当前形势下改革的难点和重点浅谈
事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索
事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索第一篇：事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索事业单位改革的重点和难点剖析及对策探索宝应县机构编制委员会办公室刘宇峰目前，事业单位在发展过程中暴露出不少的问题：发展缺乏规划，机构不断臃肿；政府与市场的职责不清；放权过度、约束不力等问题普遍存在。
这就导致社会管理秩序不规范、财政负担不断加重，严重阻碍社会的发展与进步，事业单位改革已到了刻不容缓的地步。
事业单位改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，关系到事业单位广大职工的切身利益；关系到改革、发展、稳定的大局。
我们要充分认识这项改革的重要性、复杂性和艰巨性；统一思想认识、切实加强领导；采取多种形式，清除思想障碍，使广大职工认识到事业单位改革是大势所趋，从而自觉关心改革，理解、支持和积极投身改革，增强改革的心理承受能力，为改革奠定良好的思想基础。
事业单位改革是建立社会主义市场经济体制的客观要求，对于巩固党政机构改革和企业改革的成果，建立起适应市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制，推进事业单位的社会化进程，促进经济和社会事业的协调发展，都具有十分重要的意义。
要切实搞好事业单位的改革，认为着重抓住改革的重点和难点来进行研究是问题的关键。
事业单位改革的重点通过对宝应县600多个事业单位（含教育卫生）的总体分析，认为对事业单位的改革必须抓住改革的重点，只有这样才能有助于事业单位改革的顺利完成。
结合宝应经济欠发达地区的现状，事业单位改革的重点主要包括以下四个方面：一、理顺关系以前事业单位一直是机关部门的附属物，很多单位自成立之日起就没有单独的办公用房和独立的财务，更谈不上拥有自主的人事权，一切均依附于其主管部门。
进行事业单位法人登记后，有的表面上脱钩于其主管部门，实际上是“明脱暗不脱”；县直机关和乡镇机关对乡镇事业单位的管理也往往脱节；存在“看到的管不到，管到的看不到”的现象。
要在事业单位改革中彻底解决这些矛盾，必须做到理顺关系，创造条件，使事业单位成为真正意义上的独立法人。
中国制度改革的新方向与挑战
中国制度改革的新方向与挑战近年来，中国在经济、社会和政治等各个方面取得了巨大的发展和进步。
然而，面对新的挑战和变革形势，中国必须不断探索制度改革的新方向。
本文将着重分析中国制度改革的新方向以及面临的挑战，并提出对应的应对策略。
一、新方向：深化改革开放中国迄今为止取得的巨大成功很大程度上归功于改革开放政策的实施。
然而，随着国内外形势的变化，中国的改革开放也亟需转变方向。
新的方向应该是深化改革开放，实现高质量发展。
具体来说，中国需要推进经济结构调整，加强创新能力，提高生态环境保护水平，加强民生福利保障等。
只有通过深化改革开放，中国才能适应和引领全球化进程，并在新的时代中保持竞争力。
二、挑战：经济转型和不平等问题在制度改革的过程中，中国面临着一系列的挑战。
首先，中国需要实现经济转型，从传统的投资和出口导向型经济转向以创新和消费拉动的经济形态。
这涉及到优化产业结构、提升技术水平和加大科研投入等方面的改革。
另外，中国还需要解决不平等问题。
虽然中国在减贫方面取得了巨大的成就，但贫富差距不断扩大，城乡差距和区域差距也依然存在。
因此，在制度改革中，应该注重构建更加公平和包容的社会制度，加大对弱势群体的关注和扶持力度，推动社会公平正义的实现。
三、应对策略：加强法治建设和加强国际合作为了应对新的挑战，中国应采取一系列的应对策略。
首先，加强法治建设是至关重要的。
建立健全法律体系，维护社会正义和公平，保障人民的合法权益，是中国制度改革的重要任务。
通过加强司法独立和改善法律执行力度，中国可以提升法治水平，为制度改革提供有力的保障。
其次，中国应加强与国际社会的合作。
面对全球性挑战，中国不能孤立地应对，而应该加强与国际社会的对话与合作。
与其他国家分享经验和资源，共同应对气候变化、恐怖主义等全球性问题，有助于推动中国制度改革的进程。
最后，中国还需要注重民主和公众参与。
民主与权力制衡、公众参与是制度改革的重要组成部分。
通过加强政府的透明度、建立公平的竞争机制和加强公众教育，中国可以增强民主意识，提高公众对制度改革的支持和参与度。
当今中国改革遇到的困难
1、既得利益者（各级官员和各级官员关系深厚的商人和各级官员有血缘关系的亲戚）2、国际环境改革遇到的四个大方面的问题（1）城乡的差距这个城乡的差距是历史形成的，但是我们现在要使城乡发展平衡，城乡差距也带来区域的差距，这两个差距是相连的。
（2）经济发展方式的转变（3）政治体制改革。
（4）民生问题。
回答网友天下公平：请问嘉宾：当前改革开放面临的最大问题什么？最大困难是什么？如何解决？陈雪薇：我认为今后这三十年的起步，遇到改革开放的问题都是硬骨头，某种意义上来说它的困难，比30年前遇到的难度当然不能类比，应该说这个问题更加深刻、更加复杂。
我想起码最大的问题有这么四个方面：（1）城乡的差距。
这个城乡的差距是历史形成的，但是我们现在要使城乡发展平衡，城乡差距也带来区域的差距，这两个差距是相连的。
2007年的统计，城市居民收入最高的是上海、最低是新疆。
农村最高的收入也是上海，最低是贵州，这个差距蛮大的。
像农村，上海的农村是1.9万多块钱，贵州是1900多块钱，差距就这么大。
所以要解决城乡的差距和地区的差距，我觉得党中央在科学发展观这个总的理论指导下，特别强调一个建设社会主义新农村和西部大开发，这两个战略方针应该说解决这两个差距最重要的，建设社会主义新农村，老百姓说的很好：一个就是农民富了；一个是环境好了，这个不止是自然生态，老百姓的生活环境也好了；一个是风气正了，这个是有文化、有道德修养。
新农村就是这么三句话，新农村建设是解决城乡不平衡的关键的关键，是重中之重。
那么配合西部大开发，国家投入不少，当然还有政策的倾斜。
所以这两大战略方针对解决这个矛盾是至关重要的，而城乡问题地区的差别问题是中国前进的一大难题。
（2）经济发展方式的转变。
这个是非常难的，经济发展方式转变是什么意思呢？在我们建国以来走的发展生产的路子是问题很大的，建国以来我们发展生产的路子就是这么一句话：“高速度、低质量、高投入、低产出、资源浪费、环境污染、人民得不到多少实惠”现在我们要走一条经济效益好、生态良好、人民富裕的新路，经济发展方式的转变是一个大问题。
中国公共财政体制改革的难点和对策
中国公共财政体制改革的难点和对策自改革开放以来，中国经济的高速发展为中国公共财政提供了充足的财源，但同时，也让中国的公共财政体制出现了许多问题。
近年来，中国政府开始了改革公共财政体制的决定，旨在为未来的经济和社会发展打下更加坚实的基础。
但公共财政体制改革面临着许多的难点，需要我们认真思考和解决。
本文将从税收、跨部门协调、公共支出和财政监管等四个方面论述中国公共财政体制改革的难点和对策。
税收改革的难点和对策在中国，税收一直是经济结构体系和公共财政体系的重要组成部分。
税收改革是公共财政体制改革的重要方面，也是非常困难的方面。
首先，税收收入占国民收入比重的高低直接影响政府的征收能力和财政可持续性。
税率虽然直接影响政府税收的数额，但不应只看重税率。
税制因地制宜，给不同行业和地区的企业提供差异性的税收优惠，也是税收实现差异化的一种重要方式。
其次，税制设计的合理性，不仅可以让中国的税收更加规范化和公平化，还可以促进经济结构的优化升级和企业的创新能力提高。
最后，不同税种之间的征管体制存在问题，企业征收税的过程中，需要对不同税种、不同业务的行为进行分析及政策调整，建立一体化的征收管理系统。
跨部门协调的难点和对策中国公共财政体制改革需要各个部门的配合，因此跨部门协调是一个重要的问题。
由于中国社会和经济的复杂性，不同的部门经常出现对共同项目或事项有不同意见和意见差异的情况。
因此，建立一个公共财政体系的不同部门间可持续发展的协调机制，是中国公共财政体制改革的关键之一。
具体来说需要，采用科学、合理、透明的公共财政监管制度，加强公共财政管理，使各部门的协调更加高效。
公共支出的难点和对策公共支出是公共财政体制的一个重要组成部分。
高度集中的政治和部门管理决策、高度集中的资源配置和服务提供以及高度集中的财政资源分配和支出决策困扰中国公共财政体制的主要问题。
为了解决该问题，我们应当通过政府开放更多的公共资源，建立更加公平的征收税费和货币政策等，同时通过公共机构的部门确定长远的公共资源分配和使用途径，实现有序、公正的公共支出。
当前体制改革面临的几个难点问题
当前体制改革面临的几个难点问题摘要：我国朝向市场经济制度转型的改革远未完成，政府体制是其桎梏，政府必须完成向市场经济下“小政府”、公共型政府的转型，必须大幅度裁减国企；其他的重大的体制转轨障碍存在于土地制度、金融制度及外经贸制度。
必须用市场经济“原教旨”理论检视、指导这些重大领域的市场化改革。
关键词：转型；市场经济制度；政府体制；土地使用权出让；金融；外经贸改革，就是要构建这么一个制度，它能较好发挥市场各个主体的积极性，发挥市场各个要素的效能，能够使得生产具有较高的效率。
其实这个制度我们已经形成了共识并且找到，那就是市场经济制度。
落实市场经济体制的各项原则是改革的核心原则。
市场经济体制的主要原则不外乎下面这些：财产是分立（私有）的；政经是分开的，要素（包括土地、资金、劳动三要素，以及信息）是自由流动的，市场是竞争性的。
可是，我国目前体制现状离这些原则尚有不小的差距。
下面按领域分述之。
一、政企关系（包括国有经济问题）（一）必须建立“大社会，小政府”这个领域是我国改革面临的最大困境，也是改革的桎梏。
市场经济体制，必须是“大社会、小政府（主要指行政）”的社会结构，“大社会”必然是一个私有制为基础的、由宪法法治规范的自治民间社会，经济、市场、财富乃属于大社会范畴内的事务；而“小政府”，必定是一个在宪法法治规范下的民选政府，政府的主要职能是维护“大社会”的秩序，维持其和平安定，而非经济事务。
（二）投资型、经济型政府流弊深重我国目前的政府角色与市场经济体制之原则所要求的，依然相差太远。
自从1989年6月政治体制改革戛然而止之后，我国政府急速“转型”为一个经济的、投资的、赢利的政府，持剑经商、持权经商，官商一体，政经不分。
饮鸩止渴的钞票发行习以为常、积重难返，资源配置权高度集中，行业准入壁垒高筑，国家投资连年攀高主导市场，政府项目五花八门层出不穷，政府补贴、资助举措多如牛毛，国企垄断经营，与民争利……，导致所谓“红色”资本急速膨胀盘根错节，经济结构、包括利益财富分配格局日益畸形。
当前农村改革的重点和难点
当前农村改革的重点和难点深化农村改革,创新体制机制,既是增强农村发展活力、破解农村发展难题的客观需要,也是推动城乡一体化发展、增创山东农业农村发展新优势的必然要求。
当前深化农村改革,需要在以下几个难点重点问题上,取得新突破。
深化农村集体产权制度改革。
产权制度是市场经济的核心和基础,只有建立明晰的产权关系,才能培育农村发展的经营主体,奠定农村发展的微观基础。
一是明晰产权主体。
对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、房屋所有权等进行确权登记,明晰权属关系,保护农民土地财产权益。
二是加强“三资”管理。
以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容,规范农村集体“三资”管理,积极发展农村集体资产股份合作制,推进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化,激活农村资本市场。
创新集体经济管理体制和运营方式,确保集体资产保值增值。
三是促进产权流转。
健全完善农村产权流转机制,培育发展农村产权交易市场,加快建立农村土地承包经营权、集体非农建设用地流转机制和宅基地置换退出机制。
深化土地制度改革。
坚持稳定和完善农村基本经营制度,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利,鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,向专业大户、合作社、龙头企业等规模经营主体流转,促进土地适度集中和规模经营。
按照有利于保护农民利益和节约集约用地的原则,深化征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例,探索建立统一开放、竞争有序的城乡一体化土地市场。
健全严格规范的农村土地管理制度,落实最严格的耕地保护制度,加强土地利用规划和用地标准管理,建立健全节约集约用地的长效机制,提高建设用地的利用效率。
深化农业经营体制机制改革。
随着工业化、城镇化的深入推进,农村劳动力大量转移,农业兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显,谁来建设现代农业、用什么样的组织形式和经营方式来发展现代农业的问题已突出地摆在我们面前。
要抓住培育新型农业经营主体、发展多元化服务主体这“两个关键”,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
当代中国深化改革面临的阻力
当代中国深化改革面临的阻力时至今日，由于某些方面改革的滞后和不彻底，有必要通过深化改革和转型来获取中国经济、社会和政治发展的动力和激励，广大人民对加快转型和深化改革有着迫切的需要。
可是，深化改革却面临重重阻力，非常困难，进展十分缓慢。
一是深化改革与前30年改革面临的内部约束不一样。
相比于前期改革，深化改革面临的约束有了较大的改变：（一）社会所面临的压力不一样。
当前深化改革是在我国取得非凡的经济和社会成就之后进行的，要求改革的压力、改革的动力和激励相对前期改革来说都小得多。
（二）权力约束不一样。
权力约束包括决策层之间的权力分配、相关利益集团的制衡和中央与地方之间的权力结构。
前期改革时，政府对于改革的理解和推进改革的决心比较一致；并且由于“文革”的动荡，中国还未形成固定的利益集团，因而来自利益集团的阻挠比较小。
然而，在当前的深化改革阶段，上述权力约束都发生了较大的变化，使得改革面临诸多的权力纠葛。
二是深化改革要完成的使命更重要、任务更艰巨。
在前30年改革完成之后，改革的动力和收益都在发生边际上的递减趋势；而改革的边际成本却由于利益的分化、议题的广化和外部条件的恶化在递增。
没有一项是可以轻易就完成的，必须要克难攻坚、付出极大的成本才能完成。
三是深化改革的议题更广泛、争论更多。
政府治理转型、收入分配调整、财税体制改革、垄断企业改革，教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、研究开发、户籍制度……这些议题都是目前改革所必须面对和必须解决的；而且就其中的每一个议题来说，都充满着争论。
不同的改革方案会涉及不同群体的利益，不同的改革路径会带来不同的后果。
因此，各个群体之间争论不断，既渴望改革，又害怕改革削减了自己的既得利益。
四是深化改革阶段利益分化更严重。
随着改革的推进和深入，中国开始出现利益分化，逐渐形成不同的利益集团，这些利益集团利用各种声音和权力对政府施压，以期寻找最大化其利益的最优方式。
然而，目前的改革不再像第一次改革那样对大多数人都是一种怕累托改进，这一改革就其根本是一种利益格局的调整，会造成现有利益格局的改变，使得一部分人受损，一部分人得益。
当前中国在深化改革过程中的几个热点和难点问题
当前中国在深化改革过程中的几个热点和难点问题作者：汪建华来源：《华人经济》2014年第02期1955年4月生，陕西省扶风县人。
1983年、1985年、1988年先後毕业於陕西财经学院金融系、中国人民银行研究部和意大利Finafrica学院，获得经济学硕士、金融学硕士、高级经济师。
1985年12月至1999年12月先後在中国农业银行总行办公室、体改办、国际业务部、人事教育部、香港分行担任副处长、处长、总经理助理、副总经理、替任总裁及纽约分行筹备组组长等职。
2000年1月受聘於招商局集团，同年3月至2002年3月任计划财务部总经理。
2002年4月至6月，任副财务总监（代行财务总监职责）。
2002年7月，任财务总监，分管财务部和信息技术部。
2004年3月，任副总裁兼财务总监职务。
2011年11月至今，任副总裁及招商局金融集团公司董事长职务。
李引泉先生曾先後获授予“2005中国CFO年度人物”称号及“2006年度中国傑出CIO”称号。
2012年12月，李引泉先生当选为香港特区第十二届全国人大代表。
记者：李总您好！您长期以来在金融系统工作，曾参与了中国农业银行纽约分行的筹建。
2000年到招商局工作後也长期与财务和金融工作相联繫。
作为第十二届全国人大代表，您在两会上的一些观点也受到有关部委的重视，请您给我们谈一谈金融体制改革的看法？李引泉先生（以下简称李总）：自十八大以後，从顶层设计层面来说，国家领导人提出了：提升国家制度体系和治理能力建设，明确了政治、经济、社会等一系列的改革任务。
特别是经济领域的改革讨论得比较多。
当前重点是财政金融体制改革。
在两会期间，我也就相关问题发表了意见。
改革开放三十多年来，形势发生了很多变化，应该说，现在的改革难度更大。
以金融体制改革为例，出现了一些热点，比如：资本市场问题，特别是债券市场发育比较慢。
过去，我国金融融资的主渠道是商业银行，但这几年出现了商业银行以外的机构和他们的产品。
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当前形势下改革的难点和重点浅谈
中国的改革开放已经走过了30多年头，今天的中国，社会主义市场经济体制逐步建立，政治体制改革进一步推行深化，综合国力日益增强，人民生活水平大大提高，取得了举世瞩目的成就。
但远没有达到最初的目标，我们仍要根据国情和当前形势，坚持深化改革、扩大开放，推动经济社会协调发展，在目前的国内国际形势下，我们的改革面临着一系列问题的挑战，主要有以下几个难点、重点：
一、经济发展模式的转变。
回顾中国30年来的改革开放历程，主
要是延续了东亚（主要是日本）出口导向型的经济发展模式。
全球金融危机到时西方国家需求总体疲弱，而实体经济薄弱，虚拟经济主导的高消费、高福利、高负债发展模式的弊端也暴露无遗，西方先进经济体制现代化进程其实存在严重的不稳定性和潜在危机。
在全球经济形势和金融格局出现变动的背景下，中国经济转型不可能复制西方的已有经验，目前发展模式下的突出矛盾又要马上解决。
这让其成为当前改革难点之一。
二、政府转型的高难度。
政府在中国经济中长期具有支配地位，从
中央到地方形成“GDP－地方財政－政績＂的评价导向。
经济发展的方向、经济资源的配置，基本上是由政府決定，城鎮化进程、重大投资项目，也是由各級政府控制。
地方政府角色混淆，既是经济政策制定者，又过多地直接参与经济活动，成为经济发展的主导者，造成投资过盛、房地产泡沫等诸多问题。
因此经济转型的前提是政府必需要向以管理、监督，完善市场体制的角色转变。
这其中又会遇到资源分配、发展观念、税收机制的转型，难度不是一点点。
三、缺乏完善的制度。
中国在设计从计划经济向市场经济的转型改
革进程中，制度方面存在脱节与滞后性，在重要经济领域没有一套完善、公平、公开、法制化的市场制度相配合。
另外要想从“国富”向“民富”转化，就需要制度取得突破。
制度是随着改革的不断深化逐步建立完善的，所以制度的改革是一项涉及社会改革、经济改革的复杂系统性工作。
四、经济改革的进一步深化。
回顾30年的经济发展，宏观经济指
标全线飘红，在物价方面，实现了经济高增长条件下的低度通胀（多数年份）或中度通胀（少数年份）
，人民物质文化生活水平全面提升。
尽管经济改革取得举世瞩目的巨大成就，进一步深化却遇到了前所未有的重大困难：一是价格上涨的压力加大二是粮食稳定增产、农民稳定增收的压力加大。
三是资源环境约束的压力加大。
在人均资源占有量低、生态环境承载能力弱的情况下，经济社会发展面临的资源环境约束日益强化。
这些都给进一步经济改革和平稳发展带来巨大阻碍。
五、社会改革是当前的重点。
如果社会改革不能突破，经济改革也
会停滞不前。
因为经济改革大面的东西基本上都已经有了，怎样深化经济改革需要通过社会改革推进。
“十二五”提出要建立一个消费社会，建立消费社会你不能老是依赖出口。
如果没有社会改革就不可能建立消费社会，因为消费社会跟社会政策关系很大，
社会保障、医疗、教育、房地产等等这些都是社会改革的范畴，这些领域改好了中国才会进入消费社会。
中国改革开放前三十年差不多就是通过破坏这些社会保护机制来达到经济高增长，从而种下了社会不稳定的恶果。
改革难不等同于不改革，事物都是不断发展变化着的，尽管我们目前面临诸多的困难和挑战，我们仍要发挥全国人民的智慧一起将改革开放进一步深化，一起创造和谐的特色社会主义社会！。