保障住房工作实施方案

住房保障工作实施方案为全面贯彻落实自治区党委、政府“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的工作部署，全面推进我市X年保障性住房建设和棚户区改造工作，加强和规范保障性住房管理，放宽公共租赁住房户籍政策，通过实施棚户区改造货币化安置消化存量商品房，解决全市城镇低收入家庭住房困难，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求以中央经济工作会议、中央城市工作会议和全国棚户区改造工作电视电话会议精神为指导，以棚户区改造为重点，不断创新机制，充分发挥国家开发银行和农业发展银行贷款的支持作用，全面实施棚户区改造货币化安置；以公共租赁住房为载体，推进农民工市民化，创新农民工住房保障体制机制，通过公共租赁住房购租并举，努力推进商品房去库存；扩大保障性住房建设和棚户区改造绿色科技创新覆盖面，逐步实现住宅产业现代化，全面实施“十三五”住房保障规划。

二、目标任务根据市政府与自治区人民政府签订的《X年住房保障工作目标责任书》，X年我市保障性住房工作年度目标任务主要有以下几项：（一）开工任务。

棚户区改造开工任务11592套（户），其中：国家任务6670套（户）、自治区新增任务4922套（户）；实现货币化安置50%以上。

（二）基本建成任务。

基本建成公共租赁住房4399套（户），棚户区改造1400套（户）。

（详见附表2）（三）分配入住任务。

X年底前政府投资开工建设的公租房21581套，原则上X年底前要完成90%分配入住，即19423套（今年至少需完成6356套）；X年政府投资开工建设的公租房4323套，原则上X 年底前要完成85%分配入住，即3675套（今年至少需完成3073套），合计今年应分配数不少于9429套。

（详见附表3）（四）基本解决竣工验收备案一年以上未分配的公共租赁住房问题。

（五）基本解决因配套设施不全影响交付使用的公共租赁住房项目问题。

（六）加强住房保障管理信息系统建设、使用和管理。

三、重点工作（一）抓好X年开工、基本建成和分配入住等指标项目的落实工作。

1．抓好项目开工建设。

各县（市、区）住房保障部门及有关单位要力争做到住房保障目标任务早部署、早落实、早推进，将建设任务落实到具体项目和地块。

要按照时间节点要求做好开工准备工作，历年未竣工的棚户区改造项目要继续抓紧组织施工，有序推进。

列入国家住房保障工作目标责任书的项目，争取5月底前印发拆迁补偿安置方案、发布征收公告、基本完成测绘评估工作，6月底前全面进入动迁或土建施工阶段并实现过半开工，9月底前实现100%开工；列入自治区新增棚户区改造目标任务的项目，9月底前全面进入动迁或土建施工阶段，12月底前实现100%开工，且开工标准必须符合自治区绩效和审计的考核要求。

2．抓好项目基本建成。

对全市保障性住房的在建和竣工情况进行调查统计，摸清底数，将任务落到具体项目和地块。

遵照施工建设周期，倒排工期计划，确保年内实现基本建成公共租赁住房4399套（户）、棚户区改造1400套（户）的目标任务。

3．抓好保障性住房分配入住。

各县（市、区）及有关单位要尽快完善保障性住房配套基础设施建设，各责任单位要加强沟通和协调，对已建成的、达到入住条件的保障性住房小区要按照公平公正的原则，确保年内实现政府投资开工建设的公共租赁住房应分配数不少于9429套（户）的目标任务，同时基本解决竣工验收备案一年以上未分配的公共租赁住房问题和因配套设施不全影响交付使用的公共租赁住房项目问题，让更多住房困难家庭早日享受惠民成果。

（二）做好棚户区改造和资金管理等工作。

1．完善工作机制。

一是深化棚户区改造融资体制改革。

试点实施“棚改土地熟化政策”，探索实施“政府与社会资本合作（PPP）”融资模式。

二是把棚户区改造货币化安置目标纳入绩效目标管理体系，并列为市政府对各县（市、区）政府及有关单位的约谈和问责事项。

2．加快棚户区改造建设进度，提高棚户区改造贷款使用。

进一步优化棚户区改造贷款使用流程，建立完善相关措施，提高贷款使用率。

各县（市、区）要进一步加大棚户区改造拆迁力度，用好用足国家开发银行贷款征地拆迁预付政策，不断加大工程实物量。

3．严抓棚户区改造资金管理。

各有关单位要按照专项管理、分账核算、贷款资金总体平衡的原则，规范棚户区改造财政资金以及国家开发银行、农业发展银行棚户区改造贷款资金管理，制定相应的资金管理规范，严禁截留、挪用和挤占项目资金。

市主管部门要会同审计、财政、督查等部门对资金使用情况进行监督检查和年度审计，发现问题将严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

4．加强棚户区改造跟踪审计整改和巡查工作。

各县（市、区）要加强层级指导，加大督查巡查力度，进一步规范棚户区改造项目建设和管理，强化资金监管，严守工程质量安全“生命线”，确保棚户区改造安置房分配公平、公正和公开，及时做好审计发现问题的整改，确保棚户区改造建设规范、有序、健康。

5．努力实现市域内棚户区改造资金收支大体平衡。

要科学规划棚户区改造腾空土地，集约节约利用土地，确保有足够的土地可以出让；注重腾空区配套设施和环境建设，吸引企事业单位和居民进驻；同步推进腾空区产业发展，让居民不仅住得下，而且住得好；优先安排出让棚户区改造腾空土地，出让收入优先用于棚户区改造，确保按合同约定及时偿还国家开发银行、农业发展银行等金融机构贷款。

（三）大力推进棚户区改造货币化安置。

1．完善货币化安置政策。

各县（市、区）要切合实际，进一步完善棚户区改造货币化安置实施方案（意见），因地制宜推进棚户区改造货币化安置。

商品房库存量大、市场房源充足的地方，要基本实现货币化安置；商品房库存量小、市场房源不足的地方，棚户区改造货币化安置工作可以根据当地实际情况安排。

库存量大的，要多措并举，引导动迁居民自主选择货币化安置，国家开发银行、农业发展银行将从严控制新建安置房项目贷款。

2．加大政策支持，鼓励货币化安置。

根据财政部、国家税务总局等部门文件规定，对棚户区居民选择货币化安置方式购买的安置房可以减免契税。

各县（市、区）要进一步落实土地出让总收入用于保障性安居工程建设的比例不低于5%的要求，提高本级棚户区改造货币化安置配套补助标准，并根据当地实际，出台对货币化安置对象进行奖励、提高补助标准等政策，引导棚户区居民优先选择货币化安置方式。

对棚户区改造货币化安置去库存成效明显的地方，上级有关部门在安排下达补助资金时将给予倾斜。

3．进一步完善棚户区改造货币化安置房源信息平台的建设。

各县（市、区）要进一步完善棚户区改造货币化安置房源信息平台的建设，充分应用“互联网+”技术，打通商品房、棚户区改造安置对象之间的供需信息通道，将安置对象和提供安置商品房的房地产开发企业纳入平台管理，推行房地产开发企业与棚户区改造安置对象供需双方之间就安置房源价格、户型、区位等问题进行线上搓合和线下服务。

4．加强领导，统筹推进。

各县（市、区）及有关单位要根据实际情况开展调查摸底和宣传发动工作，摸清棚户区改造户的安置意愿，明确被安置户的安置方式，并与被安置户签订房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议）。

各县（市、区）要加强组织协调工作，各县（市、区）有关部门要根据各自职责做好推进棚户区改造货币化安置消化存量商品住房各项工作。

（四）切实提高棚户区改造安置房规划建设管理水平。

各县（市、区）及有关单位推进棚户区改造，要符合城市规划，结合生态修复、城市修补，着力解决城市发展中面临的环境较差、安排隐患多等突出问题，重视维护城市传统风貌特色。

要多渠道筹集资金，加快交通、水电气和教育、医疗等配套设施建设，改善安置房周边环境和服务条件。

（五）抓好保障性安居工程项目的质量安全监管。

一是抓好安全生产工作。

要切实加强保障性安居工程项目施工安全生产工作，严格按照施工程序进行施工。

各县（市、区）住房城乡建设和住房保障主管部门要对辖区内的保障性安居工程项目进行逐项排查，坚决遏制建筑施工生产安全重大事故发生。

二是抓好建筑工程质量。

加强保障性安居工程巡查和监管。

各地要严格落实工程质量终身负责制，对工程质量问题实行“零容忍”，确保住房建设质量过硬。

（六）全面实施保障性安居工程“十三五”规划。

各县（市、区）按照自治区人民政府办公厅《关于印发X城镇保障性安居工程“十三五”规划的通知》（X政办发〔X〕4号）的通知精神，全面实施保障性安居工程“十三五”规划，力争实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。

四、保障措施（一）强化组织领导和考核力度。

各级各部门要切实把保障性安居工程作为重要的“为民办实事工程”来抓，主要领导要亲自抓协调、抓推进。

发展改革、财政、国土资源、住建、审计等职能部门要加强协调配合，简化工作程序，提高工作效率，形成工作合力，要真正实现“绿色通道”效果。

市相关部门要继续加大对任务落实、工程质量、公平分配、资金项目管理等方面的督查。

要建立约谈和问责机制，对重视不够、推进不快、工作不力的部门主要领导进行约谈问责。

（二）建立健全长效机制。

积极利用X保障性安居工程项目信息系统，运用信息化手段建立保障性住房项目台账，对历年项目进行全方位实时监控。

各县（市、区）要建立健全住房保障廉政风险防控体系，明确各级廉政风险防控职责，重点围绕风险防控点加强廉政风险防控。

（三）做好审计配合工作。

积极配合审计部门做好跟踪审计及整改工作。

各县（市、区）住房保障管理部门应加强与审计部门的沟通、协调及配合，认真做好X年保障性安居工程跟踪审计发现问题的整改落实，不断规范住房保障管理工作。

同时，积极配合审计部门开展X 年保障性安居工程跟踪审计工作。

（四）积极抓好业务培训。

市保障办、棚改办年内负责组织1至2次全市保障性安居工程业务培训工作，培训内容包括住房保障政策法规、信息化、资金使用管理等内容，以提升全市住房保障工作人员的业务水平。

（五）做好舆论宣传工作。

利用新闻媒体定期对保障性安居工程计划、政策、实施进度等方面进行宣传，总结各地住房保障改革措施及成功经验，进一步宣传保障性安居工程在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”中取得的积极成果，争取社会和广大群众的大力支持。