全面深化分配制度改革1
关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见
关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）的要求，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。
一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。
近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。
当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。
中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大中央企业提供保障。
二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下（一）完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。
中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。
全面深化县属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案(最新)
全面深化县属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案为促进县属国有企业转换经营机制，提高活力和竞争力，实现企业内部三项制度与市场机制全面接轨，根据《中共X省委X省人民政府关于深化国资国企改革促进发展的意见》（X委发〔X〕11号）、《X省人民政府办公厅关于印发〈全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案〉的通知》（X办发〔X〕32号）、《X市人民政府办公室关于印发〈全面深化市属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案〉的通知》（X办发〔X〕10号）精神，现就我县县属企业三项制度改革提出如下方案。
一、基本思路以市场化为导向，以增强企业活力和竞争力为目标，坚持依法合规、尊重历史、积极稳妥、公开公正原则，全面推进三项制度改革，建立健全与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的劳动用工、选人用人和激励约束机制，促进县属企业持续健康发展。
二、改革目标X年全面启动深化县属企业三项制度改革，X年完成。
县属企业员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制全部建立，劳动用工和人事分配与市场全面接轨，员工队伍整体素质明显提高，企业活力和竞争力明显增强。
三、改革内容（一）深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度。
通过劳动用工制度改革，建立起以合同契约化管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工机制，优化用工结构、规范用工形式，畅通进出渠道，形成正常流动机制，建立员工择优录用、能进能出的用工制度。
1．建立市场化用工机制。
按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用的原则和信息公开、过程公开、结果公开的要求，建立健全公开招聘制度，畅通人才进入通道，把好选任入口关，依法自主决定劳动用工。
除国家、省上另有规定外，任何部门（单位）不得强制企业接收人员。
2．优化岗位体系建设。
按照精干高效原则和总量科学、结构合理的要求，参照国内外同行业先进企业的人均劳动生产率，完善人岗配置，科学设置岗位、职位，明确岗位职责和上岗条件，严格控制用工总量。
以共享发展理念为统领,深化工资分配制度改革
以共享发展理念为统领，深化工资分配制度改革党的十八届五中全会提出的坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中体现了更长时期我国发展的思路、发展的方向和着力点，为全面建成小康社会、向着第一个百年奋斗目标迈进，提供了理论指导和行动指南。
“共享”是发展的出发点和落脚点。
一切发展最终都要体现在人民对发展成果的共享上，因而共享发展也是着力增进人民福祉的出发点和落脚点。
共享发展包括的内容很多，收入分配制度是题中应有之意，也是实现共享发展的基础和重要内容。
要以共享发展理念为统领，推进工资收入分配制度改革不断深化收入分配改革在共享发展中取得重大成效党和政府对进一步深化和完善收入分配制度改革作出一系列重大战略部署。
五年来，通过建立工资正常增长机制、支付保障机制，推行工资集体协商制度，合理调整最低工资标准，完善工资分配宏观指导制度，深化机关事业单位工资制度改革，调整国有企业负责人的薪酬结构和不合理的偏高过高收入等，合理有序的收入分配格局逐步形成，有力地促进了居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
同时，中央陆续出台的与改善收入分配相配套的强化民生的一系列政策措施，使低收入人群和贫困人口的收入明显增加。
一是我国城乡居民收入稳步增长。
收入分配结构得到进一步优化，城乡之间居民收入差距有所缩小，在经济发展的基础上，广大职工较好地分享了经济发展的成果。
二是低收入群体工资不断提高。
确定最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上的目标基本完成。
三是不合理偏高过高收入得到遏制。
中共中央国务院印发的《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》自2015年1月正式实施以来，已初步形成薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效的格局，社会反响较好。
四是工资分配的相关机制逐步建立。
能够反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制正在形成。
全面深化分配制度改革
国市场 经济 发展 的 内在 要 求 , 也 是 中 国产 权 制 度 改 革的必然结 果 。 在 中国渐进 式 改革 的 经验 中 , 国有 企业 绩效 的来 源更 多地 依赖 于企 业 领导人 的管理 能 力及 其发 挥程 度 。 也 就 是 说 , 企 业 家 是 国有 企 业 改 革成 功 的核心 。 由于管 理能 力是 一种 特 殊 的人力 资 本 而 , 这种 特殊 人 力 资 本具 有 非 激 励 难 以 调 度 的 特 征 , 所 以 必须 给予 各 种层 次 的管 理 能 力 以相 应 的报 酬。 只有这 样才能充分发 挥企 业 家人力资本 的 作 用 , 才 能在 最大 程 度 上 克 服 由此 造 成 的企 业 家 激励 的“ 短板 效应 ” , 从 而实 现企业 价 值的最 大化 。
确立 劳动 、 资本 、 技 术 和 管理 等生 产要 素按 贡献 参与分配 的原 则 , 有两 个 显 著特 点 : 一个 是 把 资 本 、 技术和管理放 到 了和 劳 动 同等 地 位 。 这 样 做 , 既 可 以充分 配置 各种 生 产要 素 资 源 , 又 可 以调 动各 个 方 面的积极性 。 随着 社 会 主 义 市 场 经 济 的不 断 发 展 , 相对 于 劳动者 而 言 , 各 种生 产要 素也 不再是 孤立 的 , 而是呈 现出相互 融合 、 兼而 有之 的走 势 , 比 如劳 动 和 资本 的融 合 , 劳 动 和 技 术 的 融 合 , 劳 动 和 管 理 的融 合。 相 反 , 资本 、 技 术 和管 理 等 要 素 的代表 , 同时 也 是劳动 者 , 因此 确立 劳 动 、 资 本 、 技 术 和 管 理 等 生 产 要素按贡献 参与 分 配 的 原则 , 是 国 民 经 济 和 社会 发 展 到一 定 阶段 的必 然 , 对 于 促 进 各 种 生 产 要 素 的合 理配置 , 对于促 进经 济与社 会 的协调 发展 , 具有 重要 的理论 意义 。
深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则
深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则党的十*大报告指出：“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动，合法经营先富起来。
再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。
“坚持效率优先，兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。
”如何把效率与公平协调一致，处理好二者的关系，一直是理论与实践中的难题。
党的十*大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平，这为我们在深化分配制度改革中正确处理效率与公平的关系，提出了新的思路。
一．效率与公平存在着相互制约的辩证关系效率是公平的基础，公平是效率的前提。
实现效率和公平的正确结合，是社会主义市场经济的基本要求。
所谓效率，是可以按经济生活中劳动数量、质量同劳动成果的比率来度量的，多劳多得，少劳少得，不劳不得；也可以按投入的生产要素同所得的经济成果的比率来度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至没有收入，发生亏损。
所谓公平，是指人们之间利益和权利分配的合理化。
无论是劳动者和生产要素投入者，在收入分配过程中都应遵守机会均等、规则平等的原则，并允许合理拉开差距，但要防止两极分化。
效率和公平作用于不同的分配过程。
在市场经济条件下，经过市场进行的分配是初次分配。
在这个过程中，各种生产要素是按其在经济活动中的贡献来获得收入的。
效率高，则收入高；效率低，则收入低。
假如市场上不需要你所提供的生产要素，就得不到收入。
各种生产要素贡献的大小，是由市场这只看不见的手作出判断的。
在初次分配中，个人的收入取决于个人拥有的生产要素的数量和要素的市场价格。
初次分配以效率为原则，可以引导人们不断提高效率，增加社会财富，解决如何把蛋糕做大的问题。
但是，经过市场实现的初次分配，还不能解决如何把蛋糕分得更公平合理一些。
比如市场机制的作用造成一些人很富有，一些人连基本需要都无法保障。
国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知
２ Ｏ ３ ０ ３
索建 立科技 成果入股、 岗位分红 权激励 等多种分配办法 ，保 障技术成果 在分 配中的应得份额。 完善 高层次、高技能人才特殊 津贴 制度。允许和 鼓励 品牌 、创意等参与收入分配。 ９ ． 多渠道增加居 民 财产性 收入 。 加 快发展 多层 次资本 市场 ，落 实上 市公 司分红 制度 ，强化 监管措 施 ，保 护投资者特别是 中小投资者合法权 益。推进利 率市场化 改革 ，适 度 扩 大存 贷款 利率 浮动 范围 ，保 护存 款人权 益 。严 格规 范银行 收费行 为。丰富债券基金 、货 币基金等基金产 品。支持有条件的企业 实施 员工 持股计 划。拓 宽居 民租金 、股息、红利 等增收渠道。 １ ０ ． 建立健全国有资本收益分享机 制。 全 面建 立覆盖全部 国有企 业、分级管理 的国有 资本经营预算和 收益 分享 制度 ，合理分 配和使 用 国有资本 收 益，扩 大国有资 本 收益上交 范 围。适 当提高 中央企业 国有资本 收益上交比例 ， “ 十二五” 期间在 现有 比 例上再提高５ 个百分点左右，新增部分 的一定 比例用于社会保障等 民生支
出。
１ １ ． 完善公共 资源 占用及其 收益分配机制。 建立健全资源 有偿使 用制度和 生态环境 补偿机制。 完善公 开公平公 正 的国有土地 、海域、森林 、矿产 、水 等公共资源 出让机 制，加强对 自 然垄 断行 业的监管 ，防止通过不 正当手段无偿或低价 占有 和使用 公共资 源 。建 立健 全公共资源 出让 收益全 民共享机制 ，出让 收益主要用于公共 服务支 出。
四、加快健 全再分 配调节机制
加快健全 以税 收、社会保 障、转移支付为主要 手段 的再分配调节机 制。健全公 共财政体 系，完善 转移支付 制度 ， 调整财 政支 出结构 ，大力 推 进基本公共服务 均等化。加大税收调节力度 ，改革个人所得税 ，完善 财产税，推进结构 性减税 ，减轻 中低 收入者 和小 型微型企业税 费负担 ， 形 成有利于结构优 化、社会公 平的税 收制度 。全 面建 成覆盖城 乡居 民的 社会保障体系 ，按 照全覆 盖、保基本 、多层 次、可持续方针 ，以增 强公 平性 、适应流 动性 、保 证可持续性为重 点，不断完善社会保险 、社会 救 助和社会福利制度 ，稳步提高保障水平 ，实行全 国统一 的社会保 障卡制 度。 １ ２ ． 集 中更 多财力用于保障和 改善 民生 加 大对教育 、就 业、社会保障 、医疗 卫生、保障性住房 、扶贫开发 等方 面的支出，进一步加大对 中西部 地 区特别是革命老 区、 民族地 区、 边 疆地 区和贫 困地 区的财力 支持 。严 格 控制行 政事 业单位机 构编 制 ， “ 十二五 ”期间 中央和地方机构编 制总量只减不增 ，减少领 导职数，降 低行政成本 。坚决反对铺 张浪费，严 格控制 “ 三公”经费 预算，全面公 开 “ 三公” 经费使用 情况 “ 十二五”时期社会保 障和就业支 出占财政支 出比重提高２ 个百分点左右。 １ ３ ． 加大促 进教 育公平力度 。 合理配 置教 育资源 ，重 点向农村 、边远 、贫 困、民族 地 区倾斜 。全 面落实九年义务教育 免费政策，严 格规 范教育 收费行为。进一步完善 普 通高中、普通本科 高校 、中等职业学校和 高等职业院校家庭经济 困难 学 生国家资助政策 ，逐 步提高补助标准 。为 家庭 经济困难儿童 、孤儿 和残 疾儿童接受学前教 育提供补助。切 实解决农 民工随迁子女平等接 受义务 教 育和参加 当地 中考 、高考 问题。 １ ４ ． 加强个人所得税调节。 加快建 立综合与分 类相 结合的个人所得税 制度 。完善高 收入者个 人 所得税 的征 收、管理和处罚措施 ，将各 项收入全部纳入征 收范围，建 立 健全个人 收入 双 向申报制度和全 国统一的纳税人识别号制度 ，依 法做 到 应 收尽 收。取 消对外籍个人从 外商投 资企业取得 的股 息、红利 所得免征 个人所得税等税收优惠。 １ ５ ． 改革完善房地产税 等。 完善房产保 有、交易等环 节税 收制度，逐步扩大个 人住房房产税 改 革 试点 范围 ，细化住 房交 易差别 化税 收政策 ，加 强存 量房 交易税 收征 管 。扩大资源税征 收范围，提 高资源税税负水平 。合 理调整部分消 费税 的税 目和税率 ，将部分 高档 娱乐消费和高档奢侈 消费品纳入征 收范围。 研 究在适 当时期开征遗产税 问题。 １ ６ ． 完善基本养老保险制度。 全 面落 实城镇 职工基本 养老保 险省 级统筹，“ 十 二五”期 末实 现基 础养老金全 国统筹 分类推进事 业单位养 老保 险制度 改革，研 究推进公 务 员养老保 险制度改革。提高农 民工养 老保险参保率 。健全城 镇居 民和 新 型农村 社会养老保险制度 。建 立兼顾 各类人 员的养老保 障待遇确定机 制和正 常调整机 制。发展企 业年金 和职业年金 ，发挥 商业保 险补充性作 用 。扩大社会保障基金筹资渠道，建 立社会保 险基金投资运营制度。
分配制度改革
分配制度改革
分配制度改革是指对社会资源和收入的分配方式进行改革，以实现公平、合理和可持续发展的目标。
在具体实施中，可以从以下几个方面进行改革：
1. 收入分配改革：通过提高最低工资标准、调整税收政策，加大对低收入群体的保障力度，减少收入差距。
同时，鼓励创业和创新，为高收入群体提供更多机会。
2. 教育和培训改革：加大对教育和培训的投入，提高教育资源的公平分配。
通过建立健全的教育体系，为每个人提供平等的学习机会，提高人力资源的素质和能力。
3. 社会保障改革：加强社会保险制度建设，扩大保障范围，提高保障水平。
加强医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度的改革，确保老年人、残疾人和其他弱势群体的基本生活保障。
4. 资源配置改革：改革国有企业的所有权和经营机制，混合所有制改革，鼓励民间投资和创业。
通过改革市场机制，实现资源的有效配置，推动经济的健康发展。
5. 农村改革：推进农村土地制度改革，实现农民的土地承包权和经营权有机统一。
发展农村特色产业，提高农民的收入水平，缩小城乡收入差距。
6. 金融改革：改革金融机构的利率和汇率市场化，提高金融市场的竞争性和透明度。
加强金融监管，防止金融风险，促进金融资源的公平分配。
这些改革措施需要政府、企业和社会各界的共同努力，形成多元参与、综合治理的机制，以实现分配制度改革的目标。
国有企业深化企业内部三项制度改革实施方案
国有企业深化企业内部三项制度改革实施方案随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，国有企业改革已经进入了一个新的阶段。
在这个阶段，深化企业内部三项制度改革，即劳动、人事、分配制度改革，成为国有企业改革的重要内容。
通过深化这三项制度改革，可以建立与现代企业制度相适应的人力资源管理体系，激发企业内部活力，提高企业的经济效益和社会效益。
一、背景和意义国有企业作为我国国民经济的重要支柱，其改革和发展一直受到党和国家的高度重视。
然而，长期以来，国有企业普遍存在劳动、人事、分配制度不健全、不合理的问题，严重影响了企业的经济效益和社会效益。
因此，深化国有企业内部三项制度改革，既是国有企业改革的重要内容，也是建立现代企业制度的必然要求。
深化国有企业内部三项制度改革，对于国有企业的发展具有重要意义。
首先，通过改革可以建立科学的人力资源管理体系，优化人力资源配置，提高企业的核心竞争力。
其次，改革可以激发企业内部活力，调动员工的积极性和创造性，提高员工的工作效率和质量。
再次，改革可以促进国有企业与社会市场的接轨，增强企业的市场适应能力和竞争力。
二、目标和原则深化国有企业内部三项制度改革的目标是：建立与现代企业制度相适应的人力资源管理体系，实现人力资源的优化配置，提高企业的经济效益和社会效益。
深化国有企业内部三项制度改革的原则是：坚持市场化、法治化、人本化的改革方向，坚持科学发展、和谐发展、可持续发展的改革理念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的改革精神。
三、主要措施1. 深化劳动制度改革（1）完善劳动法律法规体系，加强劳动执法和监督。
（2）建立企业内部劳动规则，明确员工的岗位职责、工作内容、工作标准、劳动报酬、劳动条件、劳动保护等方面的要求。
（3）建立科学的劳动绩效评价体系，实行绩效管理，激发员工的工作积极性和创造性。
（4）加强员工培训，提高员工的综合素质和能力。
2. 深化人事制度改革（1）建立与企业发展战略相适应的人力资源规划，优化人力资源配置。
关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见
关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻和十八届三中、XXX、五中全会精神，落实《XXX》（中发〔2015〕22号）的要求，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。
一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。
近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。
当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。
中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大中央企业提供保障。
二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下（一）完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。
中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。
关于进一步深化中央企业劳动用工及收入分配制度改革的指导意见
关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）的要求，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。
一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。
近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。
当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。
中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大中央企业提供保障。
二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下（一）完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。
中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。
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本 刊特稿
只有这样, 才能不断激发人们的奋斗精 神和工作积极性。
/ 初次分配注重效率, 发挥市场的 作用, 鼓励一部分人通过诚实劳动、合 法经营先富起来。再分配注重公平, 加 强政府对收入分配的调节职能, 调节差 距过大的收入。0 这里着重讲的是两个 层次的分配调节目标问题。市场对生产 要 素配置 的调节 主要是 通过价格 来进 行的, 换句话说, 主要是通过生产要素 产权主体获得的报酬机制来进行的。在 社会主义市场经济条件下, 为了体现效 率和公平的统一, 收入就必然遵循按生 产要素分配的原则, 这是一条不以人的 意 志为转 移的客 观规律 。根据价 值规 律, 当某种生产要素供不应求时, 其价 格就会上升, 其产权主体获得的报酬就 会提高, 从而导致供给增加, 直到达到 一种新的平衡。通俗地讲, 就是/ 只有生 产 出了更 大的蛋 糕才能 分到更多 的蛋 糕0。因此, 首先要创造一个公平的创业 和展业环境, 实现机会均等。
四是要规范分配秩序, 合理调节少 数垄断性行业的过高收入, 取缔非法收 入。这里强调的是整顿分配秩序的工作 重点 。现在 个别垄断 性行业 的收入 畸
高, 老百姓意见很大, 这样高的收入与 其提供的劳动并不相称, 而主要是由于 行政性行业垄断造成的, 即使在社会主 义市场经济条件下, 政府应该干预也能 够干预这些垄断性行业的分配, 因此, 应该 对这些 行业的收 入水平 和增长 幅
关政策的设计, 对过度集中的财产进行 调节 , 进一 步缓解 社会分 配不公的 矛 盾, 缩小贫富之间的差距, 形成即期消 费, 鼓励和积极引导高收入阶层将部分 财产捐献给社会福利和慈善事业。在农 村, 要积极稳妥地做好农村税费改革试 点工作, 切实减轻农民负担。
二是要确立劳动、资本、技术和管 理等生产要素按贡献参与分配的原则, 完善按劳分配为主体、多种分配方式并 存的分配制度。这里着重讲完善微观分 配机制的问题。生产要素产权是收入分 配的根本依据, 当社会经济中占支配地 位的生产要素发生更替时, 分配方式必 然会相应地发生改变。中国经济改革的
诺贝尔经济学奖获得者诺斯 发现, 市场有一种自我毁灭的机制, 制度学派 的 重要代 表人物 奥尔森 认为造成 这个 结 果的一 个重要 原因是 由于在市 场发 展过程中会逐渐形成特 殊的利益集团, 当 其达到 一定程 度时就 会严重阻 碍经 济的正常发展。为了防止这种现象, 中 国政府就必须在再分配 方面采取措施, 通过各种税收政策和社会保障政策, 防 止收入分配过分悬殊和两极分化。强调 初 次分配 重效率 , 也是 兼顾公平 的效 率, 不是不讲公平; 再分配重公平, 也是 效率优先下的合理公平, 而不是平均主 义。这同时意味着政府不会干预人们多 赚钱, 但会通过税收等手段调节过高收 入, 通过财政转移支付保障过低收入者 的基本生活。因此, 这一提法既有利于 调动各方面创造社会财富的积极性, 又 有利于兼顾各阶层群众的利益, 促进社 会公平。
度进行必要的控制, 并且通过打破不必 要的行政性行业垄断, 使这些行业的收 入逐渐市场化。近期政府将加大对垄断 行业收入分配的监管, 对电力、电信、石 油、民航、金融、保险以及自来水、燃气 供应等行业的过高收入进行合理调
节。目前老百姓对市场秩序的混乱抱怨 也不少, 市场秩序混乱是导致非法收入 和不合理收入的根源。一方面, 国家要 通过法律、法规制度的完善, 来杜绝非 法收入; 另一方面, 政府要通过法制的 健全来打击和取缔非法收入, 对偷税漏 税、权钱交易和侵吞公有财产等各种非 法收入, 坚决依法取缔和惩处。我们相 信, 规范的分配秩序必将进一步提高社 会主义市场经济的效率和公平。
过程 也就是 生产要 素产权 逐步界定 清 晰的过程。在经济发展的过程中, 生产 要素 在经济 增长中 所起的 相对作用 也 是逐渐发生变化的, 这就决定了各生产 要素 的贡献 在经济 活动中 不可能是 一 成不变的。为了保护生产要素产权主体
的利益, 使生产要素得到合理配置和高 效运营, 分配原则也必须相应地适应新 形势的发展。随着居民个人金 融 资产 的不 断 增 多和 科 学技 术含量的不断提高, 近一个时 期, 劳动收入在居民总收入中 的比重有所下降, 由于金融资 产、科技专利和管理能力带来
关于如何深化分配制度改革, 指明了以 下六个基本方向:
一是要调整和规范国家、企业和个 人的分配关系。这里主要讲理顺大的分 配关系。 从政府 与企业 的分配 关系而 言, 主要是增强税收刚性, 消除乱收税、 费挤税现象, 为强化企业预算约束、塑 造 真正 独 立 核 算 的 企 业 法 人 创 造 条 件。同时完善企业所得税制, 尽快统一 内外资企业所得税法, 适当降低税负水 平, 做到税种一致、税率一致、优惠一 致, 为各类企业的公平竞争创造条件。 从政府与个人的分配关系而言, 主要是 完善个人所得税制, 实行向中等收入阶 层倾斜、对高收入阶层加大征收力度的 税收政策: 如适当调高个人所得税的起 征点, 将分类课征制逐步改为综合和分 类相结合的课征制, 强化个人各项收入 的源泉控管, 加大对违规行为的处罚力 度。适时开征遗产税及赠与税, 通过相
的非劳动收入份额有所增加, 这是符合 社会主义市场经济发展规律的。
三是要 / 坚持效率优先、兼顾公平, 既要提 倡奉献 精神, 又要落 实分配 政 策, 既要反对平均主义, 又要防止收入 悬殊。0 这里主要讲分配制度的基本理 念。近两年, 随着我国居民收入差距的 拉大, 社会上出现了是否应该继续提效 率优先的争论。党的十六大报告为这场 争论划了一个句号, 至少在今后相当长 的一个时期内, / 效率优先、兼顾公平0 的基本精神不会轻易改变, 因为效率优 先, 就是先进生产力优先。与此同时, 明 确了在 分配政 策上, 既要强 调利益 导 向, 又要倡导精神文明, 搞社会主义市 场经济应该有新的境界。特别是在一些 公共部门, 比如各级政府、国有企事业 单位, 在理顺分配关系时, 仍然要提倡 奉献精神, 这也是依法治国和以德治国 相结合在收入分配领域的体现。收入悬 殊要防止, 但是在一些国有单位内部仍 然存在的平均主义思想也要彻底打 破。这些要求同样适用于非国有企业。
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本刊特稿
全面深化分配制度改革文 Nhomakorabea 杨宜勇
不断深化 分配制 度改 革是社 会主 义初级阶段推进的客观要求, 也是社会 主义市场经济发展的必然趋势。在经济
发展的过程中, 虽然是生产关系决定分 配关系, 但是现阶段分配关系对生产关 系的反作用非常明显。因此, 在新的历 史条件下, 我们需要深化对劳动和劳动 价值理论的认识, 建立健全收入分配的 激励机制和约束机制。党的十六大报告
六 是要建 立健 全同经 济发 展水平 相适应的社会保障体系。这里回答了统 一的社会保障体系要不要搞、怎样搞的 问题。完善的社会保障体系, 既是发展 社会主 义市场经 济和全 面建设 小康社 会的必然要求, 又是保持社会稳定和国 家长治久安的根本大计。这项任务在经 济体制 深刻变革 和经济 结构战 略性调 整的今天, 显得更加紧迫。我们要毫不 动摇地坚持广泛覆盖、标准适当、基本 保险和补充保险相结合的方针, 加快建 设 有 中 国 特 色 的 社 会 保 障 体 系 的步 伐。我们要继续坚持社会统筹和个人账 户相结合, 不断完善城镇职工基本养老 保险制度和基本医疗保险制度。要健全 失业保 险制度和 城市居 民最低 生活保 障制度。要多渠道筹集和积累社会保障 基金。各地要根据实际情况合理确定社 会保障的标准和水平, 既要满足群众的 基本需求, 又不能导致社会保障基金供 求严重失衡。要大力发展城乡社会救济 和社会福利事业。有条件的地方, 要积 极探索建立农村养老、医疗保险和最低 生活保障制度。完善的社会保障制度是 社会主义市场经济体制的重要支柱, 关 系改革、发展、稳定的全局。我们要加快 形成独立于企业事业单位之外、资金来 源多元化、保障制度规范化、管理服务 社会化的社会保障体系。 u
五是以共同富裕为目标, 扩大中等 收入者比重, 提高低收入者收入水平。 这里讲的是如何实现共同富裕。这个提 法发出两个信号: 一是党中央已经非常 重视居民收入差距不断拉大的现实, 要 采取措施了, 要逐步形成高收入者和低 收入者占少数, 中等收入者占多数, 呈 现 / 两头小, 中间大0 的橄榄形分配格 局; 二是通过坚定按生产要素贡献参与 分配的改革取向, 必将会扩大中等收入 者的比重。实现这个分配结构的调整目 标, 要认真贯彻劳动、资本、技术和管理 等生产要素按贡献参与分配的原则, 充 分发挥市场机制的作用, 鼓励一部分人 通过诚实劳动、合法经营先富起来。这 是扩/ 中0的基本手段。加强政府对收入
( 作者系国家计委经研所副所长)
16 中国经贸导刊 2003 年第 6期
分配的 调节职 能, 通 过 提高 所 得 税 征 收效 果 , 加大 财政转 移 支付 力
度, 把 一部分 高收入 地 区、高 收入行 业和高 收
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入人群 的所得税 收入转 移到一 些低收 入地区、低收入行业和低收入人群, 这 是提/ 低0的基本措施。目前, 我国中等 收入 群 体 所 占 比 重 在 20% 左 右 , 到 2020 年要把中等收 入群体扩大 到 62% 左右, 把高收入群体控制在 30% , 把相 对贫困控制在 8%左右, 并且通过最低 生活保障制度, 使这些相对贫困不再贫 困, 安稳地生活在贫困线以上。未来中 等收入者主要由两大部分人组成: 一部 分是所谓老社会中间阶层, 包括中小私 营企业 主、个体 工商户 和富裕 的自耕 农; 另一部分是所谓新社会中间层, 主 要包括 大部分专 业技术 人员、 经理人 员、行政与管理人员、办事员、商业服务 人员和技术工人等。