建设中原经济区的战略举措研究

建设中原经济区的战略举措研究摘要：基于中原经济区正式纳入国家战略的背景，为了加快构建中原经济区，本文深入的探求与研究了中原经济区的战略意义、战略定位和战略优势，最后提出了建设中原经济区的一系列战略举措。

我们要走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路线，乘河南之势，聚河南之力，把中原经济区构建成全国经济发展的第五个重要增长极。

关键词：中原经济区国家战略战略举措一、引言中原崛起正当时，河南发展乘东风。

凝聚一亿河南人民激情与梦想的“中原经济区”区域发展规划，终于得到国家的认可。

河南省发改委2011年1月26日宣布，国务院印发了作为“国家经济和社会发展总体规划及各项专项规划的国土空间开发和布局基本依据”的《全国主体功能区规划》，其中明确提出，“中原经济区”作为国家层面重点开发区域，这标志着“中原经济区”建设已正式上升到国家战略层面。

这是我省建设“中原经济区”道路上一个具有里程碑意义的事件，因为这表明，由我省主导提出的“中原经济区”区域发展规划，在凝结了一亿河南人巨大的激情和期待后，终于得到国家的认可。

截至目前，全国已有20个左右的区域规划上升为国家战略。

可是，河南仍然没有一个单独对其具有明确针对性的国家层面的区域发展战略规划，使得河南无论是在中部地区还是在全国省域经济的竞争中，都失去了一个战略支点。

现在，不但“中原经济区建设上升到国家战略层面”这一目标已经实现，而且表明当国家“东部开放”、“西部开发”、“东北振兴”战略都已取得显著成效后，“中原崛起”战略正式进入实质性实施阶段。

河南的发展到了新的紧要关头，在中原经济区提升为国家战略之际，我们应乘河南之势，聚河南之力，集中力量加快建设中原经济区。

为了推动全省上下进一步的深入讨论，积极行动，扎实推进，加快构建中原经济区，本文就中原经济区的定位、意义、优势、目重点任务以及战略举措发展规划等问题进行深入的探求与研究，为建设中原经济区、中原崛起、振兴河南献上微薄之力。

二、建设中原经济区的意义河南是中国的缩影，也象征着祖国的发展，这个地区的发展，不仅关系到河南的经济社会发展，而且对中部地区发展甚至对全国经济社会发展也具有重要的意义。

思想是行动的先导，思想解放的程度决定着推动科学发展的进度。

构建“中原经济区”是前无古人的伟大事业，优势亟待整合，机遇就在眼前，要充分认识构建中原经济区的重要意义，牢牢抓住解放思想这个总开关，敢想敢试、敢闯敢拼，敢为人先。

(一)对加快中部地区崛起步伐的特殊意义建设中原经济区有利于中部崛起总体目标的实现。

中原经济区拥有人口1.7亿人，占中部地区的47%；2008年，该区域粮食总产量9000多万吨，占全国粮食总产量17%，占中部的55%。

但人均经济水平、民生水平和工业化、城镇化水平明显偏低。

如不加快中原经济区建设，实现中原崛起，将影响到中部崛起规划总目标的实现。

中原经济区的主要省份河南省是全国第一粮食大省，粮食总产量占全国的十分之一，连续4年超千亿斤；一批重大产业项目建成投产，2009年全省电力装机达到4680万千瓦、钢铁产量5211万吨、原铝产量317．7万吨、水泥产量1．17亿吨，均居中部第一；全国重要的装备制造和高技术产业基地初步建立。

建设中原经济区，有利于继续发挥该区域的综合优势，巩固和提升中原经济区在中部地区发展格局中的战略地位。

(二)对我国统筹解决“三农”问题的示范意义在我国“三农”问题中，农业的问题突出表现为农业发展方式落后；农村的问题突出表现为社会事业发展滞后；农民的问题突出表现为农民增收缓慢。

这些问题，中原地区都更为突出和典型。

河南农业基础依然薄弱，如大中型水库病险率高，水利骨干工程完好率不足50%；小型农田水利设施建设滞后，有效灌溉面积为7434万亩，占耕地面积的比重只有63%，还有近40%的耕地望天收。

农业耕作方式仍比较粗放，规模化标准化水平不高，市场竞争力不强；各类农村合作经济组织发展不平衡，组织化程度不高，农业社会化服务体系不健全。

建设中原经济区，坚持用工业理念发展农业，用工业成果装备农业，用现代科技改造农业，用现代科学知识武装农民，有利于为全国转变农业发展方式提供示范。

建设中原经济区，有利于改变农业基础设施和发展方式落后的状况。

(三)对区域合作和强化区域经济功能的典型意义构建中原经济区，有利于淡化行政区域色彩，强化经济区域功能。

中原地区作为我国的内陆腹地，强势的行政区划观念已经对市场经济的开放性与统一性的原则形成严重冲击，成为制约中原区域经济共同繁荣的重要因素。

构建中原经济区，有利于跨越行政壁垒，促进区域融合，建立统一开放的大市场，实现资源共享和优化配置，建立互利共赢的经济体系。

构建中原经济区，有利于东中西部地区协调发展。

地处中国之中的中原经济区，在全国经济格局中占有承东启西、连接南北的重要战略地位。

纳入中原经济区范围的周边省份的相邻地区，多处于各主体经济地域的边缘地带，经济社会发展面临程度不同的困境。

构建中原经济区，可以整合这些地区的力量，加快构建和完善区域市场体系，转变地方政府职能，改进区域资源配置方式，建立地区经济增长和社会发展的协调机制，实现和谐发展、共同繁荣。

(四)对发挥中原“腹地效应”，完善全国区域布局的重大意义构建中原经济区，有利于形成与沿海三大经济区遥相呼应的内陆四大经济区，强化内陆经济战略支撑。

这四大经济区分别是中原经济区、武汉经济区、成渝经济区、关中经济区。

这些经济区共同支撑中国经济发展，缺少其中任何一个都将不利于完善全国区域经济布局。

而居于中部的中原经济区更是能发挥“腹地效应”，形成全国经济增长的倍增器。

构建中原经济区，有利于各种要素及资源的聚集，促进区域间的经济合作。

我国不同地区之间不仅存在着经济发展的差距，而且存在着巨大的资源禀赋差异。

人力资源、技术、资本及自然资源方面的差异要求各个区域之间相互协作，只有这样才能充分发挥各种要素的比较优势，经济发展才能具有良好的效益。

构建中原经济区，可以使中部地区成为一个各种要素及资源充分发挥协作作用的载体，从而促进东中西部地区各个经济体之间的相互协作。

三、中原经济区的战略定位中原经济区作为国家层面重点开发区域，位于中国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京哈京广通道纵轴的交汇处，是以河南省为主体，以经济为主干，包括周边若干区域，涵盖经济、文化、社会等重要领域，具有鲜明特点、独特优势、经济相联、使命相近，又相对独立于其它经济区的区域经济综合体。

中原经济区发展的战略定位，是统筹中原地区发展大局的总纲，绘好这张蓝图，既要立足中原的比较优势，更要跳出河南，站在全国大局的高度，准确分析、科学判断，使中原在全国的定位明晰起来、凸显出来。

对于中原经济区的功能定位，《规划》将其概括为全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区等。

中原经济区今后将重点完善城市群一体化发展机制，构建以郑州为中心，以郑汴(郑州、开封)一体化区域为核心层、以“半小时经济圈”城市为紧密层、以“一小时交通圈”城市为辐射层的“一极两圈三层”的空间开发格局，同时强化郑州先进制造、科技教育、商贸物流和金融服务功能，重点建设郑汴新区，推进郑汴一体化，建设区域性经济中心和全国重要的交通枢纽。

中原经济区的定位，具体体现在以下几个方面：全国“三化”协调发展示范区：在一个传统农业区，立足率先探索走出一条不以牺牲农业和粮食生产为代价的“三化”协调科学发展之路，中原经济区将在未来中国持续发展中拥有激动人心的“中原坐标”，引领亿万中原人民，实现“三化协调、科学发展、社会和谐、全面崛起”。

全国重要的先进制造业和现代服务业基地：把高新技术产业发展放在最突出的位置，把现代服务业的发展也放进去，这样对我们河南省调整产业结构，优化产业结构，尤其是发展高新技术产业，发展新兴战略性产业就有了巨大的政策空间。

同时做强做优先进制造业，促进工业化和信息化、制造业和服务业融合发展，形成一批具有核心竞争力的优势企业和有影响力的优势品牌。

全国粮食生产核心区：河南要发展，粮食是关键。

河南的农业增长应由粗放型向集约型转变，由主要依靠资源占用和消耗向主要依靠科技进步和农民素质提高转变，由家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，建成比较完善的现代农业产业体系，成为全国粮食安全的重要保障区。

逐步建立起粮食生产稳定增长的长效机制，成为保障国家粮食安全重要基地。

全国新型城镇化发展先行区：我国当前亟待解决的是如何统筹城乡发展的问题。

在中原经济区的规划中，开辟新型城镇化道路是首要任务。

率先走出一条以城市群为主体，大中小城市与小城镇、农村社区协调发展的新型城镇化道路。

全国文化改革发展试验区：充分发挥中原地区的历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批地域特色明显、展现中原风貌、具有国内外影响的文化品牌，不断提高中原文化的影响力，传承和弘扬中华优秀传统文化，增强中华民族的凝聚力。

发挥历史文化资源丰厚的优势，推动文化创新，形成凝聚人心、促进崛起、引领现代化的新文化，成为全国重要的文化开发创新试验区。

全国生态文明建设示范区：大力发展绿色经济、循环经济，形成生态循环、自然资源合理利用、生态效益型经济发达的区域。

归根结底，就是要把中原经济区构建成为全国经济发展的第五个重要增长极。

四、中原经济区的战略优势放眼全国，长三角、珠三角双峰并峙；环渤海地区、海西经济区优势异禀，在中国经济版图中虎踞龙盘。

对于河南，它的独特优势是腾飞的强劲翅膀，概括起来就是“中之势、根之势、正之势、和之势、人之势、物之势、文之势、农之势、城之势、工之势、力之势，为之势”。

要推动中原地区发展，硬实力是基础，软实力是平台。

在构建中原经济区过程中，硬实力和软实力缺一不可（一）硬实力—河南过得硬首先，河南是“中国之中”，承东启西，连南贯北。

北煤南运、西气东输、南水北调都要经过河南。

中原经济区位于我国东、中、西部三大地带的交界，也处于长三角、环渤海地区向内陆推进的要冲，交通优势突出，我国主要的铁路、公路干线和第二条亚欧大陆桥都通贯其中，具有承东启西、联南通北的枢纽作用。

中之势，即区位优势不可替代。

硬实力，还体现在资源优势上河南可谓上苍垂青，这一区域物华天宝、资源丰富，形成了西有煤田、东有油田、西、北有铁矿的主要矿产分布格局，为区域经济发展奠定了基础。

地上多名山大川，地下富藏矿产资源。

平顶山是煤都，栾川是钼都，叶县是岩盐之都。

适宜的气候条件，肥沃坦荡的华北平原，为工农业发展和人民群众生活提供了保障和便利煤、石油、天然气储量都在全国前列。

再次，2010年7月，河南人口突破一亿，同时拥有3000多万富余劳动力，这样一个庞大的数字曾经被经济学家们公认为中国劳动力市场的“蓄水池”。