世行采购方式和前审限额
财政部关于颁发《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》的通知
财政部关于颁发《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1990.08.17•【文号】•【施行日期】1990.08.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理,政府采购正文*注：本篇法规已被：财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)的决定（发布日期：2011年2月21日，实施日期：2011年2月21日）宣布失效财政部关于颁发《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》的通知（１９９０年８月１７日）当前在世界银行贷款项目的实施中，使用国内竞争性招标采购方式的情况不断增加。
国内竞争性招标现在是分散进行的，使用不同的程序。
为了加强管理，提高效率，有必要制定统一的原则和程序。
我部为此编制了《世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南》。
为使本指南尽可能地切实可行，我部两次征集了有关部委、项目单位、招标机构的意见，并商得世界银行方面同意。
现随文颁发试行，请各有关单位依照执行。
对本指南现作如下说明：一、本指南的一些基本程序和原则与世界银行采用的国际竞争性招标的采购指南类似。
这既是由竞争性招标采购方式的特点决定，也是因为资金来源于世界银行贷款，还必须实行世界银行有关规定。
此外，这还有助于在世界银行贷款项目中扩大国内招标的比例。
二、关于采购程序和对采购决定的审查。
为了加快采购进度，提高工作效率，对于估价不超过５００万元人民币的中、小型土建合同在登广告、采购决定的审查上作了进一步的简化。
世界银行对于采购决定的审查在每个项目的贷款（信贷）协定或项目协定中规定，因此，本指南中对所有需要送世界银行审查的程序都加了“如果要求的话”这样的词句，由各项目单位在具体执行时加以掌握。
三、关于招标文件的语言。
本指南中规定“招标文件使用中文。
招标文件（商务部分）的标准文本英译本经世界银行审查和认可后，将由财政部颁发”。
我部已完成货物和土建工程国内竞争性招标采购招标文件的标准文本（商务部分）初稿，正在着手修改完善。
世界银行新版采购框架概述
2016年6月，世界银行正式公布了新版采购规则——《项目新采购框架和规章》（以下简称“采购框架”），并于当年7月1日起生效，之后又陆续对其进行了修订。
世行采购框架最大限度地发挥了采购在实现关键发展有效性目标方面的战略作用，强调公共支出的选择、质量和价值以及采购现代化，具有商业友好性，同时适应国际潮流。
本文为读者详细介绍采购框架的采购政策、采购规则、采购指令和采购程序四部分内容，并着重讲解采购规则。
采购框架的四项创新世行新的采购框架具有四项关键创新。
第一，通过项目采购发展战略分析项目的需求和风险。
这种分析使借款人能够制定出与投标人最佳接触的策略。
分析将确保采购流程符合目的，允许选择，并且适合项目的规模、价值和风险。
第二，物有所值是世界银行资助的所有采购中的核心采购原则。
这意味着将项目评判标准重点从最低评估合规报价转移到提供最佳整体货币价值的出价，同时考虑质量、成本和其他因素。
第三，解决与采购有关的投诉的方法得到了显着改善，能够迅速回应采购过程中的任何问题。
引入了停顿期，在确定谁应该赢得合同和实际授予合同之间暂停，以便其他投标人可以在合同实际合法形成和授予之前表达任何疑虑。
第四，世界银行将更多地参与高价值和高风险采购的合同管理，以确保最佳结果，并迅速解决问题。
采购框架的主要内容一、采购政策《世界银行采购政策：投资项目融资下的采购以及其他操作性采购事项》阐释了三点主要变化。
第一，公共采购以实现“物有所值”为结果导向。
采购不再是在一系列制度规范基础上的硬性操作，而是为了每笔贷款的特定目的而进行的资源优化配置，以实现货币效用最大化。
第二，新增“物有所值”和“诚信”两大核心原则。
第三，归集了五大治理理念。
明确规定“责任制”“利益冲突”“合格性”“投诉与合同相关的沟通”与“不服从情形”五项治理理念。
二、采购规则《世界银行投资项目贷款的借款人采购规则》主要体现了以下变化。
第一，将咨询服务纳入采购范围。
第二，治理方法上有具体变化，《世界银行采购规则》规定了9项采购治理方法，以期和《世界银行采购政策》中的采购理念相吻合。
世界银行招标采购指南
世界银行招标采购指南国际复兴开发银行贷款和国际开放协会信贷采购指南1995年1月第一次印刷1996年1月第二次印刷1996年8月第三次印刷1997年9月第四次印刷ISBN0－8213－3218－X目录一、概述 (6)1.1目的 (6)1.2一般考虑因素 (6)1.5指南的适用性 (7)1.6合格性 (7)1.8对上述例外的有： (7)1.9提前签订合同与追溯贷款 (8)1.10联营体 (8)1.11银行审查 (8)1.12保留采购 (9)1.13错误采购 (9)1.14对银行的提法 (9)1.15欺诈和腐败 (9)注释： (11)二、国际竞争性招标 (12)（一）总则 (12)2.1概述 (12)2.2合同的类型和规模 (12)2.6两步法招标 (13)2.7通告和广告 (13)2.9对投标人的资格预审 (14)（二）招标文件 (14)2.11概述 (14)2.13投标有效性和投标保证金 (15)2.15语言 (15)2.16招标文件的明晰度 (15)2.19标准 (16)2.20商标的使用 (16)2.24价格调整 (17)2.26运输和保险 (17)2.28货币规定 (18)2.29投标货币 (18)2.31为比较投标进行的货币转换 (19)2.32付款货币 (19)2.34付款条件和方法 (19)2.37合同条款 (20)2.38履约保证金 (20)2.40违约赔偿和奖励条款 (20)2.41不可抗力 (21)2.42适用法律和争端的解决 (21)（三）开标、评标和授标 (22)2.43投标书的准备时间 (22)2.44开标程序 (22)2.45对投标书的澄清或修正 (22)2.46保密性 (22)2.47投标书的检查 (23)2.48对投标的评估和比较 (23)2.54国内优惠 (24)2.56投标有效期的延长 (24)2.57对投标人的资格后审 (24)2.58授予合同 (25)2.59拒绝所有投标 (25)（四）经修改的国际竞争性招标 (25)2.63快速支付业务 (26)2.65商品的采购 (26)注释： (27)3.1总则 (29)3.2有限国际招标(LIB) (29)3.3国内竞争性招标 (29)3.5询价采购（国际和国内） (30)3.7直接采购（直采） (30)3.8自营工程 (31)3.10采购代理 (31)3.11验收代理 (31)3.12中间金融机构贷款的采购 (32)3.14由银行提供担保的贷款项下的采购 (32)3.15社区参与采购 (33)注释： (34)附录一银行对采购决定的审查 (35)1.采购计划安排 (35)2.事前审查 (35)3.合同修改 (36)4.事后审查 (36)5.翻译 (36)附录二国内优惠 (38)1.对国内制造的货物的优惠 (38)7对国内承包人的优惠 (39)附录三支付 (40)附录四投标人指南 (41)1.目的 (41)2.采购的责任 (41)3.银行的作用 (41)5.招标信息 (42)6.投标人的角色 (42)11.银行采取的行动 (43)15.汇报情况 (43)注释： (44)一、概述1.1目的本《指南》的目的，在于使项目实施人员了解有关货物和土建工程（包括相关服务）(注1)采购所应做的安排，这些安排是由国际复兴开发银行（IBRD）或国际开发协会（IDA）(注2)提供全部或部分融资。
世界银行采购指南_consultant_2011_1
合格性 1.12
• 在世行提供全部或部分贷款的合同中，世 行不允许借款人用与下属理由无关的原因 拒绝咨询人进入短名单，或进入选择程序， 或被授予咨询服务合同：(1) 成功地履行合 同的能力和资源；或(2) 上述1.9条所述的利 益冲突。
１.13 (b)， １.13 (c):
• １.13 (b)借款国政府拥有的企业或机构只有在能够 证明其(i)在法律上和财务上是独立的， (ii)按照商业 法运营, 并且(iii)与项目借款人或子借款人独立的情 况下才能参与为提供该项目下的咨询服务提交建议 书。 • １.13 (c): 作为上述（b）的例外：当借款国国有的 大学或研究中心或其它机构是仅有的和独特的，包 括缺少适当的私营部门的替代方案，而这些大学或 研究中心的参与对项目的实施极其关键，世界银行 可以个别地同意聘用这些大学或研究中心。以此类 似，世界银行贷款项目也可以个别地聘用大学教授 或研究所的科学家。
二、基于质量和费用的选择（QCBS）
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2.2
选择过程应包括以下步骤：
(a) 准备任务大纲（TOR） (b) 准备费用估算及预算，短名单选择标准 (c) 登广告 (d) 准备咨询人短名单 (e) 准备并发出建议书征询文件(RFP)－包括邀请信(LOI) －咨询人须知(ITC)－任务大纲TOR－建议的合同草案 (f) 收到建议书 (g) 评审技术建议书：考虑质量 (h) 公开开启财务建议书 (i) 评审财务建议书 (j) 最终评审质量和价格 (k) 谈判并对选定的公司授予合同。
1.25 采购计划：
• 为项目编制现实的采购计划是成功监督和实施项目 的关键。作为项目准备的一部分，借款人应该为全 项目编制一份初步的临时的的采购计划对项目实施 的头１８个月将选择的公司和个人，借款人应该编 制包括全部合同的详细的和全面的采购计划, 最迟 在项目谈判时应该取得世界银行的同意。借款人应 该在项目实施期间每年或按照需要更新采购计划， 包括之前授予的合同和未来１２个月要采购的合同。 全部采购计划及其更新和修改在实施之前应该获得 世行的事前审查和不反对意见。贷款谈判后，世行 将在其外部网站上公开同意的初步采购计划及其提 供了不反对意见后的全部后续更新。
世界银行标准招标文件-货物采购
标准招标文件货物采购世界银行2004年5月2005年5月, 2006年9月, 2007年5月修改本文件为世界银行2004年5月出版，2005年5月，2006年9月和2007年5月修改的?标准采购文件—货物采购?的中译文，仅供参考。
中译文中如有与英文不一致之处，以英文为主。
修改2007年5月2007年5月的修改稿包括对第一章“投标人须知”分条款3.1，4.4和21.7的修改及对第七章合同通用条款中第3条和第11条的修改。
本次修改使以上条款在文字上反映了2006年10月出版的“采购指南”中欺诈与腐败定义的变化。
该变化是根据2006年8月世行董事会通过的“世界银行处罚制度改革”相关文件做出的。
2006年9月(i) 合同通用条件(第37条)中增加了出口限制条款。
2005年5月：(i) “投标人须知”14.2条修改后删去了与评标有关的内容。
(ii) “投标人须知”26.1条包括了“授权书”。
(iii) “投标人须知”27.2条修改后为没有适当的文件而撤回投标是不能接受的。
(iv) “投标人须知”36.3(a)条关于品目或合同包评审的选择，回应“投标资料表”中关于在进行合同包评审时，如何对缺项的响应性投标进行比较的澄清。
(v) 专用条款涉及到通用条款第21.1条关于装运文件。
2004年5月：反映了2004年5月采购指南的内容。
前言由世界银行编制的本货物采购招标文件(Procurement of Goods)适用于全部或部分使用世界银行贷款采用国际竞争性招标方式进行的货物采购。
本文件的规定与2004年5月[版本]“国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南(Guidelines for Procurement under IBRD Loan and IDA Credit)的规定一致。
本标准招标文件以多边开发银行和国际金融机构于2001年10月编制的“货物采购主导招标文件和用户指南(Master Bidding Document for Procurement of Goods and User’s Guide)”为基础。
采购计划 Procurement Plan
每个执行机构的第一个合同 特殊情况下，如长期个人技术援助合同 所有≥100的公司合同及≥50 的个人专家合同
附件8_表1
世界银行贷款宁夏黄河东岸防沙治沙项目 Proposed Ningxia Desertification Contro and Ecological Protection Project
单位:宁夏林业厅项目办
采购计划 Procurement Plan
合同编号
合同描述 Description of Works
合同估算金额 Cost Estimate
人民币元
美元
采购方式 Procure
ment Method
世行审查 预计发标 (前审/后审) 日期
Bank Expected Review Date of (Prior/Post) Issuing
世行前审通过， 准备签署合同
计划
NX-ZX-07
监测点和植被恢复试验点的设计与建设咨询、监 测数据的收集分析
720,000
118,033
CQS
后审
2014.11
2014.12
2,014.12
NX-ZX-07
监测点和植被恢复试验点的设计与建设咨询、监 测数据的收集分析
实际
422,100
69,197
CQS
295,082
CQS
前审
2015.1.5
2015.1.26
世行前审通过， 准备签署合同
计划 1,780,000
NX-ZX-06
生物多样性、病虫害、项目发展目标的监测与评 价
实际
1,780,000
291,803 291,803
CQS
前审
2014.11 2015.1.5
世界银行贷款项目采购管理暂行规定
世界银行贷款项目采购管理暂行规定为了更有效地利用世界银行（以下称世行）贷款（包括世行提供的赠款和通过世行获得的多边和双边赠款，以及与世行贷款混合使用的联合融资贷款）采购设备、一般商品和土建工程，保证依据国家和世行有关规定公正合理招标评标，保证采购工作的经济性、效率性和透明度，防止采购过程中浪费、欺诈和腐败现象的发生，特制定本规定：第一条采购管理办法各地方、各部门在实施世行贷款项目采购和合同管理的过程中，均须按本规定办理。
需制定地方或部门的办法或规定，须经财政部审核批准后方可颁布执行。
第二条采购计划项目的总采购清单须经国家计委批准，地方项目和中央部委打捆项目的年度采购计划/ 清单和每批采购的计划/清单须送经地方省级财政部门审核并作出书面确认后方可执行。
财政部门应在收到该计划/ 清单后十个工作日内提出意见或进行确认（如在规定期限内没有反应视为同意）。
第三条招标代理的选定项目单位须根据财政部、中国人民银行、国家计委颁布的《世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南》中规定的程序和方法选定招标代理机构（以下称招标代理）。
项目业主单位应按规定向所有有资格承担国际招标业务的公司发出委托邀请书，委托邀请书须按财政部编制?quot; 咨询邀请函样本"（以下称邀请函）编制。
各招标代理应按"邀请函"的要求提出详细的招标和采购咨询服务方案，并按采购合同总金额的一定百分比，或按人月费率和拟投入人月为基础提出收费报价。
方案中应包括关键工作人员的简历，中选并签订委托协议后未经项目业主单位同意不得更换。
在世行编制出" 采购代理标准合同格式" 后，招标代理和项目单位应使用该格式签订招标代理委托协议书。
中央项目（包括铁路、邮电、电力、银行和技援项目等）、中央部委打捆项目和中间金融机构项目的招标代理评审报告由项目单位报送财政部审核并备案，地方项目的招标代理评审报告须送请相应地方省级财政部门出具书面意见，然后由项目业主单位将评审报告和书面意见报送财政部审核并备案。
世行贷款项目招标采购工作中有关问题探讨
世行贷款项目招标采购工作中有关问题探讨孔凡富【期刊名称】《治淮》【年(卷),期】2012(000)011【总页数】2页(P37-38)【作者】孔凡富【作者单位】安徽安兆工程技术咨询服务有限责任公司 233000【正文语种】中文近年来，利用世行贷款进行基础设施建设已成为我国政府吸引利用外资的一个重要形式，对加快我国基础设施建设具有重要作用。
在淮河流域水利建设上，世行贷款项目主要是淮河流域重点平原洼地治理工程项目，项目以中小河流治理为主，大多是中小型工程，具有点多面广等特点，项目管理涉及的单位多，组织协调难度大。
由于水利工程项目的特殊性，关键分部工程必须汛期前完工，以保证安全度汛，招标采购工作的滞后将直接影响项目开工，一旦错过最佳施工时间，整个工期将延长半年甚至一年时间。
因此，如何做好世行贷款项目招标采购工作已成为需要认真对待的新课题。
一、世行贷款项目的采购政策世行贷款项目招标采购的法律文件是《贷款协定》和《项目协定》，其中对招标采购进行了简要规定，详细规定则在《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷和赠款世界银行借款人采购货物、工程和非咨询服务指南》（简称《货物、工程和非咨询服务采购指南》）和《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷和赠款世界银行借款人选择和聘用咨询人指南》（简称《咨询服务采购指南》）（“采购指南”均指以上两个指南）。
“采购指南”原文为英文，解释以英文为准。
世行贷款项目贷款协定和项目协定中有关采购的规定无采购方法和审查的具体说明，仅仅指明所适用的“采购指南”的有关章节，以精简《贷款协定》和《项目协定》的篇幅。
《贷款协定》和《项目协定》必须与“采购指南”共同阅读和使用才完整。
有关世行贷款项目招标采购的文件还有贷款项目评估报告（PAD）附录“采购”，项目单位编制的“采购计划”，世行贷款采购政策（OPll），程序（ BPll），标准招标文件（ SBD）和采购手册等。
二、世行贷款项目和国内投资项目采购的区别世行贷款项目和国内投资项目采购其主要区别有法律法规和程序上两个方面。
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采购方式 Procurement Method
前审限额 Prior Review Threshold ((US$ thousands) 1/ (千美金) ALL（全适用） ≥5000 NA（不适用） ALL（全适用） ≥500 NA（不适用） ALL（全适用）
ICB（国际竞争性招标） NCB（国内竞争性招 标） Shopping（询价采购） ICB（国际竞争性招标） NCB（国内竞争性招 标） Shopping（询价采购） Direct contracting (If satisfy)/（直接签订合同 （如果适用的话））
不适用(NA)
≥100
≥50
不适用(NA)
ALL（全适用）
4.WUA建设
NA（不适用）
1/:此外，每个省的前两个国内招标土建工程和货物合同要报世行进行前审，并注明。 2/:所有的咨询服务类采购合同的工作大纲全部需世行前审。 3/:承包合同应遵循采购指南3.6和3.7章节的内容。 4/:农民用水协会（WUAs）采购办公家具、节水相关设备仪器的采购方式为shopping。
Water Conservation II Project 节水二期项目 Procurment Plan 采购计划 Thresholds for Procurement Methods and Prior Review（采购方式和前审限额）
72621
Contract Value Threshold 合同限额 采购类别Expenditure Category (US$ thousands) (千美金) ≥20,000 1. 土建 Civil Works <20,000 <100 ≥1,000 <1,000 2. 货物 Goods <100
≥200
QCBS/QBS（基于质量及 费用的选择/基于质量的 选择） CQS（基于咨询公司资 历的选择） Individual consultants （个体咨询选择）IC Single source selection （单一来源选择）SSS CP（社区参与）
≥100
Hale Waihona Puke <200 3. 咨询服务 Consultants Services