山东省行政程序规定课件

（三）《规定》的颁布实施,为加强政府自身建设、建设法治政府、 程序政府设计了基本路径
• 《规定》作为一部专门规省政府加强政府自身建设的勇气和决心。 行政程序是约束，更是一种规范。约束是为了防止行政工作的随 意性，防止滥用职权。这种约束不是机械地、消极地的束缚，而 是通过优化职责设置，规范部门相互关系，优化政府工作流程， 防止出现职责交叉、推诿扯皮，更好地与发展的要求、群众的需 求相适应。行政程序是限制，更是一种授权。行政程序通过明晰 职责权限、规定办事期限、创新管理制度，能够防止不作为、滥 作为，同时，通过科学合理的制度安排，能够促使行政人员在具 体的办事环节，在规定的职责范围内，发挥积极性、主动性、创 造性，大胆开展工作，实现行政工作的公正和高效。行政程序是 监督，更是一种保护。“阳光是最好的防腐剂”。通过健全行政 公开、公众参与等行政程序制度，使行政权力在阳光下运行，并 通过人民群众对政府工作的广泛参与，加强对行政权力运行的有 效监督，从根本上、制度上防止腐败的产生，促进政府廉政建设。
• 行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和 时限，是加强依法行政、建设法治政府的基本要求和 关键所在。党中央、国务院十分重视行政程序建设， 党的十七大明确提出“健全程序规则，保证国家机关 按照法定权限和程序行使权力、履行职责”，国务院 《全面推进依法行政实施纲要》也强调要加强行政程 序建设，在国家行政程序法立法空白的情况下，我省 在充分吸收借鉴《湖南省行政程序规定》的基础上， 推出了国内第二部《行政程序规定》，对于规范我省 各级政府依法行政、推动从地方到中央加快行政程序 立法，具有重大意义。
• 2004年以来，省政府高度重视政府依法行政工作，提出了建设法 治政府的要求。建设法治政府，核心是政府依法行政，关键是依 照法定程序行政，只有程序的公正、科学、民主，才能保证行政 效果的公正、科学、民主。目前，现有的行政程序规范散见于各 个层级的单行法律文件中，行政程序制度体系不统一、不完善、 不衔接的问题比较突出，极易引发程序制度体系内部原则或者规 则之间的冲突。因为缺乏法定程序规范，分散在各个单行法中的 程序规定往往被虚化，行政机关在行使行政权的程序上享有过多 的裁量权，执法随意，侵害群众利益的情况时有发生。既阻碍了 法治政府建设的进程，影响了行政决策的效能，也影响了政府机 关的信誉。加快行政程序统一立法，对现有行政程序制度进行系 统整理，使其体系化势在必行。
第二部分 《规定》的主要内容及特点
《规定》共8章，139条。主要规范了行政程序原则、行政 主体、重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别 行为、监督和责任追究等内容，涉及政府依法行政工作的 多个方面。在制度设计上，建立了管辖、委托、协助、回 避、公开、听证、说明理由、证据、时效、阅卷等一系列 行政程序制度。其主要内容和特点主要体现在以下五个方 面：
• 多年来，中国立法“重实体轻程序”一直遭受诟病。如今，山东 继湖南之后，专门出台了规范行政程序的规章。“目前全国范围 内还没有统一的行政程序法典。山东专门出台一部规范行政程序 的统一规章，对于规范山东省各级政府依法行政、推动从地方到 中央加快行政程序立法，具有重大意义。”
（一）《规定》的颁布实施,是深入贯彻落实科学发展观，落实依法治国基 本方略，进一步推进依法行政，加快建设法治政府的重大举措
（二）《规定》的颁布实施,是深入贯彻落实科学发展观、切实维护 群众合法权益的重要体现
• 随着民主法制进程的加快，广大人民群众不仅依法维 护自身合法权益的意识和能力不断增强，而且了解和 参与政府管理活动过程的愿望也日益强烈，希望政府 在管理过程中听取公众的意见。《规定》顺应了这一 趋势，扩大了公众参与程度，通过完善行政程序，把 人民群众对行政活动的了解和参与上升为法定权利， 通过对行政机关行使权力的方式和过程进行约束和规 范，保障人民群众的知情权、参与权、听证权、表达 权、选择权和监督权。同时，也推动各级政府在行政 管理活动中发扬民主，充分倾听民声，反映民意，集 中民智，凝聚民力，更好地维护最广大人民群众的根 本利益，化解各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。
（四）《规定》的颁布实施,为优化地方发展环境、提高“软环境” 竞争力提供了制度保障
• 从当前经济发展的形势分析，地区间的竞争已不再是纯粹政策的 竞争，而是投资环境的竞争。投资环境，关键是软环境，最重要 的又是法治环境。特别是政府的效率、决策的民主、办事的透明， 以及投资成本的可以预期，一个公开、公平、公正的法治环境， 是一个地方发展的核心竞争力。《山东省行政程序规定》的出台， 是全省各级政府推进依法行政、建设法治政府的标志性事件。落 实好相关规定，进一步缩短办事期限，规范执法行为，进而降低 投资成本，创造一个更加公平、高效、透明的市场环境，让投资 者感到项目有回报、有保障，就可以吸引更多的人来投资，形成 良性循环。从社会建设的角度看，通过健全行政程序，推进政府 转变职能和改革创新，加强社会管理和公共服务，依法调节社会 生活，能够促使社会正常有序运转，创造和谐的社会环境。
《山东省行政程序规定》解读
主讲人：伍兴军
第一部分 充分认识《规定》出台的
重大意义
• 2011年5月25日，省政府第101次常务会议审议通过了 《山东省行政程序规定》（以下简称《规定》），并 于6月22日以省政府令第238号公布，2012年1月1日起 正式施行。该《规定》是继湖南之后我国第二部规范 行政程序的政府规章，在我省行政程序制度建设史上 具有里程碑式的意义。《规定》围绕建设法治政府的 目标，明确规范了行政程序基本规则、行政程序主体、 重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法 程序、特别行为程序、监督和责任追究等内容，是一 部规范和保障行政行为、推进依法行政、建设法治政 府的重要规章，对于规范行政权力运行、提高政府公 信力和执行力，消除和化解各种社会矛盾，维护和实 现人民群众根本利益，推进经济社会全面发展具有重 大意义。