大一统与秦朝中央集权制度

第一单元中国古代的中央集权制度

第2课大一统与秦朝中央集权制度的确立

【课标要求】知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。

【考纲考点】秦中央集权制度的形成。

【学习目标】

1、通过课本阅读分析、归纳秦中央集权制度确立的历史条件、特点和影响。

2、通过课本阅读记忆秦中央集权制度的基本内容。

【理解概念】专制主义中央集权制度（结合课本p8图片中央到地方结构示意图）

⑴专制主义：是就中央的决策方式而言的，是指皇帝拥有至高无上的权力，实行个人独裁统治，从决策到行使军政财权都具有独断性和随意性。是与民主政体相对立的概念。

⑵中央集权：是相对于地方分权而言，指全国的权力集中于中央、地方各级政府一律服从于中央政府，受中央的领导和监督，执行中央政府的法令、政策和命令。也就是说地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。

【时空定位】秦汉时期(公元前221年～公元220年)

封建社会初步发展的时期（中华文明的形成与发展阶段）

【阶段特征】

政治：国家统一，封建社会初步发展；专制主义中央集权制度的建立和巩固，官僚体制逐渐代替贵族体制，奠定中国古代政治制度的基础。

经济：封建经济初步恢复和发展；中外的经济交往频繁；同西域各族发生密切交流。

文化：思想专制，儒学思想成为封建正统思想，太学出现；科技文化发展。

【课堂学习】

一、历史条件：

【自主学习】1、阅读教材p6概括出分封制衰落和瓦解的表现有哪些？

2、阅读材料概括：秦中央集权制度确立的条件（提示：从四个角度展开，历史教训、理论基础、政治前提、个人作用）：

春秋时期周王室实力衰微，失去天下共主的地位，诸侯力量强大，“楚王问鼎”反映出分封制破坏，诸侯国的改革纷纷废除了分封制度建立了郡县制（商鞅变法特别典型）。秦始皇统一后深感分封制的弊端，吸收战国时期的新制度。

韩非子是战国时期发家的集大成者，主张法、术、势相结合，建立一个君主专制的中央集权国家。

秦王嬴政是历史上少有的雄才大略的帝王之一，其运用正确的战略灭六合一，建立起史无前例的大帝国。其又雷厉风行的推行着专制制度巩固着他的帝国统治。

二、秦朝政治制度的内容、特征：

（一）自主学习：阅读课本第二目，找出秦中央集权制度的基本内容（五个制度）、基本特征：

（二）深化理解

1、据教材第二目2—5段，归纳概括皇帝制度的四个特点，并结合课本知识说明。

2、据教材三公九卿制四段，明确三公职责，归纳概括三公九卿制的特点。

（三）据教材最后一段和中央集权制度的基本内容，分析归纳秦中央集权制度的历史影响。［易混易错点警示］

1、柳宗元曾说“周之失，失之于制，不在于政；秦之失，失之于政，不在于制”，这是说秦亡是因为暴政，而不是因为实行郡县制。

2、专制主义是一种决策方式，指国家的大政方针由谁最后作出决断，强调的是君主个人权力至高无上，中央集权是相对于地方分权而言，强调的是政治、经济、军事大权集中于中央，地方受命于中央，受中央的统治，中央集权制度则泛指前两者的结合，其核心是皇权至上。

3、郡县制开创于春秋战国时代，各国变法开始创立，秦朝统一全国后把它推广到全国。【考点突破】郡县制

材料一：肇端于春秋战国时期的郡县制度，秦代趋于成熟，两汉则日臻完备，成为汉帝国地方政治活动的核心与基干，也构建了两千多年中国地方政治制度的框架。

——摘自周长山《汉代地方政治史论：对郡县制度若干问题的考察》材料二：郡县制打破了传统领主特权，为全国大市场的建立创造了条件，而传统农民在摆脱旧领主的人身控制之后，也发挥出巨大的生产积极性，他们第一次从底层产生了生产革新的冲动……他们已经破天荒地成为独立的生产机构，而不再是具有人身依附的农奴。郡县制革命符合一切历史进步性要素，事实上也成为一切现代国家的典范。欧洲从黑暗时代，过渡到现代民族国家，也是在内部实现郡县制革命的过程，现代国家的本质就在于郡县制。

——摘编自《郡县制度与秦汉时期的霸业》材料三：郡县制实行以来，历经褒贬。在第一期论争中，以唐代为高潮。柳宗元等人持完全肯定的态度；与之相反，朱敬则、孙樵等人则认为郡县制度祸害社会，流弊颇深。明末至清中叶是论争的第二期。顾炎武、黄宗羲等人从天下长治久安的高度，提出了地方官专任等限制皇权的社会权力结构新模式。然而，他们仍未脱离秦代以来或言封建、或言郡县的窠臼。戊戌变法以来，论争进入了第三期，时人引入了宪政、联邦制等新型社会权力架构思想，对郡县制进行了更高层次的阐释，章太炎、梁启超、毛泽东等人提出了改造中国旧有社会行政结构的一些新思想，但因社会环境、思维角度的不断转换，他们的一些重要见解并非一成不变。

——摘自万昌华《郡县制度评价理论述评》（1）根据材料一并结合所学知识，概括春秋战国时期开始推行的郡县制度所产生的主要影响。（3分）

（2）根据材料二，概括郡县制度的主要历史作用。（4分）（不得照抄原文）

（3）根据材料三，分析概括郡县制度“历经褒贬”的主要原因。（5分）