HSE管理体系新观念与传统安全管理观念的差别
HSE管理体系介绍
石化集团公司HSE承诺是：
集团公司在世界任何地方，遵 守所在国家和地区的法律、法规 ，尊重他们的风俗习惯和宗教信 仰，在所有的业务领域对HSE的态 度始终如一。我们的最终目的， 就是追求最大限度地不发生事故 、不损害员工健康、不破坏自然 环境。
2、组织机构、职责、资 源和文件控制
要求企业为了保证体系 的有效运行，必须合理配置人 力、物力和财力资源，明确各 部门、人员的HSE管理职责， 定期开展培训以提高全体员工 的素质，遵章守纪、标准行为，
〔1〕领导承诺 各级企业的最高管理者是HSE的第一
责任人，对HSE应有形成文件的承诺，并 确保承诺转变为人、财、物的支持；
直属企业的最高管理者应向公司、本 企业员工和社会做出保证，本单位建立的 HSE管理程序行之有效。
〔2〕方针目标 方针和目标是公司在HSE管理方面的指 导思想和原那么，是实现良好的HSE业绩 的保证。
〔2〕资质和审核 所有工程工程的规划、设计、施
工与控制管理机制及程序,应形成文 件,从事工程设计、施工管理和环境
劳动平安卫生与环境管理人员应 参与工程的设计审查与竣工验收。初 步设计的平安环保篇应由HSE相关部 门会签批复。设计施工图纸应由HSE 相关部门审查批准签章，设计人员要 具备相应资质。
〔3〕装置〔设施〕采购与安装 〔4〕阶段风险评估 〔5〕试运行 〔6〕实际偏差
〔2〕环境因素评价 直属企业应建立并保持环境因素评价
程序，用来确定其活动、产品、效劳中能 够控制的环境因素，从中判定对环境具有 重大影响的环境因素。
〔3〕隐患治理 ——隐患评估：自评；复查；编制评
估报告。 ——隐患治理 直属企业的最高管理者对事故隐患应
做到心中有数，并亲自组织隐患治理工作
HSE管理体系
二、HSE 管理体系
3、内容 • 最高管理者的职责：
• 为体系的建立与运行提供强有力的领导与支持；
• 提供切实、可行、有效的资源保证；
• 提出明确的承诺、方针和目标；
• 任命管理者代表，并明确其职责与权限；
• 定期组织管理评审。
二、HSE 管理体系
3、内容 • 企业文化的内容：
• 提高全员HSE表现的信念；
二、HSE 管理体系
2、基本框架 • 七个要素之间紧密相关，管 理体系任何一个要素的改变 必须考虑其它所有要素，以 确保满足体系运行的要求。 要素之间关系可以描述为动 态的螺旋桨叶轮片形象。 • “领导和承诺”是建立和实 施HSE管理体系的关键，是 螺旋桨的轴心。叶轮片为顺 序排列的其它关键要素，整 个螺旋桨围绕轴心循环上升。
二、HSE 管理体系
2、基本框架 5.1领导和承诺 5.2方针和战略目标 5.3组织结构、资源和文件 5.4评价和风险管理 5.5规划（策划） 5.6实施和监测 5.7审核和评审
7个二级要素 6个二级要素 5个二级要素 6个二级要素 2个二级要素
二、HSE 管理体系
关键要素
领导和承诺
要 点
自上而下的承诺和企业文化是体系成功实 施的基础 方针和战略目标 关于健康．安全与环境的共同意图、行动原 则和追求 组织机构．资源和文件 良好的健康．安全与环境表现所需的人员组 织．资源和文件 评价和风险管理 对活动、产品及服务中健康、安全与环境风 险的确定和评价， 以及风险控制措施的制定 规划（策划） 工作活动的筹划， 包括变更和事故应急反应 计划 实施和监测 健康、 安全与环境表现和活动的监测及必要 时所采取的纠正措施 审核和评审 对体系表现、效果和适应性的定期评价
5.5.5 应急反应
HSE管理体系与传统安全管理之间的差别有哪些
HSE管理体系与传统安全管理之间的差别有哪些？HSE管理体系是一种先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法，它与传统的安全、环境、健康管理理念有着较大的差别。
今天，天泰志远通过以下5个方面将HSE管理体系与传统安全管理做对比，可以理清两者之间的从差别，有助于企业转变安全管理理念、更好地实施HSE管理体系的建立与实践。
1、分别而治管理与体系管理（1）传统的安全、环境与健康管理是分立的，各类管理都存在于各自的行政管理系统，造成人力、物力、财力的极大浪费，形成了三者相互联系割裂开来的情况，不能达到优势共享之目的。
（2）HSE管理体系是依据管理学的原理，将安全、环境与健康管理有机整合成一体，建立一个循环动态的管理框架，已持续改进的思想，指导企业系统实现既定目标。
2、领导的发号施令与领导承诺（1）传统的安全管理，领导干部往往是发号施令者，用行政管理来实现企业目标。
有的单位领导对安全工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要。
用这样的行政管理方法，难免不发生事故。
（2）HSE管理体系强调的是领导者的承诺和责任。
各级管理者要通过岗位的HSE表率树立正确的行为榜样。
表明企业要达到的目标，突出强调最大限度地降低对人、环境的伤害，落实责任，是领导兑现承诺的保证，也是在发生事故时，领导应承担的责任。
3、伤亡事故指标与“零事故”的思维（1）过去企业往往对下属单位每年下达伤亡事故的指标。
制定这种伤亡指标，实际上缺乏科学的依据，有一定的负面的影响。
从定性上讲，伤亡指标就是允许伤亡；从法律上讲，任何人为的原因造成的伤亡事故都是犯罪。
伤亡指标使“三违”现象合法化，给事故责任者推脱责任提供了依据。
（2）HSE管理体系充分做到了任何事故都是可以避免的，树立起任何事故都是可以预防的思维方式，把“零事故”理念观测到整个体系活动中。
体系以PDCA（计划、实施、检查、改进）循环的全过程，全方位的管理模式，来实现企业的HSE目标。
4、注重安全检查与事先的风险评估（1）传统安全管理只注重安全检查和隐患的治理。
HSE管理体系与传统安全管理之间的差别有哪些
HSE管理体系与传统安全管理之间的差别有哪些？HSE管理体系是一种先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法，它与传统的安全、环境、健康管理理念有着较大的差别。
今天，天泰志远通过以下5个方面将HSE管理体系与传统安全管理做对比，可以理清两者之间的从差别，有助于企业转变安全管理理念、更好地实施HSE管理体系的建立与实践。
1、分别而治管理与体系管理（1）传统的安全、环境与健康管理是分立的，各类管理都存在于各自的行政管理系统，造成人力、物力、财力的极大浪费，形成了三者相互联系割裂开来的情况，不能达到优势共享之目的。
（2）HSE管理体系是依据管理学的原理，将安全、环境与健康管理有机整合成一体，建立一个循环动态的管理框架，已持续改进的思想，指导企业系统实现既定目标。
2、领导的发号施令与领导承诺（1）传统的安全管理，领导干部往往是发号施令者，用行政管理来实现企业目标。
有的单位领导对安全工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要。
用这样的行政管理方法，难免不发生事故。
（2）HSE管理体系强调的是领导者的承诺和责任。
各级管理者要通过岗位的HSE表率树立正确的行为榜样。
表明企业要达到的目标，突出强调最大限度地降低对人、环境的伤害，落实责任，是领导兑现承诺的保证，也是在发生事故时，领导应承担的责任。
3、伤亡事故指标与“零事故”的思维（1）过去企业往往对下属单位每年下达伤亡事故的指标。
制定这种伤亡指标，实际上缺乏科学的依据，有一定的负面的影响。
从定性上讲，伤亡指标就是允许伤亡；从法律上讲，任何人为的原因造成的伤亡事故都是犯罪。
伤亡指标使“三违”现象合法化，给事故责任者推脱责任提供了依据。
（2）HSE管理体系充分做到了任何事故都是可以避免的，树立起任何事故都是可以预防的思维方式，把“零事故”理念观测到整个体系活动中。
体系以PDCA（计划、实施、检查、改进）循环的全过程，全方位的管理模式，来实现企业的HSE目标。
4、注重安全检查与事先的风险评估（1）传统安全管理只注重安全检查和隐患的治理。
HSE两书一表(1)
（二）编制要求
主管部门
企管
生产、技术
设备
人事
安全
主管领导
（二）编制要求
在进行文件的整理、汇编时，应注意识别文件的有效性，同时，还应对可操作性不强、HSE方面内容欠缺的文件进行修订。
措施
规章制度
责任制
办法
操作规程
标准
禁令
通知
工艺纪律
措施
票证
岗位任职条件 岗位职责 岗位操作规程 巡回检查及主要检查内容 应急处置程序 应知应会知识
HSE管理领导小组
作业指导书 作业计划书 现场检查表
现场应急处置预案
“两书一表”编制新要求
2007年11月29日《进一步规范HSE作业指导书和HSE作业计划书编制工作的指导意见》油安字[2007]929号。 强调以“规范、简练、实用”为原则。 强化HSE管理体系在基层组织的有效运行； 规范和简化组织HSE管理体系文件； 增加HSE“两书一表”的适用性和可操作性； 提高基层组织HSE风险管理水平。
HSE与传统结合的班组安全管理模式
HSE与传统结合的班组安全管理模式班组安全管理模式,是指企业在班组安全管理过程中，或者在包括安全工作在内的更广泛意义上（例如:安全、健康和环境管理方面）的管理理念、方法、做法和经验,在此基础上形成的管理模式。
这一模式的应用将有助于班组安全管理长效机制的建立。
企业在班组安全中总结了一些好的管理方法和经验,有的企业逐步形成了自己的班组安全管理模式，应在此基础上坚持不懈地开展好这项工作，使班组安全管理的长效机制真正在班组内形成,并发挥积极作用。
在以往企业班组安全管理的过程中，有一些比较好的传统做法，但往往由于没有形成长效机制,没有得到推广，因此，没有形成比较完整的系统模式.另外，由于国家和企业安全管理的需求，很多企业都在积极推进HSE管理体系、职业安全健康管理体系的实施。
但在推行过程中,往往没有注意到体系与班组安全管理工作的有效结合,只是为了推行体系而推行体系，没有在基层班组得到较好的落实，造成目前班组安全管理体系不健全.因此,班组安全管理模式应当与时俱进,有更加广泛的意义和丰富的内涵,从大安全观的角度，思考和建立班组安全管理的模式,扩大班组安全管理的内容，形成体现现代安全管理理念和囊括先进做法的安全管理模式。
当前，科学的班组安全管理模式从广义上讲应当归纳为“HSE管理体系+有效传统做法"的模式，也可以简称为“1+1”模式或“体系+传统"模式.HSE管理体系虽然理念思想比较先进，但自身也有一些缺陷：例如在对基层班组工作的指导性和操作性上需要进一步完善.目前，HSE管理体系在推行的过程中正逐步实现本土化，并逐步演变成一个综合的管理体系，非常有必要与我国企业一些好的基层做法相结合,否则好的传统做法不再使用，新的HSE管理体系又不能有效发挥作用，就会形成班组安全管理漏洞.所以，HSE管理体系与企业有效的传统做法相结合，形成新的班组安全管理模式，是可行的.班组安全管理模式分类不同类型、不同行业的企业班组安全管理会有所不同,会产生多种不同的安全管理模式。
HSE管理体系
（4）承包商和供应商管理 承包商和供应商及相关方对公司的HSE业绩十分重要， 应评估他们的HSE表现，对供应商的产品和服务要进行 验证，确保其符合公司的HSE管理规定和要求。 （5）装置(设施)设计和建设 新建、改建、扩建装置(设施)时,要按照“三同时”即劳 动安全和环境保护设施要与主体工程同时设计、同时施 工、同时投入使用的原则,采用国际或国家、石油、石化 行业标准进行设计、设备采购、安装和试车，确保装置( 设施)在运行寿命期间保持良好的运行状态。
3、风险评价和隐患治理
4、承包商和供应商管理
改进
5、装置（设施）设计和建设
实施
6、运行和维修
7、变更管理和应急管理
8、检查和监督
9、事故处理和预防
10、审核、评审和持续改进
检查
9
HSE管理的目的
HSE管理的目的是通过管理手段 将企业的HSE风险降到最低。
进行HSE管理的目的主要有∶ 1、满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求； 2、为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的 实现提供保证； 3、减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的 财产不受损失； 4、保护环境，满足可持续发展的要求； 5、提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济 效益； 6、减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用； 7、满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系； 8、维护企业名誉，增强市场竞争能力。
（3）建立HSE管理体系是企业与国际市场接 轨的需要
国际上几乎所有大型石油天然气企业都在推 行这一先进的管理模式‘良好的HSE管理是进 入国际市场的准入证；
可保证HSE管理水平和企业声誉的不断提高， 增加在国际市场上的竞争力
建立HSE管理体系的意义
HSE管理体系新观念与传统安全管理观念的差别——从内部监督,转变到建立异体监督机制上来(7)
HSE管理体系新观念与传统安全管理观念的差别——从内部监督，转变到建立异体监督机制上来（7）
本网据《安全、健康和环境》报道：
HSE管理强调监督、审核的独立性。
在现有安全管理体制的基础上，分类型、分步骤完善安全监督机制，实施安全监督、安全管理两条线。
企业应设立HSE总监，对重大、关键的项目派驻HSE监督，基层有HSE监督员。
通过实施异体监督和关键环节作业许可制度，逐步完善HSE约束机制，树立HSE监督的权威，促使HSE管理工作到位、监督到位、责任到位。
孙月芹
潘玉存。
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管理制度参考范本
HSE管理体系新观念与传统安全管理观念的差别
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HSE管理体系的理念与传统的安全、环境、健康管理理念有较大的差别。
由于中国加入WT和石油石化企业全面实施HSE管理体系的需要，有必要认识HSE 管理体系的新理念，以端正态度，采取积极的行动，更好地实施HSE管理体系，提高企业管理水平。
从分别而治的行政管理，转变到体系管理上来传统的安全、环境与健康管理是分立的，未形成体系。
在实际工作中三者有着密切的联系，管理原则相似，相互关联。
实施HSE管理体系，依据管理学的原理，将安全、环境与健康管理一体化，建立一个动态循环的管理框架，以持续改进的思想，指导企业系统地实现既定目标。
从领导发号施令，转变到领导承诺、以身作则、树立表率上来传统安全管理中，领导干部往往是发号施令。
有的单位领导对安全工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要。
有的领导错误地认为：出了事故是安全部门的事情。
HSE管理强调最高管理者的承诺和责任，强调各级管理者要通过岗位的HSE 表率，树立正确的行为榜样。
从下达伤亡事故指标，转变到零事故的思维模式上来过去企业往往对下属单位下达伤亡事故指标。
这样做有一定的负面影响，实际意
义不大。
从不定性上讲，伤亡指标就是允许伤亡；从法律上讲，任何人为原因造成了伤亡都是犯罪。
伤亡指标使三违现象合法化，给事故的责任者推脱责任提供了依据；制定的伤亡指标缺乏科学的依据；从理论上讲，任何事故都是可以避免
的。
HSE t理体系，应树立任何事故都是可以预防的思想，树立零事故的理念。
从国家主义，转变到以人为本的管理思想上来传统观念过分强调国家的利益，弱化了个人利益。
在新的形势下，人是第一位的，首先
要保证人的安全、健康，提高员工的内在素质，最大限度地调动人的主观能动性。
从安全检查，转变到实施风险评价，积极预防的方针上来HSE管理是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施的有效管理方式。
风险评价要有预见性和前瞻性，对潜在的风险做出充分评估。
随着工程项目的变更，要不断进行风险评价，针对本项目的风险管理、应急预案等内容，对实施程序进行细化和补充。
从内部监督，转变到建立异体监督机制上来HSE管理强调监督、审核的独立性。
在现有安全管理体制的基础上，分类型、分步骤完善
安全监督机制，实施安全监督、安全管理两条线。
企业应设立HSE总监，对重大、关键的项目派驻HSE监督，基层有HSE监督员。
通过实
施异体监督和关键环节作业许可制度，逐步完善HSE约束机制，树立
HSE监督的权威，促使HSE t理工作到位、监督到位、责任到位。
从注重隐患治理，转变到从设计源头抓起，积极预防上来从目前整改的一些事故隐患来看，一部分事故隐患是由于原设计不足和缺陷造成的。
实施HSE管理，要从消极预防转变到积极预防上来，企业的
最高管理者抓好设计这一关。
要认真落实设计部门高层管理者任的考核
HSE责奖惩制度。
新建、改建、扩建（设施）时，应按照三同时的原则，从事项目设计、劳动安全卫生预评价和环境项目评价工作的单位必须由取得相应资质证的单位承担，初步设计必须有劳动安全卫生篇和环境评价篇。
从只注重本企业的管理，转变到同样重视承包商和供应商的管理上来企业对承包商和供应商的HSE亍为实施控制，要通过企业的HSE
方针政策进行影响，在签订承包合同时，要对HSE管理的内容加以规定。
实施HSE管理较好地贯彻了以人为本、预防为主的思想，体现了
全员、全过程抓安全管理的原则，实施HSE管理，对提高安全、环境、健康管理水平发挥着重要的作用。