立山法院诉调对接中心工作介绍

创新诉调对接践行能动司法
——鞍山市立山法院诉调对接中心工作汇报
2011年，立山法院积极探索法院管理新思路，在深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作过程中，紧紧围绕能动司法工作主题，从服务经济发展、保障社会稳定的大局出发，结合我院司法资源相对紧缺的现状，积极探寻以发挥法官主体作用为支撑，以强化诉前调解为重点，整合各类调解资源，运用综合调控手段推进调解工作的新途径，在全省法院系统首创‘即立、即调、即审’的工作模式，建立诉调对接中心，实现了诉前化解矛盾多、立案少、执行少、信访少的良性循环，筑牢了化解矛盾纠纷的第一道防线。

——诉调对接的全局意义
（一）着眼大局树立能动司法理念
立山法院着眼于服务大局的思想基础，自觉地、积极地把法院各项工作融入社会管理创新大局中进行谋划和部署，在全社会积极开展社会管理创新工作，由政府统一管理向社会协同管理转变的大背景下，我院牢固树立能动司法理念，强化司法保障职能，针对立山区民商事案件逐年增加、经济活动繁荣活跃、群众利益诉求日益迫切的现状，统筹、整合各方调解力量，逐步探索全方位、多层面的纠纷解决机制，将改善民生、服务群众的宗职能化、制度化，从源头上化解
矛盾，将维稳工作常态化、持续化，推进和谐鞍山建设。

（二）重心前移，推动法院科学发展
立山法院坚持将人民群众的诉求和需求作为法院的管理起点，以灵活、便捷、高效地解决矛盾纠纷为工作目标，着力发挥诉前调解功能，对诉前调解及立案工作模式进行重新架构和变革，针对一线审判法官人员少、任务重，司法资源相对紧张的现状，诉前调解模式可以将案件有效分流，简单案件诉前调，调解不成简易审，复杂案件快速立，疑难案件精细审，实现案件繁简分流、调审分流，优化了司法资源配臵，促进了法院工作科学化发展。

——诉调对接的整体架构
（一）搭建诉调对接平台夯实诉调对接基础
2012年1月16日立山法院诉调对接中心正式运行，立山法院秉承将最好的资源留给当事人的宗旨，将诉调对接中心设臵在新建的诉讼服务中心内，采用5合1办公模式，即诉前调解、快速裁决、司法确认、执前督促、立案流转五项工作内容，在一个平台上实现高效衔接流转。

目前，诉调对接中心内设9个调解组，1个事务组，1个通知组，1个执行督促组，配备2个调解法庭，专门设臵人民调解室，使诉调工作零距离衔接，当事人不出法院即可进入联合调解程序；院领导高度重视诉调对接工作，将素质高、业务强的年轻干警充实到诉调对接中心工作，目前诉调对接中心共有干警17
人，平均年龄28岁，均具有本科以上学历，其中硕士研究生2 名，9人具有法官资格，1人为全市法院系统优秀调解能手， 2人为全市法院系统优秀法官，在法院各个部门中人员配备标准最高。

（二）创新诉前调解模式促进诉调纵向衔接
诉调对接中心的五项工作职能在诉调对接中心一个平台上实现高效衔接流转。

案件起诉到立案窗口，审查法官向当事人释明诉调对接免费调解、高效快捷特点，引导当事人选择调解方式解决纠纷，在其自愿基础上启动诉调流转程序，立即将案件流转到调解组，一小时内完成案件受理工作；调解法官按类组织调解，根据案情需要，当天组织调解，调解成功后直接出具法律文书，3日内调解不成的但可快速裁决的案件，立即进行快速裁决，适用简易程序审理，要求30日内结案，报主管院长审批可延长15日，大大缩短了纠纷化解时限。

速裁不能的案件当天流转回立案一庭立即启动立案程序，当天将案件流转到相应业务庭室。

案件调解及速裁审理时限最长不超过45天；对于调解协议当事人申请执前督促的，直接将案件流转到执前督促程序，跟踪督促双方当事人履行调解内容；对于直接到窗口申请执行的案件，当天启动执前督促程序，3天内完成执前督促工作，督促成功的，立即存档结案，无需进入强制执行程序，督促不成立即流转到执行部门。

一起普通的民事案件简易审理的期限是3个月，适用普通程序的案件审限为6个月，而诉调对接机制最长的
审理期限不超过45天，最大程度保护当事人利益。

诉调对接工作的高效快捷深受当事人好评。

2012年2月17日,蓝某等三位当事人乘坐闫某驾驶的出租车与刘某驾驶无牌三轮车相撞，致刘某和出租车内蓝某等三名乘客受伤，三位受害人到我院起诉。

立山法院案件审查法官了解情况后，考虑到案情事实较为清晰，建议蓝某等三人选择诉前调解的方式解决纠纷，在当事人同意的基础上，立即启动诉前调解程序将案件登记后流转都诉前调解组。

调解法官杨春立即组织双方进行诉前调解。

考虑到双方情绪激动，调解法官杨春采用背靠背调解方式，经过一个小时的调解，被告闫某就地给付原告三人9000元。

次日，闫某起诉三轮司机刘某机动车交通事故损害纠纷一案，也通过诉前调解程序当场达成调解协议，给付闫某2000元，彻底实现了案结事了。

一次事故引发的四件案件，两重法律关系，在两个工作日内，通过立山法院诉调对接中心的工作机制得到了快捷、圆满的解决，这是立山法院诉调对接中心运营以来的工作成效的一个缩影。

（三）构建立体联调网络深化诉调横向衔接
以法院诉调对接中心为主体，立山区政法委、信访局、法制办、发改局、司法局、人力资源和社会保障局、公安局交警支队、安监局、民政局、妇联、残联、工会、拆迁办等13个涉及民生、关乎民意的行政部门个行政部门，医疗纠纷调解委员会、劳动争议调解委员会等9个行业调解委员会、
律师协会、消费者协会、温州商会等3个社会组织， 10个镇街的司法所及83个社区联络点，均已纳入联调网络；每个调解联动机构配备专职联络员,按照‘一村一法官、一社区一法官’的模式，法院选派优秀法官定点指导调解工作，建立严格的对接制度；诉调对接网络内的联调机构自行受理的案件，根据案件需要我院调解指导法官参与调解的，可发出联合调解邀请，多方参与共同调解，调解协议需要出具司法确认书的，法院当天完成调解确认工作，赋予调解协议强制执行力；调解员来源于退休法官、退休警官、仲裁员、律师、人民陪审员和人民调解员等，素质优秀，经验丰富，能够及时成功地解决当事人之间的纠纷。

通过这种诉前联动调解，诉调无缝对接，社会协同化解矛盾的工作模式从源头上解决纠纷，群众利益诉求的得到有效保障。

——诉调对接实效显著
2011年试运行阶段，诉调对接中心密切配合政府拆迁工作，成功协助区政府化解拆迁案件5件，涉案拆迁补偿额270余万元，有效避免拆迁过程中意外事件的发生，维护了政府行为的公信力，保障了被拆迁人的合法权益；目前，案件分类调处效果显著，成功调处2批近1000户物业群体纠纷，一次性调处435人劳动争议案件，成功调解医疗纠纷案件7件，其中一次性给付案件5件，累计给付金额达81.4万元；2011年底，诉调对接中心受邀请与信访局、发改局、司法局联合调解一起已上访8年、涉及158人的齐大山商店改制安
臵纠纷案件，最终从服务全区经济社会稳定大局出发，主动承担起纠纷化解责任，目前当事人已经息访，案件得到有效解决；2012年春节前夕，48名农民因工追索劳动报酬到市里多个部门上访，情绪激动，行为极端，诉调对接中心主动启动诉前调解程序介入，目前案件已经圆满解决，得到社会各界高度肯定，取得了良好的社会效果。

2012年1月16日至3月14日，立案一庭收案286件，分流至速裁庭183件，调解结案101件，撤回起诉3件，流转至诉调对接中心案件占民商事案件63.9%，诉调对接中心结案率为56.8%，单日结案数最高达11件。

这种迅捷、低廉、优化、双赢的纠纷处理模式，激活了化解纷争的社会资源，契合了当前人民群众司法需求越来越高、法院诉讼压力越来越大的实际，快速打造出诉调对接的‚立山效应‛。

能动司法只有起点，没有终点，而诉调机制以最短时间、最小成本、最柔和方式化解矛盾，将大量减少全区信访、民转刑和群体性案件。

今年，我院将按照省法院开展‚调解年‛活动的实施方案，重点创新诉前调解工作，完善大调解工作机制，将诉前调解的创新意识引入法院审判工作的各个环节，我院的目标是实现诉讼案件收案增长率下降，申请执行案件增长率下降，调撤率提高，审限内结案率高的‚两降低两提高‛的良性循环，实现诉调对接工作的可持续性发展。

立山法院
2012年4月23日
省院领导意见
一、院里对诉调对是怎么认识的成立目的及意义
二、做法具体化宏观上级具体衔接上像说明似的
三、工作成效可以有实例最后达到的效果现在达到的程度对原来目标来讲现在存在的问题及打算。