施细则。
2. 加强监督管理，公司领导对环保考核工作进行监督管理，确保环保考核工作的顺利实施和有效推进。
3. 全员参与，各部门全员参与环保考核工作，积极配合环保部门开展相关工作，共同推动环保工作的深入开展。
五、预期效果。
1. 提高环保意识，通过环保考核工作的实施，全员员工的环保意识得到提高，形成良好的环保氛围。
2. 减少环境污染，企业环保工作得到加强，环境污染得到有效控制，为生态环境保护作出贡献。
3. 增强企业形象，积极履行社会责任，提升企业形象和竞争力，赢得社会认可和信任。
六、总结。
环保考核工作实施方案的制定，对于我公司加强环保工作，推动绿色发展具有重要意义。
环保管理考核细则
环保管理考核细则一、考核目的环保管理考核旨在评估组织对环境保护的管理措施和成效，促使组织积极履行环保责任，持续改进环境绩效，实现可持续发展。
二、考核范围1. 企业内部环境管理体系建设情况；2. 环境保护工作规划和目标的制定与执行情况；3. 环境风险评估和控制措施的落实情况；4. 管理非法排放、废物处置和有害物质管理等情况；5. 环境监测和数据报告的准确性和及时性；6. 环境应急预案和事故应对能力；7. 监管合规和法律法规遵从情况；8. 环保宣传和培训的开展情况；9. 环境管理绩效评估和持续改进情况；10. 其他与环境保护相关的事项。
三、考核指标1. 环境管理体系建设指标- 组织是否建立了适应性良好的环境管理体系；- 环境管理职责和权限是否明确，并且落实到各部门和人员；- 环境政策、目标和计划是否制定，并得到有效执行；- 环境管理规章制度是否健全，并进行评估和更新。
2. 环境工作规划和目标执行指标- 是否制定了环境保护工作规划，包括环境目标和具体措施；- 目标是否明确、可衡量和可达成；- 是否按照计划执行工作措施并达到预期目标。
3. 环境风险评估和控制指标- 是否对环境风险进行全面评估；- 是否采取措施，降低风险对环境的影响；- 风险评估和控制措施的有效性和可持续性。
4. 管理非法排放、废物处置和有害物质管理指标- 是否确保生产过程中排放符合法律法规和环保准则；- 废物的分类、处理和处置是否符合相关要求；- 有害物质的使用和管理是否受到有效控制。
5. 环境监测和数据报告指标- 是否建立了环境监测体系，监测频率是否符合要求；- 监测数据的准确性和完整性；- 是否按时提交相关环境监测报告。
6. 环境应急预案和事故应对能力指标- 是否制定了应急预案，并进行有效演练；- 是否具备应对环境事故和紧急情况的能力，包括资源准备和应急响应能力。
7. 监管合规和法律法规遵从指标- 是否建立与环保法律法规相对应的内部控制制度，并落实到实际操作；- 是否按照法律法规的要求进行环境声明和报告。
江苏省小康社会环境质量综合指数考核与评价体系的建立
率 等项指标 。据 研究 ， 所有环境 质量指 标 中对 环境 影 响最大 的是水 和 空气 的污 染［ 且 监测 实 际工作 中对 ３ １ ． 大 气和 水质 量 长期监 测 数 据 的获取 相 对容 易 ．蓝 天 “ 碧水 ”也 能使老 百姓直 接体会 到周 围环 境质量 改 善 ． 江 苏省 环境 质量 综 合指 数 设计 重点 是 关注 和考 核 地 表水 （ 含饮用 水源 ） 和空气 质量 ２个要素 。
Ｋｅ ｒ ｓ Ｗ ｅ ｌ ｏ ｆ ｏ ｉｔ Ｅｎ ｉｏ ｍｅ ｔ ｌ ｕ ｌ ｙ ｉ ｔ ｇ ａｉ ｎ ｉｄ ｘ Ｍｅ ｔ Ｅｖ ｌ ａｉ ｎ ｙ ｗｏ ｄ ： ｌ ｆ ｓ ｃ ｅｙ； — ｖ ｒ ｎ ｎ ａ ａ ｉ ｎ ｅ ｒｔｏ ｎ ｅ ； ｑ ｔ ｉ ｒ ； ａｕ ｔ ｏ
江苏省小康社 会环境质量 综合指数 考核 与评价体 系的建立
姜 勇
（ 苏 省 环 境 监 测 中心 ， 江 苏 南京 ２ ０ ３ ） 江 １０ ６ 摘 要 ： 为 规 范 对 全 省 小 康 社 会 环 境 指 标 评 价 的 管 理பைடு நூலகம்， 确 理 解 应 用 小 康 社 会 环 境 质 量 综 合 指 数 评 价 办 法 ， 正 简要
１２ 指 标 确 定 原 则 ．
面建设 小康社 会 指标 体 系『 其 中环境 保护 指标 占据 ｌ １ ．
江苏省基本现代化指标体系解读课件
具体指标
包括选举制度、代表制度、政治协商、民 主决策、民主管理、民主监督等方面。
评估意义
民主法治指标是实现社会治理现代化的基 础和保障，能够有效地推动政治文明建设 和社会进步。
社会信用指标解读
总结词
社会信用指标是衡量社会治理现代化的关 键因素。
具体指标
包括公共信用信息平台建设、信用监管机 制建立、信用评级和信用风险控制等方面。
加强环境保护和生态建设，推动绿色低碳发展，提高环 境治理水平。
重点任务
推动城市群和区域协同发展，加强城市规划和交通基础 设施建设，促进城乡一体化发展。
优化民生福祉，提高居民收入和公共服务水平，加强社 会保障体系建设。
THANK YOU
评估与调整
定期对监测结果进行分析评估，及时发现问 题并进行调整改进。
数据采集与整理
定期收集、整理相关数据，确保数据的准确 性和及时性。
公开透明原则
监测结果向社会公开，接受社会监督。
与国内其他地区的比较分析
01
经济发展指标
江苏省的经济发展指标在某些方面优于其他地区，例如人均GDP和财政
收入等。但是，在产业结构、创新能力和人才引进等方面，江苏省还需
重点任务
深入实施创新驱动发展战略，加快建设现代化经济体系，推动城乡区域协调发展， 加强社会主义民主法治建设，繁荣发展文化事业和文化产业，提高保障和改善民 生水平，加强生态文明建设，深化改革开放，推动构建新型国际关系。
实施保障措施
加强党的领导
坚持党的全面领导，确保党的 路线方针政策在江苏省得到全
面贯彻执行。
等。
社会发展指标
包括每千人拥有医生数、每千 人拥有床位数、城乡居民养老
保险覆盖率等。
2015-2017年中国江苏省绿色发展评估报告
2015-2017年中国江苏省绿色发展评估报告2015-2017 Green Economy Progress Measurement in Jiangsu Province,China联合国绿色经济行动伙伴关系（PAGE）以“消除贫困、环境友好、改善福利”为总体目标，旨在建立国家间广泛认可的绿色发展理论和方法体系，增强宏观调控对实现绿色发展的作用，推进各国绿色发展实践，加强国家之间的合作，促进绿色发展理念在国家层面的推广。
在过去十多年中，中国在绿色发展上作出的努力和成果有目共睹。
在“生态文明”的国策引领下，生态环境保护在经济和社会发展中得到越来越高的重视，中国也因此积累了值得在国际上分享的宝贵经验；同时，中国在推动绿色发展中遇到的问题也日益凸显，如快速经济增长和环境保护之间的矛盾；贫富不均、社会公平性问题不断涌现，以及在生态文明推进中，中央意志和地方履行存在落差。
本研究中省级和市级绿色发展评估指标体系是以联合国环境规划署发布的GEP评估框架和指标选取原则为基础，借鉴中国绿色发展指标体系，结合江苏省的特点进行指标甄选，最终形成省级层面和市级层面的绿色发展评估指标体系，并运用GEP评估的指数计算方法，对江苏省及省内地级市2015-2017年的绿色发展进行了评估。
结果表明，评价期内江苏省省级和市级绿色发展水平整体均呈现进步趋势，但各指标框架和单项指标之间的进步存在差异。
其中，2017年江苏省绿色发展综合指数得分超过1分，表明江苏省绿色发展整体水平超出国家与地方要求，显示出当地推动绿色发展的持续努力和良好势头。
1. 研究背景1.1 绿色发展的中国实践为实现经济社会的高质量与长期可持续发展，2012年11月，党的十八大作出“大力推进生态文明建设”的战略决策。
2014年，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
在强调经济发展“数量”的同时，关注发展的“质量”，发展的生态效率，发展的绿色化，已是刻不容缓的任务。
江苏省生态城市建设的指标体系构建与评价
１１ 。其 中平 原 面 积 ７０ 平 方 公 里 ，水 面 面 ．％ ．６万 积 １７ ．３万平方 公 里 。海 岸 线 长 ９４公 里 ，耕 地 面 ５ 积 ４２万公 顷 。截止 到 ２０ ７ ０８年底 ，全 省 总人 口为 ７７ ．０万人 。江 苏 以地形 地势 低平 ，河湖众 多 为 ６６５ 特点 ，平原 、水 面所 占比例之 大 ，在全 国居 首位 。
数 据采用 如下 方法进 行处 理 ：
Ｐ分两 种情 况 ，一 种 是 正 向指 标 ，指标 数 值 ｉ 越 大越好 ，其标 准化模 型 为 ：
ｘ—ｍ ｎ ｘ） ｉ ｉ（ｊ Ｐ —ａ（ｉ －ｍ ｎ ｘ） ｌ ｍ ｘ ｘ — ｉ（ｉ ）
一
种是 负 向 指标 ，指 标 数 值 越 小越 好 ，其 标
市学家相继进行 了研究 ，使生态城市 的理论研究
不 断丰 富 ，但 到 目前 为 止 ，生态 城 市 还 没有 一个 完整 而清 晰 的概念 。本 文更 倾 向于 认 为 生态 城 市 是依据 生 态 学 原 理 提 出 的 社会 —— 经 济—— 自然
２ 生 态 城 市 建 设 的指 标 体 系构 建
［ 关键 词］ 生态城 市
指标 体 系 评价 方法
江苏省
［ 中图分类 号】Ｆ ９ （ ２０ 文献标识码 ］Ａ
“ 态城 市 ”的概 念是 在 ２ 纪 ７ 生 ０世 Ｏ年代 联合 国教 科文 组织 发起 的 “ 人与 生物 圈 （ ＡＢ ”计划 Ｍ ） 研究 过 程 中提 出来 的ｎ 。后 来 一 些 生态 学 家 和 城 Ｊ
城市 生态 系 统 是 一个 复杂 的 巨系 统 ，包 含 的 因子 极多 。生 态城 市 评 价 指 标 的 选 取必 须 具 有 综
江苏农业基本现代化指标体系(试行)
附件2：江苏农业基本现代化指标体系（试行）及指标说明一、 农业基本现代化指标体系指标名称 单位 权重 2020年目标值 2008年 考核单位一、农业产出效益 241、农林牧渔业增加值 亿元 63247（年递增3.7%，可比价）2100 省统计局2、粮食亩产 公斤 5450（年递增1%） 402省统计局、江苏调查总队3、高效设施农业（渔业）面积比重 % 6 20（26） 6.3（4.85）省农业委员会、省海洋与渔业局、省统计局4、农民人均纯收入 元 7 18000 7357省统计局、江苏调查总队二、农业科技进步 175、农业科技进步贡献率 % 5 70 56 省科技厅指标名称 单位 权重 2020年目标值 2008年 考核单位 6、持证农业劳动力占农业劳动力的比重 % 4 30 1.5省农业委员会、省统计局7、乡镇或区域农业公共服务体系健全率% 5 97 18.8 省农业委员会 8、新型农业信息服务覆盖率% 3 97 50 省农业委员会三、农业产业化经营 219、农户参加各类合作经济组织比重% 5 80 28.4 省农业委员会 10、农业（畜牧）适度规模经营比重% 5 80（95） 32.1（60） 省农业委员会 11、农产品加工产值与农业总产值之比倍 5 2 1省农业委员会、省海洋与渔业局、省统计局12、农产品现代流通业态销售率% 3 80 60 省农业委员会13、农产品出口额亿美元 360（年递增10%）19.8省农业委员会、省商务厅、南京海关指标名称 单位 权重 2020年目标值 2008年 考核单位 四、农业物质装备 1014、高标准农田比重 % 5 60 35 省农业委员会、省水利厅、省农业资源开发局15、农业综合机械化水平 % 5 85 62省农业机械管理局五、农业生态环境 1416、认定的无公害绿色有机食品基地占耕地比重% 5 90 56.1 省农业委员会 17、农业废弃物综合利用率 % 5 95 60省农业委员会、省农业机械管理局18、林木覆盖率 % 4 23 18.1 省林业局六、农业支持保障 1419、财政对农业总投入的增长幅度与财政经常性收入增长幅度之比倍 6 ≥1 ≥1 省财政厅指标名称 单位 权重 2020年目标值 2008年 考核单位 20、农业贷款增长幅度与贷款总额增长幅度之比 倍 4 ≥1 0.68省政府金融工作办公室21、高效农业保费占农业保险保费总额比重% 4 60 0.9省政府金融工作办公室农业基本现代化综合分数分 100二、农业基本现代化指标说明1．农林牧渔业增加值。
江苏基本实现现代化指标体系
江苏基本实现现代化指标体系指标体系为江苏确定的基本实现现代化的进程是：到2020年，全省总体上达到世界中等发达国家水平，在全国率先基本实现现代化。
苏南等有条件的地区，在“十二五”时期率先基本实现现代化；苏中地区巩固发展全面小康建设成果，不失时机向基本实现现代化迈进，2020年左右基本实现现代化；苏北地区加快全面小康建设步伐，为基本实现现代化打好基础，2020年以后逐步基本实现现代化。
据了解，这套指标体系设计与国际惯例挂钩，经由一个联合课题组近半年的调研论证形成，由四大类30项指标组成，其中经济发展9项、人民生活7项、社会发展8项、生态环境6项。
指标体系之外，另设一条评判指标，即人民群众对基本实现现代化建设成果的满意度，具体由省统计部门或委托民间调查机构，采用问卷、电话访问等抽样调查方式取得。
对于怎么才算“实现”，指标体系的制度安排为：采用设置权重的办法对实现程度进行综合评分，综合得分达到90分以上、单项指标实现80%以上、人民群众对现代化建设成果满意度达到70%以上，即为实现。
江苏省统计局将牵头负责对各地实施情况的监测，选择在每年第三季度，对上一年度全省和各市、县（市）基本实现现代化进程进行监测，结果经省委、省政府审定后发布。
附表：30项指标确定目标值和江苏2010年的水平1，人均地区生产总值：确定目标值10万元以上，江苏2010年为52840元。
2，服务业增加值占GDP比重：确定目标值53%，江苏2010年为41.6%。
3，消费对经济增长贡献率：确定目标值53%以上，江苏2010年为48.5%。
4，城市化水平：确定目标值68%以上，江苏2010年为60.6%。
5，现代农业发展水平：确定目标值90%以上，江苏2010年为63.45%。
6，研发经费支出占GDP比重：确定目标值2.8%以上，江苏2010年为2.1%。
7，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重：确定目标值45%以上，江苏2010年为33%。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省全域“无废城市”建设工作方案的通知
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省全域“无废城市”建设工作方案的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2022.01.09•【字号】苏政办发〔2022〕2号•【施行日期】2022.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省全域“无废城市”建设工作方案的通知苏政办发〔2022〕2号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江苏省人民政府办公厅2022年1月9日江苏省全域“无废城市”建设工作方案开展“无废城市”建设，是推动减污降碳协同增效的重要举措。
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，全域推进“无废城市”建设，全面提升城市发展与固体废物统筹管理水平，结合国家“十四五”时期“无废城市”建设工作要求和我省实际，制定本工作方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物（以下简称五大类固体废物）为重点，健全完善政策制度体系，集成创新科技治理体系，全力营造绿色市场体系，探索建立协同监管体系，形成党委领导、政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的固体废物管理体制机制，推动我省固体废物治理体系和治理能力迈上新台阶，为奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供重要支撑。
（二）基本原则。
坚持问题导向。
着力解决当前固体废物产生量大、收运体系不健全、资源化利用水平不高、处置能力不均衡、信息化管理手段不足等突出问题和难点问题，逐一靶向施策，实现重点问题突破，有效化解环境风险。
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江苏省基本现代化环保考核指标体系方案江苏省基本现代化环保考核指标体系作为科学发展评价考核指标体系的有机组成部分，其评价范围是我省经济社会发展领域的生态建设和环境保护；评价重点是环境质量的改善；评价对象是省级和省辖市。
一、建立指标体系的指导思想和基本原则按照科学发展的要求，建立基本现代化环保考核指标体系，指导江苏生态建设和环境保护，必须立足于江苏发展的环境实际，着眼于解决江苏现阶段面临的突出环境问题，特别是针对发展方式比较粗放、区域发展不平衡、资源环境约束十分突出等问题，理清环保思路、创新环保制度、破解环保难题。
（一）指导思想我省建立基本现代化环保考核指标体系的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合江苏实际，按照“环保优先”方针，围绕从根本上转变经济发展方式，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，促进经济社会发展和环境保护相协调的总体要求，体现当前环境保护的阶段特征，突出指标体系的导向作用，建立一套导向明确、指标科学、分类指导、行之有效的评价考核体系，逐步推进生态文明建设，引导各地努力构建资源节约型和环境友好型社会。
（二）基本原则在制定指标体系过程中，坚持以下几个原则：一是全面体现和突出重点相结合的原则。
既要全面体现科学发展观的本质内涵和要求，推进生态建设，也要紧密结合江苏发展的新阶段、新形势，突出重点，着眼于解决我省面临的突出环境问题。
二是组织考核与公众参与相结合的原则。
既要有统一规范的考核程序和科学有效的组织方式，体现政府执政意图和发展导向，同时还要充分考虑老百姓对环境质量的切身感受，把群众认可度、满意度作为评价的一个重要方面。
三是科学性和可操作性相结合的原则。
要体现科学性，做到指标选取科学、权重设置合理、评价方法有所创新。
同时，也要充分考虑指标的代表性和动态性，兼顾统计资料的可获取性。
二、考核评价指标体系的设计在设计基本现代化环保考核指标体系过程中，要体现党的十七大精神和我省“环保优先”要求，借鉴国内外先进经验和案例，找到真正适合江苏省实际的环境指标体系，同时在进程、指标选取和目标值的确定上，与省十次党代会提出的率先基本实现现代化的目标相衔接，部分指标的设置注意与国际和国内其它省市的可比性，在保证指标的综合性强、涵盖面广的前提下，力求把导向性、前瞻性、可操作性结合起来，力求从环境质量、环境安全、环境绩效和公众参与等多方面准确反映基本现代化的总体要求，力求立足于江苏发展的实际、解决江苏现阶段发展面临的突出环境问题，力求通俗易懂，便于获得，易于测算。
通过指标的设置和考核，把各地工作重点引导到全面建设小康社会和基本现代化的实践上来。
（一）指标体系构建根据建立指标体系的指导思想和基本原则，结合江苏省实际情况，江苏省基本现代化的环境指标体系主要反映生态环境状况、环境应急预案完备率、环境绩效指数、环境基础设施完备率和环保公众参与五大类，共七项指标。
1、生态环境状况。
包括绿化指数和环境质量综合指数，是目前全面小康考核采纳的指标。
继续保留这两个基本指标，用来衡量生存空间环境质量能否得到基本保障，体现环保基本现代化对环境质量的要求；2、环境应急预案完备率。
为了实现区域环境风险最小化，必须在现有的可供给的资源前提下，相关责任主体制定具有可操作性的环境应急预案，确保生存空间的安全，体现环保基本现代化对环境安全的要求；3、环境绩效指数。
针对目前经济发展粗放低效的特点，难以满足节能减排的要求，通过绩效指数衡量各地发展的生态效率，即如何在同等产出下占有最少的环境资源，鼓励资源利用高效节约，体现环保基本现代化对资源节约的要求；4、环境基础设施完备率。
政府在环境保护中不仅仅具有严格的监管责任，同时也需要提供环境公共设施，保障基本的环境质量。
这也是全面小康社会和基本现代化提出的要求，通过衡量环境基础设施、政府提供良好环境服务的情况，与目前政府在环境保护的基本要求是一致的，体现了环保基本现代化对环境管理和服务的要求；5、环保公众参与。
包括环境保护公众参与率和公众对环境满意度。
随着社会经济的发展，公众对环境的满意程度是衡量环境保护水平的重要方面，但是一个生态文明的社会也需要公众积极的环境参与，形成多主体参与的环境保护形式，如此，才有可能真正实现全社会共同投身和促进环境保护事业。
这两个指标综合起来反映了全面小康和基本现代化进程中环境保护的多主体合作模式，体现了环保基本现代化对构建和谐型社会的要求。
（二）指标定义和计算方法1、绿化指数根据地区实际情况，选择“城市绿化覆盖率”或“森林覆盖率”其中之一指标。
其中城市绿化覆盖率（不计算大型水面面积）的全面小康和基本现代化目标值分别为40%和50%；考虑到江苏省的自然条件，森林覆盖率（不计算大型水面面积）的全面小康和基本现代化目标值分别为20%和30%。
具体考核采用目前小康考核的方法。
2、环境质量综合指数原来的环境质量综合指数由空气质量良好天数百分率、水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率和城市环境噪声达标区覆盖率4项子项构成。
为更加全面和有针对性地反映环境质量，增加固体废弃物安全处置率和辐射环境达标率两个子项。
具体数据来自于环保系统日常工作。
各子项全面小康和基本现代化的目标值如表1所示。
环境质量综合指数由各子项加权后获取。
根据江苏省的实际情况，确定各子项的权重，即空气质量、地表水（含饮用水）、噪声、固废、辐射的权重之比为2：5：1：1：1。
重点突出了地表水（含饮用水）对省域内环境质量的贡献率，抓住了江苏省水质性缺水这一水环境污染特性，反映了目前我省水环境污染这一突出环境问题。
具体计算公式为：表 1 环境质量综合指数中各分项的目标及权重环境质量综合指数＝空气质量良好天数百分率×20 +水域功能区水质达标率×30 +集中式饮用水水源地水质达标率×20 +城市环境噪声达标区覆盖率×10 +固体废弃物安全处置率×10 +辐射环境达标率×10 +根据这一公式，全面实现小康社会的环境质量综合指数的目标值为85，基本现代化的环境质量综合指数的目标值为95。
3、环境应急预案完备率为了通过有效环境应急预案的编制促进各地更好地进行全过程的环境风险管理。
目前，各级政府尽管编制了相关的环境应急预案，但是大多数的预案比较空洞、也缺乏必要的技术支撑。
为了起到真正的风险管理效果，达到区域环境风险最小化的目的，考核要求编制的环境应急预案必须得到省级环保部门的认定，并逐年核定。
完备的预案应包括：得到批准的应急预案规划、具有可操作性应急预案、完整的环境风险管理系统、具有责任明确的应急机构、以及一定储备的应急技术。
省环保部门将制定一套考核认定的具体办法。
而且，要考核县区以上人民政府环境应急预案完备率，乡镇一级不单独考核，但其环境应急预案状况纳入县区考核内容。
参考生态市考核办法，具体考核办法如下：环境应急预案完备率= 本级政府环境应急预案完备（1或0）×50 + 下一级政府环境应急完备率的均值×50 各级政府判别环境应急预案完备的标准及目标值是（表2）：表 2 环境应急预案完备的考核内容与目标4、环境绩效指数针对节能减排、资源高效利用、水污染及酸雨控制等一系列要求，构建包括单位GDP的能源消耗、单位GDP的COD排放、单位GDP的二氧化硫排放以及单位作物产出的化肥施用量四个指标的环境绩效指数，各分项权重分别为30%，30%，30%，和10%。
环境绩效指数的考核可以有两类方式。
一类是与国际水平相比较来考核各地的生态效率；另一类是与江苏省（或苏南地区）2005年的平均水平比较。
为了推动现有的环境保护工作，结合经济规模增长，污染物排放不增加，甚至减少的要求，我们建议采用第二种考核方式，具体计算公式如下：环境绩效指数=1 / （单位GDP的能源消耗现值/2005年单位GDP的能源消耗×30 ＋单位GDP的COD排放现值/2005年单位GDP的COD排放×30 ＋单位GDP的二氧化硫排放现值/2005年单位GDP的二氧化硫排放×30 ＋单位作物产出的化肥施用量现值/2005年单位作物产出的化肥施用量×10 ）根据节能减排以及可持续发展的要求，我们假设2010年全面小康、2015年基本现代化，经济规模每5年翻番，经过测算，全面小康和基本现代化的环境绩效指数目标值分别为2.0和3.0。
5、环保基础设施完备率围绕生活污水处理和垃圾处理两个最基本的基础设施需求，衡量政府提供环保公共服务的能力。
在实际考量时，不单纯看建成的处理能力，而是衡量实际运行能力（实际处理量），以促进基础设施发挥更大效用。
两个子项权重各占50%。
计算公式为：环保基础设施完备率= 生活污水处理率×50 %+垃圾无害化处理率×50%根据测算，全面小康和基本现代化的目标值（假设保持目前人口和经济增长水平）分别为75%和90%。
6、环境保护公众参与率由于公众参与环境保护的方式众多，目前还没有单一统计指标来确定参与率。
因此，该指标与公众对环境满意度均对有代表性区域进行问卷调查的方式来取得数据。
可以参考国家环境保护总局目前在城考中采用的方法。
环境保护公众参与率针对全面小康社会与基本现代化的目标值为分别为50%和80%。
7、公众对环境满意度根据党的十七大提出的“必须坚持以人为本，发展成果由人民共享”的要求，设立公众对环境满意度指标。
该指标通过采用问卷调查和电话随机调查的方式取得。
公众对环境满意度针对全面小康社会与基本现代化的目标值为分别为50%和80%。
（三）指标的考核1、环境指标考核体系通过调查研究和专家咨询，我们给出7个江苏省全面小康社会和基本现代化环境指标的目标值（表3）。
所有指标均为正指标，即越大越好。
表3 江苏省全面小康社会和基本现代化环境指标体系2、考核方法考虑到环境指标是整个全面小康和基本现代化考核指标体系的一部分，我们没有对所有7个指标进行综合考核，而是对单一指标采用时序进度测算方法，即用监测的报告期比基期的增减值（如报告期为2006年，基期为2005年）与年均应完成值（如以2010年为实现目标时间，平均每年应完成的指标值）进行比较来衡量时序进度情况。
如：假设2006年环境质量指数为81.4，比2005年增加1.4，该指标2010年目标值为85，与2005年相比年均应完成1.0个百分点。
该指标的时序进度（1.4）大于年均应完成进度（1.0），表明已完成时序进度。
以上七项指标中，环境质量综合指数、环境绩效指数以及环境应急预案完备率是环境保护要实现的主要目标。