国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望
国土空间规划体系下的多规合一探讨与展望
国土空间规划体系下的多规合一探讨与展望摘要：当前我国土地利用总体规划中的多项指标，综合运用于全国范围内，对我国的发展起到了十分积极的推动作用，对我国的现代化、生态文明建设提出了更高的要求。
关键词：土地规划;多规合一;多目标的整合引言目前，由于我国目前的发展状况，加上国家对土地的过度利用，有些地方的发展还不够完善，因此，要想在城镇化进程中实现最好的效果，必须加强对“多规合一”的讨论和讨论，并将其运用到国土空间的开发之中，形成一个积极的推动和推动，带动整个区域的发展，使得“多规合一”的特点更加突出，从而完善全国的城市总体布局，从而推动城乡融合，从而推动城镇化的发展。
一、实行“多规合一”，“多规合一”是我国国土空间布局的重要举措，可以解决我国国土空间布局中存在的问题;“多规合一”是指国家规划、社会规划、城乡规划、土地规划、生态保护规划的一体化规划。
这种一体化的建筑模式解决了技术、管理、制度等方面的问题，为我国的土地管理工作奠定了坚实的基石，同时也为相关部门划分职能、优化管理制度和审批环节科学化奠定了坚实的基石。
总的来说，“多规合一”可以实现多层面上的国土空间布局的最优;“多规合一”是经过地方探索、全国响应、体制改革等多个方面的探索，比较成熟和成熟的一种方式，可以在新的情况下，对相关的城市规划工作进行更进一步的完善，形成一个比较稳固的系统。
在中国的实际情况下，“土地”与“空间”二词源自上一届全国发展会议关于土地整治、国民经济发展与地区计划的论述，其中“土地”一词源自日本八十年代“土地规划”，而“空间”一词源自21世纪初欧洲“空间规划”。
“土地”一语在我国社会经济发展和有关计划实施过程中必然包含着“土地资源”、“土地空间”两个方面的内容。
土地利用，是由国土资源部依据重大功能分区开发和改建而制订的。
二者之间既有关联又有关联。
在我国的“生态文明”发展与保护中，以“主体功能区”与“国土规划”为中心的“自然资源部”承担起了“开发与维持”的重任，而“国土空间”的概念也从“国土资源”这一概念中得到了新的含义。
国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望
城乡规划全国经历了自上而下和自下而上的“多规合一”探索，在消除空间管控冲突、提升审批效率、优化城乡布局等方面取得了一定成绩，但终究是一项技术协调工作，深层次的规划体制矛盾并未解决 。
基于生态文明体制改革战略，“建立统一的空间规划体系”“一张蓝图干到底”成为我国破解多规矛盾、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，并从顶层设计入手，2018年实施了规划体系的机构改革，成立自然资源部，为实现“多规合一”提供了良好的组织环境和制度保障。
一、“多规合一”的内涵“多规合一”是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，为解决我国现行规划体系面临的问题提供了一个综合思路，尝试破除实际工作中面临的技术体系、管理体系和制度体系三方面的障碍。
技术体系上，基础数据缺乏，用地分类标准差异、空间管控体系的差异、编制期限和规划时限不一致等。
管理层面上，部门条块分割，各部门有各自的法律依据、编制流程、审批程序和管理体系。
制度体系上，主要是空间规划体系的构建不合理，缺乏统一综合的空间战略规划的统领。
我国的空间规划经历了从最初的“两规合一”，即城乡规划和土地利用总体规划两个理论基础和技术规程比较成熟的空间规划类型的统一；发展到“三规合一”，即国民经济和社会发展规划与以上“两规”构成的“三规”之间的矛盾和差异的统一；再到“多规合一”的实践探索。
二、国土空间规划体系下的“多规合一”优化1.梳理并确立顶层规划与详细规划。
在国土空间规划过程中融入“多规合一”，需要先梳理并确立顶层规划与详细规划。
在现行的体制下，需要采取垂直管理的方式来保证各种政令的通行，在全国的空间范围内进行统筹协调，提升顶层规划的指导性作用。
如“1+X”空间规划思路，发挥全局的“1”以及各种细化出的顶层规划“X”，真正发挥出顶层规划的控制性和指导性作用。
此外，“多规合一”空间体系的构成基本上可以由四种发展思路构成，包括城乡发展规划体系、土地利用规划、国民经济和社会发展规划、空间规划与国民经济和社会发展并行等，在此基础上展开“多规合一”，借助“一张蓝图”实现国土空间全面规划。
国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望
国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望如今，我国城镇化进程快速推进，如此也就要求对土地规划问题加强重视。
在国土空间规划工作中，积极采用多规合一的方式，可以极大程度的加强各规划之间的融合效果，推进区域间的健康有序发展。
鉴于此，本文就从国土空间规划体系的构建原则出发，就多规合一问题进行了探讨与展望。
标签：国土空间规划;城乡规划;多规合一通过科学的措施，将土地规划、社会发展规划与城乡规划整合到一个区域中，即所谓的多规合一。
多规合一可以极大程度地解决各规划之间的矛盾，实现国土空间规划的更好发展。
如今，我国社会经济发展速度极快，而做好国土空间规划工作，则可以更好地优化土地利用效率，实现区域的统筹发展。
1、国土空间规划体系构建的现状分析就多规合一的作用而言，其一方面迎合了城乡建设规划的整体性要求，另一方面也满足了区域经济发展的需求，极大程度的体现了国土空间规划工作的针对性及整体性。
目前，我国社会工业化发展速度极快，产业不断升级，但城乡发展失衡问题仍未得到有效解决。
而城镇化的发展能够有效提高土地的集中化，但与此同时，也会造成较为严重的生态环境问题。
此前，我国国土空间规划方式因地区、层级差异存在着各种不同的体系，且体系之间互斥，故而在具体规划工作的落实过程中，出现了诸多冲突与矛盾。
如功能区域规划中主要侧重空间规划，而土地资源规划中，则重点是要保护现有土地资源。
但国土空间规划体系的构建则既要加强对资源的保护，同时还要实现对土地结构的合理规划，以此来最大程度的发挥出土地空间的最大价值。
2、国土空间规划体系下的“多规合一”的实现途径分析2.1 规划中“多规”的实现如今，现行的国土空间类规划主要有4种：主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态功能区规划，另外还有交通、水利、林业、海洋等若干个含有部分空间规划属性和内容的部门规划。
这些国土空间类规划以及含有部分国土空间规划属性和内容的部门规划一起构成了现行空间规划体系。
“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”到国土空间规划体系构建“多规合一”作为中国城市规划的新理念，旨在通过对城市空间治理的整合，使城市规划更加科学、合理、便捷，同时也是实现城市可持续发展的重要手段之一。
随着城市经济、社会和空间的不断发展，建立一个高效的国土空间规划体系显得尤为重要。
一、多规合一的重要性1、优化城市空间布局通过“多规合一”可以系统地考虑城市经济、社会、环境等多种因素的影响，进一步优化城市空间布局，提高城市空间的利用效率和品质，打造更加具有活力和宜居的城市。
2、有效整合资源在城市空间治理中，不同的规划涉及到的资源有所不同，如土地、生态、文化等，通过“多规合一”可以有效整合这些资源，实现资源的共享与优化，使城市规划更加协调、统一。
3、促进城市协调发展随着城市化进程的不断推进，城市发展面临的问题越来越复杂，需要多方面、多角度的协同，而“多规合一”能够促进城市规划和发展的协调，实现城市的可持续发展。
1、搭建国土空间规划管理体系为了实现“多规合一”，需要建立规划、土地和资源等多个管理部门之间的协同机制和信息共享平台，在规划和空间权益管理、土地利用和资源管理等方面实现有机衔接。
2、规划分区规划分区是在建立国土空间规划体系时必不可少的一步，通过制定不同级别的规划分区，形成一个层层递进的体系，保障各类规划的顺畅实施，提高国土空间利用效率。
3、统筹城市空间资源在国土空间规划体系中，需要实现对城市空间资源的统筹管理，通过规划分区、开发区位选择等手段，合理配置城市土地资源，推动城市建设和发展。
4、合理控制城市扩展在国土空间规划体系建设中，需要合理控制城市扩展和土地承载能力，通过制定城市发展和土地利用总体规划、土地利用特别规划以及土地利用计划，保证城市空间资源的可持续利用。
三、结语。
国土空间规划体系下的多规合一探讨与展望
国土空间规划体系下的多规合一探讨与展望摘要：现阶段，多规合一贯穿国土空间规划的整个过程，其整个推进过程中，其所扮演着不同的角色，并在其整个顶层设计战略发展中占有很大优势，还应推动城市空间规划体系工作的编制，利用多学科和其他多项形式的互动性，完善新型城乡规划方面的建设，实现我国城乡一体化和乡村振兴的发展目标，从而推动我国现代化生态文明建设的进程。
关键词：国土空间；规划体系；多规合一引言从我国现阶段的发展情况来看，国内对于土地资源的需求量较大，一些土地没有得到有效应用，而随着城市化建设的不断推进，为了优化国土空间规划体系建设，进一步消除空间管控冲突，提高审批效率，相关部门需要加强对于“多规合一”的探讨与研究，将其有效地应用到国土空间规划当中去，使其发挥积极的促进作用，引导国土空间规划工作建设方向，充分发挥“多规合一”的优势特色，完善国土空间规划顶层设计，进而健全新型城镇建设，促进城乡结合，有效推进城市化建设。
1“多规合一”概念在我国的国土空间规划工作中，“多规合一”是一项十分重要的促进措施，在解决国内的国土空间规划工作问题的方面能够发挥很大的作用，“多规合一”主要是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图的建设目标。
这样的整体性强的建设手段能够有效解决国土空间规划工作中的技术、管理以及制度问题，为国土空间规划工作提供全面的基础信息，帮助国土空间规划管理工作完善相关部门的职责划分、管理制度优化、审批环节科学化等，将空间战略规划进行一致性建设。
总体而言，“多规合一”能够从多个方面优化国土空间规划工作，而“多规合一”作为经过地方探索、全国响应、机构改革等多个发展阶段，相对比较成熟的国土空间规划工作促进措施，能够使相关规划工作在新的发展形势下进行高效的工作升级，从而建立起稳定的国土空间规划体系。
2国土空间规划体系下的“多规合一”发展趋势2.1各方合作推动新型城镇建设“多规合一”的发展与城镇化建设关联较为密切，通过“多规合一”的全面发展，能够为城镇化建设提供充足动力，为了有效促进城镇化的进一步发展，“多规合一”应当结合社会学、生态学和经济学等多种学科的相关知识体系，明确“多规合一”的发展的方向，并为其发展提供全面科学的理论基础，确保城镇化发展能够实现专业、创新。
空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望
空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望摘要：近年来，作为我国的一个重点项目，“多管齐下”是将国家经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、森林文化景观保护、综合交通、水资源、文化生态旅游资源、社会企业等计划纳入党和政府一级领导下的一个领域，实现和防止各市县的计划和蓝图形成各自的制度。
过去，许多计划之间没有科学的联系和合理的协调，导致中国自然资源和土地资源的不当利用和管理，使得城市扩张无限，自然环境受到严重破坏。
因此，中国必须在“一个多管齐下”的政治理念下建设国家空间。
关键词：国土空间；规划体系；多规合一；探讨与展望引言当前，我国土地资源的不合理利用亟待解决。
根据国家土地和空间规划的立法发展和要求，开展了制定地方法规和方法的前期工作，这些法规和方法为规划制度改革提供了法律支持，采用了现行的“多法规一体化”方法合理控制土地和资源。
结合我国国土资源规划现状，建立了完善的国土资源规划体系，重建了空间规划构建体系，为处理各种空间规划冲突奠定了基础。
1国土空间规划的基本内涵空间规划是社会经济发展达到一定阶段后解决空间冲突的政策措施和工具。
它包括经济、文化和生态等多种要素。
是特定的地理表达。
在国际上，它通常被称为城市规划和区域规划。
关于空间和空间规划的定义，学术界的看法不一。
众所周知，国外一些发达国家(或地区)在国土空间规划方面有着悠久的历史，有着一个坚实的国土空间规划体系。
例如，德国和荷兰正在实施"纵向"空间规划系统，以指导"空间地球管理"方案下的社会经济活动。
韩国利用圆形空间控制计划解决国土空间分配问题。
然而，在新时期，面对资源环境约束和空间结构设计的矛盾，空间可持续利用和资源优化配置的目标是实现土地和空间管理多种规则的统一，协调土地发展、经济建设、环境保护和社会发展之间的关系。
国土空间规划是社会调控的概念范畴，表现为:第一，它反映了国家的意愿，并以政府的管理能力为指导；二、协调或解决国土资源与社会发展、经济建设和环境保护之间的空间矛盾；第三，是一项政策措施、工具或计划，其目的是优化地球和空间结构，加强对地球和空间开发的控制，提高地球和空间的利用效率。
浅谈国土空间规划改革中的“多规合一”思路
6/2021 LIAONNING NATURAL RESOURCES 45
通过以上几方面 的分析，我们认为污 水处理厂作为经营性
表1地价影响因素对不同用途土地影响程度
ห้องสมุดไป่ตู้
彫响因素
商业 住宅
商业繁华度
很大 较大
a 公共服务® 完备度 较大 很大
基础设施完备度 较大 很大
交通便捷度
较大 较大
环境质量优劣度 较大 很大
容积率
较大 较大
工业 污水处理厂
较小
较小
较小
较小
一般
一般
较大
较大
抒己见/探讨
浅谈国土空间规划改革中的“多规合一”思路
程旭
（铁岭市自然资源事务服务中心，辽宁铁岭110866）
【摘要】国土空间规划以政策、规范为蓝本，但各地规划政策、规范内容交错，且发布之后不断调整完善，出现"多规"齐 管，政策冲突问题，导致国土空间规划与在建工程施工细节管理价值冲突，使各市国土空问规划面临技术障碍，基于此，本 丈从"多规合一”的政策背景及一些地区的实施经验出发，以国土空问规划改革原则为参照系，探讨"多规合一”的国土空 问规划改革思路，以期对城市规划建设工作有所裨益。 【关键词】国土空间规划；多规合一；城市规划 ［中图分类号】F301.2 ［文献标识码】A ［文章编号】2096-7829 （ 2021 ） 05-044-02
[4] 郝庆孟旭光，强真•新时代国土规划编制 环境分析及开展建议[J].经济地理,2017,
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国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望
国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望摘要：目前我国城市规划不断发展，在这个过程中，运用“多规合一”可以更好地实现国土空间规划。
在对空间进行规划时，不仅推动了城市空间的规划和发展，也利用了多学科和其他的形式进行有效的互动，这样不仅完善了城乡规划和建设，更好地实现了城乡一体化进程，也为乡镇振兴和发展起到非常积极的作用，从而推动了我国现代化文明建设的发展。
关键词：国土空间；规划体系；多规合一1、前言我国在城乡规划和立法方面，得到了飞跃性发展，在城乡规划方面，已经面向了全域的范围，所以人们更加广泛地关注城乡统筹和区域一体化问题。
近年来，随着不同部门之间的规划，使得对空间的管控力度不断增强，全国在实行多规合一，消除空间管控冲突，有效提升审批效率上已经取得了一定的成效。
2、内涵分析在我国的城乡规划、土地利用总体规划以及相关规划实施过程中，通过多年的整合，有效地呈现了国民经济发展成果，使得土地的利用和规划更加合理，也使得社会发展规划更加科学。
然而，由于法律依据、指标体系、规划范围及期限，实施管理主体的不同，会存在规划冲突及规划盲点，在实施过程中不仅造成了社会资源的浪费，也降低了空间治理的效率，影响了社会经济健康发展。
目前“多规合一”可以有效地将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态环境保护等多个规划有效地融合，同时在实际工作中，也破除了技术和管理以及制度体系方面的障碍。
当前在技术体系方面，由于缺乏一定的数据基础，使得用地标准和分类方面存在一定的差异，导致了空间管控方面的差异。
2013年11月，十八届三中全会提出完善城镇化健康发展体制机制，优化城市空间结构和管理格局；2014年5月国家发改委指出推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划“多规合一”；2016年2月，国务院提出了实现一张蓝图干到底的规划目标，再到今天的机构改革，这整个过程就是多个目标的规划和协调，而且每次规划都是多规模的升级。
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国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望
摘要：目前我国城市规划不断发展，在这个过程中，运用“多规合一”可以更好地实现国土空间规划。
在对空间进行规划时，不仅推动了城市空间的规划和发展，也利用了多学科和其他的形式进行有效的互动，这样不仅完善了城乡规划和建设，更好地实现了城乡一体化进程，也为乡镇振兴和发展起到非常积极的作用，从而推动了我国现代化文明建设的发展。
关键词：国土空间；规划体系；多规合一
1、前言
我国在城乡规划和立法方面，得到了飞跃性发展，在城乡规划方面，已经面向了全域的范围，所以人们更加广泛地关注城乡统筹和区域一体化问题。
近年来，随着不同部门之间的规划，使得对空间的管控力度不断增强，全国在实行多规合一，消除空间管控冲突，有效提升审批效率上已经取得了一定的成效。
2、内涵分析
在我国的城乡规划、土地利用总体规划以及相关规划实施过程中，通过多年的整合，有效地呈现了国民经济发展成果，使得土地的利用和规划更加合理，也使得社会发展规划更加科学。
然而，由于法律依据、指标体系、规划范围及期限，实施管理主体的不同，会存在规划冲突及规划盲点，在实施过程中不仅造成了社会资源的浪费，也降低了空间治理的效率，影响了社会经济健康发展。
目前
“多规合一”可以有效地将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态环境保护等多个规划有效地融合，同时在实际工作中，也破除了技术和管理以及制度体系方面的障碍。
当前在技术体系方面，由于缺乏一定的数据基础，使得用地标准和分类方面存在一定的差异，导致了空间管控方面的差异。
2013年11月，十八届三中全会提出完善城镇化健康发展体制机制，优化城市空间结构和管理格局；2014年5月国家发改委指出推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划“多规合一”；2016年2月，国务院提出了实现一张蓝图干到底的规划目标，再到今天的机构改革，这整个过程就是多个目标的规划和协调，而且每次规划都是多规模的升级。
所以多规合一不是单独的新编规划，也不是比较简单的空间规划，重点是协调和有效消除空间冲突，是有效实现蓝图的基础性工作，也是融入空间整体规划，以及全过程常态化的工具。
这个过程有效地驱动了城市发展进程。
3.对多规合一的发展阶段分析
3.1初级阶段分析
初级阶段主要是上个世纪八十年代到两千年之间，这个时期的土地规划，主要依据的是《土地管理法》等法律法规、国民经济发展和社会发展规划以及土地利用现状等，明确建设用地的标准，对基本农田进行规划。
环保部门在编制环境保护规划时，也要依据法律法规及土地承载能力、污染物现状等，提出生态环境保护及污染物防治等目标及措施，给各类开发和建设活动提供一个控制底线。
而
规划部门在编制总体规划时，应当将土地利用规划和环境保护规划相对接，确定城乡建设用地规模，有效地规划城镇开发边界。
在城市规划理论方面和方法上，提出了多规合一的改革。
3.2中级阶段分析
在进行规划的过程中，出现了政出多门的情况。
针对这样的情况要进行改变，所以在一些比较大的城市，率先做出了多规合一的探索。
通过一些城市将规划和国土部门合并，形成了新的国土资源规划局，这样才可以有效的促成两规同步，相互协调，从而有效的指导城市快速发展。
2014年国家四个部委联合发文，在各市县进行试点，实行多规合一的探索。
从试点的情况来看，基本形成几种比较典型的模式。
第一，发改部门或者环保部门负责试点，积极强调国民经济和社会发展规划，在主体功能上进行了分区规划。
第二，是住建部门负责试点，主要以城乡总体规划为统领，这样提高了行政审批与监督的能力。
第三，由国土部门负责试点，可以有效的强调对国土进行控制以及对空间进行合理规划。
3.3高级阶段分析
从2018年以后，国务院对外公布了机构改革方案，成立了自然资源部，将分散的权利和职能进行了统一，这样可以更好的实施多规合一，为有效实践生态文明打下坚实基础，这也标志着空间规划体系进入了一个全新的时代,在顶层设计方面实现了质的飞跃，同时也是探索实践经验的开始。
当前在我国的国土空间规划方面，相关的体系已经逐步的建立了。
在新的空间规划和要求下，编制规划和
技术标准，还有实施办法以及法律法规的制定方面，目前也处于探索阶段，所以要立足这个过渡时期运用多规合一，将国土空间进行规划和建立，有效的落实国土管制和技术保障。
3.未来趋势
4.1建设生态文明，统筹战略引领
在进行“多规合一”过程中，要将山水林田湖草以及人口当做生命共同体来统筹兼顾，把生态文明及绿色发展的理念贯穿于规划过程中。
国土空间规划是解决未来规划冲突，完成建设使命的重点，如何将多种规划融入到国土空间规划中，值得我们思考。
随着我国的改革不断深化，多规合一的内涵是不会再受到空间规划限制，而且对于拓展的区域问题，在各个层面也会涉及到许多部门，所以为了更好地实现这一目标，运用多规合一应当坚持战略引领。
在实际工作中，考虑生态优先的问题，也要注意转型发展和指挥管理的原则，只有这样才是以综合角度、综合考虑各方面因素，从而起到承上启下的作用。
这样不仅紧扣发展规划，也要对相关的功能进行定位，对国家的战略发展和城市未来的发展规划，进行有效的落实。
在实际工作中，为了有效的落实资源保护和保障发展的目标，应当构筑多中心和层次思考，并且进行多维度的战略布局，这样才可以有效地推进生态文明建设。
4.2促进合作有效推进新型城镇化发展
在新的城镇化建设中，为了对国土空间进行更好的规划，并且在相关体系上提出新的要求，就是坚持以城镇化为核心，这样才可以
建立社会的公平思维，有利于缩小城乡差距，并且最大程度的缩小区域差距。
可以高效的推进城乡统筹发展，使得发展能力和水平得到提高。
这样不仅可以实现城乡一体，也使得速度得到一定程度的加快。
在这个过程中，由于具有跨学科性和复杂性特点，所以要对各种情况进行多方面考虑，从而更好地为多规合一提供支撑。
4.3促进城乡融合，有效助力乡村振兴
在过去开展多规合一，主要是集中在城市地区，这样的方式只是局限于城镇建设用地，在工作中秉承着优先发展城镇的目标，对于乡村关注得比较少。
过去编制的村庄规划，由于村庄规划编制起点不高、理念不新、农民规划意识不高、积极性难以调动以及土地问题难以协调，资金落实较难等问题，使得对乡村的建设和管理不够到位，从而导致环境更加恶化，生态也比较失衡,许多村庄建设都比较相似而且得不到有效的治理。
运用多规合一可以促进城乡融合，规划中应当将城市和乡村作为一个整体进行综合考虑和研究，才能有效地加强城市规划，使乡村规划与城市规划统一，促进城乡产业集聚，使得基础设施建设方面和生态环境保护方面得到共同发展，更好的实现城乡资源结合。
3.结束语
在多规合一方面，经历了三个阶段，目前进入了新旧交替的变革时期，多规合一是国土空间规划的核心手段，也是各类规划的粘合剂，所以要继承原有的基础，使新的空间规划更好的融入到其中。
多规合一使国土空间规划目标得到实现，也使可持续发展得到更
新，所以随着改革的不断深入，将空间规划扩展到更多的领域，有效地推动了城乡一体化发展。