2011年房地产宏观调控政策汇总
广州2011年大事录
2011年1月26日，新国八条出台国务院部署做好房地产市场调控工作国务院要求将二套房贷首付比例提至六成2011年2月9日，央行年内首次加息0.25个百分点2011年2月19日广州原则通过“新国八条”的落地细则广州十区两市全限购住房二套房首付不低于6成.2011年2月23日，广州房管局：今后再建商品房必须配建保障房2011年3月18日，佛山限购令出台2011年3月18日，央行上调存款准备金率0.5个百分点2011年3月29日，广州市房管局公布２０１１年度新建住房价格控制目标，房价涨幅要低于全市年度生产总值增幅和城市居民人均可支配收入增幅。
2011年04月广州计划今年筹集8.5万套保障房2011年4月6日，央行上调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点，住房公积金存贷款利率调整2011年4月15日，深圳出台最直接房价调控办法限价具体到楼盘2011年4月15日，增城房管部门召集开发商开会，口头传达限价令2011年4月15日，华南地产微博大会，房企齐聚华南，进军微博，共创微博营销新纪元。
2011年4月17日，央行上调存款准备金率0.5个百分点2011年4月18日，潘石屹网上卖房子开全国先河2011年4月28日。
拿下广州首块“双限双竞”宅地荔湾高尔夫球场地块，保利地产以7.885亿元拿下，楼面价每平4406元，买地同时配建30000平保障房。
2011年5月11日，广州从化房局发布文件，要求所有商品房实施限价令，一房一价明码销售。
2011年5月22日，广东商品房明码标价细则：全部房源10日内公开2011年6月2日，两部委发文严令土地出让净收益10%建保障房2011年6月26日，富力地产接手凤凰俱乐部，新俱乐部的名称定为广州富力足球俱乐部，富力进军足球2011年6月27日，广州市公积金管理中心发通告明确公积金贷款范围，不接受三次或以上申请2011年7月3日，恩宁路：旧城复兴“阻击战”，在这场“阻击战”中，民间力量不可忽视。
1998年以来房地产政策调控大事记
1998年以来房地产政策调控大事记1998年住房分配货币化1998年7月3日，国发(1998)23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》——１９９８年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化2000年规范房地产市场统一房屋中介收费标准国家计委、建设部联合发出的《关于房地产中介服务收费的通知》，对房地产咨询费、房地产价格评估费、房地产经纪费的收取额度作了明确规定。
房地产书面咨询费每份收费300元－1000元；价格评估费按照房地产价格的总额采取差额定率分档累进计收；房屋租赁代理收费均按半月或一月成交租金额标准。
房屋代理收费，按成交价格总额.5％－2.5％计收，独家代理的，收费标准可适当提高，但不应超过成交价格的3％。
商品房买卖合同印发新示范文本建设部和国家工商行政管理局根据《中华人民共和国合同法》和有关法规、规章的规定，对过去的《商品房购销合同示范文本》进行了修订完善，并更名为《商品房买卖合同示范文本》。
新版《商品房买卖合同示范文本》将于2001年在全国范围内参考使用。
房产测量推行国家规范我国第一个房产测量国家标准《房产测量规范》正式实施。
《规范》推行预售面积的核准制度，即开发商在预售商品房面积之前，必须先到房地产管理部门取得公用面积分摊办法审核确认，并到测绘部门进行预售面积测算后，再办理预售许可证进行预售，以减少预售面积和实测面积的误差。
2001年刺激消费繁荣房地产市场1月，关于调整住房租赁市场税收政策的通知为了配合国家住房制度改革，支持住房租赁市场的健康发展，财政部、国家税务总局对房屋出租的税费进行减免。
从2001年1月1日起，对政府定价出租的住房，暂免征收房产税、营业税，对个人按市场价格出租的居民住房，减征营业税（由5％降为3％），房产税（由12％降为4％），个人所得税（由20％降为 10％），使个人出租房屋总体税收负担由原来的17.5％～30％降低为7.3％～14.57％。
2010年—2011年北京市房地产政策法规汇总
2010年10月25日
住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房,套型建筑面积在90平方米及以下的,贷款首付款比例不得低于20%;套型建筑面 四部委全面叫停第三套住房公积金 积在90平方米以上的,贷款首付款比例不得低于30%。第二套住房公积金个人住房贷款仅限于购买改善居住条件的普通自住 2010年11月3日 贷款 房，且首付比例不得低于50%、贷款利率不得低于同期首套住房公积金个人住房贷款利率的1.1倍（即在首套房利率基础上上 浮10%）。停止向购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金个人住房贷款。 2011年1月14日 央行存贷款基准利率调整 2011年1月14日，中国人民银行决定，从2011年1月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。 要求将第二套房的房贷首付从原来的不低于50%改为不低于60%，各地要确定价格控制目标并向社会公布，拉开了限购、限外 和限贷政策。同时要求各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行 住房限购措施。限购政策详情：原则上对已有一套住房的当地户籍居民家庭，能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴 纳证明的非当地户籍居民家庭，限购一套住房：对已拥有两套及以上住房的当地户籍居民家庭拥有一套及以上住房的非当地 户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭暂停在本行政区域内向其售房。 经过调整后的一年贷款利率为6.06%，一年期存款利率为3.0%。自2011年2月9日其上调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个 百分点。
2011年4月5日
2011年来的第二次加息
2011年4月17日 央行存款基准利率调整
2011年5月12日 央行存款基准利率调整
2011年6月14日 央行存款基准利率调整
中国历年房地产调控政策(1978年-2013年)
历年房地产调控政策一览表1978－1983年政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。
开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；1984年政策目标：发展房地产业；政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；1985－1987年政策目标：防止盲目发展商品住宅；政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；1988年政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场；1989年政策目标：加强房地产市场管理；政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根；1990年政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》；1991年政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行；1992年政策目标：加快房地产业发展；政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款；1993年政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。
发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》；1994年政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革；政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序；1995年政策目标：规范房地产市场；政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工程；1996年全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进；1997年实行适度从紧的财政政策和货币政策；1998年政策目标：促进房地产业发展；政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；1999年实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半；2000年启动住房消费，促进房地产业发展。
2011年国发2号文件
关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知国土资发〔2011〕2号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号，以下简称“国办发1号文件”）和全国保障性安居工程工作会议精神，按照国土资源部重点工作安排，现将城市住房用地有关问题通知如下：一、明确2011年重点任务和基本要求党中央国务院高度重视房地产市场宏观调控工作，国办发1号文件和全国保障性安居工程工作会议已有总体部署，全国国土资源管理工作会议提出了具体要求，目标明确，任务艰巨，责任重大。
各级国土资源主管部门要深入学习领会，统一思想，明确责任，主动作为，切实做好2011年城市住房用地管理和调控工作。
今年的重点任务和基本要求是：“稳供应、保民生”，以保障性安居工程建设所需用地为重点，及时编制公布城市住房用地供应计划并认真实施，确保2011年1000万套保障性安居工程建设任务落地，确保保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地不低于住房建设用地总量的70%，确保城市住房用地供应计划总量不低于前2年年均实际供应总量；“控价格、防‘地王’”，坚持招标拍卖挂牌出让制度，进一步完善供地政策，充分发挥土地政策惠民生、稳预期、注重社会效应最大化的管控作用，严防出现高价地，坚决杜绝土地出让中出现楼面地价超过同类地价历史最高价的情况，增加公共租赁住房和中小套型限价商品住房供地，促进房价合理回归；“严监管、促开发”，加强住房建设用地全程监管，实时跟踪土地开发利用情况，加大清理查处违法违规违约行为力度，严厉打击囤地炒地，确保闲置土地及时依法依规处置到位，促进住房用地按期依规开发利用。
二、做好2011年住房用地供应计划编制公布和实施工作各地要认真总结分析2010年住房用地计划编制实施工作中存在的问题和原因，抓紧编制2011年住房用地供应计划，进一步优化布局，落到拟供地块。
2011年利率调整房产税二套房贷款新政专项市调
利率调整、房产税、二套房贷款 新政专项市调
房产税细则解读
试点区域 房产税在主城九区行政区域范围征收，即渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、 大渡口区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区，含北部新区、高新技术开发区、经 济技术开发区。 征收对象 1、个人拥有的独栋商品住宅； 2、个人新购的高档住房。高档住房是指建筑面积交易单价达到上两年主城九区 新建商品住房成交建筑面积均价2倍（含2倍）以上的住房； 3、在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套（含第二套）以 上的普通住房。 计税依据 本次房产税税率采取分档税率： 1、独栋商品住宅和高档住房建筑面积交易单价在上两年主城九区新建商品住房 成交建筑面积均价3倍以下的住房，税率为0.5%；3倍（含3倍）至4倍的，税率为 1%；4倍（含4倍）以上的税率为1.2%。 2、在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购第二套（含第二套）以上 的普通住房，税率为0.5%。 应税住房的计税价值为房产交易价，待条件成熟时按房产评估值征税。独栋商品 住宅和高档住房一经纳入应税范围，如无新的规定，无论产权是否转移、变更均属 征税对象，其计税房产交易价和适用的税率均不再变动。
2组
尾房
融侨城
12000起
小高 层
首付6成，利率上浮10%
未出具体政策
2组
120-182㎡ 小高层， 高层未达 税收价格 清水为4 号楼
协信城
12000（清水） 18000（精装） 9800（清水） 11000（精装） 13000-15000
高层
首付6成，利率上浮10% 首付6成，利率上浮10%25%不等，根据贷款人信 用度确定 首付6成，利率上浮10%
新政公布后大型房企楼盘跟踪
2011成都房产政策回顾
意见的部分主要内容
严格执行相关税收政策和差别化住房信贷政策。严 格执行个人转让住房营业税政策，个人将购买不足 5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将 购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的， 按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收 营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房 对外销售的，免征营业税。
诚信
服务
专业
创新
四、成都市房管局：关于贯彻落实国务院进一步加快推进住房保障做好房地产调控 工作要求的实施意见 2011-02-15
主要内容：1、明确了全年保障房、 廉租房的建设目标；2、公布了新建住 房价格控制目标；3、暂时限定居民家 庭购房套数；4、严格住房用地供应管 理。
影响：该政策对于限购的时间、范围、对象等作出了明确 的规定，极大的抑制了市场需求，对平抑商品住宅价格以 及推进保障房建设均有较大的影响。
严格执行差别化住房信贷政策，对贷款购买第二套 住房的居民家庭，首付款比例不低于60％，贷款利 率不低于基准利率的1.1倍。
房地产开发企业必须严格按照报送价格， 按套明码标价、“一房一价”、公开销售。报 送价格3个月内不得调整，3个月后需要调 整价格的必须重新报送并按规定重新公示。
诚信 服务 专业 创新
主要内容：1、进一步落实地方政府责 任；2、加大保障性安居工程建设力度； 3、加强税收征管；4、强化差别化住房 信贷政策；5、严格住房用地供应管理； 6、合理引导住房需求；7、落实住房保 障和稳定房价工作的约谈问责机制
影响：该政策表明了国家对房地产市场调控的决心，对促进房地产市场 平稳健康发展有较大作用，对解决城镇居民住房问题有积极的意义。
四、建立住房价格监管信息共享机制。房产管理部门定期将商品住房销售异动监测中的相关信息抄送价格主管部门，由价格主 管部门依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。价格主管部门应依法 对商品房经营者执行明码标价和收费公示规定的情况进行监督检查。
1996年至2011年房地产政策年表
1996年至2011年房地产政策年表1996年，全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性抵押贷款制度开始建立；安居工程顺利推进。
1998年，发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用房，建立以经济适用房为主的住房供应体系。
1999年，实施积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税，调整房地产市场若干政策。
2001年，对住房消费采取扶持政策，积极促进房地产业发展，加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。
2002年3月，降低住房公积金存、贷款利率，修改《住房公积金管理条例》。
8月，恢复征收土地增值税。
2003年4月，中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》。
规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。
7月，出售的房屋开始征收房产税。
8月，大幅提高拿地“门槛”。
2004年4月,存款准备利率上调，从7%提高到7.5%。
10月，加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点。
12月，严禁非法压低地价招商，严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地招商带来的土地流失和固定资产投资的增加。
2005年3月，房贷优惠政策取消，对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例可由现行的20%提高到30%。
3月，国八条出台，调控上升到政治高度，国务院出台八点意见稳定房价。
5月，七部委意见《关于做好稳定住房价格工作的意见》，调控加强、细则出台。
6月，个人购房不足2年即转手交易，全额征收营业税开始实施。
2006年4月，央行全面上调房贷利率。
5月，“国六条”出台，开启新一轮调控大幕，十五条意见细则，“国六条”进一步细化，购房不足5年销售征收全额营业税，明确个人住房营业税细则。
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北京严控东西城旧城 区新增住宅项目
增长9%，超过半数投向郊区。严格控制东西城旧城区新增住宅开发项目及大型公建项 目，要促进新城居住、产业及公共服务配套协调发展。政府财政投资重点向轨道交通建 设、核心区交通缓解、重点新城和重点产业功能区建设、保障民生和改善生态环境等领
域倾斜。
2011-1-25
合肥楼市“限购令” 2011年1月25日，合肥首部住房限购令正式出台。即日起，无论是本地还是外地居民家
2011年（截止至4月22日）房地产宏观调控政策
时间
措施
要点
2011-1-16
2011-1-18 2011-1-20 2011-1-24
天津市市长黄兴国在天津市第十五届人代会第四次会议上明确表示，“十二五”期间，
天津“十二五”期间 将新建40万套保障房
天津将新建40万套保障性住房。比“十一五”时期增长20%，其中，2011年，天津将全 面实施“建设三种住房、发放三种补贴”规划，扩大住房保障政策覆盖面。全年将新建 保障性住房1200万平方米、19万套，向8.5万户中低收入住房困难家庭发放租房补贴，
更好地满足广大中低收入家庭的住房需求。
中国银监会17日召开2011年工作会议。会议强调，2011年将重点防范信用风险、市场风
险、操作风险、流动性风险四大风险，坚决守住风险底线。对平台贷款，要严格控制增
银监会：继续实施差 别化房贷政策
量风险，并按照既定部署加快存量分类处置。要落实贷款“三查”，加大对贷款风险分 类准确性及其责任的督查。会议指出，对房地产领域风险，要继续实施差别化房贷政策 。继续认真清理规范银信合作业务，要加强“防火墙”建设和并表管理，确保成本对
2011-2-24
上调存款准备金率 0.5%
上调存款类金融机构人民币存款准备金率０．５个百分点。
2011-2-25
广州、海口、长沙、三亚、郑州、太原、武汉、济南、浙江金华永康县等相继出台“限 广州、海口等楼市“ 购令”，据统计，截止目前已实施限购令城市包括：北京、深圳、厦门、上海、宁波、
国八条”细则出台 福州、杭州、南京、三亚、天津、海口、广州、大连、温州、苏州、舟山、兰州、金华 永康、太原、郑州、武汉、昆明、南昌、济南。
价2倍及以上高档公寓、三无人员（在渝无户口、无工作、无投资）在渝购买的第二套及
以上住房，征收房产税。税率施行累进税率，即住房交易单价为重庆主城区房屋均价2-
3倍的，税率为0.5%；单价为均价3-4倍的，税率为1%；单价在均价4倍以上的，税率为
上调人民币存贷款基 准利率0.25个百分点
1上调2%金融机构一年期存贷款基准利率０．２５个百分点，其他各档次存贷款基准利率相 应调整。
2011-1-26
新“国八条”
一、各城合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。 二、多渠道筹集保障性住房房源；扩大住房保障制度覆盖面；加强保障性住房管理，健 全准入退出机制；增加公共租赁住房供应。 三、个人购买住房不足5年转手交易的，按销售收入全额征税；对定价明显超过周边房价 水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。 四、对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率 的1.1倍；严查商业银行差别化住房信贷违规行为。 五、保障性住房等用地不低于住房用地供应总量的70%；今年的商品住房用地供应计划 总量不得低于前2年年均实际供应量；竞地单位和个人须说明资金来源并提供相应证明； 对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，收回土地使用权， 并处以闲置一年以上罚款。 六、房价上涨过快城市要从严制定和执行住房限购措施；对已有1套住房限购1套、拥有 2套及以上住房者暂禁购房。 七、未如期确定并公布年度新建住房价格控制目标、房价上涨幅度控制目标或未完成保 障性安居工程目标任务的地区须要向国务院作出报告，并接受问责；差别化住房信贷执 行不力、房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也纳入约 谈问责范围。 八、对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国 情出发理性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。
2011-1-28 2011-2-9
上海的房产税试点方案明确，对在沪居民家庭新购且属第二套及以上的住房和非在沪居
民家庭新购住房（即“应税住房”）征收房产税，税率因房价高低分别暂定为0.6%和
0.4%。试点初期，暂以应税市场交易价格的70%计算缴纳。市场交易单价低于上海上年
度新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的，税率暂减为0.4%。对于免征面积，方案
2011-4-21
上调存款准备金率 0.5%
上调存款类金融机构人民币存款准备金率０．５个百分点。
住房公积金存贷款利 率调整
五年期以上公积金贷款利率上调0.2个百分点
上调存款准备金率 0.5%
上调存款类金融机构人民币存款准备金率０．５个百分点。
明确，上海居民家庭新购且属于该居民家庭第二套及以上住房的，合并计算的家庭全部
上海、重庆开征房产 住房建筑面积人均不超过60平方米（即免税住房面积，含60平方米）的，其新购的住房
税
暂免征收房产税；人均超过6ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ平方米的，对属新购住房超出部分的面积，计算征收房产
税。重庆的房产税方案规定，对包括存量及新增独栋别墅、新购的价格是重庆主城区均
2011-2-19
《通知》规定，自《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》施行之日
上海发布住房限售执 起，凡在本市购买住房的，购房人在申请房地产转移登记时，除按照《上海市房地产登
行细则
记技术规定（试行）》提交相关文件外，还应当提交税务机关出具的《上海市个人住房
房产税认定通知书》。
2011-2-21
称，坚决禁止监管套利。规范开展信贷资产转让，严格遵守真实性、整体性和洁净转让
原则，防范“不当销售”，确保信贷资产转让真正服务于银行信贷风险管理的真实需要
。
上调存款准备金率 0.5%
上调存款类金融机构人民币存款准备金率０．５个百分点。
1月24日，北京市发改委主任张工表示2011年市政府固定资产投资将安排347亿元，同比
从2月21日开始，住建部将陆续与各省、自治区、直辖市以及计划单列市签订《保障性 住建部与地方签订保 住房目标责任书》，完成1000万套保障性安居工程住房的分配任务。各地方政府必须在
障房责任书 2011年10月31日前全部开工当年所有的保障性住房项目，则主要领导将遭到从约谈到行 政处分乃至降级、免职的严厉处罚。
出台
庭，只能在合肥新购一套商品住房，有效期为一年。但对于新购多少商铺没有限制。
2011-1-25
北京首套房贷利率优 惠幅度减小
浦发银行北京分行、民生银行北京分行、光大银行北京分行3家银行明确取消优惠，首套 房贷执行基准利率，深发展、华夏银行、招商银行、中信银行、汇丰银行北京分行仍然 最低可以做到8.5折的房贷利率，但对于贷款客户的要求严格。
2011-2-25
天津国土局出台商品 房地产开发企业申请领取新建商品房销售许可证时，必须在《新建商品房销售方案》中 房销售规范 填报每套房屋的销售单价上限，并在销售现场公开每套房屋的销售单价上限。该通知的
下发，将进一步规范商品房销售行为，维护天津市房地产市场平稳健康发展。
2011-3-25 2011-4-6