公文处理与公文写作

公文写作与公文处理一、公文概述1、公文的概念。

简单讲，公文就是公务文书，有广义和狭义之分。

我们今天讨论的即狭义公文，就是指由《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》等规范性文件明确规定了种类、名称、性质、用途、效力、格式和办理程序的公务文书。

2、公文的性质、特点和作用：《中国共产党机关公文处理条例》第二条规定：“党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

”国务院《国家行政机关公文处理办法》总则第二条指出：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

”3、公文的特点：（1）鲜明的政治性（2）法定的权威性（3）作者的法定性（4）特定的格式性（5）明显的时效性（6）内容的针对性（7）语言的庄重性4、公文的作用：（1）领导、指导作用（2）宣传教育作用（3）联系、知照作用（4）依据、凭证作用。

5、公文在党政机关工作中的重要作用和地位：1．公文是各级党委、政府实施领导、进行决策的最高形式；2．公文是各级党委、政府指导工作最权威的手段；3．公文是各级党政机关日常工作，充分发挥参谋助手作用最关键的环节。

二、关于公文写作（一）、公文写作的基本方式。

要写好公文就要熟练掌握和运用公文写作的基本方式，炼就公文写作的基本功。

公文写作的基本方式，包括构成方式、表达方式、思维方式三个方面：1、公文写作的构成方式公文写作的构成方式，象其它文体一样，一般来讲包括主题、材料、结构、语言四个要素：主题是公文的灵魂。

好的主题要具备正确、深刻、新颖、集中四个特点，要坚持党的方针政策、符合法律法规、遵循实事求是的原则。

结构是公文的骨架。

公文的结构包括公文的格式及公文的内容的结构安排。

不同的文种、不同的内容，有不同的开头、主体、结尾结构方式，应当尽可能多地掌握。

材料是公文的血肉。

正确地选择和使用材料是决定公文成败的关键之一。

公文的材料主要包括事实材料、理论材料、背景材料和数据材料，要求典型、简洁、准确。

语言是公文的细胞。

公文的语言，要求准确、简练、庄重、严谨、规范。

2、公文写作的表达方式公文的主题、材料、结构、语言四个构成要素，要通过适当的表达方式把其恰当地表达出来，形成一篇完整的、高质量的公文。

各种文章的表达方式分为叙述、说明、议论、描写、抒情五种，公文也不例外。

说明是公文最基本、最主要的表达方式，可以说任何公文都需要说明。

所有公文，一般都需要对目的、意义、起因、做法、要求、基本情况等作出说明，尤其是决策性、规定性文件，几乎块块、段段、条条都离不开说明。

因此，要加强对说明的研究，认真掌握其特点和规律，这对提高公文的质量是非常有益的。

议论在公文中用得很广泛，要做到论点正确、鲜明，论据充分、可靠，论证周密、有力。

叙述在公文中也比较常用，要根据文种及主题的需要，突出重点，概括、简明。

需要注意的是，叙述要与议论很好地结合起来，因为叙述一般都是为议论服务。

描写、抒情在公文中很少使用，但在通报、嘉奖令、领导讲话等叙述性较强的公文中可以使用，也应当掌握，目的是加深受众印象，增强文稿的生动性和感染力。

在公文语言表达方面，还要讲究修辞。

修辞属于艺术的范畴。

在某些文种和语境中，适当运用排比、比喻、借代、双关、象征、引用、设问等艺术修辞手法，可以显著增强公文的表现力，使公文新鲜活泼，生动感人。

3、公文写作的思维方式公文的表达方式和构成方式，最终要靠思维把其运筹起来、并调配得当。

思维是智力的核心，也是公文写作的关键。

公文写作的思维，大多数文种是用抽象思维，少数文种如需要描写、抒情的文体要用形象思维。

抽象思维，主要是逻辑思维，可以分为三种：一是辩证逻辑，就是哲学；二是普通逻辑，也叫形式逻辑；三是数学逻辑。

辩证思维作为哲学，就是世界观和方法论的问题，这个大家都学过，不再多说；数理逻辑，就是数学和定理之间的逻辑关系，与公文有关系但关系不大，也不再说。

因此，我只着重谈谈公文写作必须掌握的形式逻辑。

形式逻辑是研究概念、判断、推理的学问。

公文写作的过程，实质上就是与概念、判断、推理打交道的过程，如果不懂得形式逻辑，就不可能写好公文。

就是写了，也会种属概念混淆，判断不明确，推理强词夺理，层次不清，不合逻辑，经不起推敲。

因此，要写好公文，必须精通形式逻辑。

（二）公文写作的基本过程公文写作的基本过程，一般可以分为收集资料、编拟提纲、撰写、修改、校对五个环节。

一是收集资料：这是前提。

要全、新、准、实。

二实编拟提纲：这是关键，是成功的一半，纲举目张。

要从大处着眼，往细处入手，向精处锤炼。

要拟好各级标题，布局好素材。

三是撰写：依照提纲，设置场景，闭门造车，一气呵成，一挥而就。

设置场景，就是要设身处地，换位思考，进入角色，弄清“五个要素”，即何人、何事、何时、何地、对谁讲。

四是修改：文章是改出来的。

修改要先大后小，先粗后细。

先改结构、段落、标题、观点，后改语句、词汇、文字和标点符号。

五是校对：细节决定成败。

把好材料出手关。

（三）几种机关常用材料的写作1、总结材料总结是机关一种常用的事务文体。

总结来自于实践，反过来又指导实践。

总结是情况汇报、通报、报告等其它文种写作的基础，很多调研报告和领导讲话也离不开总结。

研究总结文体的写作，用途很广，很有必要。

总结的种类：按内容分：有工作总结、学习总结、活动总结等；按范围分：有全面总结、专题总结、部门总结、单位总结、个人总结等；按时间分：有年度总结、半年总结、季度总结、月份总结等。

总结的基本结构：总结一般包括四个方面的内容：一是工作基本情况：即在特定的阶段做了什么工作，采取了哪些方法和措施，取得了哪些成绩等；二是归纳经验和体会：分析取得成绩的主客观原因，提炼出规律性、启示性的认识；三是找出问题和教训：分析其产生的原因，提出改进意见和途径；四是明确今后的努力方向：即今后的工作中如何发扬成绩，克服不足，再上新台阶。

总结主体结构模式大致上有十种左右：即“做法—成效—体会—问题—打算”式，“背景—做法—成效”式，“意义—做法—成效”式，“成绩—体会—问题”式，“成绩—问题”式，“做法—体会”式，“成效—体会”式，“做法为主”式，“体会为主”式。

可以根据不同的需要，选择相应的模式。

2、调研报告调研报告是机关工作人员掌握情况，研究问题，提出建议，服务领导和机关决策的一种常用而重要的事务文书。

要写作调研报告，应当：在“调查”上下功夫，确保材料的真实性和说服力。

没有调查就没有发言权，更没有写稿权。

在“研究”上做文章，确保调查报告的指导性。

对调查所掌握的情况和材料，进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析和思考，抓住主要矛盾，找出规律性，上升到理论的高度，实现认识的升华。

在“结构”上巧安排，做到眉目清楚，条理分明。

基本情况类、典型经验类、查实问题类的调研报告，有不同的结构布局。

开头要简要交代调查的基本情况和核心内容，开宗明义，吸引读者。

大体上有纵式、横式、纵横结合的三种不同的方式。

结尾可有可无。

若要结尾，应当做到简明扼要，意尽言止。

在“表达”上施笔墨，把叙述和议论有机结合起来，用语生动活泼，耐人寻味。

3、领导讲话领导讲话作为领导代表本机关就某项工作发表的讲话，也是领导机关推进工作、解决问题的一种重要手段，也是文秘人员应当重点掌握的一种公务文书。

写好领导讲话材料，关键是要做到以下四点：做好准备工作：一是全面掌握会议有关情况（会议的背景、主题、内容、任务、议程、时间、地点、对象等）；二是准确领会和把握讲话领导的意图；三是深入调查研究有关情况和基础素材。

拟好讲话提纲：磨刀不误砍柴工。

把提纲列好了，讲话稿就成功了一半，剩下的只是个时间问题。

所以大凡有经验者，都不惜花时间和精力去琢磨提纲，列出提纲交领导审定后再动手写作。

制作提纲一般应围绕“主题、一级标题、二级标题、三级标题、内容安排”顺序逐步展开。

就象上下级关系一样，顺着看是一级领导一级，倒着看是一级对一级负责。

在制作提纲的过程中，还要注意把握好两点：一是精心制作标题。

逻辑要严谨，条理要清楚，句式要整齐，适当用排比。

二是合理安排起承转合。

起，即开头；承，即承接和呼应；转，即层次转换和过渡；合，即归纳和总结。

也就是说，要合理安排好讲话的开头和结尾、层次和段落、过渡和照应。

转换角色撰写：关起门来当领导，模拟亲临会场的领导角色进行书面讲话。

撰写讲话材料，要坚持“四性”，体现“四话”要求。

“四性”即思想性、前瞻性、针对性、操作性。

“四话”即写实话，公文不写一句空；写新话，实中求新，内容、形式、结构、语言新；写特色话，本地本级话；写领导话，体现领导的语言风格和特点。

认真修改校对：订正观点，完善结构，增删材料，推敲语言，搞好校对。

4、政务信息写作明确政务信息的概念：所谓政务信息，就是在政务活动中产生的信息，是指反映政务工作本身进展情况，为政府科学决策和决策实施提供依据的各种信号、消息、数据、情报等的总称。

政务信息的分类：按照内容的不同，政务信息可分为动态信息、经验信息、问题信息、综合信息、反馈信息和舆情信息等。

政务信息工作的作用：政务信息主要作用有参谋作用、指导作用、启迪作用、解难作用、控制作用、宣传作用。

从我们具体从事信息工作的层面看，政务信息应该定位于以下四个方面的作用：一是下情上达、上情下达。

二是宣传工作，展示自我。

三是争取上级领导支持，推动难点问题解决。

四是展现单位面貌，树立单位形象。

政务信息和新闻的区别：写作要求不同。

政务信息基本采取直叙的方法，干净利落，庄重朴实，力戒装饰，要求事实准确，分析中肯，建议合理。

写新闻报道则不同，例如写通讯，对修辞的要求非常之高。

包括比喻，拟人，反问，借代，双关，对偶，夸张等等。

结构体式不同。

政务信息提倡开门见山，一般不要导语和结尾，一气呵成，一段成篇。

新闻稿则不同，通常有导语，主体，结尾三部分构成，否则不成体统。

在标题制作上，新闻为了烘托气氛，揭示内容，可设肩题，主题和副题。

信息一般不用两栏标题，提倡单句实体，讲究简洁明快，一语道破。

反映内容不同。

信息侧重反映实际工作情况，工作中存在的问题，以及解决这些问题的对策建议等，要求喜忧兼报，不回避和隐瞒问题。

新闻主要是宣传党的路线方针政策，推广先进，典型经验，褒扬好人好事。

尽管对不良倾向也揭露和批评，但必须坚持正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向。

服务对象不同。

新闻服务的对象是所有社会大众，不分年龄，性别，职业和文化程度。

而政务信息服务的对象范围要窄得多，层次则要高得多。

简言之，信息是为领导决策提供依据，新闻旨在教育群众，宣传群众，激励群众。

实际功效不同。

新闻可以不涉及具体工作，比如奇闻轶事。