中东欧国家吸引外资与外资立法

中东欧国家吸引外资与外资立法高空【内容提要】20世纪90年代以来，中东欧国家引进了大量外资。

引进外资的需要促使了外资立法的日臻完善，而引资的成就也得益于法律的保驾护航。

随着中东欧国家相继加入欧盟，其外资立法也基本达到西方发达国家的水平。

这种立法的快速转型一方面成就了“新欧洲”的崛起，另一方面也为中东欧国家经济埋下隐患，并在近期的金融风暴中显现出来。

外资的大量撤离导致了中东欧国家经济系统性的危机，外资立法面临新的挑战。

【关键词】中东欧引进外资外资法律经济波动【作者简介】高空，1987年生，中国人民大学法学院。

(北京 100872)中东欧地区，尤其是靠近西欧的匈牙利、波捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚和克罗地亚等国，直为国际资本看好，成为吸引国际资金的主要地区。

2007年，全球对新兴市场的投资约7 800亿美元，其中有3 650亿美元流人中东欧地区，超过了对亚洲的投资[1]。

中东欧国家能吸引大量外资，除了地理位置优越、自然资源比较丰富、潜在的新兴大市场、生产成本低等许多独特的有利条件之外，最重要原因还在于法律制度的保障。

中东欧各国政府重视利用外资，为吸引外商投资而不断修改和完善外资法律法规，以创造更好的投资环境。

一方面，大量外资的进入对中东欧国家经济的恢复和高速发展起到了重要的推动作用。

另一方面，过于依赖外国资本投资和西方银行资金的经济发展模式也为中东欧国家经济埋下隐患，并在近期的金融风暴中显现出来。

因此，分析、研究中东欧国家吸引外资与外资立法及其面临的新的挑战，对于中国转变经济发展模式，进一步完善外资法律法规，加强国际经济合作，具有重要的现实意义。

一重构外资法律体系就整体而言，中东欧国家吸引外国直接投资始于20世纪70年代。

为此，各国相继制定了外资法或合营企业法。

但是，到20世纪70、80年代，中东欧国家引进外资的主要形式是与西方国家或西方企业(公司)建立合资、合营企业。

到1989年剧变之前，整个中东欧地区引进外资仅有几亿美元，建立的合资、合营企业不足千家。

据《俄罗斯商情通报》报道，截至1988年，波兰、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、原捷克斯洛伐克等5国实际利用外资4～5亿美元，建立外资企业共200家[2]。

这主要是由政治经济制度、意识形态等因素所致。

一方面，中东欧国家对资本主义世界开放有限，既害怕“和平演变”又严防经济渗透，拒绝大量外资或禁止西方建立独资企业；另一方面，资本主义世界把社会主义国家看作“洪水猛兽”，认为私有财产在社会主义国家没有法律保障，害怕投资会被无端征收和国有化，既不愿也不敢轻易投入资本。

很显然，分属于“社会主义法系”和“资本主义法系”[3]的这两类国家对待外资的态度各不相同。

剧变后，中东欧国家选择了资本主义政治经济制度和西方价值观。

而在实行政治经济转型伊始，中东欧国家经济便出现衰退。

尤其是，由于经互会内部经贸关系基本中断，中东欧国家的大部分企业面临双重压力：一是这些企业必须在市场经济的框架内实现完全重组，以求生存；二是它们必须改善和提高产品质量，以开拓新的国际市场。

上述目标，仅仅依靠国家及其企业的自身力量是很难实现的。

各国既没有用以购买先进工业技术设备的外汇，又缺少现代企业管理与组织方面的先进知识与经验。

所以，对中东欧国家来说，与西方国家或西方企业(公司)合作，借助它们的资金、技术设备和管理经验来改造本国企业，提高经济效益，增强产品竞争力，便成为唯一的选择。

中东欧国家在社会主义时期制定的外资法律已不合时宜，外资法律的应用空间显现。

因此，大多数中东欧国家便开始修订或重新制订外资法律，以广泛吸引外国投资。

例如，1990年，匈牙利修订了1988年通过的《外国人在匈牙利投资法》； 1990年，波兰颁布《波兰外国主体参与经济活动法》以取代1986年的《波兰关于有外国股份的公司法》，1991年以《波兰外资企业法》取代1988年的《波兰外资经营活动法》；1990年，原捷克斯洛伐克联邦修改了1988年的《捷克斯洛伐克外资企业法》；1991年，罗马尼亚制定了《罗马尼亚外国投资法》，1992年颁布了《罗马尼亚自由区法》；1991年，保加利亚制定了《保加利亚外国投资法》，1992年以《保加利亚外国人经营活动和外国投资保护法》取代《保加利亚外国投资法》；1992年，阿尔巴尼亚制定了《阿尔巴尼亚外国投资法》；等等。

众所周知，在20世纪80年代后期，原南斯拉夫联邦经济改革或对西方开放的步伐要快于其他中东欧国家，因此在1989年政局剧变之前就修订了1986通过的《外国人向南斯拉夫联合劳动组织投资法》，但由于内部闹“独立”等原因，制度转型伊始末再对它进行修订。

经初步修订或制订的外资法律法规明显粗糙，虽然取消了对外资的限制条款，但对外商投资形式或范围规定不具体、欠明确，特别是对外商投资的优惠条件及如何保护外资缺乏明确规定。

也许正因为如此，在最初的几年里，中东欧国家引资成果不太显著。

据联合国贸发组织报告称，到 1993年年底，中东欧国家引进外资总额仅为130亿美元，建立外资企业8万多家[4]。

20世纪90年代初也正是经互会解散和中东欧国家申请加入欧共体／欧盟的时候。

中东欧国家加入欧共体／欧盟，条件之一就是：法律制度西方化，即以西欧国家的法律为范本，改革法律体系，逐渐与欧盟的法律制度融合[5]。

况且，经济全球化、“人世”等也要求各国大力推行“外资自由化”政策。

根据联合国贸发会议的解释，所谓外资自由化主要包括：减轻所谓市场扭曲的影响，如消除外资进入及经营方面的障碍；提高给予外国投资者的待遇标准，如给予外国投资者以国民待遇、最惠国待遇以及公平公正待遇；加强对市场的监督以保障市场机制的正常运转，如制定竞争规则、信息披露规则。

[6]在这一背景下，从1993年起，大多数中东欧国家又马不停蹄地修改或制定外资法律及其他有关涉外经济的法规、法令、条例。

例如，罗马尼亚于1993年、1994年和1997年先后三次修订了《罗马尼亚外国投资法》，并出台了鼓励直接投资法、自由区法、私有化法、工业园区法、外国人购买不动产法、关于促进具有重要经济意义的直接投资法等；波兰修改了《波兰外资企业法》，修改或制定了版权法、商标法、发明活动法、国有企业私有化法、反不正当竞争法、经济特区法、商法、外国人购买不动产法和外汇法等。

综观全过程，中东欧国家外资立法大致可分为两种类型：波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚、阿尔巴尼亚、波黑、塞尔维亚和黑山等国并没有制订比较系统的统一的外资法或外资法典，而是颁布一个或几个关于外国投资的专门法律或特别法律、法规、法令、条例，由此构成关于外国投资的基本法或法群，辅之适用其他相关法律，对外资关系进行调整；而马其顿、斯洛文尼亚和克罗地亚只在改革初期沿用了原南斯拉夫联邦的外资法，90年代中期便不再使用，而将外国投资(企业)及其活动纳入一般国内法，与本国企业适用相同法律。

可以说，到目前为止，中东欧国家已基本建立健全外资法律体系，其中波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、保加利亚和罗马尼亚等国的外资法律环境最好，它们的“入盟”就是佐证之一。

二外资立法的主要内容根据有关资料，1991～1998年，世界上许多发展中国家对其外资法律法规进行了修改，94％的修改是为了给外国投资者提供更有利的投资环境，只有6％的修改属于加强对外资的管制。

中东欧国家外资立法完全是为了给外国投资者提供更有利的投资环境。

归纳起来，中东欧国家外资立法有以下主要内容：(一)加强对外资的保护私有财产能否得到保护是外商最为关心的问题。

因此，中东欧国家在外资立法上尤其注重保护外商的财产不受侵犯，外资法及配套法规都原则规定；不得对外国财产实行征收和国有化；一旦因国家或公共利益的需要而发生对外国财产实行征收和国有化等情况，须对外国财产进行赔偿；出现异议时，则采取法律救助方式[7]。

典型的立法例子是，《罗马尼亚外国投资法》第五条规定：除非公共利益的需要，对外国在罗马尼亚的投资不得实行国有化，不得剥夺所有权，不得征购或采取有类似效果的其他措施；如需要采取上述措施，须按照法律程序处理并给予同投资价值相符的赔偿；赔偿支付应迅速、适当、有实效。

《外国人在匈牙利投资法》第一条规定：外国人在匈牙利的投资得到完全保护和保证；因外国投资者的财产被国有化、被没收或因采取类似的具有法律效力的措施而造成的损失，应按照实际价值予以赔偿；在发生违犯法规的情况下，可请求法庭对有关补偿问题的行政管理决议进行审查[8]。

1998年3月出台的《波黑外国直接投资法》规定：外国投资者的财产不受国有化、没收、征用等相关政策的影响；如果这些政策按现行法律有利于公共利益，可以实行之，但是要及时、有效地对外国投资者给予相应和足够的补偿；因外国投资发生的争议将在波黑境内的相关法院进行裁决；如果当事各方协议规定用其他方式解决争议，可以选择国内或国际仲裁，不受上述规定限制；外国投资者享有法律所赋予的安全和保护；其享受的权利从注册之日起，不受法律变更的影响；如果变更的法规更加有利于投资者，投资者有权选择和决定对其有利的法规[9]。

在国内立法的前提下，中东欧国家纷纷与其他国家签订双边投资保护协定，签署国际“多边投资担保署条约”，并积极加入跨国投资保护组织。

此外，中东欧国家的外资法律均规定，保障外国投资者自由转让利润和收回投资资本，外国投资者可以自由和不受任何限制地将其获得的利润或资本以外国货币的形式转让或汇出。

(二)放宽对外资进入的限制1．简化或取消审批手续。

最初，外商前去东欧国家投资办厂，必须经这些国家有关的专门机构审批，手续十分复杂。

如今，除了被限制的投资领域外，匈牙利、波兰、捷克和斯洛伐克等国已取消了审批手续，即外国企业对其他领域投资只需在主管部门注册即可；保加利亚、罗马尼亚等国则大大简化了审批手续，外国企业对其他领域投资一般只要提出申请就予以批准，且审批时间大大缩短。

例如，《波兰外资企业法》规定，除投资经营港口、机场项目、从事法律服务等需事先申请许可外，包括不动产中介、进口消费晶批发等其他各项业务均可自由开展；如与波兰国有企业进行合资合作且由波方以土地、工厂、部分车间等不动产作为投入时，则由波方向私有化的政府部门(国库部)申请许可。

1998年重新颁布的《保加利亚投资法》只要求外资在国家统计局办理注册手续，批准时间为7～30天[10]。

斯洛文尼亚没有专门的外资管理部门，外资企业同本国企业一样在地方法院注册，无需政府部门的批准。

2．降低投资进入门槛。

起初，《波兰外国主体参与经济活动法》规定：外国主体对公司创建资本的投资总额不得少于2 500万兹罗提；而从1997年起规定：有限责任公司最低注册资本为4000兹罗提，股份公司为10万兹罗提。

《保加利亚投资法》取消了原来5万美元的最低投资限额，并规定：外国人不论投入金额多少，均被视为外国投资。