改善公共服务提供方式 逐步实现公共服务均等化
草案)湖南省政府服务规定(
草案)湖南省政府服务规定(湖南省政府服务规定(草案)第一章总则第一条 (立法目的)为了推进服务型政府建设，促进经济社会发展，保障和改善民生，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 (定义与适用)本规定所称政府服务，是指行政机关提供公共服务，以及行政机关在实施社会管理、市场监管和经济调节过程中提供管理服务的活动。
企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者、志愿者提供公共服务的，应当遵守本规定。
法律法规另有规定的，从其规定。
第三条 (依法行政原则)行政机关提供政府服务遵循合法、公平、公正、公开、高效便民的原则。
第四条 (普遍原则)行政机关提供政府服务应当不断满足公民、法人或者其他组织普遍的公共需求，逐步扩大政府服务范围。
第五条 (适度原则)行政机关提供政府服务应当从实际出发，与经济社会发展水平相适应，保障政府服务的可持续性。
第六条 (参与原则)公民、法人或者其他组织有权依法参与政府服务活动，对政府服务提出意见和建议。
行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与政府服务活动提供必要的条件，采纳其合理意见和建议。
第七条 (管理与服务相结合原则)行政机关及其工作人员应当在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现管理与服务的有机结合。
行政机关可以通过特许经营、政府购买、服务外包、政府补贴、政府奖励等方式，组织、支持和引导社会力量提供公共服务;必要时可以通过设立公共企业事业单位提供公共服务。
第十八条 (公共服务事业单位)各级人民政府设立的公共服务事业单位，在其职责范围内提供公共服务。
积极推进事业单位分类改革。
对主要承担行政职能的事业单位，逐步转为行政机关或者将其行政职能划归行政机关;对主要从事生产经营活动的事业单位，逐步转为企业;对主要从事公共服务的事业单位，强化其公益属性，提高公共服务水平。
第十九条 (公共服务企业)各级人民政府设立的公共服务企业，在批准的经营范围内提供公共服务。
鼓励和支持民间资本投资兴办公共服务企业。
城乡公共服务均等化如何实现
城乡公共服务均等化如何实现在当今社会，城乡发展不平衡的问题依然存在，其中城乡公共服务的差距是一个重要方面。
实现城乡公共服务均等化，对于促进社会公平正义、推动城乡融合发展、提高人民生活质量具有重要意义。
那么，如何才能实现这一目标呢？要实现城乡公共服务均等化，首先需要加大对农村地区公共服务的投入。
长期以来，我国的资源配置在城乡之间存在着明显的不均衡，城市在教育、医疗、文化等方面享有更多的优质资源。
因此，政府应当调整财政支出结构，加大对农村公共服务的资金支持。
这包括建设现代化的学校、医院、文化活动中心等基础设施，为农村居民提供与城市居民同等水平的硬件条件。
在教育领域，农村地区的教育资源相对匮乏，师资力量薄弱，教学设施简陋。
为了改变这一状况，政府应增加对农村教育的投入，提高农村教师的待遇，吸引优秀人才投身农村教育事业。
同时，通过互联网技术，实现城乡教育资源的共享，让农村学生也能享受到优质的教育课程。
此外，加强职业教育和技能培训，提高农村劳动力的素质，为他们的就业和创业创造更好的条件。
医疗服务也是城乡公共服务均等化的重要内容。
农村地区的医疗条件较差，医疗设备陈旧，医疗人才短缺。
政府应加大对农村医疗卫生事业的投入，改善农村医疗机构的硬件设施，提高农村医疗服务的水平。
加强农村医疗卫生队伍建设，通过培训、进修等方式提高农村医务人员的业务能力。
建立健全城乡医疗保障体系，提高农村居民的医疗保障水平，减轻他们的医疗负担，防止因病致贫、因病返贫。
文化服务方面，农村居民的精神文化生活相对单调。
政府应加大对农村文化建设的投入，建设农村图书馆、文化广场等文化设施，组织开展丰富多彩的文化活动，满足农村居民的精神文化需求。
同时，保护和传承农村优秀传统文化，让农村文化在现代社会中焕发出新的活力。
除了加大投入，还需要建立健全城乡公共服务的统筹规划和管理机制。
目前，城乡公共服务在规划和管理上存在着分割的现象，导致资源配置不合理，服务效率低下。
城市公共服务均等化研究
城市公共服务均等化研究城市公共服务均等化，是指城市在保障公民基本公共服务需求方面，不分贫富、不以地域、族裔、性别等为界限，确保每一个公民享有基本公共服务权利的过程和结果。
城市公共服务的资源和提供方式对于城市公共服务均等化具有至关重要的作用，可以全面分为政府、非政府和市场三部分:政府层面：1.政府在公共服务方面具有主导作用，以公共资源投入为主。
2.政府直接设立和管理公共服务设施(如医院、学校、公园等)。
3.为了公共服务均等化，政府可以通过设立专业部门、制定相关政策以及资金支持等措施来加强和改进公共服务体系。
4.鼓励社区居民自行发挥主动性，组织和开展各种形式的自助自救、互助合作活动，使社会力量发挥积极作用，服务居民的便利程度常常取决于居民对居住环境的关注程度。
非政府层面：1.非政府组织，尤其是慈善组织、志愿者组织在公共服务均等化中的作用越来越重要，提供了服务的多元化，提高了服务的质量。
这些组织可以通过志愿服务和慈善捐赠等方式提供公共服务。
2.媒体在公共服务均等化的过程中也发挥了积极的作用，对于城市公共服务质量的监督和揭示、对于政府公共服务工作的评价和引导等都有非常重要的作用。
市场层面：1.市场化机制下，不同公共服务提供方之间存在良性竞争关系，公共服务质量不断提升，服务范围不断扩大，公共服务持续改进。
2.市场化机制下，政府之外的各方可以共同提供公共服务，不仅提高了公共服务的质量，也为公共服务均等化提供了新的途径。
在城市公共服务的均等化过程中，社会各界要积极参与，各部门要加强协作，共同推进城市公共服务体系的改善和完善。
城市公共服务均等化不能单纯地依靠政府部门来实现，需要各方合作，在政策、经济、技术等方面共同努力，以此实现城市公共服务的均等化，为城市的健康、稳定和可持续发展做出贡献。
我国基本公共服务均等化面临的挑战及改进路径
我国基本公共服务均等化面临的挑战及改进路径作者：杨小卜何东升杨兴雨王佩瑶来源：《管理学家》2021年第17期[摘要] 近年来，我国在基本公共服务领域不断加大资金投入，大力推进教育、医疗等公共服务品质提升工程。
公共服务关乎社会公正和公平正义的发展，既是政府的职责所在，也是国家治理现代化过程中最重要的内容。
目前，我国城乡基本公共服务体系不平衡现象较为突出，短板和弱项问题明显，如何使城乡基本公共服务体系实现真正的平衡和均等化，是当前需要重视和思考的问题。
文章对当前各省市基本公共服务发展中面临的挑战进行了分析，并基于我国基本公共服务均等化政策运行机制，提出了解决基本公共服务发展实现均等化的实现路径。
[关键词] 基本公共服务;不平衡;影响因素;改进路径中图分类号： D630 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）17-0091-03“基本公共服务均等化是国家治理现代化的重要议题，治理现代化强调地方政府转变单一发展型价值取向，坚持建设服务型政府，将更多的资源投入基本公共服务领域中”。
基本公共服务体系要想实现均等化，是需要政府、市场及群众等各个主体进行配合产生共同作用和互相影响才能实现的，是需要多元主体间的良性互动的[1]。
一、基本公共服务发展水平情况分析据专业统计数据显示，“目前国内均等化水平较高的省份主要集中在京津冀地区、珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区”。
我国自2009年实施新医改政策后，各个省市都对基本公共服务领域加大投入，基本医疗卫生方面条件得到明显提升，均等化水平也得到一定改善，但主要集中在中东部地区，西部地区相对更慢一些[2]。
天津、山东等省份具有经济发达、人口流动性大的特点，所以这些省份在基本公共服务上因本身所具备的雄厚物质，能很好地满足本地及流动人口的服务需求。
同时，专业型的人才聚集也为这些省份提供了较好的资源，这也是这些省份基本公共服务均等化水平较高的重要原因。
基本公共卫生服务均等化
基本公共卫生服务均等化xx年xx月xx日CATALOGUE目录•引言•基本公共卫生服务均等化的现状及问题•基本公共卫生服务均等化的实现路径•基本公共卫生服务均等化的实践案例•基本公共卫生服务均等化的未来展望•基本公共卫生服务均等化的问题与对策建议01引言基本公共卫生服务均等化是指每个地区、每个年龄段、每个性别的人群都能公平地享受到基本公共卫生服务。
基本公共卫生服务包括健康教育、预防接种、传染病防治、慢性病管理、妇女儿童保健等方面。
基本公共卫生服务均等化的定义为什么需要基本公共卫生服务均等化提高人群健康水平基本公共卫生服务针对的是影响人群健康的主要危险因素，通过提供均等化的服务，可以降低疾病发生率和死亡率，提高人群健康水平。
促进社会公平基本公共卫生服务是每个公民都应该享有的基本权利，通过提供均等化的服务，可以缩小城乡、地区、不同群体之间的健康差距，促进社会公平。
提高卫生资源利用效率通过基本公共卫生服务的均等化，可以避免卫生资源的浪费和不公平分配，提高卫生资源的利用效率。
建立完善的法律法规和政策体系制定相关法律法规和政策，明确政府和相关部门在基本公共卫生服务中的职责和任务，确保服务的提供和实施有法可依、有章可循。
建立覆盖城乡、布局合理、功能完善的基本公共卫生服务网络，确保服务的可及性和均等性。
加强人才培养和队伍建设，提高服务质量和水平，同时加强社会宣传和健康教育，提高群众对服务的认知度和接受度。
建立有效的监督和考核机制，对基本公共卫生服务的提供和使用进行全面、科学、客观的评估和监督，确保服务的有效性和可持续性。
基本公共卫生服务均等化的国际经验与启示加强服务网络建设强化人才培养和队伍建设强化监督和考核机制02基本公共卫生服务均等化的现状及问题各级政府对基本公共卫生服务的经费投入逐年增加，为基本公共卫生服务的发展提供了有力保障。
我国基本公共卫生服务均等化的现状基本公共卫生服务项目逐步增多，包括健康教育、预防接种、慢性病管理、老年人健康管理等多个方面。
公共服务均等化
公共服务均等化简而言之就是，人人都能享受到公共服务，享受的机会是平等的。
公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。
公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。
当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一，实行公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义，所以基本公共服务均等化是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。
1、加快公共服务体系建设是促进科学发展的现实要求。
公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。
人类社会发展是一个需求不断拓展和逐步得到满足的过程。
伴随着技术进步和物质产品供给能力的提升，公共服务需求不断增长、服务业快速发展成为当今经济社会发展的重要特征。
改革开放以来，我国公共服务需求增长呈现逐步加速的趋势，标志着我国经济社会发展进入一个新阶段。
如何使公共服务供给与需求相适应，将是我们在较长时期面临的重要任务。
党的十七大提出的改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开完善公共服务体系。
加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。
2、加快公共服务体系建设是促进社会公平正义的重要举措。
加快公共服务体系建设，可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡，并对初次分配产生积极影响，有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。
完善公共服务体系的一个重要方面是使公共服务逐步扩展到整个社会，实现基本公共服务均等化，消除公共服务领域存在的不公平现象。
同时，完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有利于振奋社会成员的精神，提高社会总体效率。
加大公共服务供给实现共同富裕的公共资源配置
加大公共服务供给实现共同富裕的公共资源配置随着中国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，实现全面小康社会目标的关键之一是加大公共服务供给，促进公共资源的合理配置，从而实现全体人民共同富裕的目标。
公共服务的提供与资源配置是密切相关的，只有通过优化公共资源的配置，才能更好地满足人民群众的需求，提高社会公平公正，实现共同富裕。
一、公共服务供给的重要性公共服务是政府提供的基本公共产品，旨在满足社会的基本需求，包括教育、医疗、社会保障、文化娱乐等方面。
公共服务的供给直接关系到人民群众的生活质量和社会公平公正，是实现共同富裕的关键一环。
1. 促进社会公平公正通过加大公共服务供给，可以缩小不同群体之间的差距，减少社会的不平等现象。
例如，在教育领域，优质的教育资源普遍供应给人民群众，可以使更多人享受到优质的教育，有利于人力资源的平等竞争，提高社会公平公正水平。
2. 保障基本生活需求公共服务的供给还可以保障人民群众的基本生活需求，例如医疗保障系统的完善可以让人们享受到优质的医疗服务，救助体系的建立可以帮助那些处于困境中的人们解决温饱问题，确保人民群众的基本生存权益。
3. 促进社会和谐稳定公共服务的供给可以促进社会和谐稳定，减少社会矛盾和冲突。
例如，提供丰富多样的文化娱乐活动，可以满足人们的精神文化需求，增加人民的幸福感和获得感，同时也可以缓解社会矛盾，促进社会的和谐稳定。
二、加大公共服务供给的途径和措施为了实现共同富裕的目标，需要加大公共服务供给的力度，优化资源配置，确保公共服务更好地惠及全体人民。
1. 加大财政投入政府作为公共服务的主要提供者，应当加大财政投入，增加公共服务供给的规模和质量。
在教育领域，加大学校建设和师资队伍建设的投入，优化教育资源的配置；在医疗领域，加大医疗设施和医疗人才的建设力度，提高医疗服务水平。
2. 推进公共服务均等化加强公共服务均等化建设，使公共服务更加普惠，让每个人都能够享受到公共服务的红利。
农村公共服务均等化的关键举措有哪些
农村公共服务均等化的关键举措有哪些农村公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共服务。
这对于促进农村经济社会发展、缩小城乡差距、实现社会公平正义具有重要意义。
那么，实现农村公共服务均等化的关键举措有哪些呢？加大农村公共服务的财政投入是首要之举。
长期以来，农村地区在公共服务方面的投入相对不足，导致基础设施、教育、医疗等方面与城市存在较大差距。
政府应当调整财政支出结构，加大对农村公共服务的资金支持。
这包括农村道路建设、水利设施改善、电力和通信网络覆盖等基础设施建设。
通过加大财政投入，改善农村的生产生活条件，为农村经济发展和公共服务提升奠定坚实基础。
加强农村教育资源的均衡配置至关重要。
教育是农村发展的根本，然而农村教育在师资力量、教学设施、教育质量等方面普遍落后于城市。
为了实现均等化，一方面要提高农村教师的待遇，吸引优秀教师扎根农村，同时加强教师培训，提升农村教师的教学水平。
另一方面，要加大对农村学校的硬件投入，改善教学设施，推进教育信息化建设，让农村孩子也能享受到优质的教育资源。
此外，还可以通过城乡学校结对帮扶、教师交流等方式，促进教育资源的共享。
完善农村医疗卫生服务体系也是关键一环。
农村地区医疗条件相对薄弱，医疗人才短缺，医疗设施陈旧。
政府应加大对农村医疗卫生的投入，建设标准化的乡镇卫生院和村卫生室，配备必要的医疗设备。
加强农村医疗卫生人才队伍建设，通过培训、定向培养等方式，提高农村医生的业务水平。
同时，建立健全农村医疗保障制度，提高新农合的保障水平，减轻农民的医疗负担，让农民看得起病、看得好病。
推动农村文化体育事业发展不容忽视。
农村文化生活相对单调，体育设施匮乏。
要加强农村文化设施建设，如建设农村文化活动中心、农家书屋等，丰富农民的精神文化生活。
开展形式多样的文化活动，如送戏下乡、电影放映等，传承和弘扬农村优秀传统文化。
此外，增加农村体育设施的投入，组织开展农民体育健身活动，提高农民的身体素质。
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改善公共服务提供方式逐步实现公共服务均等化
●积极改变公共服务的提供方式，逐步实现基本公共服务均等化，才能促进上海人口的长期均衡发展。
●非基本公共服务的供给，应该基于“权利与义务对等”的原则，即根据居留时间的长短、贡献大小，通过梯度累进的方式与本地居民共享。
全国第六次人口普查结果显示，上海常住人口达2301.9万，其中以外来务工人员为主体的外来常住人口达897.7万，占全部常住人口的39%。
从世界范围考察，近几十年来，人口在地域空间上的分布，主要表现为以大都市区或大都市圈人口增长为主，且增长的势头强劲。
一方面，城市发展的活力很大程度上来自移民；另一方面，人口的快速增长及其时空变动也会对城市的发展形成压力，对于上海这样的移民城市来说，主要体现在传统经济增长方式对资源环境的压力，以及出行难、看病难、上学难、住房难等问题较为突出。
未来要促进城市人口与经济社会协调发展，必须以人口的长期均衡发展为战略。
正如党的十八大报告所提出的，实现人口长期均衡发展的基础，需要“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，促进人人平等获得发展机会”，需要“改进政府提供公共服务方式”。
就上海而言，目前公共服务自身的特性以及公共服务供需间的矛盾所引发的问题，都需要政府通过体制机制的创新，改进公共服务的提供方式，提高公共服务供给的效率，增强公共服务资源配置的有效性，提升政府公共服务的水平，增加公共服务资源承载的能力。
当前，需要着力破解几个核心问题。
一是在城市公共服务覆盖常住人口的政策取向下，如何通过制度创新构建一个面向全体常住人口的公共服务供给模式？
享受基本公共服务是每个公民的权利，无论身处何处，其公民权都应该得到保障，这是“权利公平”的体现。
“机会公平”是要破除外来人口享受城市公共服务的制度障碍，让稳定居住和稳定就业的外来人口都有机会享受“同城待遇”。
“规则公平”一要体现“普惠性”，即不管你属于哪个阶层，在义务教育、公共卫生等基本公共服务享受上均一视同仁；二要体现“差异性”，即在城市公共服务资源尚不能满足需求的情况下，非基本公共服务如非义务教育阶段的教育资源的供给，应该基于“权利与义务对等”的原则，即根据居留时间的长短、贡献大小，通过梯度累进的方式与本地居民共享。
由此可见，“规则公平”是三大原则的基础，但机会、权利既靠制度规则，也要靠来沪人员自己努力争取，这在某种程度上也是对那些没有进城的农业人口公平性的体现。
二是在社会保障和公共服务资源供给短缺，且户籍制度继续存在的情况下，如何构建一种“互利共生”的公共服务资源共享平衡机制？
对流动人口居留模式的研究表明，一般情况下，居留时间越长，继续居留的概率就越高，
对城市公共服务的需求也会随居留时间的不同而有所变化。
但是，上海不可能同时满足众多来沪人员落户的诉求，在城乡及区域公共服务水平存在较大差异的客观现实下，盲目放开还会引发“洼地效应”，加剧资源的拥挤度。
因此，要化解公共服务需求全面快速增长和公共服务资源紧缺之间的矛盾，促进社会和谐发展，一要明确各级政府的职责，制定合理的财政分担机制；二要建立基本公共服务均等化进程的路线图，在努力实现权利公平、机会公平和规则公平的基础上，提供一个稳定、统一、公开、可预期的制度环境，为来沪人员享受公共服务消除制度上的障碍。
与此同时，也要注重建立“互利共生”的动态平衡机制。
一方面，均衡公共服务资源发展，提高资源优质化，实现优质资源在不同人群间的共享平衡；另一方面，在产业新城等重点建设区域，先行、超前建设部分优质公共服务设施，在吸引人口导入的同时，也满足居民日益增长的公共服务需求。
三是在上海人口空间移动、居住分化的人口分布变动下，如何依据人口结构及空间变动的特点，构建一种灵活的公共服务资源配置机制？
公共服务资源按属性服务于一个或几个不同的群体，因此资源的配置必须高度关注人口的结构及空间分布。
“六普”数据显示，上海常住人口出现了居住分化的趋势。
比如，受教育程度高的人口主要分布在中心城区和郊区新型产业区，外环以外是外来务工人员重要的分布区域，内环与中环之间是外来人口白领的主要分布区域等。
为此，一要构建一种“紧扣人口、瞻前顾后”的灵活的公共服务资源配置机制，即在配置公共服务资源时，既要防止资源浪费，也要预防规划不留空间等现象的发生；二要探索建立较有弹性的公建配套使用机制，改变以往根据人口总量“全面开花”的资源配置方式，按服务对象的数量、人口结构及未来变动趋势，来确定教育、卫生及养老等资源配置的数量。
四是在城市公共服务资源承载能力受限的客观条件下，如何提高现有公共服务供给及资源利用和使用的效率？
上海各区县之间人口规模、结构各异，公共资源的配置也不尽相同，可以考虑在供给方式上借鉴国外“整体政府”服务模式，通过多主体的联合，提供无缝隙公共服务，发展多元化、多层次的社会公共资源服务模式，满足不同层次居民对社会公共资源尤其是基本公共服务资源的消费需求。
同时，通过整合提高政府配置的社会资源的利用效率，弥补公共服务发展过程中资源利用的不平衡性，提高设施的利用率，打破按行政区域设置的常规配置路径，以“最佳服务半径”为原则，扩大覆盖面，避免出现资源过于集中在某一区域的情况。
从世界范围看，人口向大都市圈集聚是一个必然的发展趋势。
伦敦、东京、纽约等国际大都市在发展过程中，都遇到了人口急剧增长带来的各种社会问题。
这些城市在应对时，综合考虑了本国的产业转型、资源现状以及公共服务供给等多方面因素，依据各自的特点，制定了不同的人口发展战略。
如纽约针对集中、高效、密集和多样化的城市优势，制定实施了
与产业、资源、公共服务匹配的人口发展战略。
上海应该借鉴国际大都市发展的经验，以公共服务为手段，积极改变公共服务的提供方式，逐步实现基本公共服务均等化，促进上海人口的长期均衡发展。