大部制改革之铁道部改革.
2018中国铁路大改革附铁路改革大事件
2018中国铁路大改革附铁路改革大事件★19481948年11月，东北解放，中央军委命令四野迅速入关，包围平津；二野、三野分进淮海，开始了平津、淮海战役。
这时，党中央正运筹着大军“打过长江去，解放全中国”的重大决策。
中央军委为保证这一决策的实施，发出电令，决定时任华北军区副司令员的滕代远为中央军委铁道部长，把军委铁道部组建起来。
★19491949年1月10日，中央军委对滕代远的正式任命下达。
军委铁道部主要任务是指挥护路武装，保障军运安全。
1949年1月28日在石家庄召开全解放区铁道工作会议，正式组建中国人民革命军事委员会铁道部，并于2月20日由石家庄移至北平办公。
1949年4月又任命吕正操、武竞天为副部长。
1949年5月30日第四野战军铁道纵队为基础组成中国人民解放军铁道兵团，属中国人民解放军正式系统，归铁道部部长直接领导，滕代远部长兼任铁道兵团司令员，吕正操兼任副司令员。
同时，吕正操副部长还兼任护路运输司令部护运司令，指挥护路武装，保障军运安全。
1949年10月1日，根据1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》第十八条的规定，设置中央人民政府铁道部，原来军委铁道部转变为中央人民政府下属机构国家铁道部。
★19531953年9月，中央军委决定组建铁道兵领导机关。
9月9日，中央军委命令：“志愿军在朝鲜的6个铁道工程师，正式划归军委系统，与铁道兵团现有的4个师、1个独立团，统一编为中国人民解放军铁道兵。
铁道兵正式作为一个兵种列入中国人民解放军的序列中。
★1954-19551954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，成立中华人民共和国国务院。
1955年1月，原中央人民政府铁道部改为中华人民共和国铁道部，成为国务院组成部门，受国务院领导。
★19661966年“文化大革命”爆发后，铁路事业受到极大影响，铁道部被“造反派”夺权，由群众组织推荐组成的业务监督小组监督部长处理日常工作，铁路运输生产几近失控。
高铁！高铁！系列之四：铁老大改革，利国利民
高铁！高铁！系列之四：铁老大改革，利国利民导语：“7.23”事故后，不少业内人士认为，铁道部改革已经到了不得不启动的时刻（微博），但是究竟如何改，各界看法不一。
网易财经总结了最具代表性的几个改革思路，并逐一分析其效果与可行性。
大部制改革：撤销铁道部，并入“大交通部”铁道部已成为独断专行的“独立王国”，大部制改革可以加强监管2008年的大部制改革中，民航总局和国家邮政局都已并入了交通运输部，但是铁道部并未被并入交通运输部。
“7.23”动车追尾事故后，铁道部所表现出来的独断专行、封闭和缺乏监管等问题，令将其并入交通运输部的呼声渐高。
“大部制改革”的主要目的是防止部门间职能重叠，交叉管理，降低效率。
但是铁道部并入大交通运输部的意义，除了上述原因之外，更重要的是，这意味着铁道部将处于更上一级部门的管理和监督之中，相当于削弱了铁道部的行政权力，这对于打破铁路“独立王国”的局面是非常有利的。
铁路“独立王国”局面的形成，来自于其诞生之初的军事化色彩。
1949年中国人民革命军事委员会铁道部刚成立时，其行动口号为“解放军打到哪里，铁路就修到哪里”。
1982年，中共中央、中央军委又将铁道兵并入了铁道部。
1980年，铁道部、司法部、最高人民检察院联合发出通知，在铁路系统内部设立运输法院和检察系统，于是这一公、检、法、军事合一的“独立王国”诞生了。
可行性：明年“十八大”将是铁道部并入大交通部的契机中国行政管理学会秘书长高小平接受媒体采访时曾表示，“十八大”肯定会有有关大部制的改革动作，同时要实现新的部委合并。
据媒体报道，中国行政管理学会、南开大学政府管理学院正预备启动新的大部制改革研究，为“十八大”的大部制改革提供依据。
铁路“独立王国”局面的形成，来自于其诞生之初的军事化色彩。
政企分开：分别设立监管部门和铁路公司铁路系统被称为“计划经济的堡垒”，政企不分隐患多铁路系统是中国为数不多的几个仍然保持计划管理的领域之一，同时也是最为坚固的“计划经济堡垒”。
铁路政企分开 大部制改革再推进等
铁路政企分开大部制改革再推进等作者：来源：《物流时代周刊》2013年第04期3月10日，国务院机构改革和职能转变方案出台。
依照方案，将实行铁路政企分开，铁道部拟订将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。
国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。
组建后的国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。
组建后的中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
同时，不再保留铁道部。
交通运输部再抓公路收费收费公路问题一直广受关注，交通运输部新闻发言人何建中3月21日表示，即将到期的收费公路，应严格遵守到期后停止收费的规定。
最近，交通运输部正会同有关部委研究对《收费公路管理条例》进行修改。
何建中介绍，修改的主要目的是回应社会公众对收费公路问题的关切，同时，也是落实好去年国务院常务会议研究确定的降低流通费用10项政策措施中的要求。
国家邮政局严抓快递信息泄露针对消费者申诉以及快递行业隐私泄露等弊病，3月11日，国家邮政局邮政业消费者申诉受理中心主任李滨表示，将针对寄递详情单的印制、分发、使用、存档、销毁等每个环节，制定详细的安全管理制度。
加强对加盟企业的监管，对于加盟制快递企业出现信息泄露的，要严肃追究企业总部的管理责任。
3月1日起施行的快递市场管理办法规定，快递从业人员不得扣留、倒卖、盗窃快件和违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息：违反规定的依法没收违法所得，对直接责任人员处5000元以上1万元以下的罚款。
多部委聚焦城市配送管理2月26日，交通运输部、国家发改委、商务部等7部门联合发布了《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》。
意见提出，力争用5年左右时间，基本建立起职能明确、运转高效、监管有力的城市配送管理体制和运行机制，形成城市配送管理法律法规、制度标准体系，城市配送规划引领作用得到发挥，城市配送基础设施明显改善，城市配送市场主体结构明显优化，城市配送车型得到广泛应用，城市配送车辆通行更加有序顺畅，城市配送运营效率明显提高，城市配送服务保障能力显著增强。
六问大部制改革
34 | 中国报道2013年4月 总第110期Cover Story封面故事六问大部制改革这次国务院机构改革力度很大，在全社会公众的热烈讨论中，也不乏对这次机构调整过程可能带来的系列问题的担忧。
对此，本刊记者采访了多位代表、委员以及相关领域的官员，希望就大部制改革中的重大难点问题，为读者提供多维度的分析和解答。
本刊记者 董彦 孙玲 王哲张建国（全国政协委员、中国建设银行行长）：铁路发行主体发生变更后，后续将有大量工作需要协调。
此外，整个铁道系统有员工近200万人，这其中涉及养老金以及银行在铁道系统发行的信用卡等问题，因此铁道系统的行政改革必须要操作好，确保金融市场稳定。
王峰（中央机构编制委员会办公室副主任）：现在社会上有一种观点，一说老百姓关心的问题，似乎都认为是体制造成的。
事实上，这中间是有环节的，体制解决政府管什么不管什么，怎么来管则要靠一系列的政策来体现。
有了这些政策还不行，谁来执行直接关系到改革的成效，这就和我们的工作作风结合在一起了。
所以说，对政府来讲，一方面转变职能，理清政府和市场、社会、公民之间的权界关系；另一方面，再好的机构，再好的职能配置，最终都要靠我们广大的公务员一点一点去落实、去执行，所以说如何转变工作作风，如何进一步调整我们的政策，这和老百姓接触得更为直接。
刘士余（中国人民银行副行长）：根据这次国务院机构改革的方案，铁道部政企分开，原来由商业银行向铁道部发放的贷款、铁道部发行的债券以及铁道部下属企业从商业银行拿到的贷款都由新组建的中国铁路总公司继承。
国家对铁道部原来贷款或债券等各项支持措施和支持政策不变，所以说商业银行对铁路总公司的贷款，各类机构投资者持有的中国铁路总公司的债券不会因为铁道部的改革而改变信用状况。
下一步，国家将会采取综合性的措施支持铁路建设、支持铁路的投资和融资。
曲福田（全国人大代表、淮安市市长）：机构调整传递鲜明信号：政企分开是政府机构职能转变亮点，职能转变是最大核心。
浅析大部制改革下的铁道部改革
浅析大部制改革下的铁道部改革作者：李佳甜战新怡来源：《经营者》2015年第07期摘要原铁道部是我国铁路事务最高主管机关，也是我国国务院的组成部门之一。
其采用的集权式的管理体制存在政企不分、权责不清等一系列问题。
本文以“7.23”铁路重大交通事故作为案例引入，对原有铁道部存在的一系列问题进行分析，探究大部制改革下铁道部改革的方向，并从公共管理视角对铁道部改革提出了一些建议和看法。
关键词铁道部改革分权政企分离一、案例援引“行”是人类的基本生活需要之一，随着经济的发展，人们的出行距离越来越长，频率越来越高。
铁路在承担人们出行方面担任着越来越重要的角色。
然而近几年来，铁路交通安全事故频发，这不得不让人们担忧选择铁路方式出行的安全。
以“7.23”甬温线特别重大交通事故为例。
本次事故发生经过如下：2011年7月23日20点30分，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站双屿路段，与前行的D3115次动车组发生追尾事件。
此次事故被认定为重大交通安全事故，事故造成40人死亡，172人受伤，直接经济损失19371.65万元。
国务院认定的本次事故发生的原因有三。
第一，设计缺陷。
通信信号集团公司作为甬温线通信信号集成总承包商未能履行职责，致使为甬温线温州南站提供的设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。
第二，把关不严。
铁道部在LKD2-T1型列控中心设备招投标、技术审查等方面把关不严，致使其上道使用。
第三，应急处置不及时，相关作业人员安全意识不强，在事故发生后未能正确地履行职责。
在事故处理过程中，铁道部对于相关信息未能及时发布，对社会关切未能给予准确回应，在社会上造成了不良影响。
[1]此次事故暴露出铁道部体制和管理方面的存在一系列问题，也是事故发生的根源所在。
第一，政企不分。
首先，没有发挥市场的作用，缺乏合理的利益分配制度和有效的竞争机制，使得一些垄断提供商骄傲自大，不去履行应有的职责。
大部制背景下我国铁路改革路径选择及建议
大部制背景下我国铁路改革路径选择及建议作者：岳莉媛王军霞栗桦来源：《时代经贸》2011年第12期【摘要】本文首先介绍了我国铁路改革取得的成果，其次概述了我国铁路目前的状况及铁路发展存在的问题，接着阐述了我国铁路改革的路径选择，最后论述了我国铁路改革的战略思想与建议。
【关键词】大部制；铁路改革；改革路径；战略思想与建议大部制即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
在2008年的大部制改革中，交通运输部囊括了除了铁路系统以外的所有交通领域的行政主管部门，铁道部仍然作为国务院组成成员独立于交运部之外。
但是随着改革的不断深入推进，铁路系统所面临的盘根错节的问题和矛盾也将随着改革的进行而得以解决，但是如何让这个方案破茧而出是很值得分析和思考的。
一、我国铁路目前的状况与铁路发展存在的问题通过一系列改革，我国铁路改革已经取得一定成效，实现了铁路管理体制创新、运输生产力布局的重大变革，基本完成了社会职能移交，主辅分离取得重要进展，铁路投融资体制改革取得重要突破，铁路对外开放进一步扩大。
然而任何改革的成功都离不开对改革路径的正确选择和对实际状况的明确认识。
我国铁路改革也是如此，进行铁路改革必须认清我国铁路目前的状况。
1.我国属大陆型国家，幅员广阔，内陆深广，资源和工业布局极不平衡，大量货物需要通过铁路进行跨区域交流，大宗物资的运输对铁路的依赖性强。
中国又是人口大国，人均收入水平低，大量的中长途旅客运输主要依靠铁路。
铁路还要承担国土开发、促进贫困落后地区发展、维护民族团结、巩固国防等具有公益性的运输任务。
2.我国现在铁路资源高度稀缺。
目前全国铁路营业里程7.8万千米，人均拥有铁路不足6厘米，按国土面积计算，我国每万平方千米有铁路81.2千米。
在世界上130个有铁路运营的国家和地区中，我国铁路路网密度和质量都是比较低的。
大部制改革——铁道部
异口同声的“别了，铁道部”、“再见，铁老大”。
值此曲终人散之时，回顾历史也是媒体常规运作，“自1949年成立以来，铁道部在几十年间历经裁撤、复起、减员等改革，但始终保持着政企合一、政监合一、政资合一的体制，被称为计划经济的最后一个堡垒。
2003年，刘志军开始主政铁道部，随后8年，中国铁路迎来了有史以来投资规模最大、建设速度最快的‘跨越式’发展时期，与之而来的腐败、安全等问题也愈发严重。
本次国务院大部制改革方案出台，中国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司，政府、企业将各司其职，这个横贯中华人民共和国史的‘铁老大’巨人也将走向自己最后的终点。
”。
浅析大部制改革下的铁道部改革-以“7·23”事件为例
理论探讨·329·一、案例援引“行”是人类的基本生活需要之一，随着经济的发展，人们的出行距离越来越长，频率越来越高。
铁路在承担人们出行方面担任着越来越重要的角色。
然而近几年来，铁路交通安全事故频发，这不得不让人们担忧选择铁路方式出行的安全。
以“7.23”甬温线特别重大交通事故为例。
本次事故发生经过如下：2011年7月23日20点30分，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站双屿路段，与前行的D3115次动车组发生追尾事件。
此次事故被认定为重大交通安全事故，事故造成40人死亡，172人受伤，直接经济损失19371.65万元。
国务院认定的本次事故发生的原因有三。
第一，设计缺陷。
通信信号集团公司作为甬温线通信信号集成总承包商未能履行职责，致使为甬温线温州南站提供的设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。
第二，把关不严。
铁道部在LKD2-T1型列控中心设备招投标、技术审查等方面把关不严，致使其上道使用。
第三，应急处置不及时，相关作业人员安全意识不强，在事故发生后未能正确地履行职责。
在事故处理过程中，铁道部对于相关信息未能及时发布，对社会关切未能给予准确回应，在社会上造成了不良影响。
［1］此次事故暴露出铁道部体制和管理方面的存在一系列问题，也是事故发生的根源所在。
第一，政企不分。
首先，没有发挥市场的作用，缺乏合理的利益分配制度和有效的竞争机制，使得一些垄断提供商骄傲自大，不去履行应有的职责。
其次，带有垄断性质的通信信号集团容易导致贪腐问题滋生。
第二，把关不严侧面反映出我国铁道部权力过于集中的问题。
由于历史沿革和特殊国情，我国铁道部采取垂直领导、半军事化的管理体制，属于“行政性垄断”的典例，处于一种集权式的垄断状态。
权利的集中引发一系列腐败问题，管理者的骄傲自满致使在铁路交通安全方面出现把关不严的问题。
二、我国的铁道部改革的方向（一）分权铁道部改革方案伴随大部制改革方案最终出台。
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深化改革：两目的，一警惕
实现大交通梦的目的，即铁路体制改革 的目的 1、方便人民的日常生活，提高人民的 生活质量 2、适应社会发展潮流，适应经济基础， 促进经济发展 以改革之名， 行腐败之事
警惕
大部制改革进行时
●2013年3月大部制改革方案决定：
国务院将铁道部拟定铁路发展规划和政 策的行政职责划入交通运输部；组建国 家铁路局，由交通运输部管理，承担铁 道部的其他行政职责；组建中国铁路总 公司，承担铁道部的企业职责；不再保 留铁道部。 第十二届全国人民代表大会第一次会议听 取和审议国务院机构改革和职能转变方案 并通过。
取消铁道部动因
1、铁道部亏损严重，负债累累
根据2012年10月铁道部发布的财务报告，截至2012年三季度，铁道部的资产为 4.3万亿元，负债为2.6万亿元，资产负债率为61.81%，税后利润为-85.41亿元 。
2、铁路资金问题长期得不到较好的解决，融资困难， 政企不分的体制结构，严重影响了铁路吸引民间资本参 与建设 。 3、无法做到市场化自主定价。进行价格调整，需要国 家发改委等部门审批，导致铁道部盈利情况恶化。 4、今年来铁路事故多发，管理问题暴露。 5、腐败严重。
1988年、1993年、1998年、2003年，国务院先后进行 了6次行政体制改革，每次都有组建运输部或交通委员 会的计划，但每次最终都无功而返，不了了之。其中 1988年的那次合并计划进展较快，交通部机关已经搬到 铁道部大楼内，即现今复兴路10号军事博物馆对面。然 而不久就发生了上海火车颠覆事故，并部工作被迫终止 ，交通部机关于1995年搬出。
国外
大交通部体制在发达国家很普遍， 美国的运输部则统管海陆空运输， 而英国和法国连独立的交通部都 没有，而是包含在一个更大范围 的大部中；日本原有运输省，但 现在已经与建设省、北海道开发 厅和国土厅合并，组成了国土交 通省。 中国实现大交通之梦，铁路体制改 革改是前提
中国
●铁道部是一个政企合一的庞大机构，且其企业部分还处 于垄断地位，管理与经营两种职能混合在一起，整个机构 的运作内容繁多。在这样的状态下将铁道部与交通部和国 家民航总局合并，只会使大交通部更加臃肿、更加迟钝。
●因此铁路体改，必须要将现有铁道部的职能进行拆分， 减少机制弊端，改变政企不分的体制现状。 一部分是具有政府职能的行政机构，将并入重组后的大交 通部或交通委员会； 另一部分铁路运营业务，则成立国家铁路集团公司，实现 市场化运作。将运营业务分出去组建若干个独立子公司责 运营，运输部负责公平竞争性政策的制定。
大部制改革 ------大交通梦
第三小组
目录
1、大交通部制的美好设想 2、深化改革：两目的，一警惕
3、大部制改革进行时
4、深化改革，推行面临的相关问题
5、深化改革中相关问题的“解构猜想
6、我们的观点
大交通部制的美好设想
●大交通部制是指合理整合和调配铁路、公路、民航、水路
等交通资源以及管道运输 ，形成一个综合的有利于国家通 盘考虑的多元协调的交通运输体系。
猜想三：铁路公益性职能如何得以维持，铁路运输安 全如何保证？ ●建立铁路公益性运输补贴机制。对于铁路承担的学 生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务，以及青 藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，研究建 立铁路公益性运输补贴机制，研究采取财政补贴等方 式，对铁路公益性运输亏损给予适当补偿。
●加强铁路运输调度集中统一指挥。维护良好运输秩 序，保证重点运输、公益性运输，确保铁路运输安全 和职工队伍稳定。
猜想四：铁路票价问题
●按企业模式定票价 ，票价由市场决定。盛光祖表 示，目前，铁路的平均票价是偏低的，至于今后的火 车票价，还要按市场规律办，按照企业化经营的模式 来定票价。“我们也会努力让火车票更好买一些。” 盛光祖说。
猜想五：铁道部人员归属问题
●铁道部所属的18个铁路局涉及铁路职工至少有200万人， 铁路局及全国200万名铁路职工全部划入铁路总公司。 ●这次改革主要是“顶层设计”的改动，并不涉及基层站 段，因此对广大基层铁路员工来说，并没有太大影响。 ●中间层的铁路局（公司）现有18个。下一步如果仿照中 国人民解放军大军区编制，就只能整合成7个铁路公司。 一部分中层领导面临分流……，但可能性不大。
●大交通部制的改革方向是按照精干、统一、效能的原则，
改变目前适应计划经济体制的“小部门体制”，实行综合管 理，整合、归并相关、相同或相近的职能，综合设置政府机 构，实行市场经济条件下的“大部门体制”，使政府部门逐 步向“宽职能、少机构”的方向发展，变部门之间“扯皮” 为部门内部协同。
●我国政府成立大交通部的想法由来已久，公司承接，原有债 务政府支持属性不变，新老划断;最 后，按照公益性与经营性进行划分， 对相关资产和负债进行重组。
猜想二：大规模铁路建设如何继续推进，接下来的铁路建 设资金来源问题？
●改革的相关方案中提出，国家继续支持铁路建设发展， 加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范 的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业 改革，建立现代企业制度。 ●3月10日，铁道部部长盛光祖表示，机构改革之后铁路投 资不会受到影响，铁路投资会按照规划如实兑现。未来的 铁路建设要分类，公益性的由政府和社会资本投入，经营 性的鼓励包括民营资本在内的社会资本积极投入。
●铁道部机构沿革
●铁路十年发展史
●中国铁路的现况
新中国铁路历史上最成功的改革
2005年3月18日，国家铁路运输 系统实行铁路局直接管理运输站 段体制改革，成立太原、武汉、 西安三个铁路局，撤销41个铁路 分局和北疆铁路公司、南疆铁路 临管处，实行铁道部、铁路局 （公司）、基层站段三级管理体 制。截至同年末，国家铁路有铁 路局（公司）18个，运输站段 857个。此次改革为进一步的深 化、精简机构改革奠定了基础。
深化改革，推行面临的相关问题
1、巨额铁路债务如何处置？ 2、大规模铁路建设如何继续推进，接下 来的铁路建设资金来源问题？ 3、铁路公益性职能如何得以维持，铁路 运输安全如何保证？ 4、铁路票价问题 5、铁道部人员归属问题
深化改革中相关问题的“解构猜想”
猜想一：巨额铁路债务如何处置？ 债务的解决流传三种方案： 一是将债务直接由财政兜底，诸如发 行特别国债予以置换;