高校政府采购的绩效评价指标体系的构建
高校政府采购的绩效评价指标体系的构建
【摘要】政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。
作为政府采购的重要组成部分，高校政府采购在其发展过程中面临着更多的风险。
那么，如何发展高校政府绩效管理，并且制定较完整的评价指标，成为我们所重点关注的问题。
【关键词】高校采购；政府采购绩效；绩效评价指标体系
自上个世纪五十年代开始，一些西方国家的经济学家便开始强调教育的经济性、效率和效果。
同时，一些欧美国家也开始在尝试使用管理学中的理论方法和模型对教育事业进行一个绩效评价。
如今，我国政府在高校政府采购的问题上所面临的就是怎样较好的利用教育经费，更加有效的对教育资源进行合理的配置，这个对我国的高校教育管理的实施有着非常重大的影响。
高校教学、科研、行政办公的经费来源和使用要求有其特殊性，它们不同于其他使用财政性事业资金的行政事业单位，更主要的是为了高校的教学和科研服务。
为了不断提高教学质量和科研水平，以最快的速度采购到最合适的教学、科研、行政办公设备，是高校对政府采购最基本的要求。
一、高校政府采购绩效评价的研究现状
1.高校政府采购绩效评价的现状
近年来，随着高校办学规模的不断扩大，高校对教学、科研仪器设备、行政办公设备等的投入也大幅增加，高校政府采购工作开始了广泛深入的开展，对于提高高校资金效能、增强教学科研软硬件实力，以及促进教育公平产生了积极的影响，但由于对政府采购绩效评价尚处于探索阶段，存在诸多问题[1]。
某些高校的资金管理工作中，对于采购工作的过程和结果、分配和使用这一方面的绩效意识比较淡薄；许多高校甚至连绩效评价机制都尚未建立，缺乏统一的规范化和制度保障；同时，高校政府采购绩效的评价多以招标者为主，形成招标者既是主动评价也参与被动被评的现象，缺乏相关专业人员的监督，这样一来就难以全面反映高效政府采购的绩效水平。
2.高校政府采购绩效评价主体
高校政府采购绩效评价的实施主体应该在国家公共财政支出绩效评价机构的领导下[2]，由内部评价主体和外部评价主体两方面构成。
高校政府绩效采购内部的主体评价包括高校自身采购部门的自我绩效评价，和校方对采购部门的评价；外部评价的主体可以是某些有资质的、专业的社会评估机构，相关方面的专家学者和招投标行业协会等。
具有资质的评估机构应该具有专业的评价团队、成
熟的评价方法，能够行使并且遵守专业、独立、客观、公正的原则。
同时，也可以邀请或者聘请相关的专业科研机构、高等院校、评估机构的专业技术人员组成专家组，对高校政府采购绩效评价工作提供咨询、策划和专业技术指导等服务，确定评价指标和标准。
二、高校实施政府采购绩效评价指标的现实意义
高校设备采购按规定应纳入政府采购，指标体系的构建是政府采购绩效评价的核心，是整个绩效评价过程和结果的载体。
政府采购绩效评价指标可以起到评价政府采购绩效、反映政府采购状态、监测政府采购过程，预测和计划政府采购发展的作用。
指标体系要做到科学、合理、全面地反映出对政府采购活动的综合测量。
随着各个高校的扩招，高校内的各项设备需求也在不断增加。
教育部普通高等学校本科教学工作水平评估合格要求应达到生均5000元的教学科研仪器设备规模，如果按照每个高校1-2万名学生来计算，每个高校就要达到5000万-1亿元的采购规模，有些规模较大的高校甚至达到上亿或几十亿元。
此外，由于各个高校的专业设置不同，各专业的教学科研仪器设备也是种类繁多，具有一定的专业性。
所以，各个高校的不同规模、专业种类繁多的特点，就迫切的需要制定并实施具有专业性高校政府采购绩效评价指标体系。
同样，根据各高校的实际情况指定的不同的绩效评价指标，也将会对各高校的政府采购工作带来许多有利的方面：
1.有利于提高高校采购工作效率
高校在教学科研、行政办公设备上的经费支出，对于高校构建政府采购绩效评价指标具有非常现实的意义，需要在成本——效益分析的基础上，构建绩效评价指标体系，并选择运用一定的方法进行绩效评价。
高校政府采购绩效评价的创新研究和使用，要求其具有一定的特殊性，它们不同于其他使用财政性资金的行政事业单位，而是需要以高校各项工作密切相关的教和科研服务为基础，以达到在有计划统筹的工作状态下，提升各高校的教学质量和科研水平。
因此，制定专业有效的绩效评价指标体系，可以为有需求的高校提供高效、便捷、完整、实用的采购方式，也促进了政府采购绩效评价指标的全面实施和推广。
2.有利于监督各高校的采购行为
根据各高校的情况不同，某些规模较大、有需求的高校，可以配合教育部及当地政府采购机构，设立单独的采购管理机构和采购操作机构，由集中采购机构按照规范的程序自行组织实施采购。
采购规模小的院校可以只设立采购管理或协调机构，在院校设备处协调学校政府采购工作，采购任务委托上级采购机构或中介机构操作。
[3]随着高校政府采购规模的扩大，高校政府采购使用单位对政府采购相关工作的的认识不到位，在一定程度上会存在思想上抵触、行动上不配合的情况；同时，为了避免高校采购部门“暗箱操作”，政府采购的绩效评价能有效
的从外部和内部监督高校政府采购行为，为改进和规范高校政府采购行为施加压力。
3.有利于规范高校管理
政府采购绩效评价是高校向政府、公众展示政府采购工作成果的机会，是能够赢得政府对高校的正面评价，获得更多的财政支持的有力保障，也能令广大师生及公众清楚的了解高效政府采购方面的工作内容，提高他们对这项工作的理解与支持。
同时，政府采购绩效评价不仅仅是展示成果，也能暴露出高校在政府采购管理工作中的不足，对促进高校努力理清思路、看清问题有着很好的指导意义，是提升高校的管理水平的有力保障。
这两个指标就是一般意义上的定性指标，反映了采购项目的质量是否达到要求，售后服务是否能满足顾客初始和使用的要求。
维度三：内外管理指标，包括对内提高运作效率、加强政府监管效率。
1.对内提高内部运作效率
（1）到货及时率=∑采购较为及时的次数÷∑采购总次数
到货及时率的指标反映了采购效率和保障性，以便于之后在进行采购准备前，减少采购过程中的不确定因素。
（2）采购周期=∑从需求提出到最终釆购完成所需要的时间总和均值
采购的周期指标反映了釆购的效率，一般时间越短，效率就越高。
但也有例外，某些个采购方式有其固定的模式，为发挥其优势须经过一段的时间才行，如果一味的追求缩短采购周期而去压缩时间，常常就会影响了采购的有效性。
因此，评价采购的周期要素时，要具体的情况具体分析。
2.加强政府监管效率
（1）公开招标率=∑采购中公开招标次数÷∑采购总次数
（2）公开招标公告发布率=∑采购招标公告发布次数÷∑公开招标采购总次数
（3）集中采购率=∑集中采购次数÷∑采购总次数。
这三个指标分别从不同的角度体现了采购部门的公众形象和公众的满意度，直接影响到学校的社会形象。
（4）腐败和违规案件涉案率=∑腐败和违规案件总数÷365
这个指标反映了采购的公正性，指标值直接影响了人们对采购部门的印象。
维度四：学习成长和优化的评价指标，包括采购人员队伍建设、优化发展。
1.采购从业人员的队伍建设
（1）业务培训投入率=（培训人数+员工总人数）
（2）成员进修率=（进修人数+员工总人数）
（3）机构人员本科以上学历比例=（本科以上学历人数+员工总人数）
这三个指标反映了采购从业人员队伍基础建设的力度，以及能否适应未来采购规模增长和发展的要求。
2.采购优化发展指标
（1）电子信息化建设投入率=（∑信息化建设费用÷∑采购部门投入）
（2）科研创新投入率=（∑技术创新研发费用÷∑采购部门投入）
这两个指标反映了采购工作人员信息化与创新的能力，反映了采购部门的信息反馈能力和与适应新形势的能力。
依据各级别和类型对上述指标归类，组成采购绩效评价指标体系，如表1所示。
按照表1列出的评价指标，在一个单位的时间内，针对实际的采购工作，对需要的各项指标数据进行采集，然后可以采用加权求和方式来量化演算出学校的采购部门的实际绩效。
参考文献
[1]张素琴.高校政府采购绩效评价的创新研究[J].中国政府采购，2009（3）：70-72.
[2]高培勇.公共财政——经济界如是说[M].北京：经济出版社，2000.
[3]谢海军.政府采购成本与效益分析[J].实验室研究与探索，2006（2）：244.。
如何设置政府采购绩效管理评价指标和构建绩效管理体系
政 治 、社 会 和 经 济 等 多 方 面 因 素 ，惟 有 系 统 的 观 考 评 。 在 操 作 上 可 设 计 政 府 采 购 预 算 准 确 率 、 采
点 才 能 全 方 位 评 价 政 府 采 购 的 绩 效 状 况 ，为 此 ， 购 实 施 计 划 编 制 与 执 行 率 等 指 标 来 反 映 。
益 、维 护 国 家 利 益 和 社 会 公 共 利 益 和 促 进 廉 政 建 通 过制 定制 度 、健 全 机 制 、完 善 措 施 、规 范流 程 ，
设 的 政 府 采 购 制 度 目 标 设 置 绩 效 管 理 评 价 指 标 ， 逐 步 形 成 依 法 合 规 、运 转 高 效 、 风 险 可 控 、 问 责
一 、 规 范 政 府 采 购 行 为 和 保 护 政 府 采 购 定 岗位职 责且 不相 容岗位 分离 ；（５）相关 业务 多人
当事人合法权益
参 与 ；（６）实施定 期轮 岗 ；（７）加强 所属 单位管 理 ；
政 府 采 购 行 为 的 规 范 和 当 事 人 合 法权 益 得 到 保 （８）完 善 决 策 机 制 ；（９）完 善 内 部 审 核 制 度 ； 增 强
非招标采购方式管理办法 作 上 可 用 内控 制 度 建 立 健 全 率 和 设 计 内
府采购竞争性磋 商采购方式管理 暂行办 法 》 （简称 控 管 理 考 核 表 ， 就 具 体 管 理 要 素 的 规 范 和 缜 密 程
１ １４号 文 ）等一 系列 政 策 措 施 来 看 ，可 主 要 从 以 下 度 设 置 基 准 分 值 和 评 分 标 ；佳来 进 行 等 级 考 核 ；而
方 面 设 计 评 价指 标 和 构 建评 价 体 系 。
高校政府采购的财务管理研究
一
参考 文献 ：
。
．
． 。 ．
的使 用效 率 和项 目评 价制 度 的设 计提 供依据 。
范 县绩 效评 价 的结果 如表 ２所 示 。 本文 通过 对河 北 省蔬 菜示 范 县项
１ ． 李普亮， 李琴． 地方财政农业投入的效 率性评价 ＿ 经济与管理， ２ ０ １ １ ， （ １ ） ・
绩效评 价属 于 项 目评 价 ，主要针 对 财 政资金 所产 生 的效 益 和蔬菜 示范 县 建 没的完成 程 度进 行评 价 。 即在财 政 资 累 了经 验 ，对 推进 绩效 管理 改 革进 行 了有 益 的探索 。 同时， 在评 价实 践过 程 中总 结 出 了一 套 绩 效 评 价 指 标 体 系 ， ～３ 瑞祥
达到 ４ ０ ％以上 ，成 为促 进县 域农 业 农
评 价共设 计 了三 个一 级指 标 ，十个 二 级指 标和 二 十一个 三 级指 标 。绩效 评 价指 标体 系如 表 ｌ所 示 。 其 中管理 指标 、产 出指 标 和效 果
指 标所 占权 重 比例 按 照德 尔菲 法来确
可作 为今 后农 业财 政支 出项 目评 价 的 参考 。 但是 ， 本 文在 指标 体 系构建 方 面 的论述 还 不够 具体 ，没有 对农 业 部 门 及综合 绩效 评 价进 行实 证分 析 ， 因此 ，
性 资 金采 购 依法 制定 的集 中采购 目录 以 内 的 或 者 采 购 限 额 标 准 以上 的 货 物、 工程 和 服务 的行 为 。 我 国政 府采 购
的 核 心 目标 是 实 现公 共 利 益 最 大 化 ， 最直 接 的体 现就 是在 提高 采 购经济 效 益和 社会 效益 上 。随着 我 国科 教兴 国 战略 的深 入 ，国家 对 高校 的投 入力 度
绩效审计评估指标体系的建设
绩效审计评估指标体系的建设2019-08-30由于绩效审计的范围和内容⾮常⼴泛，相关研究中对政府采购和专项资⾦绩效审计所采⽤的评价指标也不尽相同。
构建绩效审计评价指标体系常⽤的⽅法有“3E”评价法、平衡记分卡法和项⽬程序法。
“3E”评价法是美国会计总署率先提出来的，该⽅法是基于绩效审计内涵的考虑⽽提出“3E”指标，即经济性、效率性和效果性指标，成为分析绩效最好的出发点。
随后，也有⼈在“3E”的基础上，提出加⼊公平性和环境性指标，形成“4E”或“5E”审计。
平衡记分卡法是为企业设计开发的⼀种绩效测评⽅法，其基本思想是建⽴企业的战略⽬标，分析结果的驱动因素，把企业的抽象战略转变为具体可执⾏的⽬标，找出影响系统整体⼯作的各种因素及其之间相互驱动的因果关系。
项⽬程序法是通过对项⽬运⾏过程进⾏分析，发现影响项⽬运⾏的各种因素，把项⽬运⾏的流程分为⼏个阶段，然后有侧重点地从“3E”⽬标⾓度对促使投⼊向结果转化的有关因素进⾏分析，并设置评价指标形成绩效评价指标体系。
从⽬前审计实践来看，业已构建的相关绩效审计评价指标在设置⽅⾯还不够完整，评价指标体系各有侧重，尚未形成共识，主要体现在以下⼏个⽅⾯：⼀是评价指标缺乏统⼀性，如绩效审计的内容是“3E”或“4E”还是“5E”，其差别主要在于对公平性和环境性的处理上，审计对象的不同造成评价指标体系内容选择的不同。
⼆是评价指标的设计缺乏综合全⾯考虑，如评价过程中缺乏对经费投⼊决策环节的审计评价，审计评价的内容偏重于对财务⽀出相关部门的绩效评价，⽽忽略了对决策部门、业务执⾏部门、监督检查部门的评价。
三是评价指标结构不够合理，如定量和定性指标⽐例不合理，定性评价指标的数量明显不⾜；“3E”指标之间⽐例不合理，反映经济性和效率性的指标为多数，对效果性的评价指标数量偏少；⼈⼒和物⼒资源的配⽐不合理，注重对资⾦使⽤的评价，忽略对管理⼈员和实物资产进⾏评价。
装备购置费属于国家财政⽤于军事领域的专项资⾦的范畴，与装备采购活动紧密相连。
政府采购绩效评估体系
政府采购绩效评估体系（一）制定政府采购绩效评估体系的原则和标准。
政府采购绩效评估体系的建立和制定，应能够充分体现政府采购工作实绩，对考核对象有导向作用。
评估指标的设立、选择要明确，尽可能量化，并切实可行。
应遵循以下原则：一是固定原则。
标准一旦建立，不能随意变动，要有持续性和连续性。
二是先进性。
标准的实现应有一定的难度，必须经过努力才能完成。
三是可实现性。
目标值要合理，在现有内外环境和条件下，经过努力可以达成。
同时，绩效评估指标设计要处理好三个关系，一是既要考虑当期利益和局部利益，又要兼顾长期利益和全局利益；二是既要考虑指标权重的引导作用，又要处理好播种与收获不一致的关系；三是既要通俗易懂，又要有技术平台的支撑。
一套良好的政府采购评估体系应满足以下标准：L精确性。
数据差错率低于0. 5%,能够准确地描述政府采购目标和任务实现的程度。
2.完整性。
全面、系统地描述已在进行的工作，能够全面反映正在进行的政府采购全过程。
3.可扩展性。
能够在我们已经了解的信息的基础上披露更多的信息源，能够通过信息资源的挖掘让政府采购监管部门掌握更多的信息，从而采取有针对性的监管手段、方法、措施。
4.实时性。
在需要时，可随时随地提取和调用相关信息，反映正在进行的政府采购活动。
5.可信性。
应杜绝虚假数据、信息，使绩效评估指标数据具有权威性，能够成为监管部门制定政策、采购人制定采购决策的依据。
6.相关性。
能够满足当前和未来的需要，既要满足政府采购现实管理需求，也要满足政府采购制度设计远期目标。
7.可用性。
政府采购监管部门可利用其加强对政府采购行为的规范管理，采购人可利用其改进和优化政府采购需求方案，政府采购代理机构可利用其达到提高采购成功率的目标。
8.可调整性。
既可对全局性、带有倾向性的问题进行评估，也可对具体个案、具体项目进行评价，从而实现普遍应用价值。
9.预测性。
既能避免政府采购风险的产生，又能防范或化解对政府采购行业和谐稳定的过度影响。
高校政府采购绩效评价的创新研究
多， 具有很强的专业性 。 高校 设备规模大 、 种类多的特点迫切需要实施政府采购绩效
评价 。
作， 采购任务委托上级 采购机构或 中介机
构操作 。随着政 府采 购规模的扩大 ， 一方
识 不到 位 ， 在 思 想 上 抵 触 、 动 上 不 配 存 行
易成本、制造商售后保修维修费用 （ 在政
治 效 益 、经 济 效 益 、 会 效 益 ；而 对 于 高 社
绩效评价主要分为三个阶段 。第一 ，
三、 高校政府采购 的绩效评价 指标体 系的构建
目前 ， 我国政府采购绩效评价机制的
发展相对滞后 ， 尚未形成一套完整可行 的 绩 效评价体 系。 理论界对于政 府采购绩 效评价的 内涵、评价 原则、实施步骤等还 没有形成 共识 ， 政府采 购实践部门也没有 建立科学 、 范的绩 效评价指标体 系。因 规 此 ，在进行成本 一效益分析 的基础 上，还 应该构建绩效评价指标体系 ， 来进一步体
高 校 教学 科 研行 政 办 公设 备 的 经费 来
７ Ｏ 中 国 政 府 采 购
采购招投标 费用。 高校招投标费用是指高 校在政府采 购过程 中发生的 费用 ， 如委托
集中采购机构或中介机构的招标代理费 、 公告 费、会议 费、公证 费、评标 费等。随 着政府采 购制 度向纵深推进 ， 招投标费用 必然 呈逐步递增趋势 ， 其在政府采购总费 用 中的 比例将逐步加大 。 （ 高校政府采 购效益 。 二） 对一 国而 言 ，政 府采 购效益 包括政
众 展示 政 府 采 购 工 作 成 果 的 机 会 ， 赢 得 能
ｌ相 关的。 了不断提高教学 质量和提升科 ｝ 行为的改进和规范提供压力。 为 研水平 ， 以最快的速度采购到最合适的教 ； 学科研行政办公设备是高校对政府采购最 基本的要求 。 政府采购的程序与效率的矛 完全满足高校教学科研工作要 求。 高校政 府采购的绩效评价 不仅要求政府采购的效 益大干成本 ， 而且要求政府采购不断提高 规模效率 、资金效率、行政效率 、监督效 率等 。因此，政府 采购绩效评价恰恰迎合
采购绩效评价的有效指标体系构建
采购绩效评价的有效指标体系构建企业的采购活动在整个供应链管理中扮演着重要角色，采购绩效评价是衡量采购活动效果和价值的重要工具。
为了有效评价采购绩效，需要建立一个科学合理的指标体系。
本文将探讨采购绩效评价的有效指标体系的构建。
在构建采购绩效评价的指标体系时，应考虑以下几个方面。
第一，指标应该与企业的战略目标相一致。
采购活动的目标包括降低成本、提高质量、缩短交货周期等，指标体系应与这些目标相匹配。
第二，指标应该具有可度量性和可操作性。
指标要能够通过采集数据进行量化评估，并能够为采购部门提供指导和改进的方向。
第三，指标要有时效性和准确性。
采购绩效评价是一个动态的过程，指标需要及时反映采购活动的最新情况，并准确评估其效果。
在选取具体指标时，可以考虑以下几个方面。
可以从采购活动的成本方面考虑指标。
例如，采购成本占收入的比例、采购成本的年度增长率等。
这些指标可以反映采购活动对企业成本的影响程度。
其次，可以从供应商方面考虑指标。
例如，供应商的质量绩效、交货准时率、供应商的评级等。
通过这些指标可以评估供应商的能力和稳定性。
再次，可以从采购周期方面考虑指标。
例如，采购周期的平均长度、采购周期的稳定性等。
这些指标可以反映采购活动的效率和响应速度。
可以从采购人员方面考虑指标。
例如，采购人员的工作效率、采购人员的培训和发展等。
通过这些指标可以评估采购人员的绩效和能力。
在绩效评价过程中，还需要确定指标的权重和评分标准。
权重的确定需要考虑指标的重要性和影响程度。
可以通过专家访谈、问卷调查等方式进行权重的确定。
评分标准的确定需要根据实际情况和业务要求进行。
可以根据历史数据、行业标准或竞争对手的表现进行评分标准的设定，确保评价结果具有客观性和可比性。
在采购绩效评价的实施中，需要建立相应的数据收集和分析系统。
通过有效的数据收集和分析，可以及时了解采购活动的情况，发现问题并采取改进措施。
数据收集可以通过日常工作中的记录和统计，也可以通过采购系统、财务系统等进行数据提取和分析。
试论政府购买服务预算绩效管理体系构建策略
ACCOUNTING LEARNING75试论政府购买服务预算绩效管理体系构建策略田红媛 定边县财政绩效评价中心摘要：《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称“意见”）指出“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是政府治理方式的深刻变革。
”绩效评价是预算绩效管理的核心，对财政资金的绩效评价其宗旨在于对政府部门实施“企业化”管理，引入成本-效益分析方法，从而提高公共资金使用效益以及改进政府部门服务绩效。
政府购买服务绩效评价归属于预算绩效评价，它的主要特点是评价购买服务是否“买的值”的问题，目前尚在探索阶段。
本文主要通过梳理全面预算绩效管理的内涵以及政府购买服务实施预算绩效管理的必要性，然后根据其当前存在的问题，进而提出相关完善建议。
关键词：政府购买服务；预算绩效管理；绩效评价指标体系；探析引言为加快推进现代财政制度的建设，党的十九大提出“全面实施绩效管理”。
在《意见》中提出“力争用3-5年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”的目标。
2014年12月颁布的《政府购买服务管理办法（暂行）》，就已经提出了制度规范政府购买服务预算管理。
随着改革的深入推进，2020年1月，财政部公布了《政府购买服务管理办法》（财政部令102号）（简称《办法》），提出了绩效管理是政府购买服务工作中的新情况及新问题，是政府购买服务工作的薄弱环节。
一、全面预算绩效管理的内涵预算绩效管理是以产出为导向的一种预算管理模式，是一种制度的创新、理念的转变和机制的再造。
它以为民服务为理念，强调预算资金支出的效率及责任，要求政府在预算编制环节、执行环节及监督过程中更加关注财政资金的产出及结果，要求不断改进政府部门服务水平及服务质量，花更少的资金、办更多的实事，从而使政府服务更加务实、高效。
简单来讲，就是对预算资金采用绩效的方式进行管理，可以这样理解，“预算”是绩效管理的对象，包含所有“财政性资金”；“绩效”是绩效管理的内容、手段；“管理”是实施方式。
高校项目建设专项资金绩效评价研究
高校项目建设专项资金绩效评价研究【摘要】本文旨在探讨高校项目建设专项资金的绩效评价研究。
在文章对背景进行介绍，明确研究目的及意义。
在正文中，论述了高校项目建设专项资金的来源与分配、绩效评价指标体系、评价方法以及案例分析，并指出研究的局限性。
结论部分总结了本文的研究成果，提出了启示，并展望未来研究方向。
本研究对于高校项目建设专项资金的绩效评价提供了参考和指导，有助于提升高校项目建设专项资金的使用效率和效果。
【关键词】高校项目建设、专项资金、绩效评价、研究、指标体系、方法、案例分析、局限性、启示、总结、展望1. 引言1.1 背景介绍高校项目建设专项资金是为了支持高校学科建设、科研创新和人才培养等方面的发展而设立的特定资金。
随着高校人才培养规模的不断扩大和科研水平的提高，高校项目建设专项资金的数量和规模也逐渐增加。
这些资金的使用对高校的发展起着至关重要的作用，因此如何对高校项目建设专项资金的绩效进行科学评价就成为了一个重要课题。
在当前高校项目建设专项资金管理中，存在着一些问题，比如资金使用不够高效、绩效评价标准不够明确等。
对高校项目建设专项资金进行绩效评价研究，可以帮助高校更好地理解资金的使用情况和效果，为进一步提高资金使用效率和效果提供参考。
通过对高校项目建设专项资金的绩效评价研究，可以发现并解决现有管理中存在的问题，为高校的可持续发展提供有力支持。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨高校项目建设专项资金的绩效评价问题，分析其在高校项目建设中的作用和影响。
通过对资金来源与分配、绩效评价指标体系、绩效评价方法、案例分析以及研究的局限性进行研究，旨在揭示高校项目建设专项资金绩效评价的实际情况和存在的问题，为高校项目建设提供科学的指导和决策依据。
通过对研究的总结与展望，为未来高校项目建设专项资金的绩效评价工作提出建设性的启示和建议，促进高校项目建设专项资金的有效管理和使用，提高高校项目建设的质量和效益。
财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知
财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2013.04.21•【文号】财预[2013]53号•【施行日期】2013.04.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知（财预[2013]53号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为贯彻落实《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（财预〔2012〕396号）有关要求，逐步建立符合我国国情的预算绩效评价指标体系，不断规范和加强预算绩效评价工作，提高绩效评价的统一性和权威性，全面推进预算绩效管理，我们制定了《预算绩效评价共性指标体系框架》，现予以印发。
需要说明的是：一是此次印发的共性指标体系为参考性的框架模式，主要用于在设置具体共性指标时的指导和参考，并需根据实际工作的进展不断予以完善。
二是各级财政部门和预算部门开展绩效评价工作时，既要根据具体绩效评价对象的不同，以《预算绩效评价共性指标体系框架》为参考，在其中灵活选取最能体现绩效评价对象特征的共性指标，也要针对具体绩效评价对象的特点，另行设计具体的个性绩效评价指标，同时，赋予各类评价指标科学合理的权重分值，明确具体的评价标准，从而形成完善的绩效评价指标体系。
特此通知。
附件：1.项目支出绩效评价共性指标体系框架2.部门整体支出绩效评价共性指标体系框架3.财政预算绩效评价共性指标体系框架财政部2013年4月21日附件1：附件2：部门整体支出绩效评价共性指标体系框架附件3：财政预算绩效评价共性指标体系框架。
高校政府采购项目绩效评价体系建设及应用探讨
高校政府采购项目绩效评价体系建设及应用探讨荫宋鹤娇揖摘要铱高校政府采购是一项专业性强尧社会关注度高的工作袁但相应的绩效评价工作尚未得到充分重视遥运用公共管理学理论袁结合高校政府采购业务实际袁以高校政府采购项目为研究对象袁基于4E理论基础袁从经济性尧效率性尧效益性尧公平性四个方面建立绩效评价指标体系袁并进行应用探究袁使政府采购项目管理实现从过程管理向结果评价延伸袁从而促进政府采购业务的改进和优化袁提升高校财政性资金的使用效益遥揖关键词铱政府采购项目绩效评价指标体系层次分析法政府采购项目支出是高校财政支出的重要组成部分袁如何提高高校采购的投资效益袁使教育投入产出绩效最大化袁一直是备受关注的问题遥在深化政府采购制度改革的背景之下袁高校政府采购业务管理全面进入数据化时代袁如何坚持新发展理念袁结合政府采购大数据治理袁加快形成评价主体职责清晰尧评价规则科学高效尧评价过程可行可控尧政策功能健全完备尧技术支撑先进的政府采购绩效评价体系具有重要意义遥随着教育投资规模的不断扩大袁公众对高校政府采购项目的关注度越来越高遥同时袁大数据尧云计算等信息手段在政府采购管理上充分运用袁给政府采购工作提出了深化改革的方向袁政府采购绩效评价的研究也逐渐受到重视遥近年来袁学术界取得了一定的研究成果袁但仍存在局限性院一是对指标体系的定性分析研究较多袁定量分析显得较为薄弱曰二是部分研究重点放在现状分析和展望上袁对指标体系的架构和评价方法研究还有待进一步深入曰三是研究以理论分析为主袁鲜有结合大数据和实际应用的过程研判曰四是研究较为分散袁少有以高校政府采购项目为绩效研究对象的理论框架曰五是研究注重绩效评价过程的研判袁忽视评价结果的运用袁没有建立评价结果促进工作提升的运用机制遥本文构建了高校政府采购项目绩效评价指标体系袁并对指标进行分析解释袁选取科学的实验方法袁对指标进行赋权袁并反复验证其合理性袁确定数据来源尧收集途径及分析方法袁选取代表性项目进行评价的实证分析与研究袁通过实践不断改进优化袁使指标体系趋于合理尧健全袁从而为推动政府采购绩效管理全面实施提供有益借鉴遥一尧高效政府采购项目绩效评价指标体系构建渊一冤理论架构本文以高校政府采购项目为对象袁选取了国际上比较常用的评价法则野4E评价法冶袁确立野4E冶指标袁包括经济渊Economy冤尧效率渊Efficiency冤尧效能渊Effectiveness冤尧公平渊Equity冤四方面主要内容遥图14E理论模型渊二冤构建方法评价指标体系的设计兼顾系统性尧全面性尧导向性和可操作性遥笔者运用修正版的德尔菲法渊Modified Delphi Method袁MDM冤进行调查问卷的设计袁在对政府采购的政策分析和绩效评价相关理论文献研究的基础上袁通过访谈调研尧专家咨询和问卷调查袁反复进行筛选和论证袁按照全流程管理方法和野4E冶原则袁选取了适用于政府采购决策尧执行尧管理尧验收尧反馈等各环节的绩效评价指标袁设计了叶政府采购绩效评价指标体系调查问卷曳遥问卷调查的对象包括采购预算单位采购人代表尧供应商尧集中采购机构人员尧财政监管人员尧专家评委等袁共收到反馈问卷40份遥为了提高问卷的填写率和填写质量袁在专家意见咨询问卷中袁采用了科学的李克特五点量表渊Likert five-point scale冤遥该量表由关于每条指标的名称和解释说明组成袁每一指标有野非常同意冶野同意冶野没有意见冶冶不同意冶野非常不同意冶五种回答袁分别记为5分尧4分尧3分尧2分尧1分袁专家根据对政府采购绩效评价的认知及每条指标的理解判断袁逐条给出态度及意见袁用加总方式来计分遥笔者将每位专家的态度袁即对各道题的回答所得分数进行加总平均袁平均得分超过3.5分的指标予以保留袁据此确立了评价指标的具体内容和层级架构袁组成最终的评价指标体系遥通过问卷调查袁使得本文指标的选取具有科学性和合理性遥渊三冤设计理念指标体系的设计理念具体如下院第一步袁按照野4E评价法冶设计反映政府采购整体特征的一级指标袁可以从经济性尧效率性尧效益性尧公平性四个维度考察曰第二步袁在一级指标的基础上设计二级指标袁二级指标包括预算管理尧资金管理尧采购执行效率尧履约效率尧支付效率尧履约验收管理尧政策效力尧各方满意度尧采购过程规范与监督等方面曰第三步袁将反映整体情况的一级指标和反映绩效实施情况的二级指标有机结合袁并进行分解袁设定三级指标遥具体指标内容和解释详见下页表1遥渊四冤评价指标体系效度与信度的检测计算指标体系的效度与信度袁并进行检查和修正袁进一步评估构建的政府采购绩效评价指标体系的合理性和科学性遥1.项目绩效评价指标体系效度的检测遥效度渊Validity冤即有效性袁测量结果与政府采购绩效评价指标体系越吻合袁则效度越高遥评价指标效度评定常用内容效度比渊C.V.R冤来表示遥另外袁评价主体中认为某指标可以采用的评价人数记为m袁评价项目的总人数设为M遥政府采购绩效评价指标效度计算公式为院C.V.R=渊m-M/2冤/渊M/2冤当所有评价者都认为指标内容不当时袁C.V. R=-1曰当所有评价者都认为指标项目内容很好时袁C.V.R=1曰当评价者中认为指标项目适合和不合适的人数对半时袁C.V.R=0遥通过系统计算内容效度比C.V.R袁得到了各个指标与政府采购绩效这一评价对象之间关系的密切程度遥统计结果表明袁约有85豫指标的效度比值在0.65以上袁评价体系效度较高遥2.项目绩效评价指标体系信度的检测遥信度渊Reliability冤也就是可靠性袁为确保指标体系建立的可靠性袁笔者对问卷结果做了信度检验遥笔者运用SPSS软件检验了本次问卷的克隆巴赫系数渊Cronbanch爷s Alpha冤遥克隆巴赫内部一致性系数计算公式为院琢﹦[N/渊N-1冤]伊渊1-移S i2/S2冤琢为信度系数袁N为子指标层所含的指标个数袁S i为指标的标准差袁S i2表示第i个指标的方差袁S2为总分的方差遥一般认为袁克隆巴赫系数大于0.8袁则该量表的信度较好遥统计结果表明袁总体的克隆巴赫系数为0.86袁结果表明项目绩效评价共性指标体系的内部一致性比较高袁具有良好的信度遥二尧指标赋权渊一冤指标权重确定方法指标权重的确立是评价指标合理量化的关键遥传统的权重设计往往靠主观设定袁在理论上缺乏科学依据遥本文运用层次分析法渊Analytic Hierarchy Process袁AHP冤进行指标权重分配袁通过对绩效评价各项指标的定量分析袁分别赋予合理的权重分配遥渊二冤指标权重确定过程笔者根据层次分析法渊AHP冤的形式设计了野政府采购项目绩效评价指标体系AHP 专家咨询问卷冶袁用以确定各影响因素之间的相对权重袁在同一个层次中对影响因素重要性进行两两比较遥笔者共发放55份问卷袁发放对象包括采购人代表尧专家评委尧供应商尧集中采购机构人员尧政府采购监管人员等袁收回有效问卷50份遥使用Yaahp 层次分析软件袁进行层次模型构建尧判断矩阵数据计算尧排序权重计算等遥运用几何平均数的方式对问卷结果进行集结袁并进行了一致性检验袁计算结果一致性比例为0.005袁通过一致性检验遥上述判断矩阵的一致性满足要求袁根据矩阵表1项目采购绩效评价指标体系表2项目采购绩效评价指标体系权重表的最大特征值袁通过Yaahp 层次分析软件进一步计算得到对应的特征向量袁并通过标准化渊使特征向量中各分量的和为1冤将其转化为权向量袁从而得到各要素对其相应的上层要素的影响权重袁具体指标权重情况如表2所示遥渊三冤绩效评价等级判断笔者运用模糊综合评价法对绩效评价进行等级判断袁结合政府采购绩效评价指标体系袁设计绩效评级评分表袁将每个指标分为优尧良尧合格尧不合格四个评价等级袁分别赋予100尧80尧60尧0的分值遥对照评分表对已收集尧整理的数据进行分析袁并对所有指标评分袁科学计算后形成评价结果遥计算各指标的加权平均值得出绩效得分袁全部评价指标的总和形成该项目整体绩效得分遥项目绩效评价总分计算公式如下院项目绩效评价总分=撞各指标评级分值伊各指标权重项目整体绩效评价结果采用综合评分定级的表3项目绩效评级方法和信息学的计算方法进行数据分析袁从而做出整体绩效评价遥4K电竞综合演播室建设项目绩效评级总体思路如图2遥渊二冤评价实施过程在项目自评阶段袁项目负责人根据评价指标体系和评价准则袁对照项目的实际情况袁完成项目自评报告袁并由专家组进行研判和可行性分析遥在现场评判阶段袁专家袁并召开绩效袁同时对袁将整理后的数据与指袁结合以科学尧客观尧公正的原则袁袁并综合计算出评级结袁分析项目绩效评价结袁进一步核实评价结果袁遥袁专家组使用模糊综遥对所袁得出项目绩效分野优冶遥袁立足绩效看采购袁从客观袁全面评判政府采购项目的经济性尧效率性尧效益性和公平性袁梳理政府采购的有益措施和改进方向袁有较好的实践意义遥四尧推动政府采购绩效评价工作的对策和建议渊一冤完善绩效评价制度建设目前袁我国对政府采购项目管理总体上还是偏重于前期审批和过程监督袁对于采购结果和绩效的评价分析相对薄弱遥绩效评价对政府采购项目实施具有重要的导向尧规范与促进作用袁强化绩效评价工作迫在眉睫遥截至目前袁对政府采购的全过程绩效评价和图2项目绩效评级路径图管理规范较少遥这使得绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障袁工作推进难度较大袁迫切需要加快相关法律法规的建立与完善遥通过制定政府采购项目绩效评价与管理相关操作规范和管理办法袁推动政府采购项目绩效评价工作逐渐纳入法制化尧规范化的轨道遥渊二冤加强信息管理网络建设政府采购绩效评价指标体系构建必须有完善的数据来源和管理系统袁确保政府采购数据准确有效袁信息搜集尧分析和处理过程有效记录遥从现有政府采购项目数据流分析袁采购过程中产生的量化数据采集基础较好袁采购预算执行尧信息发布尧开标尧评标尧定标尧合同签订等数据记录较为清楚袁可以直接用于绩效评价指标的定量计算遥但项目采购执行中的一些数据容易出现缺失的情况袁比如预算产生尧立项依据尧实施过程尧验收数据尧采购人和供应商的满意度等袁需要进一步设计数据采集模块遥数据采集模块可从政府采购项目立项决策体系尧过程监管体系尧反馈数据收集体系进行建设遥通过绩效评价信息化管理模块袁可实现从项目预算到采购实施尧验收反馈等全过程尧全方位的动态管理袁各类信息可以实时查询尧统计和分析袁可以解决绩效评价过程中数据资料收集困难的问题袁也为过程中绩效评价和指标预警提供了可能性遥应用信息化手段袁在政府采购执行环节对绩效评价指标进行实时计算和评价袁对绩效目标实现程度和采购进度进行野实时监控冶袁对采购过程中绩效目标运行偏离尧未达预期进度的采购项目袁各采购人可以及时分析原因并纠正遥渊三冤优化绩效管理体系政府采购作为预算执行的重要方式和项目支出的重要组成袁必须强化政府采购绩效管理流程约束袁建立政府采购各关键环节的绩效管理袁切实强化程序性约束袁协同推进预算管理尧项目管理与政府采购管理袁加强财务部门与业务部门的协调配合袁确保政府采购绩效管理延伸至使用终端遥要加快推进绩效管理信息系统一体化建设袁打破单位预算尧绩效尧业务尧财务尧采购尧资产的野信息孤岛冶袁实现项目支出绩效评价和政府采购绩效评价的有机结合和信息共享遥加快建成全方位尧全过程尧全覆盖的绩效管理体系袁避免多头评价袁交叉监管遥姻渊基金项目院浙江省教育厅科研项目掖Y202045364业冤渊作者单位院浙江传媒学院公共事务管理处冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]高惠袁王杰袁赵乐华.高校政府采购绩效评价研究[J].中国政府采购袁2021袁渊10冤.[2]李艳.高等教育财政支出绩效评价指标体系的构建研究[J].对外经贸袁2015袁渊09冤.[3]潘彬.政府采购绩效评价与治理对策研究[D].长沙院中南大学袁2007.[4]裴育.政府采购绩效管理的难点与对策思路[J].中国政府采购袁2018袁渊10冤.[5]尚虎平袁雷于萱.政府绩效评估院他国启示与引申[J].改革袁2015袁渊11冤.[6]申州.县级政府采购绩效评价体系研究要要要以河北省Q县为例[D].保定院河北大学袁2017. 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