非政府组织课程要点总结

1、非政府组织：在特定的法律体系下，不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非盈利公司或其他法人，而且其不以营利为目的。

2、公民社会：它是国家和家庭之间的一种中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而成，以保护或增进他们的利益或价值。

3、治理：是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

4、市场失灵：指市场机制在解决资源配置方面的无效率或低效率。

5、寻租：指政府的无意创租、被动创租和主动创租可使经济中产生巨额租金，经济人通过各种政治的或经济的、合法的或非法的手段从政府官员处获得某种垄断特权或者是政府机构及其官员直接凭借其垄断特权而取得的非生产性利润活动。

6、志愿失灵：当非营利组织无法单靠自己的力量来推进慈善和公益事业之时，就出现了“志愿失灵”。

表现在：慈善不足、慈善组织的特殊主义、家长作风、业余性这四方面。

7、国际非政府组织：从非政府组织演化而来，是组织目的与活动范围具有国际性，或机构设置与成员构成具有国际性，或者资金或其他的主要资源或用途具有国际性的现代组织。

8、慈善组织的特殊主义：由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现了为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。

9、政府的内部性：指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益或非公共利益或社会福利的现象。

10、战略：战略是计划（plan）模式（pattern）定位（position）观念（perspctive）计谋（plan）11、战略管理：对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策与行动。

12、PESTN：组织外部环境包括政治P、经济E、社会文化S、技术Ｔ和自然环境Ｎ。

13、ＳＷＯＴ：优势、劣势、机会、威胁，其主旨在于为环境分析提供一个基本框架，明了组织的内外环境，充分发挥自己的优势，最大限度地从市场机会中获利，尽可能使弱点最小化，从而规避威胁。

１４非政府组织的特征：（１）组织性：①有正式的组织机构和管理体制；②有成文的章程制定以及固定的人员。

（２）非政府性：①独立自主的自治组织；②自下而上的民间组织；③属于竞争性的公共部门。

（３）非营利性：①不以营利为目的；②不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）；③不得将组织的资产和产生的利润以任何形式转变为私人财产。

（４）自治性：①非政府组织的活动不受政府干预；②非政府组织的活动不受盈利组织的干预；③非政府组织的自治性还涉及一个具体的经济问题。

（５）志愿性：①组织的志愿性；②活动的志愿性；③服务的志愿性。

１５、ＮＧＯ的现实分类：（１）政府主导的非政府组织：①ＮＧＯ是准政府机构，他们直接由政府机构发展而来，政府仍然保留了对贸易的一些管理权；②ＮＧＯ是由政府直接发起建立成直接控制，它们享有政府给予的资源垄断特权。

如中国红十字会、中华慈善总会、中国残疾人协会等。

（２）创新非政府组织：指那些虽然由政府的扶持发展起来，但是在改革过程中已经成长壮大，可以独立开展活动的非政府组织。

（３）基层非政府组织：自下而上建立起来的草根组织，是真正意义上的非政府组织。

分为两种类型：一是拥有法律地位的ＮＧＯ；一是在工商管理部门登记的ＮＧＯ。

但学术界依法分类的是①社团法人；②民办非企业单位；③２００４年国务院颁布的《基金会管理条例》所称的基金会；④未登记或转登记社会团体；⑤事业单位。

１６、ＮＧＯ参与公共治理的功能：①弥补政府失灵、市场失灵和契约失灵，提供公共服务；②协助控制政府规模，消除公共权力的寻租现象，降低公共管理的成本；③提供就业机会，促进经济增长；④凝聚社会资本，是社会安定有序的源泉和动力；⑤培养人们的互助协作精神，带来了组织间的“伙伴理念”。

１７、ＮＧＯ在公共治理中的发展方向：①环境保护，指的是环境、生态与资源的保护；②扶贫发展，指的是救助贫困和促进发展；③权益保护，指的是对弱势群体的权益保护；④社区服务；⑤经济中介；⑥慈善救济。

１８、公民社会的内涵：戈登•怀特认为公民社会的主要思想是：它是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而成，以保护或增进他们的利益或价值。

这个定义可以看出公民社会包含四个基本的机构性要素：①私人领域②志愿性社团③公共领域④社会运动。

１９、公民社会的价值和原则：①个人主义；②多元主义；③公开性和开放性；④法治原则；⑤博弈与合作原则。

２０、治理理论的主要观点：①就主体而言，治理指出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者；②治理理论明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方面的模糊点；③治理理论明确肯定涉及集体行为的各个机构之间存在着权力依赖；④治理指行为者网络的自主自治；⑤治理理论认定，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威，政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任均在于此。

２１市场失灵主要表现为：①外部性②垄断③分配不公平④宏观经济的不稳定⑤信息不对称２２、志愿失灵的表现及其原因：（１）表现：①慈善不足：ＮＧＯ其活动经费主要依靠私人的慈善捐赠。

但是，一方面，由于非政府组织提供的大多是公共物品或准公共物品，而公共物品供给中普遍存在着搭便车的问题，更多的人倾向于选择不花成本而享受别人提供给自己的福利，这就使非政府组织开展活动所需的资金不是主要来源于公民的志愿捐赠，而是普遍存在着对政府的依赖。

另一方面，潜在的捐款者和非营利组织之间的信息不对称，使得捐款人难以监督其慈善的使用情况。

②慈善组织的特殊主义：是由于非营利组织服务的狭隘性使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益。

③慈善组织的家长作风：内部决策过程会出现非民主化和非透明化的倾向，最后往往是富人偏好取代了社会需求、强势群体的需求掩盖了弱势群体的需求。

④慈善组织的业余性：非营利组织的工作往往只能由富有爱心的业余人员来承担，这就不可避免的影响到志愿服务的效率与质量，使资源难以发挥最大的效用。

（２）原因：①利益的驱动；②非营利组织的相对弱势地位：它的地位明显低于政府和企业，对非营利组织而言，经费的筹集是最棘手的问题。

③不合理的绩效考核体系；④组织的不稳定性。

２３、公民社会的价值和原则：（１）个人主义：个人主义的假设一直是公民社会理论的基石，它假定个人而非集体是社会生活的基本单位，公民社会和国家一样，它的存在是为了保护和增进个人的权利和利益，若无力提高个人的现实福利，则公民社会也就丧失了其存在的合法性。

（２）多元主义：公民社会是强调包容的社会，它倡导个人生活方式的多样化、社团组织的多样性，思想的多元化，这些多样化的生活方式、社团组织和思想之间是平等的。

（３）公开性和开放性：公民社会鼓励公民参与政治生活，以制约国家权力，政务活动的公开化和公共领域的开放性是确保公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的重要前提。

（４）法治原则：公民社会的法治原则旨在限定国家的行动疆界，反对国家随意干预公民社会内部事务，从而保证公民社会成为一个真正的自主独立的领域。

☆２４、ＮＧＯ存在的必要性：（1）历史原因：在发达国家非政府组织发展进程中，志愿组织的成长比政府来的更早，其早期以宗教团体或团体的形式出现，主要是解决诸如灾害、难民、孤儿、贫困等问题。

现在非政府组织在更多的公共服务领域显示着更重要的作用。

（2）市场失灵：市场失灵使得私有市场机能受到限制，非政府组织的存在反映了市场经济的局限性。

“契约失效”问题使得市场竞争并不能提供市场机能充分运作的法则，而非政府组织不分配盈余的特征决定它不会降低质量以图盈利，在产品和质量上更值得信赖。

（3）政府失灵：政府服务的高昂行政成本及服务的低抑制性，使得政府的行为必须获得更多的支持，而非政府组织能为少数人提供政府不愿意或未能提供的服务。

（4）社会的多元需求：公共部门的支出有限，但公众的需求却是无限的，非政府组织一则可以减少公共部门的支出，二则可以弥补公共部门服务的不足；同时，非政府组织的存在可以对公共部门构成压力，促使其提高效力，起到监督政府的作用。

（5）公民社会成长的需要：现在社会中每个人都是独立的个体，在过度了强调了个人利益的前提下，社会变得越来越疏离，而非政府组织可以让一些相同理想的人积极参与相关活动，提供个人发挥才能、力量和擅于的途径，进而满足社会公众的需求，造就真正的公民社会。

２５、现代非政府组织的形成与发展：（１）创建普及阶段：以社会救济和福利性服务为工作重点。

（早期的ＮＧＯ以社会救济和福利性服务工作为重点，关注为社会弱势群体中的个人和家庭提供维持基本生存性质的人道主义援助和物质支持，力图缓解社会不平等现象，紧张和矛盾。

最初的ＮＧＯ大多带有宗教色彩，其成员带有普世情结，这些ＮＧＯ的宗旨是促进社会福利和普及教育，使弱势群体从社会边缘挣扎出来。

（２）成长阶段：以推动社会发展和经济开发为工作重点。

（致力于面向落后地区或贫困社会的区域性开发援助项目，力图促进和帮助这些地区或社区实现生活水准的改善和提升。

这个阶段主要集中在两次世界大战期间，ＮＧＯ有限发展。

ＮＧＯ以非正式的形式与国联发生关系，双方的合作主要集中在卫生、商业、妇女和儿童的人权保护等领域。

）（３）调整改革阶段：世界范围内的引导和协助。

（此阶段的ＮＧＯ明确将推动可持续的全面发展作为自身努力的重点，二战后，随着全球化的发展和国家间相互依存关系的进一步密切，ＮＧＯ数量剧增，这种现象被称为“全球社团革命”，非政府组织种类繁多，名目林立。

它们关心的问题涉及生活中的各个方面，其身影在国际舞台上随处可见，冷战结束后，非政府组织同时向多个领域、多个方面稳定迅速发展。

）２６、政府与非政府组织之间的关系：①合作互补关系；②补充关系；③对抗关系。

☆２７、如何建立合作互补型政府与非政府组织的关系：这一理论认为政府应该通过与非政府组织在订立协议，使后者成为公共服务和产品的提供者，分担政府的部分责任。

①首先，政府与非营利组织应该建立一种合作关系，即“委托政府”。

政府为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非政府组织来承担，二者之间达成一种依赖各自比较优势的分工，政府负责资金动员，第三部门负责提供服务，二者的合作可以使双方各自发挥自己的优势，节约了建立新的组织架构和雇佣雇员的成本。

同时，这种合作可以较快地适应服务地方需求的要求，避免了庞大的官僚系统的弊病。

②其次，从交易成本的角度来看，政府通过把一部分职能下放，达到节约政府成本的目的。

从科斯的交易成本扩大的理论出发，可以证明，尽管政府需要订立合约和进行监督，但是这些都低于提供公共服务的成本。