谈消防法制与执法规范化建设(范总给大学生讲课课件)第四稿

新中国成立后， 新中国成立后，1955年公安部成立了消防 年公安部成立了消防 日颁布了《 局；1957年11月29日颁布了《消防监督条例》； 年 月 日颁布了 消防监督条例》 1984年5月11日颁布了《中华人民共和国消防条 年 月 日颁布了 日颁布了《 例》；1987年2月23日，国务院颁布了《中华人 年 月 日 国务院颁布了《 民共和国消防条例实施细则》 民共和国消防条例实施细则》。1998年4月29日， 年 月 日 第九届全国人大常委会第二次会议通过了《 第九届全国人大常委会第二次会议通过了《中华 人民共和国消防法》 并于 人民共和国消防法》，并于1998年9月1日起正式 年 月 日起正式 消防法修订草案》 实施 。2006年4月，《消防法修订草案》起草工 年 月 作完成。 作完成。2008年4月3日，国务院将草案提请全国 年 月 日 人大常委会审议，目前已经进行了第三次审议。 人大常委会审议，目前已经进行了第三次审议。
2002年以来， 2002年以来， 年以来 公安消防机构实行灭 火救援指挥、 火救援指挥、消防监 督检查、 督检查、建筑消防审 核、火因调查岗位资 格证制度。2008年 格证制度。2008年， 公安部对上述四个岗 位资格进行合并， 位资格进行合并，实 行一个通用资格， 行一个通用资格，分 为一、 三级。 为一、二、三级。
（5）规范消防执法服务
公安部出台了《 公安部出台了《公安部三十项便 民利民措施》 民利民措施》、《公安部五项便民措 施》等一系列规定。各级公安消防机 等一系列规定。 构也相继制定了一系列便民利民措施， 构也相继制定了一系列便民利民措施， 及时调整、简化、完善办事程序， 及时调整、简化、完善办事程序，规 范办事指南； 范办事指南；同时通过各类新闻媒体 向社会公布消防审批事项和办事程序， 向社会公布消防审批事项和办事程序， 在消防办事窗口设置计算机查询系统 和上墙公示消防审批事项、办事程序， 和上墙公示消防审批事项、办事程序， 并通过办事窗口、 并通过办事窗口、互联网站和电话语 音咨询系统公布行政审批结果， 音咨询系统公布行政审批结果，增加 消防行政审批流程图 了消防行政审批透明度。 了消防行政审批透明度。
一、我国消防法制建设的历史沿革
黄帝统治时期就制定了用火管理的许多 禁令。 禁令。 夏商时期开始用刑罚手段管理火政。 夏商时期开始用刑罚手段管理火政。 周朝“火禁” 秦朝“云梦秦简” 周朝“火禁”、秦朝“云梦秦简”、唐 朝“永徽律”和明朝“大明律”都有涉及防 永徽律”和明朝“大明律” 火灭火的规定。 火灭火的规定。 元朝法律不仅包括对失火罪、 元朝法律不仅包括对失火罪、放火罪的 刑罚， 刑罚，而且对百姓防火和维持火场秩序也作 出了明确规定。 出了明确规定。 明朝《大明律》 明朝《大明律》
3、消防执法队伍建设得到快速发展 、
1998年，全国消防部队消 1998年 防执法人员总数为15663人 防执法人员总数为15663人，其 15663 中具有大专以上学历的为9295 中具有大专以上学历的为9295 人，具有工程师以上专业技术 职务的为2256人。至2007年， 职务的为2256人 2256 2007年 全国消防执法人员总数达到 21543人 21543人，具有大专以上学历的 达到16756人 达到16756人，具有工程师以上 16756 职务的达到3968人 职务的达到3968人，分别增长 3968 了37.5％、80.3％和75.9％。 37.5％、80.3％ 75.9％。 ％、80.3
公安部《消防监督检查规定》 公安部《消防监督检查规定》
我国消防法律法规体系
消防法
消防行政法规
国务院部门规章
国家（行业）消防 技术规范、标准
地方性消防法规
地方政府消防规章
地方消防技术 规范标准Leabharlann 2、消防行政执法机制逐步完善
近年来， 近年来，公安部消防局相继出台 了消防监督检查规定、 了消防监督检查规定、建筑工程消防 验收评定办法、 验收评定办法、火灾现场勘验暂行规 定等一系列规章、 定等一系列规章、规范性文件和技术 标准，特别是今年年初推出的消防执 标准，特别是今年年初推出的消防执 法责任、执法制约、执法便民服务、 法责任、执法制约、执法便民服务、 执法考评和监督、执法保障等 执法考评和监督、执法保障等5项执法 机制和34项执法制度， 机制和34项执法制度，有力地促进了 项执法制度 各级公安消防机构执法质量、 各级公安消防机构执法质量、执法水 公安部消防局执法规 范化建设实施方案 平和执法能力的提高。
公安消防机构作为国家重要的行 政执法主体之一， 政执法主体之一，其执法水平的高低和 办案质量的好坏， 办案质量的好坏，直接关系到全社会抗 御火灾的能力， 御火灾的能力，也直接影响到党和政府 在人民群众中的形象和声誉。 在人民群众中的形象和声誉。但目前我 国一些地方消防法制工作的现状与依法 国一些地方消防法制工作的现状与依法 治国、依法治火、依法行政的总要求还 治国、依法治火、依法行政的总要求还 存在着较大的差距， 存在着较大的差距，因此研究当前我国 消防法制工作中存在的问题及原因， 消防法制工作中存在的问题及原因，找 寻解决其问题的办法与对策， 寻解决其问题的办法与对策，加强消防 行政立法，加强执法规范化建设， 行政立法，加强执法规范化建设，提高 执法人员的素质，推进消防工作法制化、 执法人员的素质，推进消防工作法制化、 执法规范化， 执法规范化，具有十分重要的现实意义。
新疆克拉玛依特大火灾
洛阳东都商厦特大火灾
近年来，随着依法治国方略的广泛实施， 近年来，随着依法治国方略的广泛实施，消防法制化进程 的逐步加快以及公民法制观念的不断增强， 的逐步加快以及公民法制观念的不断增强，给消防法制工作提 出了新的更高的要求。消防工作只有坚持依法治火， 出了新的更高的要求。消防工作只有坚持依法治火，才能最大 依法治火 限度地减少火灾危害，更好地维护社会稳定。 限度地减少火灾危害，更好地维护社会稳定。 在新的历史条件下，积极适应新形势的要求， 在新的历史条件下，积极适应新形势的要求，把握消防法 制现状，完善消防法制体系，切实做到“严格、公正、文明、 制现状，完善消防法制体系，切实做到“严格、公正、文明、 廉洁、高效、优质” 执法，不仅是社会现实斗争的迫切需要， 廉洁、高效、优质” 执法，不仅是社会现实斗争的迫切需要， 也是人民群众十分关心的热点问题。 也是人民群众十分关心的热点问题。
消防行政执法“六规范” 消防行政执法“六规范”
规范消防行政审批
六 规 范
规范消防执法行为 规范消防执法程序 规范消防法律文书 规范消防执法服务 规范消防执法档案
（1）规范消防行政审批
公安部消防局先后取消了消防设 施专项工程设计证书审核、 施专项工程设计证书审核、消防设施 专业承包企业资质审核和易燃易爆化 学物品储存(经营)消防安全许可证、 学物品储存(经营)消防安全许可证、 易燃易爆化学物品准运证、 易燃易爆化学物品准运证、建筑消防 设施检测和维修保养资格许可证审批 发证等10项消防行政审批项目， 发证等10项消防行政审批项目，并取 10 消了消防产品备案制度， 消了消防产品备案制度，只保留了建 筑工程消防设计审核、 筑工程消防设计审核、验收和公众聚 消防行政服务窗口 集场所使用或开业前、 集场所使用或开业前、大型群众性活 动前消防安全检查等项目。 动前消防安全检查等项目。
河南省公安消防总队副总队长 高级工程师 范平安
前
言
伴随社会的进步和物质文明的快速发展， 伴随社会的进步和物质文明的快速发展，诱发火灾的因 素急剧增加，潜在火灾危害相对增大。1994年新疆克拉玛依 素急剧增加，潜在火灾危害相对增大。1994年新疆克拉玛依 市友谊馆特大火灾死亡323 323人 2000年洛阳东都商厦特大火灾 市友谊馆特大火灾死亡323人，2000年洛阳东都商厦特大火灾 死亡309 309人 给社会留下了惨痛的教训。 死亡309人，给社会留下了惨痛的教训。
（2）规范消防执法行为
公安部消防局从端正执法为民的 指导思想入手， 指导思想入手，对执法活动中的警容 风纪、言行举止、 风纪、言行举止、职业道德等方面进 行了全面规范。在执法实践中， 行了全面规范。在执法实践中，坚持 实行“三级把关” 四级负责” 实行“三级把关”、“四级负责”和 “两分离”制度，即：每制发一份法 两分离”制度， 律文书，实行科长审查、处长审核、 律文书，实行科长审查、处长审核、 支队长签发三级把关制； 支队长签发三级把关制；每办理一个 行政处罚案件，实行承办人、科长、 行政处罚案件，实行承办人、科长、 处长、支队长四级负责制。 两分离” 处长、支队长四级负责制。“两分离” 即为建筑工程消防设计审核与验收分 离、检查与处罚分离制度。 检查与处罚分离制度。
（4）规范消防法律文书
公安部于2003年 公安部于2003年8月专门制定下发 2003 公安法律文书式样》 2006年 了《公安法律文书式样》，2006年3月又 进行了修订， 进行了修订，对消防法律文书的式样及 填写要求都作了明确规定。 填写要求都作了明确规定。各级公安消 防机构根据法律文书的基本要求，分别 防机构根据法律文书的基本要求， 制作了不同类别的《 制作了不同类别的《消防法律文书使用 范本》 范本》、《消防法律文书及案卷制作样 本》等文书式样，对法律文书的形式和 等文书式样， 内容都进行了统一和规范。 内容都进行了统一和规范。 法律文书样式
（6）规范消防执法档案
2006年 2006年3月，公安部消防局制 定出台了《 定出台了《消防监督执法档案管理 暂行规定》 对建筑工程消防监督、 暂行规定》，对建筑工程消防监督、 开业或举办大型活动前消防安全检 查、消防监督检查、消防产品质量 消防监督检查、 监督、火灾事故调查、火灾统计等6 监督、火灾事故调查、火灾统计等6 类档案的归档内容，建档标准、 类档案的归档内容，建档标准、时 限，管理方法等都作了详细的规定， 管理方法等都作了详细的规定， 公安部消防局消防监督执 法档案管理暂行规定 并建立了档案管理奖惩机制。 并建立了档案管理奖惩机制。