城市社区管理体制改革的新探索
新公共管理理论下社区治理探究
2024年1月第27卷第2期中国管理信息化China Management InformationizationJan.,2024Vol.27,No.2新公共管理理论下社区治理探究吴佳珍1，梁亚丹2（1.郑州科技学院，郑州450064；2.郑州澍青医学高等专科学校，郑州450064）［摘 要］随着经济的稳步发展，社区作为我国城市基层治理的“最后一公里”，是国家治理和社会发展的核心单元，也是城市发展的基础构成部分，在社会发展中扮演着十分重要的角色。
“十三五”规划对社区治理模块进行了顶层设计，指出社区治理的效率和效能关系着社会发展的稳定性和经济发展的质量。
回顾近年来国家社区治理的基本状况可以发现，我国的社区治理主要是政府主导，但社区治理失灵的现象偶有发生。
而新公共管理理论中关于“政府再造”原则和战略工具等相关理论基础为我国社区治理创新提供了经验和思路。
文章主要从当前阶段我国社区治理普遍存在的问题出发，探究在新公共管理理论的指导下社区治理的新模式和新方法。
［关键词］新公共管理理论；社区治理；社区再造doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.069［中图分类号］D669.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）02-0215-030 引 言社区治理是基层治理的主要方式，既是民主政治的重要体现，又是政府权为民所用、情为民所系、利为民所谋的重要手段。
社区参与是社区治理的主要手段，只有积极鼓励广大居民参与社区治理，才能更好地调动一切可以调动的力量，全面建设社会主义现代化强国，建设形成一个全民参与、凝聚社会各界力量促发展的宏伟局面［1］。
1 新公共管理理论与社区治理概述1.1 新公共管理理论新公共管理理论主要是一种关注民主、体现公共利益，公民政治参与，倡导公民进行自我管理，转变由原来的“政府主导”为“公民主导”的管理理论［1］，是民主、公平和正义的代表性理论。
推进新形势下的社区管理体制改革
加 ，城市 中的大量人员游离于 单位制之外 ，再 加上企业
出于增强 活力的考虑 ，不再 向员工提供 各种 福利服务 ， 这样 大量 的社会管理￣ ｎ Ｅ ， Ｊ Ｅ 务被推给 了街 道和居委会 ，社 区管理体制改革势在必然。 １ ９ ９ １ 年 ，民政部提 出社 区建设 的概念 ，并 在部分城 市 开展社 区建设试 点工作 。建立与社会主 义市 场经济体 制 相适应 的社 区管理体制和运 行机制是社 区建设 的 目标 之～。随着 试点工作 的展 开 ，上海 、南 京、沈阳 、武汉
站从 一开始就名 同实异 ，主要有 三种模式 。一是 “ 议行
分设”模式 ，其特 点是 实行 “ 一会两站 ” ，即在社 区居
办在城市管理 中的基础作用 ，实现对社会 的有效管理 。 ２ ． 社区的职能过多、负担过重
１ ６ Ｉ 中国国情国力 Ｉ ２ ０ １ ３ ． ０ ５
圜
民委员会组 织法 》第３ 条规定 了居 民委 员会 的６ 项任 务 ，
但实际上 可 以细 分为几十项 。有 的城市 社区工作 站管理
办法 把社 区工作 站 的主 要职责 分 为 １ ０ 大项６ ０ ／ ］ ＼ 项 。在
社 区工作 站的设立是～ 个新事物 ，它在有 的城 市承 担管理职 能 ，有的城市承担服 务职 能。笔者认 为 ，考虑 到 “ 小政府 ，大社会 ”的改革 目标 ，对社 区工 作站的性
利 的重要方式。 ”在 贯彻落实十八 大精 神和加 强社 会管
理创 新的新形势 下 ，社 区管理体 制改革显得 尤为迫 切 ， 有关社 区管理体 制的研究对加 强社 会建设 、建设社会主 义和谐社 会具 有重要 意义。 城 市社 区管理体 制改革 的成效 改革开放 后 ，随着社 会主 义市 场经济 的形成 、住 房 制度 的改革、流动人 口的增加 ，我 国的社会结构和社 会 关系发生 了显著 变化 ，传统 的以单位 制和街居 制为主的 社 会 管理 方 式 日益不 适 应这 种 变化 。正 是 在 这种背 景 下 ，社区 的地位 开始 凸显 。此外 ，由于流动人 口大量增
社区治理现代化的路径探索
区域治理LIVELIHOOD社区治理现代化的路径探索中共诸暨市委党校 斯妙华摘要：社区是社会治理的基本单元，十九届四中全会报告明确提出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。
加强和创新社区治理，提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，已成为一个重要的现实课题。
关键词：现代化；社会化；法治化；智能化；专业化中图分类号：F616.3 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）23-0292-0002在推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中，基层治理现代化是基础也是关键，这将决定党委政府一系列政策措施能否落地“最后一公里”。
社区治理是基层治理的重要组成部分，加快推进社区治理现代化，以社区治理这根绣花之针编织好人民群众的安居网，已成为一个重要的现实课题。
一、社区治理现代化的现实意义（一）社区治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”社会治理是国家治理的重要方面，社区治理又是社会治理的基本组成部分。
2016年，习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区”。
社区是社会的细胞，是构建和谐社会的基础，社区治理工作做得如何，直接关系到社会治理的基础是否扎实牢固，从而关系到国家治理的大局。
对于国家治理体系和治理能力现代化来说，社区治理现代化既是一个重要的支点也是一个主要发力点。
在十九届四中全会上，党中央明确提出要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。
（二）社区治理现代化是破解新时期基层治理难题的必然要求随着经济社会的发展，社会阶层日益分化、互联网快速普及，特别是社区分有商品房、拆迁安置房、保障房、城中村、单位集体住宅等多种类型小区，不同的小区既面临同样的问题，如公共服务的供给与居民的多元需求不相匹配，也有着不同的利益诉求，导致基层社会治理的矛盾日益复杂多元，如商品房小区的物业纠纷、开放式老旧小区的环境安防、拆迁安置小区的房屋质量等问题，社区治理面临的难度越来越大，迫切需要探索创新与现代社会特点及诉求相匹配的社区治理新模式。
大党建与社会工作党建社会工作实践的现代性反思
a社会建设SOCIAL CONSTRUCTION第8卷第2期2021年3月Vol.8No.2MAR.2021大党建与社会工作：党建社会工作实践的现代性反思童敏许嘉祥蔡诗婕摘要：随着社会管理体制的转型，社区作为区域性社会治理的前哨促使社区党建与社会工作相结合，其核心是应对区域性大党建带来的纵向单位党建与横向协商的区域性社会治理之间的矛盾。
目前党建社会工作实践主要集中在二者结合的必要性和具体路径探索上，要解决这一矛盾，应把党建社会工作放在社会管理体制改革及与此相关的现代化发展进程中考察，将社区视为一种区域性场景，关注人们理解场景变化规律并推动场景改变的理性实践能力。
这是一种以建构主义知识观为基础的“自下而上”的区域性场景知识实践，不仅能克服因“自上而下”的标准化理性知识实践带来的社区生活行政化、社会力量参与不足、党群关系疏远等问题，促进居民参与和自治，让党建与社会工作的结合有了现实的社会历史基础，彼此促进，各司其职，一起推动社会管理体制转型，创建“共建共治共享”的社区治理新格局；而且能够促使社会工作真正扎根于社会管理体制改革，承担起在地实践和知识生产的社会历史责任，推动具有文化自觉意识的后发国家现代化发展道路的探索。
关键词：党建社会工作；社区党建；现代性一、问题的提出随着我国社会管理体制改革的深入，社区逐渐成为社会生活的重要场所。
①人们从改革开放之前的“单位人”转变成改革开放之后的“社会人””社区人”，与社区的联系不断加强。
②一方面，人们的需求越来越多样③，需要社区提供多样的服务④;另一方面社区需要管理的人员越来越多⑤,任务越来越重，而且注重人们平等基金项目：马尾区社区治理创新模式（2019年）。
作者简介：童敏，厦门大学社会与人类学院社会工作系教授，博士生导师，主要研究方向为社会工作专业化与本土化、精神健康社会工作；许嘉祥，厦门大学社会与人类学院博士研究生，主要研究方向为社会工作；蔡诗婕，厦门大学社会与人类学院硕士研究生,主要研究方向为社会工作。
关于城市化进程中农村新型社区管理的探索
关于城市化进程中农村新型社区管理的探索作者：王敏杰刘坤来源：《管理观察》2011年第28期摘要：随着城乡一体化的加快推进，依托新镇区建设，规划建设了大量动迁农民集中居住的动迁社区。
介于城市和农村之间的新型动迁社区。
迫切需要探索新的管理方式，以适应和推进不断加速的城市化进程。
本文以苏州工业园区为例，分析新型动迁社区管理的现状和存在的问题，提出强化农村新型社区管理的对策。
关键词：城乡一体化动迁社区社区管理社区是体现民生、联系民生最突出最直接最具体的地方，政府关于改善民生的各项工作，最终都要体现在社区、反映在社区。
随着城乡一体化的加快推进，经济体制、社会结构、组织形式、利益格局的深刻变化，社区居民思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，维护自身权利的意识明显增强，共享改革发展成果的要求明显增强，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。
面对社区规模扩大、外来人口增多、社区文化多元等新问题新挑战，社区管理体制机制不适应经济社会发展要求的矛盾日益突出，对党的执政理念、执政能力和执政方式都提出了新的更高的要求。
动迁社区是开发区建设发展过程中的必然产物。
苏州工业园区作为全国发展最快的开发区之一，在开发的过程中，依托新镇区建设，规划建设了大量动迁农民集中居住的动迁社区。
这一城市化进程中产生的新型社区，不仅从根本上改变了本地农民的生产和生活方式，而且也赋予镇管村传统基层行政管理体制以新的形式和内容。
介于城市和农村之间的新型动迁社区，迫切需要探索新的管理方式，以适应和推进不断加速的城市化进程。
一、新型动迁社区管理的现状和存在的问题作为中国新加坡两国政府间的重要合作项目，苏州工业园区较早步入经济转型升级的新阶段，从而也较早遇到了社会转型过程中出现的诸多新情况、新问题。
苏州工业园区在1994年开发之初，共有5个镇132个行政村。
园区开发建设十多年来，经历了大发展、大动迁、大建设，现有三个镇—娄葑镇、唯亭镇和胜浦镇，共计33个社区，33个党支部。
简述城市社区管理的内容
城市社区管理城市社区是国家结构最基层的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。
加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。
城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。
一、城市社区管理的现状城市社区管理是作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。
不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。
我国从1983年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。
近二十年来，虽然城市社区建设与管理已取得很大成绩，显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市建设与发展的要求。
首先，在职能上，社区不能只限于贯彻上级政府的指意，对居民实施行政管理，而应该作为办理本居住地区的公共事务，公益事业，调解民间纠纷，协助社会治安，并向上级组织反映民众意愿的基层群众自治组织。
其次，在体制上，随着城市人口的增加，特别是市场经济带来的人口大移动，户藉与居住人员的分类现象日益显现，给社区管理带来了新的问题，也使原有的居委会数量增多，功能不全，不能真正成为居住地人群的管理中心和服务中心。
再次，在管理能力上，社区居委会干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。
社区干部经过调整、招聘、选举充实了一批文化程度较高，经过培训的优秀年轻人。
基本完成了社区体制改革的要求。
城市社区真正成为现代城市的基础组织。
二、加强城市社区管理的探索加强城市社区管理，要从目前我国城市社区的现状为出发点，从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。
在加强和改善城市社区管理的过程中，要树立“以人为本、服务居民”的指导思想，推行以服务为中心的行政职能，理顺关系，完善社区的组织体系着手，逐步建立新型的城市社区管理模式。
1、树立“以人为本、服务居民”这是城市社区建设的基本原则。
电大行政管理毕业论文《城市社区管理中存在的问题现状与对策研究》
中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文城市社区管理中存在的问题现状与对策研究姓名：学号：学校：指导教师：写作时间：目录一、我国现阶段城市社区管理问题现状 (2)1．思想观念陈旧 (3)2．社区类型单一 (3)3．社区组织的职能错位 (3)4．体制方面的问题 (4)（1）建制散 (4)（2）权力小 (4)（3）服务少 (5)（4）参与差 (5)5．社区组织力量比较薄弱 (5)6．对社区管理权力缺乏监督和制约 (5)（1）监督的主客体错位 (5)（2）监督运行方式单一 (5)（3）监督缺乏必要的协调 (5)（4）监督制裁软弱 (6)（5）监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性 (6)二、城市社区管理对策 (6)1．观念更新与培养新型社区干部同步 (6)2．调整建制，下放权力 (6)3．加强居委会自身建设，提高其社区服务水平 (6)4．必须落实制度化、规范化管理，使居委会真正履行其功能 (7)三、参考文献 (7)城市社区管理中存在的问题现状与对策研究摘要：城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。
加强城市社区管理，搞好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，维护城市社会稳定、发展的重要环节。
城市社区管理的目标，是创建安定团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。
而社区是由居住在一定区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体,从事多种社会活动所形成的社会区域生活共同体。
我国自20世纪80年代开展城市社区建设,随着改革开放的不断深入,加入WTO后,政治、经济体制改革的不断深化,使得城市社区管理过程中逐渐暴露出了如社区管理的行政化趋向问题,社区管理民主性问题,社区管理体制等方面的问题。
本文将就以上问题及其对策进行思考。
关键词：社区居民行政管理问题城市社区是在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。
社区工作站：城市社区管理体制的新探索
式的探 索对 当下我国社 区管理体制改革和社会管理体 制改革具有启 示作用。 ［ 关键词］ 社区工作站 ； 区管理体制 ； 社 社会 管理 ［ 中图分类号】 Ｃ １． １ ９２ ８ 【 文献标识码 】 Ａ ［ 文章编号 】０ ８ ４３ ２０ ）４— ０ ２— ４ １０ —６６ （０ ９ ０ ０ ２ ０ ２０ ０４年 ９月， 中国共产党第 十六届四中全会作 出的＜ 中共 政府和“ 全能式” 的单位 相互强化 ， 不仅导致 了人们对所 属单 中央关于加强党 的执政能力建设 的决定》 出， 加强 社会建 位及其背后的政府 的高度依 赖 ， 提 “ 也严重 地抑制 了城市基 层社 设和管理 ， 推进社会管理体 制创新” 建立 “ ； 党委领 导、 政府负 会 的发育。虽 然 １４ ９ ９年 １ Ｏ月杭州上城 区废 除保 甲建立 了新 责、 社会协 同、 公众参与 的社会管理格局” 。于是 ， 社会管理便 中国第一个居民委 员会 ， 国其 他城市 也陆续在 居住 区中成 全 成为继行政管理和工商管理之后的又一个重要管理领域 。政 立 了街道办事处和居民委员会 ， 但是 ， 民委员会 只是协助政 居
模式 、 上海浦东模式 、 杭州下 城模式 、 宁波海曙模式 、 门开元 能部 门在社 区开展 的工作 ， 厦 以及 其它 由区政府确定需要进 入 模式 、 口振东模式、 海 石家庄模式 、 哈尔滨南 岗模式 、 本溪溪湖 社区的工作事项 ； 区工作站的工作 人员由各 区政府 配备 ， 社 实
模式 、 重庆模式、 吉林四平模式 、 青岛浮山石后模式 、 武汉百步 行公开招考制度 。 逐步推行社 区工作 队伍职业 化、 专业化 ； 社 亭模式 、 郑州金水模式。这些模式 的共 同特 点是涉及 到多元 区工作人员考核 、 评议 由街道办 事处指 导成 立的考评委员会
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城市社区治理体制改革的新探索
报告。
因此，有必要对该模式进行理论上的深入分析和研究。
二、有益探索
〔一〕主要做法
以完善社区组织设置为关键，搭建“一委一居一站〞组织新架构，让党务、居务、政务在社区分设共建、各得其所，积极推行社区党组织领导、社区居委会自治、社区治理效劳站综合效劳、各类非营利社会组织效劳参与的新型社区治理体制，实现社区党务、居务和政务相对别离，社区党组织、居委会和治理效劳站各司其职又相互配合的格局；形成社区党委决策、居委会监督、治理效劳站执行的运行机制。
②图1为新型社区治理结构图。
1 职能分化
表现为三大组织分工明确、职责清晰、相互配合。
社区党建方面，新架构强化了党组织对社区工作的统筹领导，在全区38个社区成立社区党委，实现了社区党组织全覆盖。
④通过设立社区工作联席会、社情民意建言会、社区事务评议会和温馨家园效劳站的“三会一站〞党建工作新机制，在推动基层民主的同时，为社区群众做好各项效劳工作，使社区党委成为社区工作的“主心骨〞。
在居委会自治建设方面，由居民“直选〞和“海选〞完成换届的居委会，剥离了居委会113项行政事务，回归自治职能；每个社区推选出的10—20名民意代表，可以充分发挥居委会的桥梁纽带作用，让社
区居委会成为社区群众的“代言人〞。
⑤
新设立的社区治理效劳站，那么承当政府延伸至社区的各项公共治理与效劳职能。
效劳站下设社区治理组、社区效劳组和社区保障组，直接面向社区居民提供效劳，受理办结各类行政事务，同时接受社区党委的领导和居委会的监督。
使社区治理效劳站成为社区居民的“效劳员〞。
2 运行机制
建邺区社区治理体制改革将社区运行机制的根底定义为“统〞“议〞“行〞“评〞四个字。
“统〞，就是指社区党组织对内统领委、居、站的各项工作，对外整合各种资源；“议〞，就是充分发挥居委会的自治功能，建立有效的民情民意收集机制、对辖区重大事项的知晓机制、小区事务的参与治理机制；“行〞，就是居委会将反映社区民情民意的相关事务，交由社区治理效劳站或社会组织来具体承办执行；“评〞，就是由社区党组织、居委会对效劳站的工作进行考核、监督、评估，将评议的结果排名公示，并纳入区级考核体系。