多规融合的空间规划
“多规合一”与空间规划认知、导向与路径
“多规合一”与空间规划认知、导向与路径一、本文概述“多规合一”是我国空间规划体系改革的重要方向，其实质在于整合和优化各类空间规划，形成统协调、高效的规划体系。
本文旨在深入探讨“多规合一”的内涵、认知、导向与路径，分析当前我国空间规划面临的挑战与机遇，提出实现“多规合一”的具体策略与措施。
文章首先对“多规合一”的概念进行界定，明确其在我国空间规划体系中的定位与作用；从认知层面出发，阐述“多规合一”的理论基础与实践意义，分析各类空间规划之间的关系与差异；再次，从导向层面探讨“多规合一”的目标与方向，明确空间规划改革的基本原则与目标；从路径层面提出实现“多规合一”的具体措施与建议，为我国空间规划体系的完善与发展提供参考。
通过本文的研究，期望能够为我国空间规划的改革与发展提供理论支持和实践指导。
二、"多规合一"的内涵与目标多规合一"是我国空间规划领域的一项重大改革举措，其核心内涵在于整合和优化各类空间规划，形成统一的空间规划体系。
这一改革旨在消除过去各类规划之间的矛盾和冲突，提高规划的科学性和可操作性，以更好地指导和调控空间发展活动。
具体而言，"多规合一"的内涵包括以下几个方面：它强调规划的综合性，即要将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类规划进行有机融合，形成一个综合性的空间规划体系。
它注重规划的协调性，即要协调好各类规划之间的关系，确保它们之间的衔接和协调。
它强调规划的权威性，即要通过法律法规等手段，确保各类规划的有效实施和监管。
多规合一"的目标则是实现空间规划的科学化、系统化和法制化。
具体来说，就是要建立一个科学、合理、高效的空间规划体系，为经济社会发展提供有力的空间支撑和保障。
同时，还要通过加强规划的实施和监管，确保各类规划的有效执行和落地实施，从而推动我国经济社会的可持续发展。
为了实现这一目标，"多规合一"改革需要采取一系列措施和路径。
“多规合一”到国土空间规划体系构建思路
“多规合一”的原则是在规划布局中坚持政府主导，政府 各部门在国土空间规划过程中要及时进行沟通和交流，实现 信息之间的相互融合，在规划中要注意引进专业技术人员，并 从其他城市的规划中汲取有效的信息及成功的经验，并将其 作为理论成果对国土空间规划进行指导。根据政府的指导方 针，鼓励居民积极的献计献策，选择符合当地实际情况的措 施，做到在保护环境的同时实现经济的发展，达到自然与经济 的双重和谐。
在制定方案时，要有大胆创新的精神，听取专业人士的意 见，整合其他地区的规划管理经验，对以往的制度不断的进行 改革。策划案制定后，需要公示，争取群众的意见，取得大多 数人同意后，方可继续实施。策划案要符合所在地区的法律 法规，只有这样在实行过程中才不会受到阻碍。
5 总结
在国土空间规划方面，我国还存在着诸多不完善的地方， 需要结合当地的实际情况不断的进行改进，不断听取专业人 士的意见，吸取其他地市的成功经验。在制定“多规合一”政 策时，要将社会发展作为政策制定的核心，实现对国土空间资 源的有限利用，解决在规划过程中遇到的各类问题，作为政府 规划部门而言，要不断的在规划工作中培养多样化的思维方 式，提高工作效率，完善工作机制，提升规划水平，实现国土空 间规划的现代化。 参考文献： [1] 林常春,张迎霞 . 国土空间规划体系的重构[J]. 城市建设理论 研究(电子版),2018(24):127~129 [2] 陈琳,杜凤姣 . 生态文明视角下上海市国土空间规划的实践 与探索[J]. 上海城市规划,2019(4):145~146
3.3 遵循逐步推进的原则
在规划过程中，可实现确立长期目标和短期目标，以短期 目标的完成促进长期目标的实现。短期目标在制定时要确保 目标内容充实详尽，长期目标在制定时要充分的结合实际，做 到逐步推进，并保证规划的科学合理性，保证规划后，社会经 济能实现持续、长久的发展。目标的制定要在满足实际情况 的条件，符合社会发展的基本要求，符合“多规合一”的基本条 件，逐步推进有助于实现国土空间资源的合理利用。
三规合一
‚三规合一‛，即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的‚多规融合‛还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。
我国城乡规划及国土资源行业‚一张图‛建设基本情况我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。
然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。
如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。
在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了‚一张图‛的管理模式。
近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国‚一张图‛综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。
其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。
与国土行业自上而下推动‚一张图‛建设的方式不同，城市规划行业提出‚一张图‛概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。
随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的‚一张图‛都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。
以广州市为例，其‚一张图‛以控规导则为核心，同时按照‚一网三层‛的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划‚一张图‛与国土‚一张图‛都自成体系，相对独立，仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型 2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的‚三规合一‛。
国土空间规划多规融合
6. 试点案例
厦门市“多规合一”来源于“三规合一”，先将影响城市发展最重要的经 规、城规、土规中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间 规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自形成系统。
然后将涉及城市发展的其他重要专项规划，如城市环境总体规划、海洋功 能区划、港口总体规划和园林绿化规划等一并纳入“三规合一”的工作体 系，形成涉及面更广的规划协调。
空间管制 规划方法 技术标准
优化开发区域、重点 开发区域、限制开发 区域和禁止建设区域
发展规划体现着当期 的发展观和政府宏观 政策导向， 对社会经 济各方面内容设定目
标和发展路径
无细化标准
禁建区、限建区、适 建区和已建区
分析城市空间拓展的 发展规律， 从必然性 和可行性两方面， 重 点对城市空间拓展的
3. 产生原因
表现三：内容不衔接
“指标”与“坐标”的不衔接，造成规划在数据上虽衔接较好， 但规划建设用地布局差异较大。
法律依据
国民经济和 社会发展规划
宪法
城市总体规划 城乡规划法
土地利用总体规划 土地管理法
规划期限 坐标体系
5年 非空间
20年 西安80
10-15年 地方坐标
分类标准
非空间
城市用地分类与规划 建设用地标准
3. 产生原因
表现一：无据可依
《宪法》赋予各级人民代表大会审查和批准经规的权力，而经规则由各级政府编制与执行。 《城乡规划法》第五条、《土地管理法》第十七条和《环境保护法》第十三条分别规定其规划编制 要以经规为依据。
国民经济和 社会发展规划
城市总体规划
土地利用总体规划
法律依据
宪法
城乡规划法
土地管理法
国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望
国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望如今，我国城镇化进程快速推进，如此也就要求对土地规划问题加强重视。
在国土空间规划工作中，积极采用多规合一的方式，可以极大程度的加强各规划之间的融合效果，推进区域间的健康有序发展。
鉴于此，本文就从国土空间规划体系的构建原则出发，就多规合一问题进行了探讨与展望。
标签：国土空间规划;城乡规划;多规合一通过科学的措施，将土地规划、社会发展规划与城乡规划整合到一个区域中，即所谓的多规合一。
多规合一可以极大程度地解决各规划之间的矛盾，实现国土空间规划的更好发展。
如今，我国社会经济发展速度极快，而做好国土空间规划工作，则可以更好地优化土地利用效率，实现区域的统筹发展。
1、国土空间规划体系构建的现状分析就多规合一的作用而言，其一方面迎合了城乡建设规划的整体性要求，另一方面也满足了区域经济发展的需求，极大程度的体现了国土空间规划工作的针对性及整体性。
目前，我国社会工业化发展速度极快，产业不断升级，但城乡发展失衡问题仍未得到有效解决。
而城镇化的发展能够有效提高土地的集中化，但与此同时，也会造成较为严重的生态环境问题。
此前，我国国土空间规划方式因地区、层级差异存在着各种不同的体系，且体系之间互斥，故而在具体规划工作的落实过程中，出现了诸多冲突与矛盾。
如功能区域规划中主要侧重空间规划，而土地资源规划中，则重点是要保护现有土地资源。
但国土空间规划体系的构建则既要加强对资源的保护，同时还要实现对土地结构的合理规划，以此来最大程度的发挥出土地空间的最大价值。
2、国土空间规划体系下的“多规合一”的实现途径分析2.1 规划中“多规”的实现如今，现行的国土空间类规划主要有4种：主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态功能区规划，另外还有交通、水利、林业、海洋等若干个含有部分空间规划属性和内容的部门规划。
这些国土空间类规划以及含有部分国土空间规划属性和内容的部门规划一起构成了现行空间规划体系。
“多规合一”的实用性村庄规划技术服务方案
多规合一”实用性村庄规划技术服务方案2020年5月13日□一、工作背景及意义1（一）工作背景1（二）工作意义1二、规划编制依据2（一）法律法规2（二）政策及规范性文件3（三）参考规范4三、规划编制范围及期限5四、规划原则5五、工作流程6（一）技术路线6（二）现状调查7（三）规划内容10六、规划成果19七、进度安排21附件22、工作背景及意义（一）工作背景《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资办发〔2019〕35号）将编制“多规合一”的实用性村庄规划纳入近期锁定的七项工作。
结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。
2019年1月，《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）出台，系统阐述了村庄规划工作的重要性，明确村庄规划工作总体要求和统筹谋划村庄发展。
同年3月，自治区党委农办农业农村厅自然资源厅住房城乡建设厅发展改革委财政厅联合下发了《关于印发统筹推进村庄规划工作实施方案的通知》（宁农（社）发〔2019〕6号），指出要统筹推进村庄规划工作，科学有序引导村庄规划建设。
乡村振兴战略的长远性和全局性决定了必须要坚持先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划暨XXX村村庄规划。
（二）工作意义《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确指出村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
多规合一工作方案
4.信息化建设
-建立规划管理信息系统，实现规划编制、审批、实施、监管等环节的信息共享。
-提高规划数据的实时性、准确性和完整性，为决策提供科学依据。
-保障信息系统安全，确保数据安全与隐私。
五、组织保障
1.成立“多规合一”工作领导小组，负责统筹协调、决策指挥和监督考核。
3.公众参与、社会监督：广泛征求社会各界意见，增强规划的公开性和透明性，接受社会监督。
四、工作内容
1.规划整合
-梳理现有各类规划，分析规划之间的矛盾和冲突，提出整合方案。
-统一规划基础数据，确保规划编制的数据准确、可靠。
-组织编制“多规合一”的总体规划，明确空间管制、产业发展、基础设施建设等关键领域。
4.规划实施阶段：制定实施时间表和路线图，开展规划实施监测评估。
5.信息化建设阶段：建立规划管理信息系统，实现信息共享和实时监控。
6.总结评估阶段：对工作进行全面总结，形成经验教训，为下一步工作提供借鉴。
七、工作要求
1.各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
2.加强沟通协调，形成工作合力，确保规划编制和实施的顺利进行。
-加强规划数据的收集、分析和利用，为决策提供数据支持。
-确保数据安全和隐私保护，建立信息安全管理机制。
四、组织架构与职责
1.成立多规合一工作领导小组，负责总体协调、决策指挥。
2.设立办公室，承担日常工作，协调各部门工作，监督计划执行。
3.各相关部门按照职责分工，负责本部门职责范围内的规划编制、实施和监督工作。
2.设立工作办公室，负责日常协调、组织推进和督促落实。
3.加强部门协同，明确各部门职责，形成工作合力。
多规融合的村庄规划编制探索与创新——以义乌市义亭镇陇头朱村为例
规划多规融合的村庄规划编制探索与创新----以义乌市义亭镇陇头朱村为例■杜良平笔者以浙江省义乌市义亭镇陇头朱村为实证方案，基于义乌市义亭镇土地利用现状，重点围绕产业、旅游开发和居民点更新改造规划，探讨自下而上的规划编制方法，不仅为村庄的“多规融合”提供一种解决思路，也有效指导了陇头朱村的村庄建设。
—、编制思路村庄发展的实质是要实现村民富裕,对于广大村庄而言，推动村庄产业发展是村庄规划的核心问题。
多规融合下的义乌市义亭镇陇头朱村的村庄规划，首先以产业规划为引导。
其次，将空间规划作为弓I导其它相关规划的前置条件，重视空间规划对村庄功能布局的引导，统筹产业、基础设施、生态环境等方面的问题，最终实现村庄的协调发展。
另外，以土地利用为保障，注重土地利用规划与其他规划相衔接，严格控制建设规模，保障相关规划的顺利实施。
二、相关规划解析（一）义乌市域总体规划（2013年-2030年）1.城市性质这一版的综合规划将义乌市的城市性质定为全球小商品贸易中心、国际陆港城市、创新活力之都。
2.总体布局该规划形成“一体两翼三片”的布局结构。
3.村庄发展策略和规划启示该规划将村庄分为建议不保留类、引导发展类、保留完善类、特色保护类四类。
由于村庄位于义南生态片，应注重生态环境的保护，突出生态优势；村庄紧邻金华-义乌城市发展轴和义西南新兴产业功能区，区位优势和产业优势明显，发展空间巨大。
（二）义亭镇土地利用总体规划1.规划要点为达到“调结构、优格局、促发展”的总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，规划重点突出耕地的保护以及耕地保有量、基本农田保护面积、示范区基本农田的控制。
2.规划启示本次规划美丽乡村的建设应充分利用现有的建设用地，注重耕地的保护，少占或不占优质耕地。
（三）义乌市美丽乡村建设总体规划（2016年-2025年）1.总体布局该规划总体形成“一环、三带、四片、十线”的美丽乡村发展格局。