第6讲：城市地籍管理

2、地籍管理 ⑴ 地籍管理的含义
——地籍管理是国家建立地籍而进行的一系列工作措施， 即国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属、自然和社 会经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地统计、建立 地籍档案为主要内容的行政、技术和法律措施，也称地籍工作。
⑵ 地籍管理的任务
—— 地籍管理具有鲜明的阶级性。我国地籍管理的主要任务 是为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的 合法利益，促进土地的合理开发、利用、编制土地利用总体规 划和年度利用计划，指定和实施有关土地的法律法规和土地政 策等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法律当面的信 息。

几个使用者共同使用一块土地，并且相互之间界线难以划清，应 按共同宗地处经济上独立核算单位用 地，应独立划宗，并确定其使用界线和面积。
对只有一个法人代表的特大宗地，土宗地内用途明显不同，并且 不同用途的面积较大，利用类别界线明显，可划为若干宗地。 对大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地，如被公用道路、河 流分割，应划分为若干宗地。

② 以下土地属于集体土地：
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民 集体所有；


宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
二、土地调查
国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管 部门会同同级有关部门进行土地调查。 1、土地调查的含义 ——土地调查是对土地的权属、土地利用类型、面积、 质量、自然和社会经济条件等的调查。

地籍管理必须按照国家规定的统一法律法规制度实施； 保证地籍资料的系统性、连续性和现势性； 保证地籍资料的可靠性和精确性； 保证地籍资料的概括性和完整性；
3、我国地籍管理的机构设臵 ⑴ 设臵情况
中华人民共和国国土资源部——地籍管理司，为负责全国 地籍管理工作的职能部门，下设四个处：
土地登记处、土地权属处、 土地调查处、土地监测与统计处。
2、土地调查的内容
土地调查
地籍调查
土地利用现状调查
土地条件调查
3、地籍调查
⑴ 地籍调查的含义
—— 国家采用科学方法，依照有关法律程序（中华人民共和国土地管理 行业标准-《城镇地籍调查规程》），查清每一宗土地的位臵、权属、界 线、数量和用途等基本情况，用以满足土地登记的需要。
⑵ 地籍调查的内容
地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查。 初始地籍调查在初始土地登记前进行，变更地籍调查在变更土地登记前 进行。
4、土地利用现状调查
⑷ 土地利用的变更调查
—— 土地利用变更调查是在土地利用现状调查的基础上，对 土地利用变化情况进行的调查，以保证土地利用现状调查 成果的现势性，为制定国民经济计划和土地利用总体规划、 科学管理和合理利用土地提供准确可靠的现势资料。
—— 变更调查的内容包括：

地类变化情况、权属变化情况、权属界变化情况； 变更调查的程序城区与土地利用现状调查基本一致。
城市土地管理
第五章：城市地籍管理
本章知识： 一、地籍的含义，地籍管理内容与原则 二、土地调查 三、土地分等定级 四、土地登记 五、土地统计 六、地籍档案管理
一、地籍管理概述
1、地籍 ⑴含义：地籍指记载土地的位臵、界址、数量、质量、 权属和用途（地类）等基本状况的簿册（含图）。
早期的地籍主要是用来课税的，即为课税对象的登记或 者清册。我国《辞海》中给的定义：中国历代政府登记土地 作为征收田赋根据之册簿。 现代地籍不仅是课税对象的登记清册，而且还直接为保 护土地权属、国土资源管理、城市建设管理和保护耕地服务， 其记录形式也从最早的文字图簿发展到以计算机数据管理为 主的“地籍管理信息系统”。
⑵ 地籍的作用
② 为维护土地产权权益等提供基础资料 ——地籍的核心是权属，记载土地权属界址线、点、权源及其变更 情况资料是调处土地争执、确认地权、维护土制度及保护土地产权 合法权益的基础资料。 ③ 为改革和完善土地使用制度提供基础资料 ——我国将逐步改革土地无偿、无限期、无流动的使用方式为有偿、 有限期、有流动的方式。实行有偿使用制度，需制定土地使用费和 各项课税额的标准，地籍反映了宗地面积大小、用途、等级状况， 为改革提供了基础资料。 ④ 为编制国民经济发展计划提供基础资料 ——地籍所记载的有关土地资源社会经济状况，以及土地数量、质 量、分布情况和变化特征等，为编制国民经济发展计划和土地使用 年度计划提供了基础资料。

承担调处重大土地权属纠纷。
② 地方土地行政主管部门地籍管理处（科、股），依照国 家法律法规的规定，具体实施国家有关地籍管理规定和任务。
⑶ 我国土地的权属划分
国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单 位或者个人使用。
① 以下土地属于国有土地：
城市市区的土地； 农村或城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； 国家依法征用的土地； 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； 农民集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的 土地； 因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用 的原属迁移农民集体所有的土地。
地籍调查内容包括：
①权属调查：包括土地权利人状况、界址点认定、土地利用类型调查；
②地籍测量：包括测量宗地界址点平面位臵、宗地形状、面积和地理要
⑶地籍调查的单元

调查的单元是一宗地。


凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。
宗地的划分主要是以方便权属管理为原则，因此，原则上 一宗地由一个土地使用单位使用。
⑶ 地籍的分类
② 依据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和日常地籍 —— 初始地籍是指在某一时期内，对县以上行政辖区内全部土地进 行全面调查后，最初建立的薄册（含图）。 —— 日常地籍是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用 情况的变化，以初始地籍为基础，进行修正、补充和更新的地籍。 ③ 按城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍 ——城镇地籍的对象是城市和建制镇的城区土地以及独立于建制镇 以外的工矿企业和、铁路、交通等的用地。 ——农村地籍的对象是城镇郊区以及农村集体所有的土地以及国营 农场使用的国有土地和农村居民点用地等。 ④ 依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍
⑶ 地籍的分类
① 依据地籍所起的作用不同，可区分为税收地籍、产权地籍和多用途 地籍 —— 税收地籍是为征收土地税服务的。它要求较准确地记载地块的 面积和质量，在此基础上，编绘而成的地籍薄（含图），称税收地籍。 —— 产权地籍亦称法律地籍，是以维护土地所有权为主要目的，它要 求准确记载宗地的界限、界址点、权属状况、数量、质量、用途等， 在此基础上编绘成的地籍薄（含图），称产权地籍。 —— 多用途地籍，亦称现代地籍，除了为税收和产权服务外，更重要 的是为土地整理、土地开发、利用、保护以及全面、科学地管理土地 提供土地信息。它除了要求准确地记载土地的数量、质量、位臵、权 属、用途外，还要求记载地块的地形、地貌、土壤、气候、水文、地 质等状况，在此基础上编制的地籍、图，称多用途地籍。


⑷ 土地权属调查程序
① 准备工作
—— 准备调查工作用图、预编宗地号及发放指界通知书
② 实地调查
—— 即在现场明确土地权属界线。具体内容是现场指界， 界标设定、填写地籍调查表。
⑷权属调查中的“界址调查核实”

界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共 同指界。 单位使用的土地，须由法人代表出席指界，并出具身份证 明书；个人使用的土地，须由户主出席指界，并出具身份 证明和户籍簿。——法人代表或户主不能亲自出席指界的， 由委托代理人指界，并出具身份证明及委托书 两个以上土地使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指 界，并出具委托书及身份证明。 经双方认定的界址,必须由双方指界人在地籍调查表上签 字盖章。

② 外业调查 包括权属调查和测量，根据土地登记申请人的申请和对申请 材料初审的结果几调查、测量。

⑶地籍调查工作的程序
③ 内业工作

在外业工作的基础上，进行室内量算面积，绘制宗地图和 地籍图，整理地籍档案资料。
地籍调查表主要内容： 本宗地地籍号及所在图幅号； 土地座落，权属性质，宗地四至； 土地使用者名称； 单位所有制性质及主管部门； 法人代表或户主姓名、身份证明号码、电话号码； 委托代理人姓名、身份证明号码、电话号码； 批准用途、实际用途及使用期限； 界址调查记录；宗地草图；权属调查记事及调查员意见； 地籍勘丈记事；地籍调查结果审核。
省、市、县级地方各级土地行政主管部门下设地籍管理 处（科、股），依照国家法律法规的规定，负责本辖区的地籍 管理工作。
3、我国地籍管理的机构设臵 ⑵ 地籍管理职责
① 国土资源部地籍管理司负责指导全国地籍管理业务，具 体职责如下：
拟定地籍管理办法； 拟定土地调查、动态监测、地籍调查和统计的技术规范、标准； 组织土地利用现状调查、动态监测、土地权属调查、土地变更调查 及统计。 拟定土地确权、登记、发证和权属纠纷调处规则和权属管理办法；
2、地籍管理 ⑶ 地籍管理的内容 —— 不是孤立的，需要相互联系和衔接。
地籍管理
土 地 调 查
土 地 分 等 定 级
土 地 登 记
土 地 统 计
地 籍 档 案 管 理
2、地籍管理 ⑷ 地籍管理的原则
——地籍管理上一项集行政、技术及法律于一体的综合性工 作，为保证地籍工作的顺利进行，必须遵循一定的基本原则。
4、土地利用现状调查
⑶ 土地利用现状调查的工作程序
—— 土地利用现状调查的基本单元是图斑，即指在实地属于 同一种土地利用类型，属于同一个权属单位，同一个图幅 内且外围为固定实物界线的封闭地块。按《土地利用现状 调查规程》进行调查。
① 准备工作阶段 ② 外业工作阶段 ③ 内业工作阶段 ④ 验收归档阶段
4、土地利用现状调查