融合发展 要利用好开发性金融工具
关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明
关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）一、制定目的党的二十大报告指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。
高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量的投资决策，而可行性研究是投资决策的核心环节。
要坚持科学决策、民主决策、依法决策，提升我国投资项目前期论证的质量和水平，实现投资高质量发展，就必须强化投资项目可行性研究的基础作用。
为贯彻落实党的二十大精神，加强对项目前期工作的政策指导，巩固和深化投融资体制改革成果，推动投资高质量发展，根据《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等规定，在2002年发布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》基础上，经深入调查研究、广泛征求意见，制定了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》（以下简称《通用大纲》）和《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（以下简称《参考大纲》，两个大纲以下统称投资项目可行性研究报告编写大纲），供有关方面借鉴和参考。
投资项目可行性研究报告编写大纲是对项目可行性研究报告编写内容和深度的一般要求。
为更好适应不同行业领域的特点和具体要求，相关管理部门或机构可参照两个编写大纲，在充分反映行业特殊性、根据实际需要对两个编写大纲有关内容进行合理调整的基础上，制定适用具体行业或领域的可行性研究报告编写大纲。
二、适用范围（一）适用领域投资项目可行性研究报告编写大纲用于指导有关方面开展投资项目的可行性研究工作，适用于我国境内各行业各类项目的可行性研究工作，其研究成果作为投资主体内部决策、政府审批和核准及备案、银行审贷、投资合作、工程设计、项目实施、竣工验收，以及项目后评价等工作的基本依据。
其中，政府投资项目可行性研究报告原则上应按照《通用大纲》进行编写，以保障政府投资项目前期工作质量，提升投资决策的科学化和规范化水平。
《参考大纲》在落实企业投资自主权基础上，主要是引导企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健康可持续发展。
_一带一路_建设中的金融支持主导作用_蒋志刚
（一）金融支持体系建设的基 本逻辑
1. 金 融 支 持 体 系 建 设 的 总 体 目标是服务实体经济
建设“一带一路”对中国与沿 线国家在产业、 贸易和投融资等 领域加强跨界合作提出了新要 求，涉及能源、资源、交通、电信、 水电、农业、化工、纺织、科技创 新、文化等各个层面。金融支持体 系的建设必须紧紧围绕服务 “一 带一路” 建设的实体经济需求变 化而展开， 实体经济的需求就是 金融服务的供给所在。
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2. 金 融 服 务 实 体 经 济 的 具 体 表现是推进跨境产业、 贸易和投 资合作的可及性、 便利性和安全 性
可及性是指发挥金融的融资 功能， 使得各类跨境合作项目能 获取必要的， 而且是成本可以承 受的资金支持，主要解决的是“一 带一路” 建设中的资金不足或昂 贵问题。 便利性是指通过金融机 制消除各类跨境合作的障碍，例 如，解决货币兑换、支付结算方面 的障碍，以促进交易顺畅进行。安 全性是指发挥金融的风险管理功 能，降低各类跨境合作中的风险， 包括政治风险、信用风险、人身财 产风险等。
国际经济合作 2014 年第 9 期
的中亚、 东南亚等国家基础设施 较为落后， 需要加强基础设施建 设。
2. 目 前 金 融 合 作 存 在 的 主 要 问题
受经济发展水平的影响，“一 带一路” 沿线国家政府的财力有 限，难以提供主权担保，影响项目 还款来源的稳定性， 也增加了银 行和企业的融资担保成本。此外， 许多国家还存在法律法规不健 全、 政府效率低、 信用体系不完 善、汇率波动较大等问题，均延长 了项目推进的周期， 导致资金成 本上升。 “一带一路”沿线各国也 在政策协调、 产业整合等方面出 现较多冲突。 另外，一部分“一带 一路”沿线国家的政局动荡，国家 缺少长远发展的稳定性， 影响金 融机构开展国际业务和金融合 作。
开发性金融、政策性金融与商业性金融的比较研究
开发性金融、政策性金融与商业性金融的比较研究改革开放以来，我国经济迅速增长，金融行业也伴随着经济的发展迅速壮大，金融市场有着作为资本存量蓄水池的作用，特点是用迅速、灵活的融资方式将储蓄转化为投资。
而且国家和中央银行可以根据金融市场发出的信息，调用各种手段和政策对国民经济进行宏观调控，同时金融机构和企业也根据金融市场发出的信息对自身做出相应的调整。
本文中，笔者研究分析了构成现代金融的开发性金融、政策性金融和商业性金融，通过分析三者的内涵和作用，比较了三者的关系和不同。
标签：开发性金融政策性金融商业性金融关系研究一、我国金融市场的发展与现状金融市场是指金融商品交易的场所，是中央银行利用货币政策工具对经济进行间接调控的依托，是以市场为基础。
它的作用是在全社会范围内合理配置有限的资金资本资源，提高资本和资金的使用效益。
我国在改革开放后的30年内，随着计划经济转变为市场经济，金融市场的变化发展非常大，取得了很多很重要的突破，还建立起了完整、系统的金融组织体系。
以前的中国只有一家金融机构就是中国人民银行，而它既要承担中央银行任务还要办理具体、繁琐的银行业务，而现今我国已初步建立起了”由中国人民银行进行宏观调控，由银监会、保监会、证监会分业监管，国有商业银行和其他新型商业银行为主体，政策性银行、非银行金融机构、外资金融机构并存，功能互补和协调发展的新的金融机构组织体系”，极大地满足了人们日益增长的金融需求。
与较快的发展一同产生的问题也随之凸显，金融结构的失衡、金融监管不力、金融机构缺乏创新力和竞争力等等问题。
[1]二、开发性金融、政策性金融和商业性金融的内涵开发性金融机构有世界银行，亚洲开发银行等，而开发性银行的资金主要用于国家和社会的开发和发展，是增强竞争力的一种金融形式。
开发性金融的作用是实现政府发展目标和弥补体制落后导致的市场失灵。
开发性金融有利于增强国家的经济竞争力，有助于维护国家经济金融安全和市场经济的稳定。
创造性推进金融高质量发展
作出了前瞻性决策部署。
长沙将在国家文化数字化战略引领下，牢记嘱托、守正创新，加快布局音视频产业，着力打造“内容+制作+储存+播发+交易”的全产业链，力争到2027年将长沙打造为全球音视频研发中心城市。
增强系统思维能力，融入发展大局。
宣传工作不能自娱自乐，中心工作在哪里，宣传工作就要跟进到哪里；群众在哪里，宣传工作就要深入到哪里。
长沙始终牢记“国之大者”，把宣传工作置于大局中去谋划，深入推进世界媒体艺术之都建设，建好用好国家文化出口基地、国家对外话语创新等重大平台；始终围绕实现“三高四新”美好蓝图、建设全球研发中心城市等中心工作来定位，奋力推动马栏山视频文创产业园高质量发展，马栏山视频文创产业园获评国家文化和科技融合优秀示范基地、国家级文化产业示范园区。
增强创新思维能力，把握传播规律。
当前，传播格局发生了深刻变化，大量受众不在传统平台上。
如何创新传播手段，推动主力军挺进主战场，长沙一直在探索。
比如，致力于破解优秀传统文化艺术的传播困境，创新开展“长沙花鼓戏”抖音直播，创下全国院团在抖音首播最高数据纪录；致力于打造“媒体+城市服务”平台“我的长沙”，截至2023年10月底，平台注册用户1197万，服务累计点击量超5.7亿次，获评全国广电媒体融合新品牌。
提升实践能力，关键是把握基层实际，在推动落实上见成效。
在推动高质量发展上见成效。
宣传工作也是生产力。
近年来，长沙致力于将文化软实力转化为经济硬实力，大力发展文化产业，2022年全市文化产业总产出超2300亿元、GDP占比达5.9%；打造长沙长红“城市IP”，长沙多次上榜全国热门旅游目的地，2022年全市实现旅游接待人数1.2亿、旅游收入1316亿元。
今年中秋国庆长假，全市累计接待人数560万，同比增加95%；旅游收入60亿元，同比增加80%。
在发动群众依靠群众上见成效。
宣传工作本质上就是做群众工作，最核心的还是要走好群众路线，让宣传思想工作回归到群众这个本源上来。
政策性开发性金融工具取得的成效、存在的问题及有关建议
政策性开发性金融工具取得的成效、存在的问题及有关建议某年以来，XX市积极贯彻落实国家关于政策性开发性金融工具的部署要求，紧盯政策投向领域，梳理优质项目，切实发挥出政策红利，有效拉动了社会投资积极性。
但基层也发现，在政策性开发性金融工具使用过程中存在四方面问题亟需关注。
一、银行体系支撑不完善，基层可选择空间较少。
根据工作部署，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行、进出口银行分别设立政策性开发性金融工具，支持重大项目建设。
但在实际工作中，国家开发银行、进出口银行在各地市特别是县级设置分支机构较少，导致银企对接不通畅、信息不对称，支持力度不足。
临邑县发改局反映，申报项目通过上级审核后，基层政府部门负责与金融机构协调，为便于沟通协调，一般会选择县域内银行，但临邑县仅有农发行支行，因此在与银行协调资金方面，县域内选择的机会较少，项目资金支持申报成功率不高。
作为县级市，虽然中国农业发展银行在当地设有分支机构，但由于权限较小、缺少决策权，申请贷款需要层层审批，时限较长，不利于项目快速落地。
二、申报门槛相对较高，基层项目竞争力有限。
当前政策性开发性金融工具投放坚持市场化等原则，打破地域、更多以申请项目的质量为倾向条件，导致经济发达地区或是有国家投资重大项目地区申请成功率较高，而经济欠发达地区的基层基础设施项目由于体量小、经济效益不高、缺乏担保主体等，在全国范围内竞争压力较大，申报成功率较低，但实际资金需求较为强烈。
三、投放额度有限，资金配套压力大。
政策性开发性金融工具主要是用来补充项目的资本金，且最多支持补充项目50%的资本金。
但总体来看，项目建设的资本金在总投资中占比一般为20%，剩余投资资金需求仍然较大，特别是部分基础设施建设项目，由于社会资本投资积极性不高、商业银行放贷较为谨慎，地方资金配套压力较大，一定程度上影响项目建设进度。
四、支持方式待优化，政策稳定性、可及性不足。
当前政策性开发性金融工具支持方式较为单一，基层主要涉及股东借款与股权投资两种方式，但对于政府投资的公益类基础设施项目支持度不高，有部分既利当前、又利长远、列入规划的重大基础设施项目待建，但因为手续问题暂缓实施，因此未能及时享受政策红利。
百色市人民政府办公室关于印发百色市加快发展“五个金融”的实施方案的通知
百色市人民政府办公室关于印发百色市加快发展“五个金融”的实施方案的通知文章属性•【制定机关】百色市人民政府办公室•【公布日期】2023.05.25•【字号】百政办发〔2023〕30号•【施行日期】2023.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文百色市人民政府办公室关于印发百色市加快发展“五个金融”的实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门：《百色市加快发展“五个金融”的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好组织实施。
百色市人民政府办公室2023年5月25日百色市加快发展“五个金融”的实施方案为深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展“五个金融”的实施意见》（桂政办发〔2022〕65号）精神，进一步深化全市金融供给侧结构性改革，提高金融服务实体经济能力，助推百色经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，以经济稳增长、服务和融入新发展格局为出发点，以“五个金融”为着力点，深化绿色金融体制机制改革，全面提升金融普惠性，探索适合百色科技创新创业企业（以下简称科创企业）发展的金融服务模式，加快建设现代化数字金融体系，推动人民币面向东盟跨区域使用和贸易投资便利化，服务百色经济社会高质量发展，为高质量建设“一市一区”提供高质量金融供给。
二、主要目标完整准确全面贯彻新发展理念，围绕广西百色重点开发开放试验区建设和普惠金融服务乡村振兴改革试验区创建，聚焦壮大“五大振兴”、打造“四大主导产业”等重大战略重点领域，探索以发展“五个金融”作为服务和融入新发展格局的实现路径，力争实现绿色信贷在各项贷款中的占比逐年提升，建成具有适应性、持续性、高质量的普惠金融体系，将科创企业金融服务打造成信贷领域长板新优势，加快推动百色金融业数字化转型升级，基本形成与广西百色重点开发开放试验区相匹配的跨境金融服务体系和运行机制。
推进新型研发机构科技金融融合的措施
推进新型研发机构科技金融融合的措施随着科技的迅速发展和经济的不断变革，传统的研发机构和金融机构已经不能满足当今社会的需求。
为了适应新时代的发展，推进新型研发机构和科技金融的融合已成为当前的一个重要课题。
而要实现这个目标，需要采取一系列措施来推动新型研发机构和科技金融的融合。
一、建立科技金融评台建立科技金融评台是推进新型研发机构和科技金融融合的重要措施之一。
通过建立科技金融评台，可以实现研发机构和金融机构的信息对接和资源共享，为科技创新项目提供更加便捷、高效的金融支持。
这样一来，研发机构和金融机构之间的合作将更为紧密，科技创新项目也更容易获得资金支持，推动新型研发机构和科技金融的融合进程。
二、加强政策支持加强政策支持是推进新型研发机构和科技金融融合的另一个重要举措。
政府可以通过出台相关政策，如税收优惠政策、财政补贴政策等，鼓励研发机构和金融机构开展合作，支持科技创新项目的发展。
政府还可以建立科技金融创新基金，为新型研发机构和科技金融提供资金支持，推动融合发展。
三、加强人才培养加强人才培养也是推进新型研发机构和科技金融融合的重要举措之一。
当前，我国在科技金融领域的人才短缺问题比较突出，为了解决这一问题，需要加强对科技金融领域的人才培养。
可以通过建立相关专业课程、举办培训班等方式，培养更多的科技金融专业人才，为新型研发机构和科技金融的融合提供人才支持。
四、加强科技金融风险管理加强科技金融风险管理是推进新型研发机构和科技金融融合的关键举措之一。
科技金融在支持科技创新项目的也存在一定的风险。
加强风险管理，可以有效降低金融机构的风险，保护投资者的权益，提高科技金融的稳定性和可持续发展性。
加强科技金融风险管理是推进新型研发机构和科技金融融合的重要保障。
五、拓展金融工具和产品拓展金融工具和产品是推进新型研发机构和科技金融融合的有效途径。
通过开发符合研发机构需求的金融产品和工具，可以更好地满足研发机构的资金需求，激励科技创新活力。
山西省人民政府办公厅关于印发“一泓清水入黄河”工程资金筹措方案的通知
山西省人民政府办公厅关于印发“一泓清水入黄河”工程资金筹措方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2023.08.13•【字号】晋政办发〔2023〕48号•【施行日期】2023.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文山西省人民政府办公厅关于印发“一泓清水入黄河”工程资金筹措方案的通知晋政办发〔2023〕48号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《“一泓清水入黄河”工程资金筹措方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。
山西省人民政府办公厅2023年8月13日“一泓清水入黄河”工程资金筹措方案为深入贯彻落实省委、省政府关于“一泓清水入黄河”部署要求，建立权责清晰、切实可行、实施有效的财政保障机制，确保全省“一泓清水入黄河”工程项目顺利实施，制定本方案。
一、目标任务落实我省《深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要指示精神奋力实现“一泓清水入黄河”行动方案》、《“一泓清水入黄河”工程方案》（晋政办发〔2023〕14号）确定的目标和年度建设任务，切实解决投资需求较大而现有预算覆盖不足、市县项目集中且支出压力较重、绩效监管滞后等突出问题，按照“政府投入为主体、多元融资为依托、绩效奖惩为激励”的整体思路，建立财政保障机制，拓宽项目筹资渠道，明确资金来源路径，强化绩效监管问责，支持建设任务按期完成。
二、基本原则——坚持政府主导、多方参与。
强化政府投入主导作用和引导功能，带动多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品，在提高公共财政保障能力的基础上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
对经济性差、生态效益突出、受益非排他性的公益性项目，建设投入以政府为主；对具有较强公益性兼有一定收益的准经营性项目，政府加大投入力度、专项债券适当补充、市场融资配套支持；对具有一定公共服务功能、具备消费者购买条件、可获得较高收益的经营性项目，建设投入以市场为主。
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产投资30%。然而，投资和旅游一直是困扰业界人士的问 题，在当下大旅游、大数据、大智慧的背景下
，如何促进旅游与投资更有效的融合？什么元素更吸引 投资者？在昨日下午举行的“旅游+金融”分论坛
上，对 这些问题进行了专题研讨。 融合发展 要利用好开 发性金融工具 中国开发性金融促进会
展。今年“两会”期间提出来要落实带薪休假制度，加 强旅游基础设在金融行业，更多的旅 游消费信贷，特别是互联网旅游金融的出现，都是
新的金融业态对旅游业的支持和介入。 在这样的背景下，旅游和金融的融合发展将会越来越紧 密
，空间也会越来越大。邢军认为，金融和旅游业的发展 不仅要抓住供给侧改革的国策，还要关注特殊的金
投资方面非常审慎。在旅游投资方面，海航目前比较关 注自由行、自助游、休闲度假产业方面的发展。同
时，在前端也会对一些互联网概念在线的旅游项目，做 产业方面的投资和布局。同时，在旅游+板块，会
与文化结合、与体育结合，也会做一些产业方面的关注。
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闲途旅游 / 朹庀苓
“我的观点是破和立。”克劳斯说，“破就是找投资， 立是吸引新的游客。钱从哪来？银行、私营贷款、
众筹都是不错的方向，我们的钱全部是贷款，从银行还 有一些新兴行业的投资者，他们会购买股份，参与
管理。我们集团有专门的市场营销费用，目前重点是投 资中国。” 以航空公司起家的海航，如今
已经形成六大旅游板块，有着完整的产业链协同度。海 航旅游集团投资银行部副总经理李昕杨说，海航在
融形态——开发性金融。在资金不够的情况下，开发性金 融就是很好的金融业态或者是金融工具。
旅游与投融资要相辅相成 奥地利土地面积不大，总人口跟郑州差不多，但是其产 业却发展得很
不错，尤其是旅游业。据介绍，去年仅酒店业就为奥地 利的经济贡献了450亿欧元。奥地利是怎样做到
的？ 奥地利安内莫斯商业咨询公司首席执行官克劳斯· 埃奈莫 塞尔先生分享了他们的成功经验。
秘书长邢军认为，旅游和金融的深度融合潜力巨大、前 景广阔。首先在目前全球经济低迷，尤其是制造业
乏力的情况下，居民储蓄、社会资本和金融资本都在关 注旅游行业。在中国更是这样，据统计，2015
年中国国内旅游人数已经超过了40亿人次，出境旅游人 数已经超过1.2亿人次。国内旅游接待收入达
到了4万亿元人民币。出境旅游消费已经超过千亿美元。 同时，中国政府也越来越重视旅游业发