国有资产产权管理
企业国有资产产权登记管理办法
企业国有资产产权登记管理办法企业国有资产产权登记管理办法第一条为了加强企业国有资产产权登记管理，健全国有资产基础管理制度，防止国有资产流失，制定本办法.第二条本办法所称企业国有资产产权登记（以下简称产权登记），是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记,依法确认产权归属关系的行为。
第三条国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及以其他形式占有国有资产的企业（以下统称企业），应当依照本办法的规定办理产权登记。
第四条企业产权归属关系不清楚或者发生产权纠纷的，可以申请暂缓办理产权登记。
企业应当在经批准的暂缓办理产权登记期限内，将产权界定清楚、产权纠纷处理完毕,并及时办理产权登记.第五条县级以上各级人民政府国有资产管理部门按照产权归属关系办理产权登记.国有资产管理部门根据工作需要，可以按照产权归属关系委托政府有关部门或者机构办理产权登记。
第六条产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。
第七条企业应当依照本办法向国有资产管理部门办理占有产权登记.占有产权登记的主要内容：（一）出资人名称、住所、出资金额及法定代表人；（二）企业的名称、住所及法定代表人;(三）企业的资产、负债及所有者权益；(四）企业实收资本、国有资本；（五）企业投资情况；(六)国务院国有资产管理部门规定的其他事项。
国有资产管理部门向企业核发的国有资产产权登记表，是企业的资信证明文件。
第八条企业发生下列变动情形之一的，应当自变动之日起30日内办理变动产权登记：（一）企业名称、住所或者法定代表人改变的；（二）国有资本占企业实收资本比例发生变化的；（三）企业分立、合并或者改变经营形式的；（四)有国务院国有资产管理部门规定的其他变动情形的。
第九条＾企业发生下列情形之一的，应当自各该情形发生之日起30日内办理注销产权登记：（一）企业解散、被依法撤销或者被依法宣告破产的；（二）企业转让全部产权或者企业被划转的;（三）有国务院向国有资产管理部门规定的其他情形的。
国有企业产权管理制度
国有企业产权管理制度一、总论国有企业产权是国有资产的重要组成部分，是国家工业经济的基础，对于国家经济的稳定和发展起着重要的作用。
因此，国有企业产权管理制度的完善和落实是国有经济发展的重要保障。
为此，本制度旨在规范国有企业产权管理，保障国有资产的安全和增值，促进国有企业的良性发展。
二、产权的定义和性质产权是指国家或集体对国有企业的产权或股权，是国有企业的经营权和控制权。
产权具有独占性、权利性和经济性三大特点，是国有企业维护国家统一、维护社会稳定、促进社会进步的法定权利。
三、产权的划分和证明1、国家所有权：国家所有权是指国家对国有企业的所有权，包括国有企业的生产资料、土地、资金等各类资产，属于国家控制和支配之下。
2、集体所有权：集体所有权是指集体对国有企业的所有权，包括集体所有权的股权、土地使用权等各类资产，属于集体控制和支配之下。
3、产权证明：产权证明是指国家或集体对国有企业产权的法定证明，包括国有企业的组织机构、法定代表人、产权性质等相关信息。
四、产权的转让和变更1、产权转让：产权转让是指国有企业的产权变更所有权、划归债权、出售或赠与国有企业的行为。
产权转让需经过相关程序和手续，确保产权的清晰和合法。
2、产权变更：产权变更是指国有企业的产权发生改变，包括国有所有权变为集体所有权、集体所有权变为国有所有权等。
产权变更需经过相关程序和手续，确保产权的清晰和合法。
五、产权的利用和保护1、产权的合法利用：产权的合法利用是指国有企业对产权进行合法的经营管理和投资运作，保障产权的安全和增值。
产权的合法利用需遵守国家相关法律法规，确保产权的始终在国家或集体的支配之下。
2、产权的保护：产权的保护是指国有企业依法保护产权安全，避免产权损失和滥用，确保产权的合法性和稳定性。
产权的保护需建立健全的产权管理体系，加强内部控制和监督，提高产权管理效率。
六、国有企业产权管理机制1、企业法人制度：国有企业应当建立健全法人治理结构，明确企业的经营目标和责任，统一决策和执行机制，确保企业产权的清晰和合法。
国有资产产权管理(PPT33页)
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思考比较： 财产和产权。 所有权和产权。
比较一：财产与产权。
财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产 是产权的客体，产权是客观主体的权利。
财产属于生产力范畴，产权属于生产关系 范畴。
比较二：产权和所有权。
1、权利的形态不同 2、权利的运动形态不同 3、权能不同 4、存在的经济条件不同
产权的基本要素
三、国有资产产权界定的具体方法
（一）国有资产产权界定的有关规定 1、国家机关、事业单位、政党和人民团体
的国有资产所有权界定 2、全民所有制企业中的产权界定 3、集体所有制企业中国有资产产权界定 4、公司制企业产权界定 （1）股份制、联营企业产权界定 （2）中外合资、合作经营企业的产权界定
3、国有资产产权登记是促进企业加 强管理的重要措施。
二、国有资产产权登记的范围和内容
（一）国有资产产权登记的范围 1、预算内居民所有制企业和实行企业化管
理的事业单位； 2、中外合资、合作企业； 3、占有和使用国有资产的集体所有制企业； 4、经营资金中含有国有资产的其它企业。
（二）国有资产产权登记的内容 1、开办产权登记 2、变动产权登记 3、注销产权登记 4、产权登记年度检查
国有资产产权管理
第一节 产权管理概述 第二节 国有资产产权界定 第三节 国有资产产权登记
第六章 国有资产产权登记 《国有资产管理》PPT课件
第六章 国有资产产权登记
4.登记表、证的作用不同 工商登记注册书用于向工商行政管理机关申
请登记注册，工商管理机关核发的企业法人营业执 照和营业执照是企业、经营单位取得法人资格或合 法经营权的法律凭证。
国有资产产权登记表和产权登记证是企业、 单位对国家承担占用国有资产的经济责任和国家对 这些国有资产享有所有权的凭证，是确认国家与占 用国有资产的企业、单位之间产权关系的法律凭证。
第六章 国有资产产权登记
（二）产权登记与工商登记的联系 1.登记功能上的联系 国有资产产权登记为国家出资企业、单位的工商
登记的记准提确供性了和有工法作律效保率障；的工资商信登证记明确，认有企利业于从提事高经工营商活登 动保合护法国地家位和的企法业律的行财为产权,它益有。利于维护正常的经济秩序，
2.登记客体上的联系 国有资产产权登记的客体是占有、使用国有资产
1.占有产权登记表的内容 2.变动产权登记表的内容 3.注销产权登记表的内容 4.产权登记年度检查表的内容 （三）产权登记证 权 归 属 关占系有的产法权律登凭记证表。的 转 化 形 式 , 是 依 法 确 认 企 业 产
第六章 国有资产产权登记
第三节 企业产权登记管理与分析报告
一、产权登记的原则
第六章 国有资产产权登记
第一节 产权登记概述 一、产权登记的概念
国有资产产权登记,是指国有资产监督管理机构等 部国有门资代产表产国权家状对况占进有行国登有记资产,依的法企确业认和产行权政归事属业关单系位的的 行为。
1.产权登记的主体是各级政府的有关部门; 行政事2业.产单权位登;记的客体是占有国有资产的各类企业和
二、企业产权登记的具体规定
（一）国家出资企业 只要取得法人资格，就要申办产权登记。
企业国有资产产权管理细则
企业国有资产产权管理细则企业国有资产产权管理细则是指对国有企业的国有资产进行管理的一种制度规范。
国有资产是指国家所有的经济利益，包括土地、矿产资源、企业资产等。
对于国有企业的国有资产，要进行科学、合理的管理，保护和增值国家财产，促进国有企业的可持续发展。
下面是企业国有资产产权管理细则的主要内容。
一、国有资产的定义和分类国有资产是指由国家所有并由国家控制的资产，包括土地、自然资源、企业资产和金融资产等。
根据国家需要和经济发展的要求，对国有资产进行分类和归属，划分为国家所有资产、集体所有资产和其他所有资产。
二、国有资产产权的确认和登记国有企业的国有资产产权，应按照法定程序进行确认和登记。
确认产权时，要进行资产量化和评估，确保产权的明确、不可变和不可侵犯。
产权登记是国有资产管理的基础，要建立完善的产权登记制度，确保产权的公开透明和权益的有效保护。
三、国有资产产权的保护和运营国有资产产权的保护是国有资产管理的首要任务。
要建立健全国有资产产权保护机制，加强法律法规的制定和实施，保护国有资产的权益不受侵害。
同时，要加强国有资产的运营，提高投资效益和利润率，确保国有资产保值增值。
四、国有资产产权的监督和审计国有资产产权的监督和审计是对国有资产管理的监督和约束手段。
要建立健全国有资产产权监督和审计机制，加强对国有资产的合法性、合规性和高效性的监督。
国有资产的审计工作要加强，及时发现和纠正国有资产管理中的问题，确保国有资产的安全和有效管理。
五、国有资产产权的评估和处置国有资产产权的评估是国有资产管理的重要环节。
要制定科学、公正、公平的评估方法和标准，进行国有资产的评估工作。
国有资产产权的处置是由权力机关依法将国有资产交给特许人或者其他人进行管理、使用、转让、资本运作等行为。
要加强对国有资产产权处置的监督和审查，确保处置结果符合法律、法规和政策的要求。
六、国有资产产权的信息公开国有资产产权的信息公开是加强国有资产管理的重要举措。
企业国有资产产权登记管理办法实施细则
企业国有资产产权登记管理办法实施细则一、登记主体1.国资监管机构是企业国有资产产权登记的主要登记主体，负责制定登记规范和管理制度。
2.企业国有资本投资企业是企业国有资产产权登记的主要申请主体，负责提供相关材料和信息。
3.登记机构是企业国有资产产权登记的具体实施主体，负责受理申请、审核材料、制发登记证书等工作。
二、登记内容1.资产所有权登记，包括不动产和动产的登记。
（1）不动产登记包括土地使用权、建筑物所有权等。
（2）动产登记包括设备、机械、车辆等。
2.使用权登记，包括企业使用的不动产和动产的登记。
3.收益权登记，包括企业享有的利润、股权等收益权的登记。
三、登记程序1.申请阶段（1）企业申请登记，提供相关材料和信息，包括企业基本情况、资产情况等。
（2）登记机构受理申请，进行初步审核，核实材料的真实性和完整性。
2.登记阶段（1）登记机构进行详细审核，核实申请企业的资产情况和产权归属。
（2）登记机构制发登记证书，确认申请企业的资产所有权、使用权、收益权。
3.公示阶段（1）登记机构对登记的资产信息进行公示，用于公众查询和监督。
（2）公示期间，任何单位和个人可以提出异议，登记机构进行审查和认定。
四、登记效力1.登记证书是企业所有权、使用权、收益权的法律凭证，具有法律效力。
2.登记机构应及时将登记信息传递给相关部门，确保登记信息的真实性和准确性。
3.未经登记的资产变更和转让，不具有法律效力。
五、登记管理1.国资监管机构负责制定登记管理规范和制度，对登记机构进行指导和监督。
2.登记机构应确保登记工作的公正、公平、公开，严格审核材料，确保登记信息的准确性和真实性。
3.登记机构应做好登记信息的保存和管理，确保信息的安全和机密。
六、登记的监督与制约1.监督主体包括国资监管机构、社会各界以及公众。
2.监督主体可以通过公示期间提出异议，由登记机构进行审查和认定。
3.登记机构应积极回应监督主体的意见，及时处理登记过程中的问题。
国有资产产权登记管理办法
国有资产产权登记管理办法国有资产产权登记是国有资产管理的重要基础性工作，对于维护国有资产的安全完整、防止国有资产流失、促进国有资产的合理配置和有效使用具有重要意义。
为了加强国有资产产权登记管理，规范产权登记行为，根据国家有关法律法规，制定本办法。
一、适用范围本办法适用于各级各类占有、使用国有资产的企业、行政事业单位以及其他经济组织。
二、产权登记的目的和作用（一）明晰国有资产的产权归属，确定国有资产的所有权和占有、使用权的边界。
（二）为国有资产管理提供基础数据和信息，便于对国有资产进行统计、分析和监管。
（三）保护国有资产所有者和使用者的合法权益，防止国有资产被侵占、挪用或损失。
（四）促进国有资产的合理流动和优化配置，提高国有资产的运营效益。
三、产权登记的内容（一）单位基本情况，包括名称、地址、法定代表人、组织形式等。
（二）国有资产的数量、价值、分布、结构等情况。
（三）国有资产的产权变动情况，如产权转让、增减资、合并、分立等。
（四）其他需要登记的事项。
四、产权登记的程序（一）申请登记占有、使用国有资产的单位应当按照规定向国有资产产权登记管理部门提出产权登记申请，并提交相关材料，如单位的基本情况证明、资产清查报告、财务报表等。
（二）审核受理国有资产产权登记管理部门对申请单位提交的材料进行审核，对符合要求的予以受理，对不符合要求的，告知申请单位补充或修改材料。
（三）产权界定对申请登记的国有资产进行产权界定，明确其所有权归属。
（四）登记发证经审核确认无误后，为申请单位颁发国有资产产权登记证，并将相关信息录入国有资产产权登记管理系统。
五、产权登记的管理（一）国有资产产权登记实行年度检查制度。
占有、使用国有资产的单位应当在规定的时间内，向国有资产产权登记管理部门报送年度产权登记检查报告和相关财务报表等材料，接受检查。
（二）国有资产产权登记管理部门应当对产权登记信息进行动态管理，及时掌握国有资产的变动情况，并对产权登记证进行变更、注销等处理。
国有资产产权登记管理经验做法和意见建议
国有资产产权登记管理经验做法和意见建议国有资产产权登记管理是保障国有资产所有权合法权益的重要手段，它不仅是国家财政管理的基础工作，也是建立良好市场秩序和推动经济发展的重要保障。
在国有资产产权登记管理方面，经验做法和意见建议如下：一、加强法律法规建设1.完善国有资产登记相关法律法规体系，明确登记的范围、内容、程序和责任。
2.制定相关配套法规，明确登记机构的权限和责任，加强登记机构的法律地位和职责。
二、规范登记流程和服务标准1.简化登记流程，提高办理效率，采用信息化手段简化登记手续。
2.建立完善的登记档案管理制度，确保登记数据的真实性、完整性和准确性。
3.提供便捷的登记服务，在线提供资料查询、业务办理等服务。
三、加强登记信息共享和联网1.建立国有资产产权登记信息库，实现信息共享和联网，并开放特定信息供公众查询。
2.与其他相关部门实现信息共享，提高登记数据的准确性和权威性。
四、加强登记机构的建设和能力建设1.建立健全登记机构的组织架构和人员配备制度，确保登记工作的专业性和规范性。
2.加强登记机构人员的培训和业务素质提升，提高登记工作的质量和效率。
五、加强监督和惩处机制1.建立健全监督机制，加强对登记机构的监督和考核，确保登记工作的公正和规范。
2.加大对违法违规登记行为的惩处力度，打击不法分子的登记欺诈行为，保障产权登记的公正性和安全性。
以上是关于国有资产产权登记管理的经验做法和意见建议。
通过加强法律法规建设、规范登记流程和服务标准、加强登记信息共享和联网、加强登记机构的建设和能力建设，以及加强监督和惩处机制等措施，可以有效提升国有资产产权登记管理的质量和效率，为国家财产管理提供有力保障，促进经济发展和市场秩序的健康发展。
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（二）国有资产产权界定的方法 国有资产产权界定需要明确国有资产的来 源。国有资产的来源可归结为三个方面的 内容：一是国家原始投资形成的资产；二 是国家原始投资增值而形成的资产；三是 国家优惠政策形成的资产。 国有资产所有权界定的方法就是要通过适 当的方式和途径获得以上资料。
国有资产产权管理
国有资产产权管理
（三）国有资产产权转让 1、产权转让的含义 产权转让是指财产所有权及其相关权能的 流动。国有资产产权转让实际是以经营性 国有资产的产权为对象的交易活动，这种 交易活动使得国有资产的产权能够按照市 场的要求进行合理有序的流动，以提高国 有资产的运作效率，实现资源的有效配置。
国有资产产权管理
国有资产产权管理
一、产权界定的含义和意义
（一）产权界定的含义 所谓产权界定，是指国家依法划分财产所 有权和经营权、使用权等产权归属，明确 各类产权主体行使权力的财产范围及管理 权限的一种法律行为。 产权界定主要包括财产所有权及与财产所 有权相关的其他所有权的界定。国有资产 产权界定是对应于国家所有的资产进行所 有权确认，即界定属于国家所有的资产范 围。
国有资产产权管理
所有者
所有者和经营 者之间
所有者和所有者之间 所有者内部监督管理
主体
所有者和使用 者之间
经营者和经 营者之间
使用者和使用者 之间
经营者
经营者和使用者 之间
使用者
国有资产产权管理
（三）产权的基本特征。
1、明确性 2、独立性 3、转让性 4、收益性 5、责任性 6、法律性
国有资产产权管理
国有资产产权管理
（二）国有资产产权界定的意义
建立社会主义市场经济体制的需要 维护国有资产所有者权益的重要保证 有利于调动资产经营者的积极性
国有资产产权管理
二、国有资产产权界定的原则
坚持国家统一所有，政府分级行使出资人 权利的原则 谁投资、谁所有、谁受益的原则 保障经营者合法权益的原则 兼顾国家、企业和个人的原则 以事实为依据，以法律为准绳
国有资产产权管理
2020/11/9
国有资产产权管理
第一节：产权管理概述
一、产权的基本内涵和相关概念 二、国有资产产权管理
国有资产产权管理
一、产权的基本内涵和相关概念
（一）产权及其构成要素。
所谓产权，就是指一定经济主体依法对特定 经济客体（资产）所有、使用、处分并获取 相应收益的权利。具体而言，产权是财产所 有权以及与财产所有权有关的各项权能的总 和。
思考：产权一经确定，是否就一定明晰了 呢？
国有资产产权管理
产权功能： 1、减少不确定性 2、产权的激励和约束功能 3、产权的分配功能 4、外部性内部化 5、产权的资源配置功能
国有资产产权管理
二、国有资产产权管理
（一）国有资产产权的概念 国有资产产权是公共产权的一种制度 安排 国有资产产权是指属于国家的财产所 有权以及与国家财产所有权有关的各 项权能的总和。
四、国有资产产权纠纷及其调处
产权纠纷，指由于财产所有权及经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。 国有资产产权纠纷及其调处，是指国有资 产监督管理机构部门依据我国有关法律法 规的规定，对发生在国有单位之间的国有 资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的 行为。
（四）产权的基本功能。 产权功能是指明晰产权的功能，即明
确加以界定并能有效行使和实现的产 权所发挥的稳定功能。
国有资产产权管理
产权明晰
产权明晰是指权利界限的明晰，即每个产 权主体对财产拥有什么权利，执行什么职 能，获得什么利益都是明确的，做到各行 其权，各尽其职，各得其利，不会发生越 权侵权、争利夺利的问题。
国有资产产权管理
产权的基本要素 1、产权主体：享有或拥有财产所有权某
一项权能，以及享有与所有权有关的财 产权利的自然人、法人。 2、产权客体：是指产权权能所指向的标 的。 3、产权权利：即财产的所有权、使用权、 处分权和收益权。
国有资产产权管理
（二）产权关系
所谓产权关系，是产权主体之间财产占 有、使用、收益、处分中发生的各种关 系的总和，包括所有者与经营者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内 部各种监督管理主体之间的关系，经营 者与经营者之间的关系或使用者与使用 者之间的关系，经营者与使用者的关系。
国有资产产权管理
思考比较： 财产和产权。
所有权和产权。
国有资产产权管理
比较一：财产与产权。
财产是产权的逻辑起点和客观基础，财产 是产权的客体，产权是客观主体的权利。 财产属于生产力范畴，产权属于生产关系 范畴。
国有资产产权管理
比较二：产权和所有权。
1、权利的形态不同 2、权利的运动形态不同 3、权能不同 4、存在的经济条件不同
2、产权转让的意义
产权转让是商品经济发展的客观要求，也 是增强国有企业活力的必由之路，在当前， 推进产权转让具有特别重要的现实意义。
（1）产权转让有利于产业结构和企业组织 结构的调整与优化
（2）产权转让有利于各级政府改变传统的 管理方式，冲破条块分割，实现政企分开
（3）有利于加快非国有经济的发展速度， 优化所有制结构
国有资产产权管理
（二）我国法律规定的与国有财产所有权相 关的产权：
1、经营权：国有企业对国有财产的经营权。
2、使用权：法律允许全民和集体单位使用 国有土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、 水面等，并取得收益的权利。
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所 有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同 对集体所有或者国家所有由集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从 事承包经营并获得收益的权利。
（4）产权转让有利于市场体系的发育和完 善
国有资产产权管理
3、产权转让的具体形式 （1）国有资产产权有偿转让 企业购并、企业资产的剥离和分离、资产 出售、企业改组、股权转让、企业承包、 企业租赁、企业托管 （2）国有资产产权无偿转让
国有资产产权管理
第二节 国有资产产权界定
一、产权界定的含义与意义 二、国有资产产权界定的原则 三、国有资产产权界定的具体方法 四、国有资产产权纠纷及其调处
国有资产产权管理
三、国有资产产权界定的具体方法
（一）国有资产产权界定的有关规定 1、国家机关、事业单位、政党和人民团体 的国有资产所有权界定 2、全民所有制企业中的产权界定 3、集体所有制企业中国有资产产权界定 4、公司制企业产权界定 （1）股份制、联营企业产权界定 （2）中外合资、合作经营企业的产权界定