军民融合发展向提升应急能力聚焦——河北省军地携手加强非战争军事行动能力建设记事
华柴动力驶入新境界——河北华北柴油机有限责任公司探索军民融合发展纪实
华柴动力驶入新境界——河北华北柴油机有限责任公司探索军民融合发展纪实■ 武春莲迈着改革开放的步伐，石家庄——这个燕赵大地崛起的新兴工业城市正在发生着翻天覆地的变化。
就在这个京畿重地的西部，有一个隶属于中国兵器工业集团公司的河北华北柴油机有限责任公司。
40余年栉风沐雨，华柴人自强不息，砥砺奋进，探索出了一条符合自身实际的军民融合发展成功之路。
今天，这个朝阳产业中的军民两用专业化大功率发动机生产企业，正在向人们展示着它强劲的发展动力……这个曾一度面临破产的三线企业，靠什么在短短五年时间内走出生存困境、走上发展之路呢？记者到公司采访了来自内蒙古草原、刚过不惑之年的公司董事长、党委书记迟春生。
他性情开朗、语调沉稳而透着刚毅和自信：“我们就是牢固坚持‘以军为本，军民互动，突出特色，重点突破’的经营思想，在务实中探索、在改革中创新、在发展中完善，探索出军民融合型、质量效益型发展之路的。
”思路决定出路华柴公司前身是国家“四五”期间三线建设重点项目之一的“五四二工程”，1970年12月在河北省井陉县兴建，初期的目标是生产履带装甲输送车和履带牵引车。
工程建设经历了四次停建续建、五次撤销合并，1985年7月，整个工程合并为华北柴油机厂。
2002年，改制为河北华北柴油机有限责任公司。
2000年 12月，企业结束了长达15年的“举债搬迁”历程，由井陉山沟搬迁到省会石家庄。
职工结束了两地分居、来回“跑家”的辛苦，企业也摆脱了交通不便、信息闭锁、运营成本高的不利条件，为后续发展赢得了更大的空间。
这一年，恰好是华柴成立30年，为了庆祝“引厂出山”战略目标的实现和建厂30周年，企业举办了一系列庆祝活动，广大职工家属载歌载舞，满怀信心地迎接新发展。
然而，计划经济的沉重烙印、思想的僵化、体制的陈旧，已让华柴人在市场经济的冲击下感到无所适从。
虽经过几年努力，但产品单一、研发滞后，市场意识淡薄、营销能力不足，管理基础薄弱，资金流转困难的局面并没有得到改善，到2006年，企业经营陷入了举步维艰的境地。
在服务人民中彰显本色——河北某预备役炮兵旅军民融合促发展纪实之四
海 瑞 让 大 家赶 快把 武 装带 解 下 来 , 顺 序 接 上 , 自己顺 着井 口下 到井 底 , 经过一 番 周折 , 大家终 于 把孩 子救 了 出来 在 配合 城管 执法 大 队的 整治 活动 中 , 预备 役 三营 的官 兵 还 主动 承担 起清 除小 广告 的工 作 他们 对街 头护 栏 路 看着
孝 后 葬薄 养 等不 良风 气 , 自导 自编 自演 的小节 目 , 很 是 真 实 , 逗 人 发 笑 , 引人 深 思 , 使大 家 在愉 悦 身 心 的 同时 , 潜 移 默化 地 接受 着 教育 如今 的北 来 新村 , 碧树 绿草 间 , 是一 排排 整 齐 的小楼 , 宽 阔笔 直 的 柏 油路 , 造 型 别致 的路 灯 , 功 能 齐全 的健 身场 所 , 各 种各 样 的宣传 栏 , 处 处 展现新 农 村 的新 风 新貌
的 车里 一 边迅 速 从 附近 医 院调 来 救护 车 , 将 另 外两 名 伤 者一 起送 往 邯郸 市 中心 医院 伤者送 进 急救 室后 , 他不 顾
自己身 I 和车 内都 染遍 血 迹 , 先是垫 付 了全 部 的急救 费 . 医疗 费 , 然 后又再 三 叮嘱 医生 : !要使 用 最佳 治疗 方案 , 用 最好 的 药 , 全 力抢 救 伤者 1 个小 时 过去 了 , 这 人 一 直在 手 术 室 外 等 候 , 直 到 伤 者家属 赶 来 , 他从 自己和 司机 身上 翻 出仅剩 的 2(XX 元 钱 , ) 塞 给伤 者 家属 , 说 : !伤 者正 在抢 救 , 我 还有 事 , 不 能久 留 便 悄然 离 开 了 事后 , 经 过 多方 打听 , 伤者 家属 才知 道这 位 好 心 人竟 是三 营教 导员 张家 宝 去 年 9 月 28 日晚 , 班 长李海 瑞 带领 4 名执 勤 战士 正 在 没 有安装 路 灯 的童装 城二 街进 行正 常 的巡 逻 , 隐 隐约 约 听 见有 人 喊救 命和 小孩 的哭 声 他 们顺 着声 音 的方 向跑过 去 , 借助 手 电光看 见一 个小 孩不 小 自 掉进 了下水 井里 李
军队遂行非战争军事行动任务对国防动员建设的启示
一、军队遂行非战争军事行动任务领域渐宽、日趋常态，国防动员建设应着眼形势任务需要，创新理论指导，确立科学发展理念 理论指导实践，创新的实践需要创新的理论指导。
国防动员要在保障军队遂行非战争军事行动任务中充分发挥作用，首要的是认清当前和今后一个时期军队建设新形势和军事力量运用的新趋势，解放思想、与时俱进，确立适应军队遂行非战争军事行动任务需要的国防动员建设与发展的创新理念。
坚持使命任务牵引。
新世纪新阶段，党和国家赋予了军队“三个提供、一个发挥”新的历史使命，应对非传统安全威胁、遂行非战争军事行动任务，已成为人民军队一项重要职责。
国防动员是国防和军队建设的重要组成部分，建设目标与之具有高度的一致性和从属性。
因此，国防动员建设要以军队新的历史使命为牵引，在毫不松懈地抓好军事斗争动员准备的同时，积极拓展服务军队遂行非战争军事行动任务的应急职能，按照保障应战需要的模式，建立指挥协调、需求论证、物资储备、力量建设等各方面完善配套的进入新世纪以来，随着国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。
国防动员与军队建设密切相关，是军队有效履行使命任务的重要基础保证。
历次非战争军事行动的实践也一再证明，国防动员对军队胜利完成任务，发挥了重要保障与支撑作用。
因此，针对军队遂行非战争军事行动任务的特点规律，加强国防动员建设，有着十分重要的现实意义。
应急动员保障体系。
坚持深度融合发展。
长期以来，国防动员建设始终坚持融入地方经济社会发展总体规划，在重要基础设施建设、战略物资储备、军品科研生产等方面较好地贯彻了国防和军队需求，在应战动员能力不断提高的同时，也为军队遂行非战争军事行动任务提供了有力保障。
今后，要适应军队遂行非战争军事行动任务需要，加强军民融合动员保障的深度与广度，尤其要在动员特需专业技术设备、综合信息提供等方面，拓宽工作范围，创新实现形式。
坚持依法有序建设。
在国防动员平时建设准备和应急动员实践中，经常会遇到平时工作难推进、应急动员难组织、动员补偿难落实等问题。
关于加强军地应急联动指挥机制建设的几点思考(精)
关于加强军地应急联动指挥机制建设的几点思考 2010-06-15 09:23:00 中国应急管理下一页第 1 2 页执行国家赋予应对突发事件的任务是我军新时期的重要使命。
近年来，军队与各级政府深入探索建立应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件应急指挥机制，勇于承担并积极完成抢险救灾等急难险重任务，有力地保障了人民生命财产安全和经济社会化发展成果。
但从科学发展的角度看，仍存在不少改进之处，有待认真加以研究和解决。
一是军地协调待沟通。
根据国家相关法律规定，各级政府均己由军地有关负责人组成的应急指挥机构，主要担负信息共享、协调组织应对和联合出动三个层面的职能。
但因其法律职责仅局限于统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作，在协调联动时往往受部队动用权限、与军队系统沟通以及信息共享机制、内容和手段等方面影响，难以充分发挥军队在应对突发事件中的主力军作用。
二是相关制度待完善。
目前，军队应对突发事件主要依据《国防动员法》、《突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》、《关于建立健全军队处置突发事件应急指挥机制的意见》等法律条例，但随着部队职能任务的拓展，用兵频度越来越高，涉法越来越强，政治影响越来越大，上述法律法规对军队参加突发事件处置的原则、目标、任务、人员以及训练等，宏观上规范多，可操作性规定少，甚至很多方面没有法律定位和无法可依。
三是应急体系有待加强。
从当前情况看，军地联动应急指挥保障体系距实践要求还有较大差距。
军地情况通报、联席会议、需求对接、应急预警等长效机制尚未全面建立，各系统各要素建设相对独立，还没有完全通过体系合成和信息融合连结成一个有机整体。
且地方对军队参加非战争军事行动的相关保障没有作出明确具体规定，各种保障能力较弱。
要解决上述问题，必须着眼应对多种安全威胁、完成多样化任务，围绕军民融合式发展主线，按照“平时能够服务经济社会发展、急时能够应对抢险救灾和维稳处突、战时能够有效支撑不同作战样式军事行动”要求，整合军地应急资源，统筹军地力量运用，进一步加强军地应急联动指挥机制建设，为维护国家安全稳定发挥应有作用。
国外军民融合发展模式及对河北省的启示
战略运营国外军民融合发展模式及对河北省的启示路文杰刘鑫刘鹏威甄然摘要：军民融合是我国新时期为统筹社会经济发展与国防建设提出的重要发展举措，是我国经济高质量发展的重要路径。
本文剖析了美国、俄罗斯、日本和以色列所推行的四种军民融合发展模式,并结合河北省军民融合的发展现状，提出河北省在军民融合式发展过程中存在的问题。
同时，在综合借鉴国外发达国家成功经验的基础上,提出加强军民融合思想认识、完善创新体制机制、加大政策扶持和加强军民融合人才队伍建设等推进河北省军民融合深度发展的对策建议。
关键词：军民融合;发展模式；经验借鉴;对策建议中图分类号:F426文献标识码:A基金项目：2020年度河北省军民融合发展研究课题"信息产业军民融合发展机理及路径研究"(HB20JMRH030)遥作者单位:路文杰、刘鑫，河北科技大学经济管理学院；刘鹏威，河北科技大学科学与技术发展研究院；甄然，河北科技大学电气工程学院一、弓I言党的十八大以来，依照全面建成小康社会和“四个全面”的战略架构，习近平总书记指岀要稳步有序推动军民融合在更大范围、更高层面和更深程度上有序发展，开创中国特色军民融合发展道路。
党的十九大以来，中国逐渐形成了从意识形态到战略、从战略到任务的完备机制，为军民融合事业在新起点上深入发展提供了基本准则和目标。
把发展军民融合事业提升为国家战略,是党中央在战争形态信息化、经济形态市场化、军民技术形态普及化的历史条件下所做的重大决议。
近些年来，各省市的军民融合发展形势愈发向好，军民融合企业作为微观主体,其发展势头也在逐日增强,在军民融合发展这一国家战略下，全国领域内的军民融合呈现稳定向好的发展态势。
其中,河北省作为京津冀一体化的试点地区，聚焦于区域经济发展状况，持续实施军民融合发展战略。
从主动对接国家战略,发展军民融合产业和战略性新兴产业,到规划建立河北省军民两用技术交易中心,河北省军民融合发展势头良好。
军事能力建设中的军民融合（下）
军事能力建设中的军民融合（下）作者：国防大学国防经济研究中心来源：《中国军转民》 2014年第12期欲谋打赢，必先建设有利于打赢的战场。
着力形成布局合理、平战结合、军地兼容的战场设施体系，推进战场建设的军民融合，是科学统筹经济社会发展和军事斗争准备的客观要求，也是有效整合军地建设资源，加强战场建设的有效路径。
国防大学国防经济研究中心（接上期）一、综合保障能力建设的军民融合综合保障能力建设的军民融合，是实现国防建设与经济建设协调发展的必然要求。
近年来，国家和军队在综合保障军民融合方面进行了积极探索，取得了突出的成果。
新世纪新阶段，必须继续推进军队保障领域的军民融合，努力提高军队综合保障能力。
（一）建设现状1. 综合保障军民融合领域不断拓展军队保障社会化从最初的“三化一改”拓展到“十化一改”，逐步实现了由生活保障领域向作战保障和非战争军事行动保障领域延伸，按照军民融合发展要求，各领域的保障社会化陆续展开。
公务用车方面，探索了车辆人员减编、经费转化、监督管理的制度[1]；通用物资储备方面，进一步扩大经费储备、合同储备和依托地方代储范围；装备保障方面，高新技术装备保障队伍开始建立，军队大部分企业化维修工厂已移交地方。
2. 综合保障的军民融合层次不断提高随着综合保障军民融合的深入推进，融合的层次不断提升，逐步实现了由个别重点领域拓展到国防建设的各个领域，由军地协商提升到国家发展战略层面，由行业领域的“板块式”对接深化到全面一体化融合，由临时性、偶然性融合进入到常态化、制度化融合。
3. 综合保障的军民融合改革富有成效围绕“十化一改”目标，军队积极推进保障社会化改革，在体制机制上保证军队综合保障从封闭走向开放、从低效走向高效、从负重走向轻装。
一是物资采购制度改革继续深化，在驻军相对集中的城市推行通用物资区域联合采购；二是建立健全了各类军民融合保障基地，继2009 年郑州建成全军首个饮食装备维修基地[2]、2011 年总后勤部与河南省共建全国首个军民融合式应急投送保障基地[3]，2013 年上海又建成了军供饮食、医药、油料、主副食四个动员保障基地，为解决大规模作战后勤保障提供了强大的物力支持[4]。
积极推进军民融合切实提高抢险救援能力
积极推进军民融合切实提高抢险救援能力作者：杨彩萍赵淑珍来源：《中国军转民》 2017年第11期习近平同志在十九大报告中指出，实现强军目标，必须更加注重军民融合，同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。
这不仅给军队建设和社会发展指明了方向，也为武警部队履行职责，高标准完成新时代党和人民赋予的使命任务提供了思路。
抢险救援是武警部队担负的主要任务之一。
从近年来武警部队抢险救援的实践经验来看，要想切实提高武警部队抢险救援的效能，非常重要的一点就是拓宽军民融合发展的路子，加强军民融合、警地联合。
完全可以说，军民融合是武警部队完成抢险救援任务的重要保障和支撑，是提升部队抢险救援能力的重要途径。
所以，我们必须把军民融合纳入部队抢险救援体系建设，不断推进抢险救援工作军民融合深度发展。
一、在完善工作运行机制上推进融合只有创新和完善工作机制，才能真正“融”得持久、“合”出效益。
武警部队是抢险救援的突击力量，执行国家赋予的抢险救援任务是武警部队的职责使命。
由于武警部队实行的是双重领导，在参与抢险救援任务时，担负的任务繁杂，好多工作都需要与地方政府密切配合。
所以，这就要求各任务部队一定要加强与地方党委政府的联系和对接，加强体制机制建设。
做好参加抢险救援的组织、指挥、协调、保障等工作。
一要实现平时工作对接。
成立由军地各部门主要负责人参与的专门领导小组，统一归口领导和协调军地联合抢险救援的管理工作，搭建沟通协调平台；部队要与地方政府部门签订警地应急救援合作协议，加强日常事务的处理、协调与联络，把警地联合抢险救援工作法制化、制度化、程序化，以利于理顺警地领导、部门之间上下衔接；建立警地联席会议制度，成立警地联合指挥机构，明确职责分工，坚持定期检查分析抢险救灾形势，定期会商，重点研究应急力量建设以及抢险救灾中可能遇到的重大问题，研究制定措施，部署相关任务，结合抢险救援任务性质和特点，修订完善警地抢险救援预案并互相抄报，适时开展警地应急预案总结评估，形成上下衔接、警地对接、配套实用的预案体系；建立灾情预警、警地联动、协同高效的应急响应机制，按照对应的灾情级别，适时启动应急响应，进入等级战备，救灾部队要在当地联指及驻地党委政府的统一领导下，统一融合资源、主动配合、密切协调，确保一声令下、立即出动、按时到位，迅速开展抢险救援工作。
扎实推进非战争军事行动能力建设
发挥职能作用积极主动作为扎实推进非战争军事行动能力建设芇福成（二Ｏ一Ｏ年六月十八日）近年来，河北省军区认真贯彻落实党的十七大关于推进军民融合式发展的重大战略部署和胡主席关于加强非战争军事行动能力建设的重要指示，按照军委、总部和北京军区的部署要求，着眼军队使命任务拓展，紧贴河北实际，不断强化职能意识，积极当好地方党委政府的参谋助手和衔接军地的桥梁纽带，在探索构建军地联合指挥协调、应急专业力量建设、综合保障机制等方面取得了初步成效，部队和民兵预备役遂行非战争军事行动任务能力有了明显提升。
一、发挥牵头谋划作用，从全局高度搞好非战争军事行动能力建设总体设计加强非战争军事行动能力建设，是贯彻落实胡主席军民融合、寓军于民重大战略思想的一项创新性实践活动。
省军区处于军地结合部，负有对接军地需求、牵头谋划设计的重要职责。
省军区党委始终站在有效履行新世纪新阶段我军历史使命的高度，坚持用胡主席“军民融合式发展”重要战略思想统领非战争军事行动能力建设，精心组织，科学谋划，为非战争军事行动能力建设高起点展开、高标准推进奠定了良好基础。
一是坚持用胡主席重要指示统一思想、凝聚共识。
充分利用召开省委议军会议、省军区党委扩大会议、军地联席会议等各种时机，组织学习胡主席关于军民融合、寓军于民的重大战略思想和加强非战争军事行动能力建设的一系列重要指示，使军地各级深刻认识到军民融合加强非战争军事行动能力建设，是有效履行我军新的历史使命的必然要求，是推动经济社会科学发展的重要保障，是军地双方的共同职责，必须站在战略和全局的高度深化认识、统领建设、扎实推进。
二是坚持用建设任务需求理清思路、明确目标。
上级军事机关赋予河北省非战争军事行动能力建设试点任务后，省军区及时向省委省政府汇报上级的指示要求，主动加强与军区驻冀部队的沟通联系，与党委政府和驻冀部队领导共谋融合发展之策。
会同省政府应急管理部门和驻冀任务部队，开展了河北安全发展需求论证，围绕指挥体制、力量编成、装备器材保障等课题，组织了非战争军事行动能力建设理论研究，形成了“任务牵引、融合建设，突出重点、整体配套，建用并举、注重实效”的建设思路。
非战争军事行动
非战争军事行动“非战争军事行动”原本是一个特定称谓。
在1993年美国陆军《作战纲要》中，美军认为，在冷战结束后的新国际环境下，和平与战争的界限已变得模糊不清，军事力量在技术上的灵活性与多样性以及国际关系的革命性变化，已使得一个国家可以运用军事手段去实现许多政治目的而无需进行战争。
这就要求美军准备以战争手段解决问题的同时，也寻求通过非战争军事行动来维护和实现美国国家利益。
那么，哪些武力运用方式可纳入“非战争军事行动”之列呢？主要包括：国家援助、安全援助、人道主义援助、抢险救灾、反恐怖、缉毒、武装护送、情报的收集与分享、联合演习、显示武力、攻击与突袭、撤离非战斗人员、强制实现和平、支持或镇压暴乱以及支援国内地方政府等。
更宽泛地讲，只要不是战争，那么，为达成一定政治目的而展开的军事行动都应归入非战争军事行动之列。
而在和平时期，显示武力、通过军事威慑来体现政治意图，则是最常见的非战争军事行动方式。
从这个角度来说，非战争军事行动，早已现身于古老的人类军事实践，而在二战之后，随着战略威慑理论的日益成熟，它更是许多国家经常采用的一种现代军事策略。
在现代军事理论方面，美军走在世界各国之前，美国运用战略威慑这样的非战争军事行动，来传达预定的政治军事意图，也远比其他国家频繁。
美国对外进行战略威慑的一个重要方式，就是每年都举行以各种威胁为假想对象的军事演习，演习不仅是为了检验新式武器装备和部队的战斗力，也用来显示美国军事力量的有效性，以吓阻对手，“不战而屈人之兵”。
近期以来，美军又大举调兵遣将，在亚太地区举行5场不同形式的军事演习，有关评论认为，这与当前台湾和朝鲜半岛形势不无关系。
从美国的经验看，非战争性质的战略威慑，实际上是和战之间的中间性选择，这种军事策略能否奏效，取决于是否拥有有效的战略威慑能力，取决于是否有使用战略威慑力量的决心和意志，还要取决于是否能够通过一定的途径使对方认识和相信以上两点。
威慑的“中间性”意味着，在威慑成功的情况下将出现和平的局面；而威慑不成功，那么冲突就会向战争演化。
坚持以军民融合式发展思想为指导不断提高国防动员应急专业力量建设水平
中央 、 国务 院 、中 央 军 委 和胡 主席 关 于 加 强 国防 动
防空 、交通战备 等国防动员专业
员和后备力量建设 的指示 为指导 ，紧紧围绕贯彻军 民融合式发展战略思想 ，积极创新政策制度机制 ，
制度逐步完善 、应急作用发挥 明显。在充分肯定 成 绩的同时 ，我们也要清醒地看到 ，国防动员应 急专
业力量建设 与复杂严峻 的形势和任务 的需要还有 不 少差距 ，主要是指挥体 系建设有待加强 、力量编组
理机制 的有机衔接 。建立健全应 急指挥体制机制 ， 是确保有效应对突发事件的关键 ；构建军地应急指
重要途径 ，结合应 急救援 任务的需要 ，区分不 同地
情报信息 ，建立军地情况通报 、定期 会商研 判等制 度 ，实现军地情报信息互通共 享 ，提高应急指挥 的 效益 。三要 搞好 行动 预 案衔接 。根据应 对 自然 灾
害 、事故灾难 、公共卫 生事件 的程序要求与不同需 要 ，制定 国防动员应急预案 ，并纳入 地方应急预案 体系统筹安排 ，做到一种威胁 多种设想 、一 项行 动
区、不 同类 型 、不同任务 ，需要什么就训什么 ，怎
么 能提 升能 力就 怎 么训 ，做 到建 训一 致 、训 用一 致 。一 要 改革 专 业训 练形 式 。借 助 驻地部 队 、公 安 、武 警和 地方 专业 人 才及 技术 优 势开展 挂 钩联 训 ，依托行业 系统 开展对 口组 训 ，立足本职工作开
挥机制 ，实现军地指挥有效衔 接 ，是国防动员应急
专业力量建设首先要解决的问题 。一要搞好指挥机
构衔接 。积极探索 国防动员系统和地方应急管理体
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
联 合 实施 应 急行 动 指 挥 的 方 法 路子 , 建 立起 一体 化 !规 范化 !常态 化 的军地 联 合应 急行 动指 挥 协调 机制 " 它 呈现 给 我们 这样 的 画面 : 成 立军 地联 合 应急 领导 与指 挥机 构 " 透 过抗 击 冰雪 灾害 的伟 大壮 举 到 气 吞 山河 的抗震 救 灾斗 争 , 从波 澜 壮 阔的北 京奥 运安 保 到气 势磅 礴 的 国庆 阅兵 盛典 , 各 地 探索 积 累 的构建 军地 联合 指 挥体 系 的许 多宝 贵经 验 , 成为 河北 军地 的借鉴 和 启迪 " 实现 军 地联 合应 急 行动 的顺 畅高 效指 挥 , 必 须建 立 能够 统揽 军地 各方 力量 的 组织 指挥 机 构 " 河北 省 紧紧扭 住这 一关 键 环节 , 着 眼 充分 发挥 省军 区系统 的桥 梁纽 带 作用 和军 区驻 冀部 队 在地 方 应 急 行 动 中 的 突击 队作 用 , 在省 委 统一 领导 下 , 省 突发事 件 应急 管理 工作 领 导机 构 , 吸 纳省 军区 主要 领 导和驻 冀 各集 团 军等 任务 部 队有关 领导 加入 , 统 一 领导 与指 挥全 省应 急 管理 和处 置 工作 , 协 商 决定 涉及 军 区 驻冀 现役 部 队 !预备 役 部 队 !民兵应 急 专业 力量 建设 和 参加 应 急处 置行 动相 关 重 大事 项 " 在全 省各 级应 急处 置 重大 突发 事 件联 合行 动 中 , 部 队参 加 地方 应 急处 置行 动 , 主 要 采 取 /地 方政 府 提 需 求 , 省军 区系 统搞 协 调 , 任务 部 队抓 落实 0 的运行 模 式 "在 建立 / 军地 联合 应 急领 导 与指 挥 机 构 0时 , 内 部专 设 了 / 部 队 行 动 协调 指挥 组 0"由当地 军事 机关 指 挥 员牵 头 , 驻 军任 务部 队有 关领 导参 加 , 通 过 部 队行动 协调 指挥 组 与上 级 军 事 指 挥 机 关 和 地 方 政 府 的 内外 衔 接 , 实 现部 队参 加 地方 应急 处置 行 动 的统 一 领导 和 垂直 指挥 " 按 照这样 的思路 , 全省 各级 均 构 建 了依 托政 府 突发 事件 应 急管 理工 作 领 导 小 组 和 预设 的 2 类 专 业 指 挥 机 4 构 , 在 省市 县三 级分 别 成立 了 由当地 军事 机关 指 挥员 为组 长 ! 驻 军任 务部 队有 关领 导 为成 员 的部 队行 动协 调指 挥组 , 并 相应 加人 同级政 府 突发 事件 应 急管 理 工 作 领 导 小 组 和 指挥 机 构 " 部 队行 动协 调指 挥组 , 平 时 负责 协调 同级 政 府及 有关 职能 部 门落 实相 关事
பைடு நூலகம்
机制 !部 队应 急 机 制 , 在 应 对 突 发公 共 事 件 和处 置 行 动 中 发挥 着 主要 作 用 " 构建 行 之 有效 的军 地联 合 指 挥 协 调 机 制 , 必须 从认 识 理解 这 /三个 机 制 0的功 能及 作 用 人手 , 进 行深 人探 索 与研究 " 的确 如此 , 这 / 三个 机 制 0, 虽 然在 应 对 和处 置 突发 事 件 中 目标 一致 , 但 其 功能 !作 用 不尽 相 同 "政 府应 急 管理 机 制 , 作 为 国家 专 门建 立 的突 发公 共 事 件 应对 机 制 , 领 导 和 指 挥 体 系相对 健全 , 县级 以上 各 级人 民政 府 都建 有专 门 的 应 急 管理 工作 领导 小组 , 并 区分 自然 灾害 !事故 灾难 !公 共 卫 生 事件 和社 会安 全事 件 4 种 类 型 , 以政 府相 关 职能 部 门 为 依 托 , 建 立 了各种 专 业 应 急 指挥 机 构 , 在 突发 公 共 事 件 平 时 管理 和应 急处 置行 动 中居 于 主导地 位 "而 国防动 员 机 制 和部 队应 急 机制 的主 要功 能是 充 分发 挥 其在 力量 !物 资 和专业 技术 等 方面 的资 源优 势 , 有 效履 行 国家 和 军 队法律 法 规 赋予 的支援 和 配合 及需 求保 障 职能 , 遂行 应 急救 援 和 处 置 任务 " 由于 隶属 关 系 !任务 背 景 及 多种 原 因制 约 , 使 得 这 三 种 机 制在 遇 有 突发 事 件 时 , 其 指 挥 衔接 上 还 存 在 一 定 问 题 , 必须加 以改进 " 为此 , 河北 省 军 地携 手 在 对 国 家 5突发 事 件 应 对 法 6 ! 5国防 动员 法 6和 5军 队参 加抢 险救 灾 条 例 6等 法 规 深 刻解 读 的基 础上 , 科 学把 握 三 个机 制 的深 层 次联 系 , 着 眼 三个 机 制 的有 机 衔 接 , 本 着 /统 一 领 导 !整 体 联 动 !功 能 聚合 ! 权 威高 效 0的原则 , 探 索走 出了 以 国防动 员体 制 为桥 梁 , 以 政 府 应急 管 理 机制 为 依 托 , 军 地 双 方指 挥 体 系衔 接 !军 地
{ 酬耀矍舞粤 婴
7 级强 震 袭击 河 北省 石 家庄 市 西北 部数 座 县城 , 交 通 瘫 痪 , 通 信 中断 , 灾 情严 重 , 情 况不 明 "河 北省 委 !省 政府 和 省军 区 当即决 定 , 立 即启 动抗 震救 灾 一级应 急 响应 机制 和 国防 动员 应急 预 案 " 这 时 , 由省委 !省政府 !省军 区和驻 冀 部 队领导 组成 的抗 震 救灾 军地 联合 指挥 部 , 分工 负责 , 向 上 级 报 告 灾情 , 请求 支援 ; 向所 属 民兵 预备 役部 队下 达 预 先 号 令 ; 向驻 冀 部 队通 报 情 况 ,请 有关 应 急 专业 力 量 做好 遂 行 任务 准备 " 整 个行 动启 动迅 速 , 衔 接 紧密 , 处 置高 效 " 这是 6 月 1 8 日在 石家 庄郊 外某 驻军 训练 场 进行 的军 地联
合 遂 行应 急行 动演 练 展示 的场 景 " 近年 来 , 在非 传统 安全 威 胁 日趋 上升 !军队遂 行 非战 争军 事任 务 日益成 为 国家军 事 力量 运用 重 要方 式 的情况 下 , 该 省坚 持 以科学 发展 观为 指 导 , 积极 推 进军 民融 合 式发 展 向提升 非 战争军 事行 动能 力 聚焦 , 取 得 了 明显成 效 " 构 建军 地一 体 的联 合指 挥平 台 20 9 年 3 月 , 北 方 地 区春 旱 少 雨 !天 干 物 燥 , 石 家庄 0 西 部 山区频 发 山火 " 石 解放 军 ! 驻 武警 部 队 !民兵 预备 役人 员 和广 大群 众 闻讯 而动 , 驰 奔灭 火一 线 " 经 过数 万军 民 的 全 力奋 战 , 最 终取 得 了灭火 会 战 的胜利 " 河 北省 军 区丁振 华 副 司令 员 介 绍 :这 次 森 林灭 火 , 是近 年 来 河北 省 军地 联 合 救灾 行 动规 模最 大 的一次 , 这次 行动 使军 地领 导共 同感 受 到 , 非战 争 军事 行 动涉及 军地 各方 , 参 战力量 多元 , 隶属 关 系复 杂 , 必 须建 立统 筹全 局 !军地 联 动 !权威 高效 的指 挥 协调 机制 , 这 是遂 行非 战争 军事 行动 的关 键 " 同时 , 他们 清 楚地 看到 . 政 府应 急管 理机 制 !国防 动员