中央政府对地方政府的监督和控制1
英国行政权力配置与启示
英国行政权力配置与启示【摘要】：英国资产阶级革命胜利后，建立了君主立宪制的国家政体，采取三权分立的方式，由议会，法院以及内阁分掌立法，司法和行政权力。
在中央与地方关系上则采取地方自治的方式，其地方自治理论对于中国目前行政体制改革中加强地方自主权及如何协调中央与地方关系具有一定的借鉴意义，通过建立中国式治理模式，有利于提高中国政治民主化水平的整体提高。
【关键词】：内阁制; 地方自治; 治理理论一、英国的政治体制英国是世界上最早确立君主立宪制的国家，这一政体确立于1688年的”光荣革命”。
这一政体采取分权的形式，由立法、行政、司法三个机关行使国家权力，即实行三权分立。
国王是名义上英国乃至英联邦的第一国民，是世袭的国家元首，形式上拥有一切大权，是议会成员、政府首脑、法院首领、国家武装部队总司令、英国国教世俗领袖。
宪法规定国王有多项大权，但实际上，国王乃是”有职无权”的虚君，名义上的国家元首。
而真正的国家权力，则由君主立宪政体下的立法行政及司法部门掌控。
自国王以下，则议会是国家的最高权力机关，行使立法权；内阁是中央行政机关，行使行政权；法院行使司法权。
英国的君主立宪政体及三权分立的权力结构决定了其行政权力具有相对复杂性。
一方面行政权力受英王的影响，另一方面行政权力同时与立法、司法权相互影响和制约，因而，英国行政权力的配置不仅要考虑政府部门内部设置，同时要考虑其横向与立法，司法及君主的关系。
二、英国行政权力的横向配置（一）英国行政机关的构成传统意义上的行政机关，在英国主要由中央政府，中央政府各部及地方政府共同组成。
其中又以中央政府中的内阁最为重要，可以说，内阁是英国政府的头脑，也是整个行政机构的核心。
1. 中央政府。
英国的中央政府主要由内阁，首相，大臣和枢密院四部分组成。
内阁（Cabinet）。
英国的中央行政机关是政府，内阁则是政府的领导核心。
一切方针政策和重大决策全由内阁制定和执行；军队、警宪、法院、鉴于亦由内阁直接掌控。
中央管理与地方管理制度
中央管理与地方管理制度中国古代的中央管理与地方管理制度一直以来都是高度集权的体制，中央政府对地方政府有着严格的控制和指导。
而随着封建王朝的兴衰更替，管理制度也不断发生变化。
清朝时期，康乾盛世中央政府极力压制地方豪强，严格落实职官制度，加强对地方官员的监督管理，以确保中央权力的绝对统一。
而近代以来，中国的中央管理与地方管理制度发生了较为显著的变化。
20世纪初，中国的中央政府受到列强的侵略和割据对抗的困扰，政府的权力受到削弱，地方政府的分权倾向逐渐显现。
辛亥革命后，民国政府着手全面改革现代行政管理体系，推行了一系列新的管理制度，尝试将中央和地方的管理权力划分得更为明确，建立了中央与地方管理制度的框架。
然而由于各种历史原因和政治局势的影响，这一制度并未能完全落实，地方政府在实际运行过程中仍然存在一定难题。
1949年新中国成立后，中央政府开始在全国范围内推行集中统一的行政管理制度，建立了现代国家的中央与地方管理体系。
在毛泽东时代，中央政府对地方政府的管理权力更为集中，地方政府基本上是中央政府的执行工具，地方政府的权力较为受限。
直至改革开放以来，中国逐渐推行改革开放政策，中央与地方之间的管理关系也逐渐趋向协调与合作的方向。
通过不断的改革与完善，中央与地方管理制度取得了不少进步。
二、中央管理与地方管理制度的特点1. 分权管理：中央政府将某些管理权力下放到地方政府，使地方政府能够更好地根据地方实际情况进行管理工作。
这种方式可以提高地方政府的管理效率，也有助于地方政府更好地保障地方利益。
2. 协调合作：在中央与地方管理制度下，中央政府与地方政府之间要进行密切的协调与合作，共同制定政策和规划，实现中央与地方管理工作的互补与协调，促进全国统一发展。
3. 责权清晰：中央与地方管理制度明确划分了中央政府和地方政府的管理职责和权力范围，确保各级政府的权力不互相侵犯，不重叠，避免管理工作中的混乱和纠纷。
4. 政策灵活：在中央与地方管理制度下，中央政府能够根据实际需要和不同地区的发展情况灵活地制定政策和措施，适应不同地区的发展需求，促进全国各地的协调发展。
行政集权制的名词解释
行政集权制的名词解释行政集权制是指国家政权集中于行政部门，其在政治、经济和社会领域具有相对较大的权力和影响力。
在这种制度下，中央政府或中央政权对地方政府，社会团体和个人有着广泛的控制和管理。
1. 行政集权制的特点行政集权制具有以下几个显著特点：1.1. 权力集中行政集权制下，权力主要由中央政府行使，地方政府行使的权力较少。
中央政府对各级地方政府有相对较大的指导和控制权。
这种权力集中的特征反映在政治、经济和社会各领域。
1.2. 决策效率高由于权力集中在中央政府手中，决策过程更为集中和高效。
与多极化决策相比，行政集权制可以迅速做出决策，降低决策执行的时间和成本，推动政府工作和社会发展的迅速推进。
1.3. 资源调配优势行政集权制下，中央政府可以更加灵活地调配资源，使资源利用效率最大化。
相对于地方政府分散决策的情况，中央政府可以更好地协调各地区之间的资源分配，以满足不同地区的需求。
1.4. 统一管理和监督行政集权制有利于中央政府对地方政府、社会团体和个人进行统一管理和监督。
中央政府可以更加直观地掌握各级政府、机构和个人的情况，对其进行有效的调控和监督，以维护国家的利益和稳定。
2. 行政集权制的利与弊行政集权制具有一定的利与弊。
2.1. 利行政集权制可以提高决策效率，保障国家的稳定，并且有利于资源的合理配置与分配。
由于权力集中，迅捷的决策过程能够更好地应对复杂的局势，推动政府工作的高效运转。
此外，行政集权制还可以实现国家政策的一致性，避免地方政府相互竞争和冲突，以确保整个国家的统一和稳定。
2.2. 弊行政集权制也存在一些弊端。
权力在中央政府手中过于集中，可能导致权力的过度滥用和决策的主观性。
此外，行政集权制对民众的参与度较低，容易忽视多元化的社会需求和利益，使民众在决策中的话语权受到限制。
而且，行政集权制也可能导致资源分配不均衡，地方政府在发展中的自主权和创新能力受到压制，影响整个国家的发展动力。
3. 其他行政制度的比较除了行政集权制，还存在着其他行政制度，不同的制度在权力分配、决策机制和资源调配等方面有所差异。
中央与地方政府的权力关系与制衡机制
中央与地方政府的权力关系与制衡机制近年来，中央与地方政府之间的权力关系一直是政治学者和社会学者们关注的热点话题。
随着中国的政治、经济、社会各方面的发展，这种权力关系的制衡机制也越来越重要。
本文将探讨中央与地方政府的权力关系及其制衡机制。
一、中央与地方政府权力关系在中国政治体系中，中央政府和地方政府之间的权力关系主要是集中型结构。
然而，地方政府也拥有一定的自治权和决策权。
这种集中型结构是建立在中国政治制度的基础之上的。
同时，中央政府有着坚实的控制力，可以对地方政府进行约束和监管。
整个政治体系的运作是以中央政府为核心的。
地方政府是中央政府的执行机构。
尽管中央政府有很大的权力，但地方政府也有一定的自主权。
地方政府可以独立开展一些项目，也会制定一些相关的政策，例如独立制定税收政策。
这样的政策制定，需要得到中央政府的许可和认可。
在地方政府的工作中，一些有关经济、社会改革等的事项需要在当地解决，不需要中央政府参与，这也体现了地方政府的自主权。
二、中央与地方政府权力关系的制衡机制尽管中央政府和地方政府之间存在权力集中型结构，但是政治学家和经济学家们都认为，特别是对于一个大国的政府而言，应该建立一种有效的制衡机制。
在中国，中央政府和地方政府的制衡机制主要体现在以下几个方面：1. 法律制度：法律是制衡权利的最有效工具之一。
中央政府可以通过制定法律，来限制地方政府的权力。
这些法律可以强制执行，同时也可以对地方政府的违法行为进行惩罚。
例如，中央政府可以针对地方政府在环保、公共安全等领域的违法行为进行罚款和惩治。
2. 政策制定：中央政府可以通过制定政策来限制地方政府的权力。
中央政府可以对经济、社会等方面的政策进行制定和推行，地方政府需要根据中央政府的政策来制定地方政策。
中央政府也可以利用财政政策等手段来控制地方政府的行为。
3. 监督机制：中央政府可以通过监督机制来监督和限制地方政府的权力。
例如，在一些重要的领域中，中央政府可以派出专业人员来监督地方政府的行为。
集权制与分权制名词解释
集权制与分权制名词解释一、集权制与分权制的含义在不同的领域，有不同的表述：如在学术界，集权制又称为集权体制，它指的是一种国家权力由中央向地方逐级下放的管理体制。
而分权制是指一个国家的立法机关所通过的法律文件不受中央的严格控制和干涉，具有较大的灵活性。
集权制是指中央政府对地方政府或各级政府行使的职能和权力范围进行高度集中控制的制度。
目前，世界上主要发达资本主义国家普遍实行这种集权体制，特别是实行联邦制的国家，地方政府虽然有自己的独立性，但都接受中央政府的统一领导和监督。
分权制是指一个国家的立法机关所通过的法律文件不受中央的严格控制和干涉，具有较大的灵活性。
如美国、德国等。
分权制的原则之一就是立法权高度集中于中央。
立法权的高度集中必须是绝对集中，即“三权分立”，并非简单地分割。
而是要求中央保持最终的决定权。
即全国性的法律规范的立法权由中央集中行使，地方的立法权只限于制定地方性法规和决定地方政府行政措施。
分权原则的核心是立法权的适当分散。
根据分权与制衡的原则，法律规范应当赋予有权解释法律的国家机关以广泛的解释权。
只有将复杂的法律条文分解为可操作的部分才容易理解和适用，同时也可防止法律的僵化和专横。
另外，法律授予立法机关以广泛的解释权还能使其更好地维护法律秩序和法律统一，从而使其更能有效地实现其社会管理职能。
二、集权制与分权制的区别。
1．分权制是集权制的基础，集权制是分权制的延伸。
2．分权制下地方政府享有一定程度的自治权。
3．集权制下地方政府没有自治权，中央事实上集中了地方政府的权力。
4．集权制不利于中央政府掌握真实情况。
5．集权制存在着中央和地方关系的冲突。
6．分权制不利于地方创造财富。
7．集权制与中央事实上对立，造成“委员长政治”。
8．集权制也不利于培养地方人才。
三、实行集权制应遵循的原则。
1．中央政府应掌握实际情况。
2．中央政府应有实际的权威。
3．实行中央对地方的严格监督和控制。
西方政治制度-3-1_真题-无答案
西方政治制度-3-1(总分112,考试时间90分钟)一、单项选择题(本大题共20小题)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的。
1. 政党政治最早起源于( )A. 法国B. 美国C. 英国D. 德国2. 下列不属于按设置目的标准进行划分的地方政府类型的是( )A. 一般地域型地方政府B. 行政体政府C. 民族区域型地方政府D. 市镇型地方政府3. 文艺复兴在思想上直接批判了以罗马教会为代表的封建制度，其提出的进步思想不包括( )A. 以人性代替神性B. 以人权代替神权C. 以神圣的彼岸天堂代替世俗的此岸世界D. 个人奋斗代替**宿命4. 政府与社会的关系不包括( )A. 政府的政治统治只有在执行了它的社会管理职能以后才能维持下去B. 政府的阶级属性是以政府的社会属性为基础C. 政府决定社会D. 政府的政治统治以管理社会公共事务为基础5. 按照新自由主义法哲学派的观点，政府(包括立法、行政与司法在内的广义政府)应将______作为法治的基本精神。
( )A. 法律至高无上的原则B. 法律符合正义的原则C. 保护个人权利的原则D. 法律面前人人平等的原则6. 密尔认为的代议制政府容易带来的弊端和危险包括( )A. 立法不受社会不同利益集团的影响B. 议员的智力条件不充分C. 不存在阶级立法的倾向D. 保护少数人的代表权和意见权7. 在主要西方国家基本形成行政集权民主制的突出表现是( )A. 政府机构迅速膨胀B. 削弱代议民主制下议会的传统权力来缓解议会制政府内阁更迭频繁造成的危机C. 权力的变化经历了由上院向下院，再由下院向内阁转移的过程D. 作为行政首脑的总统或首相权力的扩张8. 总统制肇始于( )A. 英国B. 美国C. 法国D. 加拿大9. 人民主权原理所主要解决的是政府______的合法来源问题。
( )A. 资金B. 公共权力C. 职员D. 公共政策10. 讨论法案即审议法案，一般要经过______程序。
秦汉时期中央与地方政府的协调与权力分配研究
秦汉时期中央与地方政府的协调与权力分配研究秦汉时期是中国历史上的一个重要时期，也是一个政治制度变革的时期。
在这个时期，中央与地方政府之间的协调与权力分配成为一个关键问题。
本文将从不同角度探讨这一问题，并分析其影响。
首先，中央与地方政府的协调是必要的。
在秦汉时期，中国面临着国家统一的巨大挑战。
中央政府需要协调各地方政府的行动，以保持国家的稳定和发展。
这需要中央政府和地方政府之间形成一种紧密的合作关系。
中央政府通过任命吏员、派遣官员等方式来实现对地方政府的监督和调控，以确保各地方政府的行为符合中央政府的意愿。
其次，权力分配是一个复杂的问题。
在秦汉时期，中央政府拥有绝对的权力，而地方政府则相对具有一定的自治权。
这种权力分配既保证了中央政府对全国的控制，又允许地方政府在一定范围内自行决策。
中央政府通过中央政策和法律的制定来引导和调控地方政府的行为。
地方政府则根据本地实际情况进行具体的执行。
然而，中央与地方政府的协调与权力分配并非完美无缺。
在实际操作中，中央政府常常通过任命和调动官员的方式干涉地方政府的决策。
这使得地方政府在一定程度上失去了独立性和自主权。
另外，中央政府对地方政府的控制往往是粗暴和强制性的，缺乏对地方实际情况的了解和尊重。
这导致了一些地方政府对中央政策的抵制和反抗。
在权力分配方面，中央与地方政府之间的关系也常常出现问题。
一方面，中央政府对地方政府的干涉和控制使得地方政府的发展受到限制，甚至受挫。
另一方面，地方政府的权力过大也容易导致腐败和滥用职权。
中央政府在权力分配方面需要保持平衡，既要确保地方政府有一定的自主权，又要避免地方政府过度集权。
最后，中央与地方政府的协调与权力分配对中国历史产生了深远的影响。
中央与地方政府的紧密合作保证了中国的统一和稳定。
中央政府的权力分配也为地方政府的发展提供了空间和机会。
这种中央与地方政府的协调和权力分配模式在中国历史上一直延续至今。
总之，秦汉时期中央与地方政府的协调与权力分配是一个复杂而重要的问题。
行政管理学知识点梳理
行政管理学知识点梳理行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统。
它是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
行政管理的构成要素：行政权力、行政职能、行政组织、行政体制和行政管理方法。
行政管理学：行政管理学就是研究国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会事务和机关内部进行管理的活动及其一般规律的科学。
行政管理的主体研究（它具体包括政府职能、行政组织、行政领导、人员，以及人的道德伦理。
）地位：核心行政管理学研究内容行政管理流程研究（包括行政决策、公共财政、行政执行、行政监督，行政法治）行政管理技术手段研究（如：行政计划、行政效率、机关管理、形象管理、电子防政务等）行政管理学的产生背景P6-P17政府职能:是行政管理主体行使国家权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
政府职能的特点：具有执行性与变通性、政治性与社会性、多样性与整体性、动态性与稳定的特点。
政府的基本职能政治职能：1、军事保卫职能2、镇压与治安职能3、民主建设职能经济职能：是政府在国家经济行政管理中的职责和功能，是政府根据一定的时期社会发展的需要，对经济生活进行管理的全部活动，目的在于维护特定的经济基础，促进经济繁荣。
社会职能：管理社会生活领域中的公共事务的职能。
政府的运行职能:决策职能、组织职能、协调职能、控制职能政府职能社会化：1、内涵：是指政府改变传统的大包大揽的做法，将原来由政府包揽管辖的许多事务，通过社会转移或委托代理等方式，改由企业、社会团体，群众组织、社会中介组织来办理，以节约政府财政开支，提高工作效率。
2、原因：A、政府的公共职能属性B、随着社会公共事务日益纷繁，政府无力统包独揽，即使由政府包揽，也会因成本高、效益低而不能持久。
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比较行政制度
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地方政府的监督与控制
如何监控
立法监控
行政监控 财政监控
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立法控制是指中央政府通过创定有关地方政府的产生、 职权等法律、法规,用以规范地方政府的行为.中国实行人 民代表大会制度,为解决民族问题和香港、澳门问题还实行 民族区域自治和特别行政区制度.除宪法对上述制度傲了原 则规定外,中国还分别制定了地方组织法、民族区域自治法、 香港、澳门特别行政区基本法
在科学界定中央与地方职能和角色的基础上,配备相应 的职权,并作整体划分,即中央与地方的权限尽可能以整体 加以区分,改变对等分配、总量分割的方式,使它们各自有 相对专门的管理领域,并在管辖范围内拥有全部权力。
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致 谢
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中国中央政府对地方政 府的监督和控制
小组成员：谢 彤 张 聪 孙 烨 苏清华
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地方政府的监督与控制
框 架
一、 中央政府对地方政府监控原因
二、中央政府对地方政府如何监控 三、中央政府对地方政府监控存在的问题 四、中央政府对地方政府存在问题的原因 五、 解决措施
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解决措施
基础:科学界定中央与地方政府职能和角色
科学论证和界定中央政府与地方政府在国家行政体系
中的地位和作用,依此确定中央与地方各自的核心任务领域, 并通过法律和制度加以规范和明确。
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解决措施
关键:合理划分中央与地方的权限
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三个方面
观念方面 利益方面 体制方面
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解决措施
1.前提:坚持中央统一领导,维护中央权威
2.基础:科学界定中央与地方政府职能和角色
3.关键:合理划分中央与地方的权限
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前提:坚持中央统一领导,维护中央权威
我国是以民族区域自治制度和特别行政区制度为必要 补充的单一制国家结构制度,是一个统一的多民族国家,不 仅人多地广,而且各地经济发展水平、市场发育程度、人力 资源状况等都存在较大差异,我国要保持政治稳定、促进经 济发展、实现中华民族的伟大复兴就必须坚持中央统一领 导,遵循中央统一部署,贯彻中央制订基本原则和方法。
重复生产建设和浪费。
3.中央与地方权限划分缺乏明确的法律规范和稳定的制度安排, 权力下放不规范、不配套,使权力失去严格的监督和制约。政策 调整缺乏科学预见性、稳定性和一贯性,制度创新还需进一步完 善和加强。
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监控存在的问题
4.中央宏观调控能力和地方服务水平还需进一步提高。中央和地 方还没有完全转变自己的职能和角色,中央宏观调控、制订政策 以及政治引导能力亟待捉高,地方服务水平和村民自治、城市社 区自治等社会中介组织的自我服务、自我管理能力还需逐步培养 和提高。
监控存在的问题
1.在某些方面中央权力高度集中,地方缺乏自主权,同时又有某些 领域出现权力过于分散,中央缺乏必要的权力制约和监督,这是中 央与地方权力关系面临的两难问题。 2.权力下放不到位,地方保护主义和本位主义严重。尤其是下放 给企业的权力被地方政府层层截留,使企业经营自主权没有很好
落实,阻碍社会主义统一大市场形成和健全,并造成大量低水平
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如何监控
财政监控
财政监控是中央政府在财政方面对各地方政府进行的
监控。
中央政府通过财政手段对地方政府施加的控制中央政 府对地方政府的财政控制主要有划定税收范围，补助，控
制地方财务行为（如审查开支，限制借债）等。
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行政监控
通过制定法律进行事前控制或对超越权限的地方立法 进行的事后或事中监控,行政监控多是事后监控,它是中央 对地方监控的最重要手段.依照宪法规定,地方各级政府是 地方各级国家权力机关的执行机关,同时也是上级国家行政 机关的下级行政机关,并统一受国务院的领导。各级行政机 关之间有明确的上下隶属关系。
使各地居民生活水平大体持平不致特殊。有必要由中央政府予以
平衡，使各地方政府提供给居民的社会福利和服务设施保持大致 水平.
（4）地方政府收支在全国总收支中，占相当大的比例，对这样大 的经济资派，中央政府必须监控.
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监控原因
（5）地方民主的发展和地方政府权限的扩大，固然有利于促进地方 发展和发挥地方积极性,但也可能导致地方主义倾向或分裂主义的危 险。中央对此须有对付手段，才能维护社会稳定和国家的长治久安。
（2）地方政府承担的具体职能中，一部分是自主性的事务，另一 部分是中央委托的事务。对地方执行的委托事务，中央政府必须
监控，以防止事务的执行偏离中央政府预期的目标，对自主性的
事务也应加以监控，以符合法律规范的要求
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(3) 各地方政府用以履行职能的资派不尽一致，甚至相差较大，为
5.中央与地方权力关系理论的研究滞后。中央与地方权力关系是 一个比较敏感的问题,许多著述都是根据地方组织法进行白描式 的研究,并没有对实际问题进行深入的探讨,不能为中央与地方权 力关系调适提供理论依据。
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存在问题的原因
信息获取困难 地方政府间利益共谋 对地方政府问责困难
地方政府的监督与控制
监控原因
地方政府是中央政府的产物，其权限来自中 央的授予或特许，因此中央政府对地方政府的权
限行使负有重要责任
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（1） 地方政府行使着许多重要职能 .且这些职能呈日益增多的趋 势，其中许多职能如教育等具有全国性质，中央政府必须制定统 一标准供各地一体遵循。