论华侨在祖国的参政议政权保护问题
论华侨在祖国的参政议政权保护问题
众所周知，从不同角度或者标准来对华侨定义可以说是众说纷纭，但无论如何，学术界与实务界普遍认为，华侨是一个具有本国公民与他国居民双重角色的移民群体，《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第二条第一款规定：华侨是指定居在国外的中国公民。
既然如此，华侨作为中国公民，也享有宪法所赋予的政治权利与自由以及以财产所有权为基础的民事权益与经济权益。
一、华侨的参政议政权的含义及意义
一般地说，华侨参政议政权在现今有广义和狭义之分。
广义的华侨参政议政，指华侨向其他普通中国公民一样，当家作主，关心和参与政治活动，通过人大、政协、政府和社团等组织，充当咨询参谋，出谋划策，提供意见等；而狭义的华侨参政议政，即华侨通过正式选举程序出任各级政府、政党、企事业单位的领导者、管理者和决策者，甚至在国家重要机关，行使国家所赋予的专门性职能性的政治权力。
对现今我国的发展状况来说，两种意义上的参政议政权都应该予以重视，不过也应该看到，所谓的狭义上的参政议政，对于定居国外的华侨来说并不现实，因此，这种参政议政权较多适用于归侨或侨眷。
当前，我国经济建设的成就举世瞩目，国际地位进一步提高，国内民主政治制度在改革和进步，海外侨胞不但关心我国的经济发展，更关心我国的政治民主制度的发展，希望能为祖国的民主政治作贡献，回国参政议政活动已成为部分华侨的积极追求。
毋庸置疑，华侨不仅是中华民族大家庭的成员，更是中华民族走向世界的开拓者。
现今大约4800万的华侨华人分布在世界各地，在他们身上仍然保持中华民族传统文化的痕迹。
保护华侨参政议政权利，可以使广大华侨感受到祖国对他们的关心和信任，增强他们的民族认同感和自豪感；而且由于华侨分布世界各地，他们对居住国较成功的民主政治、经济以及社会管理等方面的经验比较熟悉和理解，这就使他们在参政议政和建言献
策中能发挥独特的作用和优势。
因此，允许并保护华侨的参政议政权，对推进我国的民主政治改革和整个建设事业的健康发展是非常有利的。
二、华侨回国参政议政的历史沿革及现状
（一）华侨取得回国参政议政权的历史沿革从历史上看，华侨在祖国获得参政议政权是在晚清时期。
1906年清政府宣布预备立宪，次年先后宣布建立资政院和咨议局，作为上下议院制度的基础。
并规定咨议院中应酌荐华侨若干人充当议员，代表海外侨胞，处理有关事宜，并“附席陈述”。
这一规定为后来华侨享有与国内公民同等的参政议政权开创了先河。
但在晚清政府灭亡之后，华侨的参政议政未能真正付诸实践。
后来的民国政府也十分重视保障华侨的政治权利，在孙中山的宣导下，《中华民国临时约法》和《参议院组织法》等规定：民国参议院须有六位华侨议员，参与国政。
而纵观整个民国时期，尽管当时政局动荡，但华侨参政作为一项制度，历届政府都加以实行，这些都为华侨参与国内各项事务提供了制度上的保障，客观上扩大了海外华侨对中国社会的积极影响。
新中国成立前夕，《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：“中华人民共和国政府应尽力保护国外华侨的正当权益。
”1954年《中华人民共和国宪法》中就有涉及到华侨权益的保护，在第98条强调“中华人民共和国保护国外华侨的正当的权利和利益。
”这一时期，华侨和归侨、侨眷同全国人民一样，享有宪法规定的公民权利和应尽的义务；同时我国法律还根据华侨生活在海外的特点，予以适当照顾。
新中国成立后，华侨的参政议政作用得到党和政府的高度重视。
早在1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议就邀请海外华侨代表出席，如著名华侨陈嘉庚等。
此后几届的全国政协会议都有华侨委员，直到“文革”的爆发，全国政协会议的海外华侨委员名单才出现“空白”。
改革开放之后，华侨的参政议政权在制度上继续得以保障和发展。
1982年《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益。
”其中也包括了华侨的政治权利。
此外，1982年全国人大五届五次会议《关于修改<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代
表大会选举法> 的若干规定的决议》还规定：“旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举”。
这一规定一直延续至今。
</中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法> （二）华侨在当前国内的参政议政实践现状自202X年全国政协九届四次会议开始，连续十年来，共有247位海外华侨华人应邀列席中国全国政协大会，他们通过一系列座谈和参观活动，直接了解中国的政治生活，亲身感受祖(籍)国在各个领域的迅速发展，并建言献策。
此举措已经成为沟通祖(籍)国与海外侨胞的重要途径之一。
近些年来，除了全国政协外，地方政协也有海外列席委员或特聘委员，如202X 年广东省政协十届一次大会就首次邀请了18位海外华侨华人列席。
同年10月，又首次聘请了10位在广东长期投资的海外侨胞担任省政协特聘委员。
到202X年为止，广东省政协已从海外侨胞中邀请了81位代表列席省政协会议。
福建省202X年l月福建省政协十屆一次会议也首次将18名华侨聘为特邀委员。
除了参加例行的“两会”外，华侨也被邀请参与一些大政方针的协商或一些特殊的政治活动。
如从202X年起，全国政协委员会每年都邀请列席过政协大会的海外侨胞回国考察。
政府也邀请华侨参加一些重大的政治活动。
近年来，各级侨联和侨办组织也聘请海外华侨华人担任其海外顾问或咨询委员。
如202X年7月，中国国务院侨办成立“海外专家咨询委员会”，杨振宁、丘成桐等30位海外华侨华人受聘成为首批委员。
三、华侨参政议政权存在的缺陷及对策
自20世纪90年代以来，海外华侨的参政议政渠道正日益拓宽，这是值得我们充分肯定的。
但不可否认，目前我国华侨参政议政方面也仍有一些不足之处，值得我们思考和完善。
1.华侨选举权与被选举权的落实问题。
1982年《宪法》规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。
2.列席委员数额不多，代表性不够的问题。
近年来，海外华侨应邀列席“两会”是对
华侨参政渠道的有益尝试，但这一做法只在部分重点侨乡的省市实施，并不普遍。
其次，相对于庞大的华侨华人群体而言，每年列席委员名额也有限，引起有关侨界的不满和抱怨。
目前以列席方式参政的华侨还主要限于侨胞中的中上层人士，主要是侨居地的知名侨领、商界巨头，或享誉海内外的专家学者和科技精英等等。
这种人员安排在名额有限的情况下是无可厚非的，但也很难代表整个华侨社会。
3.参政议政平台有限的问题。
目前，华侨除回国期间可以参加县级以下人民代表大会的选举外，主要是通过侨联或者以列席政协会议的方式参政议政。
由于平台有限，华侨在参政议政方面的优势也未能充分发挥。
综上所述，这些问题已经影响了华侨参政议政权的充分行使，其消极作用应引起我们重视。
针对上述问题，笔者认为可从以下几方面进一步完善现有的华侨参政议政制度。
首先，应在人大或政协组织内部建立“华侨参政议政工作委员会”，作为有效的载体，具体负责指导、联系、协调和服务工作，加强对华侨参政议政工作的决定性推动。
而且，各级华侨组织应实行领导负责制，由一名主要领导兼任参政议政工作委员会主任。
其次，摸索更具实效的华侨参政途径。
由于华侨旅居海外，现实中难以回国参加选举，政府不妨采取一些灵活的做法，如在海外组织选举或者允许委托选举等，使海外华侨能够履行祖国赋予他们的权利。
具体实施方面，我们可以借鉴一些先进国家的经验。
如美国1975年通过的《海外公民投票权法》，就较好地保证其海外侨民的民主权利。
我们国家也可以效仿美国，在华侨的定居国设立海外投票中心，或者尝试让海外华侨通过传真投票或在互联网上投票，简化投票过程繁琐的问题。
另外，委托选举也是可以尝试的方式之一。
如果生活在国内的公民可以委托他人投票参加选举，那么这样的权利应该同样适用于海外的本国公民，因为公民的权利是同等的，这是其一；其二，也许这一公民此时正在国内其他省市因为某种正常的活动而无法赶回，因此他全然可以像其他公民一样委托他人选举。
最后，搭建全方位的华侨参政议政平台。
现在的网络通讯非常发达，我们可以尝试搭建多一些开放性的网络平台，如建立“网上委员之家”，使委员参政
能够常态化；再如浙江省的“网络视频议政”，就取得了很好的反响；也可以效仿晚清政府，尝试让部分华侨在中国政府的驻外机构发挥更加积极和实质性的作用。
除此以外，要努力提高华侨本身的参政议政意识、政策理论水平和政治敏锐性，培养华侨准确分析和认识国际国内形势的素质能力，以求华侨群体和个体能紧跟时代步伐，把握社会热点、难点和重点问题，找准参政议政的突破口和切入点。
重视华侨在我国现代化建设中的作用已经成为共识，而海外华侨的参政议政权作为政治权利，更应受到重视并应将之纳人法制化轨道。
当今我国的华侨参政议政制度和实践仍然存在着这样或那样的不足，需要我们在制度理念和具体操作层面上进一步完善。
如何构建华侨参政议政的长效机制，如何在具体环节上加以改善，便利海外华侨参政议政，仍然有待我们进一步思考。
归侨侨眷情况调查报告
归侨侨眷情况调查报告篇一：关于实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》情况的调查报告根据市人大常委会xx年工作要点的安排，市人大常委会于6月6日至7月28日对我市实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称保护法）情况进行执法检查。
这次检查，在各县区认真开展自查自纠的基础上，市人大常委会组织2个检查组，分别下到xx区、xx华侨经济开发区、xx县进行重点抽查。
在重点抽查之前，检查组还专门听取了市外事侨务办公室关于实施保护法的情况汇报。
检查期间，检查组认真听取县区人民政府关于实施保护法的情况汇报，并与县区有关部门领导、归侨侨眷干部职工、归侨侨眷代表座谈。
此外，检查组还深入基层，分别走访了xx区华侨中学、xx华侨经济开发区淀粉厂、四塘农业分公司、xx县壬庄乡帮亮村难民新村、田七场等。
检查结束后，检查组还向县区人民政府反馈检查情况。
这次检查，在市、县区和有关部门的积极支持配合下，检查工作顺利进行，达到了预期的目的。
现将检查中的主要情况报告如下：一、贯彻执行保护法的主要成效（一）保护法宣传得到加强，广大干部群众的涉侨法律意识不断提高各级政府及有关部门十分重视保护法的宣传、学习。
通过开展专题学习、座谈讨论、知识竞赛、法律咨询服务等形式，组织广大干部群众宣传、学习保护法。
市外侨办等市级五侨部门为做好新修改的保护法的宣传、学习，联合召开了学习座谈会。
按照工作职责，有关部门不仅在广播、电视、报刊等新闻媒体上开展保护法宣传，还印制各种保护法知识读本向社会各界进行广泛宣传。
通过开展形式多样，上下结合、广泛深入的宣传、学习，保护法的权威性得到进一步树立，广大干部群众特别是归侨侨眷的法律意识得到进一步的提高。
（二）保护法的贯彻纳入了各级行政、司法部门的业务范围，有效地保证了保护法的落实各级政府把保护法的贯彻实施作为对外开放的一项重要工作，纳入本地经济、社会发展总体战略，“以侨引侨、以侨引外”，扩大了对外交流与合作。
侨务政策、侨法知识
侨务政策、侨法知识
侨务政策是指国家对外侨的政策措施，以保护和发展海外侨胞的权益为核心。
中国的侨务政策目前主要包括以下内容：
1. 保护侨胞合法权益：国家保障海外侨民的人身安全、财产权益和合法权益，依法处理与侨胞相关的民事、刑事等问题。
2. 协助侨胞在海外发展：国家鼓励海外侨民积极投资、创业，提供政策支持和金融服务，帮助侨胞在海外开展经济、科技、文化等方面的合作和交流。
3. 维护侨界团结：国家加强与海外侨团、侨领的联系和合作，促进侨胞间的交流合作，维护侨界团结稳定。
4. 引导侨资回流：国家鼓励海外华侨华人回国投资或参与国内重点产业项目，为其提供便利和优惠政策。
侨法是指关于海外侨胞的法律规定和法律知识，以保护侨胞的合法权益和维护社会稳定为目的。
中国的侨法主要包括《中华人民共和国华侨权益保护法》和相关法律法规。
主要内容包括：
1. 侨胞基本权益保护：规定了海外侨胞的人身权利、财产权益、合法利益和人格尊严的保护。
2. 侨胞在中国的权益保护：规定了海外侨胞在中国境内的权益保护措施，包括侨胞的法律地位、心理健康、社会保障等。
3. 侨胞的参政议政权益：规定了侨胞参与国家和地方各级人民代表大会的权利和义务。
4. 侨胞的社会保障：规定了海外侨胞的社会保障待遇和相关政策。
5. 侨胞的归国投资权益保护：规定了侨胞投资和经商的权益保护措施，包括对投资者的保护和侨胞投资的优惠政策等。
以上是关于中国的侨务政策和侨法知识的概述，具体内容还涉及更多细节和具体法规。
关于《中华人民共和国保护归侨、侨眷权益法(草案)》的说明
关于《中华人民共和国保护归侨、侨眷权益法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1990.06.20•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国保护归侨、侨眷权益法（草案）》的说明──1990年6月20日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上全国人大华侨委员会副主任委员何英我受全国人大华侨委员会委托，现就《中华人民共和国保护归侨、侨眷权益法（草案）》的几个问题说明如下：一、立法的必要性我国是在国外有众多侨民、在国内有众多归侨、侨眷的国家。
华侨历来具有爱国爱乡的光荣传统，对中国的革命和建设作出了巨大的贡献。
新中国成立后，华侨积极回国参加社会主义革命和建设。
目前，国内归侨、侨眷有近3000万，分布在祖国各条战线上，是我国四化建设的一支重要力量。
归侨、侨眷与海外亲人有着广泛的联系，又是我国做好海外侨胞工作和争取国际朋友的重要桥梁，海外侨胞对于我国发展对外合作与交流，促进我国与世界各国人民之间的友谊，增进海峡两岸的联系，促进祖国的社会主义建设和繁荣港澳地区的经济，都起着重要的作用。
实践证明，国内归侨、侨眷和海外侨胞众多是我国特有的国情，也是我国特有的一个优势。
党和国家历来非常重视侨务工作，十分关心保护海外侨胞和归侨、侨眷的正当和合法的权益。
新的历史时期要求更广泛地团结归侨、侨眷及海外侨胞，充分发挥他们爱国、爱乡的传统，调动他们在振兴中华、和平统一祖国大业中的积极作用。
随着我国国际地位的提高，改革开放的深入，侨务工作需要加强侨务立法，才能适应我国法制建设的需要，也才能使侨务工作从过去主要依靠政策办事，逐步过渡到不仅依靠政策办事，还要健全侨务法律，做到依靠法律办事，把侨务工作引向法制的轨道，开创侨务工作的新局面。
保护归侨、侨眷的合法权利和利益，是我们开展侨务工作的一项长期的重要任务。
长期以来，党和国家根据归侨、侨眷的实际情况和特点，对归侨、侨眷采取了“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”的方针，并制定了一系列保护他们权益的政策，而且在宪法第五十条规定：“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”。
关于中华人民共和国归侨侨眷权益保护法的司法解释
关于《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的司法解释《归侨侨眷权益保护法》关于归侨、侨眷政治权益的法律规定《归侨侨眷权益保护法》关于归侨、侨眷政治权益的法律规定主要体现在修改后的法律第五、第六、第七条中。
其中第五条是关于华侨回国定居权利的保护；第六条是关于归侨、侨眷参政权利的保护；第七条是关于归侨、侨眷结社权利的保护。
（一）国家对回国定居的华侨给予安置。
法律第五条规定：“国家对回国定居的华侨给予安置”。
这条规定说明：首先，回国定居是华侨的一项权利。
这是因为华侨虽然是定居在国外，但他是中国公民。
这就决定了要回国定居是华侨的一项重要权利。
华侨回国定居不应受法律上的任何限制。
从华侨在国外定居的实际情况及当代各国移民和各民族融合的实际情况看，华侨在海外生存发展，经过几代人的艰苦创业，他们中的绝大多数人已在侨居国落地生根，繁衍生息，甚至与当地民族通婚，融为一体。
绝大多数人已加入当地国国籍，成为外籍华人。
但也有少数人因各方面因素的影响制约，继续保留中国国籍，作为华侨，永久居住在外国。
从当代世界移民的趋势及华侨在国外定居的实际性情况出发，我国政府提出主张中国公民通过合法渠道的国外定居，反对采取非法的手段到外国。
我国对定居在外国的华侨采取的总政策是：一贯实行赞成和鼓励华侨根据自愿的原则，在当地生存发展，选择加入当地国国籍，凡已取得居住国国籍的，就自动丧夫中国国籍，但他们和中国人民仍存在着亲戚的关系；对于不愿意加入外国国籍的华侨，我国政府不赞成居住国政府强迫他们改变国籍的作法，同时要求华侨应当遵守当地国的法律，尊重当地民族的风俗习惯，与当地人民友好相处；华侨在国外的正当的权利和利益，我国政府有责任加以保护，也希望得到华侨居住国家政府的保障。
所以我国宪法规定“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益。
”但是，当华侨因各种原因要求回国定居时，国家则应尊重华侨的意愿，理解他们思念国家、落叶归根的心情，保护华侨回国定居的权利。
海外华侨权益保护的法律研究
中国海外侨民保护法律问题研究【内容摘要】近年来，随着各国之间的联系密切、国际经济、文化、政治交流的机会增多，中国海外侨民的数量也在逐步增加。
古往今来，海外华侨作为中国的海外资源力量在担负连接中国同其他国家间的纽带责任方面，一直都是中国所不可忽略的。
更重要的是，海外华侨也同样是在新中国现代化建设和新中国经济的繁荣提供了不可忽视的力量。
在中国远居海外的侨民人数众多的情况之下，中国海外侨民的法律保护问题也日渐突出，海外侨民的保护也正面临着各种挑战。
秉着“外交为民”的理念，海外侨民的保护也应成为中国在国际舞台上的重要任务之一。
在历史进程中，广大海外侨民即使身居海外也曾为中国发展作出不少贡献、促进着中国外交事业的发展，与此同时，由于其特定的身份，海外华侨同胞的安全，很难找到中国法律在国外对安全和权益的保障，但目前中国的法律提供者还不足以保护海外的外国利益，这在我国法律体系中归属于其中较为薄弱的地方，法律体系的重点主要针对在国内华侨的保护，所以当前中国法律当务之急就是构建一套较为完善体系用来对中国的海外权益进行防卫。
立法这一方面中，根据中国海外华侨的这一特点，可以认识到如果完全依赖国内法律是很难达到让人放心的保护效果的，必须结合一定的国际法。
但是，鉴于国际形势的复杂性，中国法律不能与国际法相结合，例如，在一些国家，存在着复杂的社会背景：例如经济落后，民族冲突和恐怖主义等。
某些国家因更加不健全的相关法律、严重缺失法律保障或执法机构，或者能力弱的相关机构等原因，他们不能参与保护中国在国外的利益。
中国从过去到现在在国外的法律保护存在两个主要问题：法律不稳定和国际社会的复杂性。
目前，侨民的安全问题已在国际舞台上得到严格要求，并已采取适当措施使该协议生效。
中国应该与国际力量联系，参与中国对外的海外领域与国际的联系。
此外，鉴于领事馆主要是本地化的，因此也有更高的保护水平。
所以中国还应将领事馆的力量重视起来，相应领事馆官员更要各司其职，完美完成工作任务。
新中国的华侨政策
1949-65年，中国政府对海外侨胞的政策呈现出明 显的阶段性调整和变化，这是国内外形势的变化所 决定的。1949-54年，为了对抗美国在经济、军事 上对新中国的封锁和台湾当局对华侨的控制，中国 政府强调海外同胞的侨民性质，动员华侨在政治上 效忠新中国政府，在经济上协助助建设祖国。1954 年以后，中国政府积极发展与亚非民族主义国家的 友好关系，而华侨成为中国与东南亚民族国家发展 友好关系急需解决的主要问题，中国政府对华侨的 政策也随之改变，鼓励侨胞归化于当地。由于侨居 国政府对华侨华人的排斥政策和华侨本身的因素， 华侨在入籍和政治、文化上认同于当地遇到很大降 碍，鼓励华侨归化于当地的政策并未收到预期效果 。从1959年初开始，中国政府着重对海外华侨宣传 “三好”政策，其重点是撤回全部不愿归化于当地 的华侨华人，以便从根本上解决华侨间题。
1954年新中国第一部宪法第一章第一节第23 条规定:“全国人民代表大会由省、直辖市、 少数民族、军队和华侨选出的代表组成”， 在法律上保证了华侨参政地位。1954年，第 一届全国人大在北京召开，在1141名代表中 ，华侨、归侨代表有30名。确立华侨、归侨 的政治地位不但提高了两千万归侨、侨眷对 新中国政权的认识，而且直接促进海外华侨 对祖国的向心力。
这一阶段对华侨的政策首先是号召和教育海 外侨胞团结在中央人民政府的周围，组成海 外统一战线，反对美国对中国的外交、军事 封锁，打击国民党势力。 其次，保护与促进华侨以侨汇为中心的与中 国的经济关系，动员华侨协助祖国建设。除 侨汇之外，由于抗美援朝和国内经济恢复的 需要，中国政府还以各种渠道号召华侨购买 “人民胜利折实公债”。（司徒美堂） 再次，明确海外同胞的侨民性质，规定侨报 、侨教的中心任务是宣传爱国主义和培养爱 国华侨后代。
(3)教育华侨防止民族主义和大华侨主义、遵守当 地法令。 中国政府鼓励华侨归化当地，希望华侨在选择国 籍与文化认同上面向当地。但由于东南亚华侨强 烈的民族自豪感，很多人既不愿选择当地国籍， 如南越、缅甸及部分印尼华侨，也不愿学习当地 语言、文化，特别是第一代华侨。 劝导华侨克服“大国主义”、“大华侨主义”， 不但是消除华侨归化当地的主要心理障碍所需， 且具有维护中国与侨居国政府关系的重大意义。 中国政府多次强调，华侨要在政治上遵守当地国 法律法令，不参加当地政治活动；在社会关系上 ，尊重所在国的风俗习惯与宗教信仰。
浅谈华侨的政治权益
浅谈华侨的政治权益华侨是定居在国外的中国公民，其身份具有特殊性，在国际和国内发挥着不可替代的特殊作用，如华侨中的人才、资金、关系、网络，在推动我国现代化建设方面可以起到独特而重要的作用；华侨是海外反独促统的重要力量，在促进祖国和平统一大业方面可以发挥积极的作用；华侨在传播中华文化、增强我国文化软实力方面可以发挥独特的作用；华侨在增进中国人民同各国人民相互了解和友谊方面可发挥桥梁作用；华侨在世界构建的商业网络，对推动我国企业“走出去”可发挥重要作用。
因此华侨是中国特色社会主义的建设者，也是不容忽视的国际政治和经济力量。
伴随着我国对外开放的深入发展，华侨数量不断增长，并且在海外社会地位和经济实力不断增强，其回国探亲及回国投资活动日趋频繁，凸显出华侨相关权益的法律保护问题，尤其是华侨的政治权益保护问题。
我国施行以来，虽然对华侨选举权的保护发挥了重要的作用，但仍无法适应国际社会形势不断变化的需要。
华侨的政治权益，主要是被选举权与选举权，作为中国公民，华侨当然享有在国家政治生活中的选举权与被选举权。
但现实中相关权利的行使又缺少明确的法律依据，从而使华侨的政治权利无法实现。
随着我国国力强盛，国际地位的提高，国内民主政治制度的改革，华侨不但关心我国的经济发展，更注重我国民主政治制度的完善，希望为我国民主政治的发展作出贡献，回国参政议政己成为侨胞的积极诉求。
国家的民主改革需要华侨的智慧，国家民主的进步需要华侨认知并在世界传播，华侨作为中国公民的民主权利需要通过参政议政来真实地体现，华侨在海内外生存和发展的许多切身问题需要有渠道、有平台去反映。
我们国家的和谐发展，需要吸纳百家之言，进行科学管理。
华侨长期旅居海外，又经常往返世界各国和中国，了解发达国家的制度和管理经验，深谙落后国家的弊端，具有世界眼光。
因此，通过保护华侨政治权益，畅通华侨参政议政渠道，对于完善我国社会管理制度，提高我国社会治理能力和水平，促进我国经济社会发展，具有十分重要的现实意义。
天津市华侨权益保护条例
天津市华侨权益保护条例文章属性•【制定机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】2022.12.01•【字号】天津市人民代表大会常务委员会公告第116号•【施行日期】2023.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】归侨侨眷保障正文天津市人民代表大会常务委员会公告第一一六号《天津市华侨权益保护条例》已由天津市第十七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2022年12月1日通过，现予公布，自2023年1月1日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会2022年12月1日天津市华侨权益保护条例（2022年12月1日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）第一条为了保护华侨的合法权益，充分发挥华侨在本市经济社会发展中的作用，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于华侨在本市行政区域内合法权益的保护。
本条例所称华侨，是指定居在国外的中国公民。
华侨的身份需要界定和确认的，按照国家和本市有关规定执行。
第三条华侨权益保护应当遵循平等保护的原则。
华侨享有宪法和法律、法规规定的公民权利，履行宪法和法律、法规规定的公民义务。
第四条本市鼓励和引导华侨在对外开展经济、社会、文化、科技、教育、环境保护等领域的合作交流和民间友好往来中发挥桥梁纽带作用。
第五条市和区人民政府应当加强华侨权益保护工作。
市和区侨务部门负责本行政区域内华侨权益保护工作的协调、指导和监督，加强华侨权益保护有关法律、法规和政策的宣传。
教育、民政、公安、社会保障、住房建设、市场监管等部门按照各自职责，做好华侨权益保护相关工作。
第六条本市各级侨联组织依法维护华侨的合法权益，反映华侨的意见和诉求，为华侨提供有关咨询服务。
第七条区、乡镇人民代表大会代表选举期间，在本市的华侨可以在本市原籍地或者出国前居住地进行选民登记，参加选举。
选举委员会应当依法做好华侨选民登记工作。
第八条华侨在本市依法申请成立的社会组织，依照法律、法规和章程开展活动，合法财产受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。
调研报告：关于华侨权益保护情况的调研报告
调研报告：关于华侨权益保护情况的调研报告为全面了解和掌握我市华侨权益保护现状与存在的问题，为下一步全国人大制定华侨权益保护法及省人大制定华侨权益保护条例提供参考和依据，进一步加强和改进我市侨务工作，5月下旬，市人大常委会民宗侨外工委通过深入各县（市）区实地考察、听取汇报、座谈交流等方式，对我市华侨权益保护情况进行了专题调研，并广泛听取了各方面意见和建议。
现将有关调研情况汇报如下:一、基本情况目前我市国内外侨务对象约10万人，其中华侨约4万人，归侨69人，港澳同胞近1万人，侨眷、港澳同胞眷属约5万人。
侨情辐射欧美、大洋洲和东南亚等地。
我市高校、科研院所相对集中，海归、新侨比例较高。
海外华侨在我市投资的企业近1000家，主要集中在市区，尤其是集中在高新区、经开区和新站区等经济开发区以及市区产业园、工业区内。
随着我国对外开放的不断深化，我市众多留学人员在学成后选择了留在国外工作和定居，加之到海外投资、技术移民的增加，华侨人数不断增长，侨务资源不断丰富。
二、主要做法近年来，我市高度重视华侨权益保护工作，认真执行相关涉侨法律法规，制订了一系列保护华侨权益的政策措施，在维护侨益、凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力方面做了大量富有成效的工作，为我市经济社会发展做出了积极的贡献。
（一）加强《侨法》学习宣传，积极营造浓厚的护侨氛围。
市政府坚持把《侨法》宣传作为扩大侨界影响、提升依法护侨水平的重要手段，作为全市法制建设的一项重要内容，作为一项长期的政治任务。
开展了“《侨法》宣传月活动”，将修订后的《侨法》印发全市，每年利用一个月时间集中展开宣传，要求全市专（兼）职侨务干部率先学习；组织侨务干部参加全国侨务法律法规知识竞赛、摄影图片展等活动，以活动促进学习。
组织华侨学习《侨法》，进一步增强侨眷侨属依法维权的能力和水平。
利用广播、电视和报刊等新闻媒体以及标语、横幅、宣传册、手机信息等形式进行广泛宣传。
通过多形式、多渠道宣传，营造了全社会关心、爱护华侨的舆论环境和浓厚氛围。
中华人民共和国归侨侨眷权益保护法(2000修正)
中华人民共和国归侨侨眷权益保护法(2000修正)【发文字号】中华人民共和国主席令第39号【发布部门】全国人大常委会【公布日期】2000.10.31【实施日期】2000.10.31【时效性】已被修改【效力级别】法律中华人民共和国归侨侨眷权益保护法（１９９０年９月７日第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据２０００年１０月３１日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉的决定》修正）第一条为了保护归侨、侨眷的合法的权利和利益，根据宪法，制定本法。
第二条归侨是指回国定居的华侨。
华侨是指定居在国外的中国公民。
侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。
本法所称侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。
第三条归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利，并履行宪法和法律规定的公民的义务，任何组织或者个人不得歧视。
国家根据实际情况和归侨、侨眷的特点，给予适当照顾，具体办法由国务院或者国务院有关主管部门规定。
第四条县级以上各级人民政府及其负责侨务工作的机构，组织协调有关部门做好保护归侨、侨眷的合法权益的工作。
第五条国家对回国定居的华侨给予安置。
第六条全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会应当有适当名额的归侨代表。
第七条归侨、侨眷有权依法申请成立社会团体，进行适合归侨、侨眷需要的合法的社会活动。
归侨、侨眷依法成立的社会团体的财产受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。
第八条中华全国归国华侨联合会和地方归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益，依法维护归侨、侨眷的合法权益。
第九条国家对安置归侨的农场、林场等企业给予扶持，任何组织或者个人不得侵占其合法使用的土地，不得侵犯其合法权益。
在安置归侨的农场、林场等企业所在的地方，可以根据需要合理设置学校和医疗保健机构，国家在人员、设备、经费等方面给予扶助。