论我国现行行政区划存在问题与改革思路
我国行政区划历史、现状、存在问题和未来优化思路
我国行政区划历史、现状、存在问题和未来优化思路行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。
具体地讲，就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。
因此，城镇规划君认为，研究我国的行政区划的历史、现状，分析当前存在的问题，思考分析未来如何优化行政区划将具有十分重大的意义。
一、我国行政区划的比较分析1. 我国行政区化的总体现状目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制，截至2021年8月，我国共有省级行政区共34个，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。
地级行政区共333个，包括293个地级市、7个地区、30个自治州、3个盟。
县级行政区共2843个，包括977个市辖区、394个县级市、1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。
乡级行政区共38741个，包括8773个街道、21157个镇、7693个乡、962个民族乡、153个苏木、1个民族苏木、2个县辖区。
乡（民族乡）、镇、街道办事处之下还设有村委会、居委会（社区居委会）之类的一级城乡自治组织，村委会、居委会之下又设有村民小组、居民小组等。
全国共设市691个，其中：直辖市4个，地级市293个(包括副省级城市15个)，县级市394个。
2. 我国行政区划的历史演变与比较我国自夏商之际，国家建设初具结构，组织形式以联盟形式为主。
西周开始实行分封制，以此为基础建立起强大统一的奴隶制国家，国家建设跃上了新的台阶。
战国秦汉之际，开始采用郡县制，以郡统县。
至此，中央集权制的国家行政体系开始建立并巩固。
论我国现行行政区划存在问题与改革思路
论我国现行行政区划存在问题与改革思路摘要：中国现行的行政区划制度,是二千多年来中央集权制度下长期发展演变的产物,有其合理的一面,也有其不合理或不适应时代需要的一面。
本文就现行的行政区划存在问题及改革思路谈了以下看法，供大家参考。
关键词：行政区划；改革；思路行政区划（regionalism）是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家（小国除外）的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。
目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制。
一、我国现行行政区划存在的问题1.行政区划层级设置与现行宪法存在不一致之处。
第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法,其中规定“:中华人民共和国的行政区域划分如下:(1)全国分为省、自治区、直辖市;(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。
”但是,在当前行政管理实践中,却存在更多层级的行政区划设置,如省级、副省级、地市级、县区级、乡镇级等,行政层级过多、过杂。
2.现有行政区划设置的个体间差异较大。
目前各级行政区划,特别是省级行政区划单位,在管辖范围、人口规模、经济条件等方面存在着较大差异,这既不利于统一和规范管理,也不利于合理确定管理幅度和管理层级,同时会影响行政效率的提高和行政成本的降低。
3.省级以下行政区划调整过于频繁,缺乏统一和长期的规划行政区划设置。
应进行科学规划,其调整和变化应确立统一、明确的原则,避免变动过于频繁。
从历史发展看,我国各级行政区划设置经历了多次变动,特别是省以下区划范围调整的频率过高,不利于区域经济发展和社会稳定。
我国行政区划改革问题研究
我国行政区划改革问题研究内容摘要我国实行的是五级管理体制，既中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地（市、自治州、盟）、县（县级市、城市的区）、乡（镇），每一层都有相应的五大家（党委、人大、政府、政协、军事单位）和其相应的组阁部门与工作部门，由于机构臃肿、中间协调层次较多，大大增加了行政管理成本，而且对信息上传下达，造成相对的困难，而且信息有失真或缩水的可能性，工作效率必然低下。
因此，从公共管理的角度来看，改革行政区划是大势所趋，将使我国各级政府从经济建设型转向公共服务型政府。
关键词：行政区划改革设想目录一、我国行政区划的现状 (1)（一）我国行政区划的设置 (1)（二）我国现行行政区划的比较 (1)二、我国行政区划存在的主要问题 (2)（一）省级数目偏少，规模过大 (2)（二）管理层级过多而乱 (2)（三）设置不规范 (2)（四）行政区划不尽科学 (3)三、我国行政区划的改革设想 (3)（一）分省 (3)（二）撤地 (3)（三）并县 (4)（四）设置规范统一 (5)参考文献 (6)我国行政区划改革问题研究行政区划是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理“行政区划”是一个动态的过程，即是国家把其领土划分为各级“行政区”的过程。
行政区划解决了如何对广阔领土、庞大人口和巨大经济的统治与管理问题，但同时一些问题与矛盾也随而来，主要有在：行政区划的具体操作问题，即行政区划的方式、尺度、范围、层级的合理性以及由此带来的管理和统治的有效性问题；行政区划在采取“分而治之”的方式成功解决了对广阔领土、庞大人口和巨大经济体实施有效统治与管理的同时，也为以此之基础进行国家的分裂提供了根据与可能，从而对国家的统一构成严重的挑战；行政区划是一个十分重要、严肃的政治问题，所以一定要规范、合理，既要重视历史的继承与现实的需要，又要兼顾与现代国际世界的一些普遍规则接轨，使其符合世界规范，便于相互交流与往来。
行政区划调整的规划思路与建议
行政区划调整的规划思路与建议随着社会的发展和城市的扩张，行政区划调整成为了一个不可避免的问题。
行政区划的调整可以更好地适应城市的发展需求，提高行政效能，促进资源优化配置。
然而，行政区划调整需要有一定的规划思路和科学的方法。
本文将探讨行政区划调整的规划思路，并提出一些建议。
一、背景介绍行政区划是国家行政管理的基本组织形式，是国家行政机关行使职权的基本单位。
随着城市的发展，原有的行政区划可能已经不能适应城市的发展需求，出现了一些问题，如行政区划界限不清、行政管理效能低下等。
因此，行政区划调整成为了一个亟待解决的问题。
二、规划思路行政区划调整需要遵循一定的规划思路，下面将从以下几个方面进行探讨。
1.城市发展规划行政区划调整应该与城市的发展规划相衔接。
首先，要明确城市的发展定位和目标，确定未来的发展方向。
然后，根据城市的发展需求，进行行政区划调整。
例如，如果城市的发展需要建设一个新的经济特区，就可以考虑将原有的行政区划进行调整，划出一个新的行政区域。
2.人口分布和流动行政区划调整应该考虑人口的分布和流动情况。
首先，要了解城市的人口分布情况，确定人口密集区和人口稀疏区。
然后，根据人口的流动情况，确定行政区划的界限。
例如，如果某个行政区域的人口流动较大，可以考虑将其划分为两个行政区域，以便更好地管理和服务。
3.资源配置和利用行政区划调整应该考虑资源的配置和利用情况。
首先，要了解城市的资源分布情况，确定资源丰富区和资源匮乏区。
然后，根据资源的利用情况，确定行政区划的界限。
例如，如果某个行政区域的资源利用率较低，可以考虑将其与其他行政区域合并，以便更好地利用资源。
4.行政管理效能行政区划调整应该提高行政管理效能。
首先，要考虑行政区划的大小和人口规模，避免行政区划过大或过小。
其次，要考虑行政区划的行政机构设置和人员配备，确保行政管理的顺畅进行。
例如，可以根据行政区划的规模和人口规模，合理设置行政机构和配备人员。
三、建议在行政区划调整中，应该注重以下几个方面的建议。
新时代，我国行政区划需要解决的5方面问题
新时代，我国行政区划需要解决的5方面问题为更好地适应经济社会发展，我国现行行政区划有必要进一步做出适当优化和调整，具体而言包括如下五个方面的问题。
飞地问题飞地是一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。
比如河北廊坊的北三县，行政上隶属于河北，但却被北京和天津包围，地缘上与河北其他地区不接壤。
再比如安徽省淮北市杜集区段园镇，三面被安徽省宿州市环绕，一面与江苏省徐州市接壤，与淮北市其余乡（镇）不相邻。
著名飞地——廊坊北三县据不完全统计，截止目前，我国34个省级行政区中，拥有各类飞地的省份就有26个之多。
这些飞地多处于省（市、县、区）界边缘地带，虽然它们的形成各有各的历史渊源，但就行政管理而言，都不同程度地加大了控制难度与管理成本。
在某些地区人们甚至用“三不管”来形容飞地，这也从一个侧面说明了飞地是政府控制力相对薄弱的地区。
同时，飞地的形成给当地百姓生活或多或少都造成了一定影响。
除少数飞地以外，大部分飞地的经济社会发展都会受到其特殊性影响，发展相对缓慢。
针对这一情况，行政层面应该高度重视，坚持就近原则，通过行政区划调整，以地换地，整体移交等方式方法着手解决，让飞地不再远离“故土”，让它们不再孤独，不再爹不疼娘不爱。
小县（区、县级市）合并问题据不完全统计，截止目前，在我国所有市辖区中面积不足50平方公里的约有38个，主要分布在辽宁、黑龙江等11个省和四个直辖市。
这其中最小的鹤岗市向阳区面积只有8平方公里。
除了小的市辖区以外，我国还存在着许多辖区面积较小的县（县级市），这一问题以河北省最为突出。
这些小县主要集中在河北省中南部的保定、石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸等市。
河北省中南部密密麻麻的县级行政区在河北现有的121个县（含自治县、县级市）中，辖区面积面积不足1000平方公里的有68个，这其中辖区面积在600平方公里以下的有29个。
面积最小的大厂回族自治县只有176平方公里，除此之外高邑、柏乡、深泽三县面积均未超过300平方公里。
试论我国行政区划存在的问题及改革设想--以省级为例
地 推 行 政 治体 制 改 革 ， 而行 政 区 划 特 别 是 省 级 行 政 区 划 改 革 则 是 其 中的 重 要 内容 。 为 此 ， 该 系 统 深 入 地 研 究 其 应
存 在 的 若 干 问题 ， 更好 地推 进 改 革 进 行 理 论 设 想 和 实践探 索 。 为
［ 键 词 ］省 级 行 政 区划 ； 关 问题 ； 革 设 想 改 ［ 圈 分 类 号 ］Ｉ １ ［ 献 标 识 码 ］Ａ 中 ） 文 ６ ［ 章 编 号 ］１０ ６ ８ （０ ６ ０ 文 ０ ８— ２５ ２ ０ ）５—０ １ ０ ４一ｏ ４
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第ｌ 卷 第５ ８ 期
（０ ６年 ５月） ２０
山西高等 学校社会科学学报
Ｓ Ｉ Ｃ Ｅ Ｅ ＯＵ ＯＣ ＡＬ Ｓ Ｉ ＮＣ Ｓ Ｊ ＲＮＡＬ Ｏ ＯＬ ＥＧＥ ＨＡＮ ＦＣ Ｌ Ｓ ＯＦ Ｓ ＸＩ
பைடு நூலகம்
ＶＯ ．１ １ ８ Ｎｏ． ５
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试 论 我 国行 政 区划 存 在 的 问题 及 改革 设 想
— —
以 省 级 为 例
丁 关琴 ， 曼艳 汪
（ 南京师 范大学， 苏 南京 ２ ０９ ） 江 １０ ７
［ 摘 要 ］ 中 国 改 革进 行 到 了新 的 阶 段 ， 求 在 继 续 推 进 经 济 体 制 改 革 和 社 会 体 制 改 革 的 同 时 ， 须 积 极 稳 妥 要 必
ｗｈ ｃ ｎ ｃ ｈ ｏ ｎ ｔ ｔ ｎ ｏ ｒｄ ｃｉｅ ｆ ｒ ｅ ，ｕ ｈ ｒ ｅ ｅｏ ｈ ｒｉｔｂ ｓｃ ｔ ｅ ｒ ｆｐ ｏ ｕ ｔ ｅ ｆｒ ｅ ， ｎ ｈ ｒ ｂ ｉ ｈ ｅ ｒ ｈ ｔｅ ｃ ｎ ｏ ａｉ ｆｐ ｏ ｕ ｔ ｏ ｃ ｓ ｆ ｒ ｅ ｖ ｌｐ ｔｅ Ｍａｘ ｓ ａ ｉ ｈ ｏ ｙ ｏ ｒ ｄ ｃｉ ｏ ｃ ｓ ａ ｄ ｔｅ ｅ ｙ ｉ ｏ ｖ ｔ ｄ ｖ ｃ ｎ ｉ ｅ ａ ｌ ｒ ｍｏｅ ｔ ｅ ｅ ｓ ｎ ｉ ｌ ｌ ｍｅ ｔｏ ｒｄ ｃ ｉｅ ｆｒ ｅ ｎ ｈ ｈ ｏ ｈ ｔ‘ ｃ ｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏ ｏ ｙ ａ ｅ ｔ ｅ ｆ ｓ ｏ ｏ ｓｄ ｒ ｂ ｙｐ ｏ ｔ ｈ ｓｅ ｔ ｅ ｎ ｆｐ ｏ ｕ ｔ ｏ ｃ ｓａ ｄ ｔ ｅ ｔｅ ｒ ｔ ａ ‘ ｉ ｎ ｅ ａ ｄ ｔｃ ｎ ｌ ｇ ｒ ｈ ｉ ｔ ｆ ａｅ ｖ ｙ ｓ ｒ
我国城市行政区划改革的难题和改革思路
我国城市行政区划改革的难题和改革思路一、我国城市行政区划改革的难题虽然我国城市行政区划管理体制已取得了明显进步，不断为地方经济发展注入了活力，然而，我们也应该看到现行的行政区划管理体制与经济社会发展需求仍存在一定的差距，在实践中遇到了一些现实难题，尤其是以下这5个“不能适应”的问题。
1.城市行政区划调整不能适应新城新区发展的需要2.城市行政区划调整不能适应产业园区转型升级的需要3.城市行政区划调整不能适应城市空间管控的需要4.城市行政区划调整不能适应县域自主发展的需要5.城市行政区划调整不能适应立足更大空间尺度促进区域协同发展的需要二、我国城市行政区划的改革思路我国城市行政区划调整迈向新时代的改革应该着眼于解决现实的突出问题，从以下 6 个改革方向精准发力，着力破除体制机制障碍，激发地方政府和微观主体推动高质量发展的积极性。
(一)因势利导启动新城新区的行政区划调整试点1.建立新城新区的行政区划调整体制。
2.促进行政区与城市功能区有机融合。
(二)因地制宜探索产业园区的行政区划调整我国绝大多数的产业园区现阶段正处于转型升级的关键时期，产业腾退纳新亟须园区发展功能调整，不宜继续停留于产业发展功能，而需要建立相应的城市配套功能。
具体而言，主要的思路是：1.支持面积较大、集中连片的产业园区设立行政新区。
2.探索设立功能型、分散布局的产业发展功能区。
3.撤并衰退的城区老工业区。
(三)从行政区划调整入手，完善超大城市和特大城市的空间治理1.撤并中心城区，优化配置公共服务资源。
2.合理调整郊区和远郊区行政区划，承接城市非核心功能分散疏解。
3.利用大数据等新一代信息技术集成创新方法指导超大城市和特大城市行政区划调整。
(四)有保有压，调整撤县（市）设区审批政策长期以来，我国撤县设区和撤市设区审批政策争议较大，为此，我国民政部门要尊重城市发展规律和社会需求，对现行的审批政策进行调整，以适应我国经济高质量发展的要求。
1.稳妥有序推进撤县设区。
我国行政区划变革研究
我国行政区划变革研究随着经济社会发展的不断进步，我国行政区划的变革已经成为一个值得关注和研究的问题。
行政区划的变革对于响应时代的发展需求，促进区域经济社会协调发展具有重要意义。
本文将从我国行政区划变革的背景、现状以及存在的问题与挑战等方面展开，对我国行政区划变革进行研究。
我国行政区划变革的背景可以追溯到改革开放以来的30多年时间。
改革开放的成功实践证明了市场经济体制对于经济社会发展的重要作用，也给行政区划变革带来了机遇和挑战。
随着城市化进程的加快和经济发展的不断壮大，我国行政区划面临着许多问题，如城乡二元结构、行政区划重叠和职能分散等。
这些问题使得行政区划变革成为一个亟待解决的问题。
目前，我国的行政区划可以分为省、市、县三级。
省级行政区划主要负责省级政府的行政管理工作，市级行政区划负责市政府的行政管理工作，县级行政区划负责县政府的行政管理工作。
在这种行政区划体制下，行政管理效率不高，城乡发展不平衡，区域经济社会发展的协调性不强。
我国需要进一步研究行政区划变革，构建适应时代要求的新行政区划体制。
在我国行政区划变革研究中，存在着一些问题与挑战。
行政区划变革需要考虑到不同地区的差异和特点，不能一刀切地进行改革。
需要解决行政职能和财政体制改革的问题，以确保行政区划变革的顺利进行。
需要加强政府的改革意识和改革能力，提高行政管理水平，推动行政区划变革的实现。
需要进行充分的社会调研和民众参与，确保行政区划变革的合法性和民主性。
为了解决以上问题与挑战，我国可以借鉴国际经验，例如德国的联邦制、美国的州省制和日本的府县制等。
还需要加强相关政策的制定和法律法规的完善，为行政区划变革提供良好的法治环境。
还需要推动政府职能和财政体制的改革，加强地方政府的独立性和责任意识。
中国行政区划变更的现状与面临的问题
政权机构 ， 而 是 作 为 省府 的 派 出 机 关 ， 称 行 政 公 署 。这 些 做 法 为 １ ９ ８ ２ 年 宪 法 所 确 认。其后 ， 在改革开放的过程 中 ， 行 政 区
治县 、 ４ ９ 旗、 ３ 自治 旗 、 ２ 特 区、 ｌ 林区） 、
、
中 国行 政 区 划 的 变 动 与现 状
１ ９ ４ ９ 年 以 后 ，中 国 的 行 政 区 划 变 动 相 当频 繁 。到 １ ９ ５ ４ 年ｌ Ｏ 月 行政 区 划 才 基 本 定型 。“ 文革 ” 期 间行 政 区 划 无 大 变 动 ，
上存在着 五级 甚至实质上的六级 。依 官 方统计 ， 至２ ０ ０ ４ 年底 ， 中国有３ ４ 个省级 单
一
区则限于人 口规模 、自然条件和经济发
展 水平 。 还 未 全 部 实施 。
问 题 的思 考和 见 解 。
一
按 照１ ９ ８ ２ 年《 宪法 》 第一 章第３ Ｏ 、 ３ ｌ 条 的规 定 ，中国的行政区划体 系应该 是
三级制 。 局 部 实 行 四级 制 ， 但 现 实 中 实 际
快（ 如 地 区 已全 部 改 为 地 级 市 ） ， 西 部 省
繁 变动 ，又为何 引起如 此大的争论和震 动 ？为什么诸多行政 区划的变更产生了 愈来愈 多的问题？本文先将 中国行政 区
划 的 基 本 发 展 过 程 作 一 介 绍 ； 然 后 评 述
１ ９ ７ ９ 年 以来行政 区划方面的主要措 施及 其存在 问题 和争论 ；最后提 出个 人对这
４ ３ ２ ５ ５ 个 乡级单 位 （ １ ９ ８ ９ ２ 镇、 １ ６ １ ３ ０ 乡、 ２ ７ ７ 苏木、 ｌ １ ２ ６ 民族乡、 ｌ 民 族苏 木 、 ５ ８ 方
我国行政区划改革相关问题及对策
、
问题 的提 出
行政 区划是 指国家根据 政治 和行政 管理 的需 要 ， 依据 有关法律规 定 ， 充分 考 虑经 济联 系 、 理条 件 、 地 民族 分 布 、 历史 传统 、 俗 习惯 、 区差异 、 口密度 等 客观 因素 ， 风 地 人 将 全 国地域划分 为若 干个层次 大小不 同 的行 政 区域 ， 置相 设
其设 置 是 否合 理 ， 接 影 响到 国家 和 地方 行 政 管理 的效 直
能、 中央和地方的合理分权 、 会资 源 的科 学配 置 、 社 区域经
济社会 的健 康 持续 发展 。因此 ， 新 时期 ， 须 重视 行政 在 必
区划 问题 ， 以便为 国家政 治 、 经济 、 社会的全面发展服务 。 ２０ ０ ６年 ３月 ， 十届 全 国人 大 四次会议 通过 的《 中华人
了行政 成本 过高 、 国家资 源浪 费 、 息失 真 、 信 政策 歪 曲 、 行 政效率低下等一 系列 问题 … 。
（ ） 理 幅 度 偏 小 二 管
偏少 ， 层级过多 ， 类型过 于复杂 ， 名称混乱 等。而这 些问题
又进一 步导致行政 管理 中信 息 不能 及 时有效 地 上行 下达
农 民持续增 收的若 干意 见》 出 ， 励有 条件 的省份 率先 提 鼓 减少行 政层 次 ， 依法探 索省直接 管理县 （ ） 市 的体制 。这 说
明现行 的行 政区划 问题 已经 引 起 了 国家 的 重视 并着 手进
行 了改 革 。
所是县级政府 的派出机构 ； 大多数省 （自治 区 、 直辖市 ） 市 、
出， 有条件的地方可 实行省 级直接 对县 的管 理体制 。２ ０ ０９ 年 １ ， 中共 中央 国务 院关 于 ２０ 月 《 ０ ９年 促进农 业稳定 发展
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论我国现行行政区划存在问题与改革思路
摘要：中国现行的行政区划制度,是二千多年来中央集权制度下长期发展演变的产物,有其合理的一面,也有其不合理或不适应时
代需要的一面。
本文就现行的行政区划存在问题及改革思路谈了以下看法，供大家参考。
关键词：行政区划；改革；思路
行政区划（regionalism）是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家（小国除外）的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。
目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制。
一、我国现行行政区划存在的问题
1.行政区划层级设置与现行宪法存在不一致之处。
第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法,其中规定“:中华人民共和国的行政区域划分如下:(1)全国分为省、自治区、直辖市;(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。
”但是,在当前行政管理实践中,却存在更多层级的行政区划设置,如省级、副省级、地市级、县区级、乡镇级等,行政层级过多、
过杂。
2.现有行政区划设置的个体间差异较大。
目前各级行政区划,特别是省级行政区划单位,在管辖范围、人口规模、经济条件等方面存在着较大差异,这既不利于统一和规范管理,也不利于合理确定管理幅度和管理层级,同时会影响行政效率的提高和行政成本的降低。
3.省级以下行政区划调整过于频繁,缺乏统一和长期的规划行政区划设置。
应进行科学规划,其调整和变化应确立统一、明确的原则,避免变动过于频繁。
从历史发展看,我国各级行政区划设置经历了多次变动,特别是省以下区划范围调整的频率过高,不利于区域经济发展和社会稳定。
4.在基层政区层面,国民待遇问题(即城乡同等待遇)及居民(聚落)自治问题尚未解决。
政区格局及其权力的空间配置方式本来应该致力于维护公民(国民)的基本政治经济文化权利,这涉及到城、乡之间的平等地位、居民的同等国民待遇问题。
中国选择了一条以城市(大中城市聚落)剥夺乡村(小的、分散的、相对无权和弱势的乡村聚落)的城市化发展之路,形成了城乡分割的体制,由此产生了基层政区管理体制的城乡差异和城乡居民的差别国民待遇。
另一方面,尽管法律上承认社区自治,但实际上基层自治受到上级政府的多重行政干预和约束,无法真正实现。
5.在各级行政层级上,地级政区和乡级政区的问题尤为突出。
从法律上看,地级政区本应是省级政府机构的派出机构,但20世纪80
年代中期以来采取的地级市管县、县级市方式却把“地区”实体化了。
这种地级市管理县和县级市的行政设置不仅没有法律依据,而且造成了经济利益、行政管理以及城乡关系方面的种种矛盾。
乡级政区的问题则是国家权力过分深入到基层社区,导致基层政府机构及其工作人员过于庞大,农民的供养负担太重。
6.直辖市数量过少且分布不平衡。
建国初，我国曾经设有十多个直辖市，而目前仅有北京、天津、上海、重庆4个直辖市，总体数量明显偏少。
经过改革开放以来30年的发展，我国的经济社会获得了极大的发展，而且随着区域经济和城市化的不断发展，有的发展较快的非省会城市在经济总量上已经接近甚至超过其所在省区的省会城市，在区域经济发展中取代省会城市而成为省内的经济中心（例如：大连、青岛、深圳等），这些城市已经具备直辖的条件和基础。
这种情况不仅会导致一种很尴尬的局面，更重要的是会对这些城市的进一步发展造成许多人为的制约因素。
此外，从地区分布来看，原有的几个直辖市都集中于沿海，广大中西部地区没有直辖市，分布很不平衡。
重庆市的升格消灭了西南地区直辖市的空白点，但西北、东北、华中、华南地区仍缺少作为区域性政治、经济中心的省级大城市。
二、中国行政区划改革的思路
1.划小省区、增设一级行政区划划小省区、增设一级行政区划是改变目前行政区划体制混乱的最好办法。
现代社会从发展经济的角度来考虑,建议增设一级地方管理,这是世界各国普遍遵从的行政
区划模式。
划小省区、增设一级行政区数量的关键问题在于寻找一个较为合适的数字。
根据德国地理学家克瑞斯泰勒的中心地理论,我国省级行政单位数量应该在49个左右。
当前,许多学者在借鉴国外行政区划设置模式基础上(一级行政区划单位多,管理层次少,即“多一少”模式。
)也提出了把全国一级行政区划增设到50个左右。
增设一级行政区数量,具有积极而又广泛的意义。
2.减少区划层级、精简机构,提高管理效率大量的理论研究成果表明,行政组织每一多出一个层次,资讯的失真失落率就会成倍增加。
从科学管理角度而言,资讯传递的中间环节要尽可能减少,以缩短决策层和实施层的行政距离,便于上下沟通,提高工作效率。
而在1983年地级市出现后,我国省县之间的层次由虚变实,地方行政层
次变由省—市—县(市)一乡(镇)四级组成的情况。
市管县体制的设计,人为地制造出一个中间层级,省县之间的权力被截留,资讯沟通受到阻滞,这在资讯网路高度发达和交通十分便利的今天更是不合时宜。
因此,减少层次即取消地区(地级市、自治州和地区)这一层级,按照宪法实行“省县一乡”三级制行政区划体制,己是近年来学术界的主流观点,并且已经在辽宁、山东、河南等部分省份开始试行。
3.规范行政区划名称正如上面所讲,我国行政区划名称混乱主要集中在市、县、区三个行政区划单位。
首先,针对市、县级别混乱,在新的省—市—县直辖的行政区划体制下,可以按照经济实力、人口和辖区大小划分标准,进行市县分级(县与市在行政上平级)。
可
以把市分为直辖市、一级市、二级市、三级市共四级;县则分为一级县和二级县;区则分为三类:开发区、相当于一级县的市辖区和相当于镇的县辖区。
再次,针对市、县名称混乱,政区通名层级重复,专名重名、同音等,可以进行统一调整,从而达到规范化的区划名称。
4.撤并乡镇村由于交通通信条件的改善和政府职能的转变,历史上形成的某些乡镇村过小的问题已经越来越突出了。
因为乡村规模过小,管理成本就高,这必然要加重财政负担和群众负担,制约经济的发展。
近几年东中部地区一些省份进行了大规模的撤乡并镇工作,有的地方还开展了并村工作,收到了好的效果。
行政区划的改革、调整,是一个很复杂的问题,既要立足现实,又要尊重历史,制订出实施行政区划改革和调整的方案,及时进行改革、调整,以顺应时代发展的要求。
参考文献：
[1]张文范.重视和加强行政区划战略研究[j].人大复印报刊资料.中国地理.1989(2),5—6.
[2]王新坚.论中国行政区划的理论与方法[j].人大复印报刊资料.中国地理.1994(5),60—63.。