云南某片区城镇群规划(2012-2030)

滇东南城镇群规划（2012-2030）文本公示稿云南省城乡规划设计研究院目录第一章总则 (1)第二章发展目标与发展战略 (2)第三章产业空间布局调整 (4)第四章城镇群空间组织 (12)第五章重点地区发展引导 (20)第六章城乡一体化建设 (33)第七章支撑体系规划 (37)第八章空间管制规划 (43)第九章近期建设规划 (53)第十章城镇群的主要合作 (56)第十一章制度建议 (57)第十二章附则 (60)- 1 -云南省城乡规划设计研究院第一章总则第1条为了加快滇东南地区的发展，加快区域工业化和城镇化进程，更好地指导和协调区域城镇的合理发展与布局，科学合理地配置区域空间资源，实现经济、社会、环境和城镇建设的持续、协调发展，特制定《滇东南城镇群规划》（以下简称“本规划”）。

第2条本规划是宏观引导和调控滇东南城镇群发展的法定性文件，区域内城镇发展与布局、生产力布局、基础设施和社会设施配置、生态建设、环境保护、资源开发、土地利用等均应与本规划相协调。

本规划同时指导区域内各级城镇体系规划、城镇总体规划和大中型建设项目选址。

第3条规划范围本次《滇东南城镇群规划》的范围包括红河州和文山州两州的行政辖区范围，规划总面积6.44 万平方公里。

第4条规划期限近期： 2012～2015年远期： 2016～2030年第5条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；2、《城市规划编制办法》（2006年）；3、《城镇体系规划编制和审批办法》；（1994年）4、《全国城镇体系规划纲要（2005－2020）》；5、《云南省省域城镇体系规划（2012-2030）》；云南省城乡规划设计研究院 16、《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；7、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）；8、《关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》（云政发[185号]文件）；9、《云南省土地利用总体规划（2012-2020）》；10、《云南省林地保护利用规划（2012-2020）》第6条规划目标滇东南城镇群规划的目的，在于站在促进西部发展的高度，从带动云南省、特别是滇东南地区快速发展的角度，明确滇东南城镇群在这一发展过程中的职能，落实科学发展观，创造良好的发展环境，促进滇东南区域各城镇之间的协调合作，最终实现城镇群综合竞争力的高效提升。

同时，在进行城镇、交通、产业规划时，充分考虑区域的生态治理和植被恢复，保护好区域生物多样性富集区域，以建设生态和谐、环境友好的森林城市为主要目标。

第7条本规划由规划文本、说明书、附件（图纸及附表）三部分组成，批准后的规划文本和图纸具有法律效力。

第二章发展目标与发展战略第8条发展目标1、总体发展目标近期（2012～2015 年）：到2015年末初步实现滇东南城镇群核心区的构建，个旧、蒙自两城市实现同城化，文山、砚山开始一体化进程。

滇东南地区的建设开始加速，增长速度仅次于滇中地区，居于全省第2 2云南省城乡规划设计研究院位。

区域内产业发展、交通等重大基础设施的建设呈现一体化。

城镇化加速，个蒙城市进入大城市行列。

远期（2016～2030年）：到2030年末，基本实现将滇东南城镇群建设成为云南省经济增长第二极的战略目标。

滇东南城镇群成为中国西部乃至整个东盟地区最具活力的开放型城镇群之一；人均GDP达到国内中等收入中较高水平；滇东南城镇群核心区基本形成，两个子城镇群个开蒙建、文砚平丘基本实现一体化；区域城镇化发展进入成熟期，个蒙城市人口超百万（特大城市），成为区域性的中心城市，文砚城市人口规模达到大城市规模，成为区域性的次中心城市。

2、经济发展目标近期（2015年）：滇东南城镇群国内生产总值约1800亿元，人均国内生产总值约2.12万元；城镇居民可自由支配收入为20000元，农民人均纯收入为6800元；远期（2030年）：滇东南城镇群国内生产总值约8000亿元，人均国内生产总值约8万元；城镇居民可自由支配收入为50000 元，农民人均纯收入为17200元。

3、社会发展目标总人口发展目标：2015年总人口数为850万人，2030年该地区总人口数超过1000万人。

城镇化水平目标：2015年滇东南城镇群城镇人口超过300万，城镇化水平达到35%以上；2030滇东南地区城镇人口超过600万，城镇化水平达到60%以上。

失业下岗率：滇东南城镇群2015年城镇登记失业下岗率为4％，2030年城镇登记失业下岗率低于3％。

第9条发展定位云南省城乡规划设计研究院 31、区域战略定位：构建“云南经济增长第二极”；云南省面向北部湾及越南地区合作开放的前沿、最具竞争力的门户型城镇群；国家西南桥头堡建设的实验区（前沿阵地）；中国与东盟区域合作的重点地带。

2、产业定位：云南省乃至中国西部最具竞争力的冶金化工及制造业基地、商贸物流基地；以卷烟、三七为主要品牌的高原特色农产品基地；承接产业转移示范基地。

3、特色定位：独具特色的沿边民族文化型城镇群。

第10条发展战略1、强化中心，龙头带动战略2、分散发展，培育新核战略3、功能互补，错位发展战略4、空间优化，分工有序战略5、资源节约，环境友好战略第11条区域协调发展战略滇东南城镇群是中国东南亚发展战略的重要前沿，实施“北融滇中、南下东盟、西接滇西南、东应北部湾”的区域协调发展战略，建设云南省桥头堡战略中的关键节点。

第三章产业空间布局调整第12条产业发展战略1、国际化战略2、集群化战略4云南省城乡规划设计研究院3、信息化战略4、一体化战略5、生态化战略第13条城镇群产业发展定位1、云南省乃至中国西部最具竞争力的冶金化工及制造业基地2、以卷烟、三七为主要品牌的高原特色农产品基地3、云南省承接产业转移基地4、云南面向东盟、北部湾的商贸物流基地5、民族文化旅游示范区第14条产业发展方向选择1、第一产业红河州以优质烤烟、优质甘蔗、优质茶叶、优质稻米、水果产业、橡胶产业为六大主导产业，同时培育畜牧产业、水产养殖、新兴生物资源加工、无公害蔬菜、“双低”油菜、林（竹）浆一体化等六大支柱产业。

文山州以三七、烤烟、畜牧、林浆纸为四大支柱产业，同时发展辣椒、优质米、亚麻、八角、蔬菜等特色产品，逐步形成优势农产品产业集群。

2、第二产业红河州应巩固发展以烟草及配套产业、冶金及新材料工业、煤炭和水能为主体的能源工业、化学工业为主体的主导产业，培育生物资源加工业、建材工业等支柱产业，创新引进发展面向东南亚的新兴开放型产业。

文山州应重点开发铝、锌、锡、金、锰，积极发展锑、钨、铜、铅，做好银、铟、锗、镓等稀贵金属的综合回收利用，将文山州建设成云南省的有色金属和冶金原料生产加工基地。

云南省城乡规划设计研究院 53、第三产业以文化旅游业、商贸物流业为主导，以现代服务业为支柱。

第15条产业空间布局充分发挥优势，按照区域合理分工和工业集群化、农业产业化、三产特色化的要求，紧紧依托交通干线、已有产业基础和资源条件，构筑“两级五带三区”的产业布局框架。

把滇东南城镇群建成沟通滇中、滇西南，连接北部湾、走向东南亚的重要交通枢纽和新型工业基地、综合物流基地。

1、强化两个发展极核（1）个开蒙建子城镇群规划个开蒙建子城镇群为滇东南城镇群西发展极核，红河州域中心城市，省域副中心，红河的政治、文化、经济中心，云南省通往东南亚的重要门户和枢纽城市；依托泛亚铁路、红河大道、323、326 等国道形成的交通网络，增强区域中心城市的集聚与辐射能力，强化其作为滇东南地区的中心及连接东南亚地区门户地位，大力发展有色金属冶炼、化工建材、电力能源和生物制药业，积极发展边贸物流业、出口加工业，提升城市的综合服务功能。

（2）文砚平丘子城镇群依托石文公路、文天公路等主要交通干线形成的交通网络，增强“文砚城市”的集聚与辐射能力，强化其作为连接北部湾及泛珠三角区域门户地位。

重点发展三七医药、食品加工业、冶金、建材、轻工制造与现代服务业。

2、加快五条经济带发展（1）“滇中—越南”泛亚国际产业聚集带6云南省城乡规划设计研究院沿G326 国道形成主产业发展带，充分发挥资源优势和经济区位优势，构筑特色突出的产业集聚（城镇连绵）带，向北对接滇中地区，向南拓展东南亚。

积极发展烟草加工、葡萄酒酿造、有色金属冶炼、化工建材、电力能源和生物制药业等产业。

（2）“文砚平丘—麻栗坡—越南”区域经济发展带依托文山——天保口岸——越南河江S217公路（云南联系越南的又一条主要通道），利用中国—东盟自由贸易区的边境贸易，吸引国际资金、技术及产业转移，加速推进滇东南东部地区的产业集聚，推进城镇化。

（3）“云南—广西”省际经济发展带依托石屏——平远街——罗村口高速公路，云桂铁路向东延伸形成连接“两广”的经济产业带。

该产业带是云南南部重要的经济走廊，是“泛珠”合作的重要纽带。

重点发展矿业加工、生态农业、文化旅游、商贸服务等产业，加强城镇之间的产业分工与互补，使之成为红河州西部地区城镇发展的引擎，提升建水县的区域地位。

（4）北部特色旅游发展带滇东南区域的东部、北部至西北部分布有多处多类的自然及人文景点，该区域将围绕哈尼族、壮族等民族文化、广南地母文化，建水、石屏、广南等历史文化名域，哀牢山、红河谷等自然景观资源，形成独具特色的旅游发展带。

（5）沿边经济带绿春、金平、河口、屏边、马关、麻栗坡、西畴等紧邻越南的边境城镇通过加强沿边区域横向交通联系，以三个国家级口岸为节点发展形成沿边经济带。

云南省城乡规划设计研究院73、重点发展三个产业密集区（1）“个-开-蒙-建”冶金化工加工产业密集区包含红河工业园区及建水工业园区，是滇东南地区具有较大优势的冶金矿产加工区，应积极进行产业升级，走新型工业化的道路。

（2）“平－马”制造业产业密集区包括马塘工业园区、平远综合制造业园区、平远农特色产品加工园区、砚山工业园区、阿舍冶金工业片区，是文砚平子城镇群重要的产业密集地带。

重点发展金属冶金、化工及机械制造业、现代物流业、农副产品加工业等产业。

（3）“文－砚”城市产业密集区包括三七药物产业园区、江那工业区、砚山工业园区、空港物流加工园区四个重点工业区。

重点发展三七医药、食品加工业、冶金、建材、轻工制造与现代服务业。

第16条重点城市产业发展1、个开蒙建子城镇群个蒙城市：个旧、蒙自一体化发展形成，规划以红河工业园区为重点，集成深度开发银、锡、铅、锌、铜、煤、大理石、磷、铀等冶炼工业。

建成红河州新州府、云南通往东盟国际大通道的重要枢纽、个开蒙建子城镇群，发展成为以生物资源加工、出口产品加工、现代科教、体育事业和文化旅游产业等为主的新兴工业加工区和区域旅游服务中心。

开远：依托资源优势，促进水泥、化肥、制糖、造纸、酿酒、食品等行业的工业发展，建设成为新兴的生态城市。